通海县2022年3月通海县经济运行情况

一、经济运行情况

（一）一季度经济运行预计情况（包括1-2月经济指标完成情况）

1-2月主要经济指标完成情况：规模以上工业增加值增长17.9%，两年平均增长32.6%，增速排名全市第5位；实现社会消费品零售总额11.99亿元，同比增长9.5%，两年平均增长11.5%，增速排名全市第3位；全县固定资产投资完成额4.35亿元，同比增长12.35%，两年平均增长86%，增速排名全市第3位；全县金融机构人民币存款余额1785432万元，同比增长5.8%，增速排名全市第5位；贷款余额1222436万元，同比增长15.47%，增速排名全市第2位。

一季度经济指标预计完成情况：全县地区生产总值完成51.7亿元、增长11.3%，其中：第一产业、第二产业、第三产业分别增长8.9%、13.9%、10.9%。

支撑GDP的48项主要指标预计情况：农林牧渔业现价总产值增长14%、农林牧渔业可比价总产值增长11%、农林牧渔专业及辅助性活动现价总产值增长2%、农林牧渔专业及辅助性活动可比价总产值增长1%、规模以上工业不变价增加值增长20%、规模以下工业不变价增加值增长10%、规模以上制造业可比价增加值增长18%、规模以上电力、热力、燃气及水生产和供应业可比价增加值增长18%、注册地总专包企业总产值增长21%、建筑安装工程投资增长20%、批发业商品销售额现价增长30.5%、零售业商品销售额现价增长35%、住宿业营业额现价增长15%、餐饮业营业额现价增长30%、铁路运输总周转量增长33%、公路运输总周转量增长34%、多式联运和运输代理业营业收入-60.1%、装卸搬运和仓储业营业收入增长45%、邮政业业务总量增长27.7%、人民币存贷款余额增长11%、人民币贷款余额增长8%、商品房销售面积增长5%、房地产业工资总额现价增长5%、电信业务总量增长23%、互联网和相关服务、软件和信息技术服务业营业收入现价增长45%、信息传输、软件和信息技术服务业营业收入现价11%、租赁和商务服务业营业收入现价增长13.1%、租赁和商务服务业工资总额现价增长12%、居民服务、修理和其他服务业营业收入现价增长5%、居民服务、修理和其他服务业工资总额现价增长10%、文化、体育和娱乐业营业收入现价增长45%、文化、体育和娱乐业工资总额现价增长10%、教育工资总额现价增长12%、卫生和社会工作工资总额现价增长12%、公共管理、社会保障和社会组织工资总额现价增长12%。

（二）产业发展情况（包括数字经济核心产业情况）

一是工业生产稳步增长。卷烟及配套业、矿冶业、装备制造业增加值分别下降38.8%、增长31.4%、30.4%；专用设备制造、黑色金属冶炼及压延加工、印刷业和记录媒介复制主要行业增加值分别增长22.4%、29.5%、下降33.2  %。铸铁件、粗钢、钢材主要工业产品产量分别增长26.6%、35.6%、26.5%。规模以上工业企业营业收入同比增长13.9%，利税总额2619万元，同比增长78.2%；利润总额实现148.4万元，同比下降88.7%。二是市场消费逐步恢复。限额以上批发业销售额17.15亿元，同比增长10.6%；限额以上零售业销售额2.61亿元，同比增长18.6%；限额以上住宿业营业额506.1万元，同比增长2.1%；限额以上餐饮业营业额1130万元，同比增长41.1%。三是数字经济稳步推进。对照数字经济及其核心产业统计分类，通海县共有市场主体806户，其中企业310户（2户为规上企业）、个体工商户496户，按门类划分，数字产品制造业共有市场主体6户，其中企业5户、个体工商户1户；数字产品服务业共有市场主体309户，其中企业31户、个体工商户278户；数字技术应用业共有市场主体230户，其中企业80户、个体工商户150户；数字要素驱动业共有市场主体188户，其中企业178户、个体工商户10户；数字化效率提升业共有市场主体73户，其中企业16户、个体工商户57户。

（三）纳规纳限情况

2021年共有四上企业223户，市下达目标2022年内纳规纳限净增数27户。对照目标任务，通过梳理，共摸排出拟纳规纳限企业22户，2021年达规但待观察企业7户，截至目前已纳规纳限5户，其中：工业2户、批发2户、住宿1户。

（四）市场主体培育情况

2022年市下达我县市场主体培育目标任务为净增3452户，其中：一季度净增757户、二季度净增890户、三季度净增910户、四季度净增895户。截至 2022年3月，全县实有市场主体30761户，比 2021 年底净增517户。其中，企业3883户，占市场主体总数的 12.6%，比 2021 年底净增53户。个体工商户26516户，占市场主体总数的 86.2%，比 2021 年底净增460户。农民专业合作社362户，占市场主体总数的 1.17%，比 2021 年底净增6户。2022 年1-2月，全县新登记市场主体902户。其中，新登记企业121户，新登记个体工商户774户，新登记农民专业合作社7户。

（五）财政运行情况

1-2月全县一般公共预算收入完成7205万元，同比下降6.71%，增速排名全市第2位；一般公共预算支出完成22566万元，同比下降15.56%，增速排名全市第4位。一季度全县一般公共预算收入预计完成8543万元，同比下降15.1%；一般公共预算支出预计完成37466万元，同比下降27.6%。

二、固定资产工作情况

（一）1-2月投资完成情况

通海县1-2月实际完成投资4.34亿元，增长12.3%，完成全年目标任务75.8亿元的5.7%。

（二）一季度投资预计完成情况

通海县3月预计完成投资5.44亿元（不含省返投资），1-3月预计完成投资9.78亿元（不含省返投资），增长-20.67%。

（三）3月入库项目情况

通海县3月新入库项目11个，总投资16.52亿元，年度计划投资5.72亿元，1-3月预计完成投资2.67亿元。其中，亿元以上重大项目2个：通海县集镇生活污水收集处理工程，总投资9.22亿元；杞麓湖流域农村污水治理工程，总投资5.17亿元。

三、重大项目推进以及资金使用情况

（一）重大项目推进情况

一季度集中开工项目入库和投资完成情况，项目综合管理一体化平台录入情况等。

通海县一季度集中开工项目11个，总投资10.14亿元，年度计划投资5.27亿元，已通过项目综合管理一体化平台录入，并完成调度。其中，通海云钢管业有限责任公司新建年产15万吨金属制品加工项目和通海县杞麓湖环湖截污工程片区化连通工程2个项目已入库，1-3月预计完成投资1.05亿元；通海县2021年“一县一业”示范县设施基质有机蔬菜种植示范基地建设项目、通印·时光合著建设项目等4个项目计划4月入库，目前正在准备入库资料；云南海生型材工业有限公司技改年产10万吨热轧型钢制品项目等5个项目因前期手续不完善等原因不能按计划开工。

（二）资金使用情况

通海县2021-2022年地方政府专项债券项目3个，分别是通海县西片区水资源配置工程（琉璃河水库扩建工程）、玉溪市通海县中医医院建设项目和通海县人民医院建设项目。3个项目已入库，2021年底前投资已全部完成。通海县西片区水资源配置工程（琉璃河水库扩建工程）专债资金已全部支付，玉溪市通海县中医医院建设项目支付率42.7%，通海县人民医院建设项目支付率41.1%。

通海县2021年中央预算内投资项目2个：1、通海县“十四五”城镇老旧小区改造项目，总投资5545万元，项目已开工入库，累计已完成投资1442万元，中央资金100万元滞留县级财政尚未支付。2、通海县2021年生态保护和修复工程建设项目，总投资500万元，项目已开工，不属于固定资产投资项目不能入库，中央资金500万元，已支付10万元。

通海县2021年没有省预算内投资项目。

    四、存在的困难问题

（一）产业结构亟待调整。一是规上工业中，钢铁行业比重过大。黑色金属冶炼和压延加工业占全部规上工业企业数的30%，产值占全部规模以上工业总产值的60%以上，然而传统黑色金属冶炼和压延加工业结构升级缓慢，高新技术企业发展不够，造成工业产业结构的变动滞后于社会需求结构的变化，产品过剩与短缺并存。二是建筑业中，行业结构比较单一，主要集中在房屋建筑业，随着近年来房地产开发投资及新农村建设的回落而趋于饱和，增长空间有限，而投资增长较快的基础设施领域极少涉及。三是餐饮业中，限上餐饮企业有法人单位1家，个体户4家，限额以上餐饮业营业额占全县的平均比重3.6%，全县的餐饮业增速主要靠限下增速拉动。

（二）社会消费品市场增速放缓。一是贸易受疫情影响严重。云南周边国家新冠疫情管控措施越来越严格，通海农产品出口的主要通道磨憨口岸、瑞丽口岸等边境口岸经常处于关闭状态，中国与周边国家正常的国际贸易和人员往来持续中断，企业出口成本加大，交易量有所减少。虽然国内疫情总体稳定，但零星疫情在少数地方不时爆发，对以内贸为主的企业造成不小的冲击。二是批发零售行业结构单一。在全县批零企业中，涉农企业占70%以上，商品销售额占全部批零企业销售额的80%以上。从行业小类看，果品蔬菜批发销售额占限上批零业全部销售额的70%以上。从长远看，蔬菜水果批发企业易受价格波动大、潜在农产品出口政策风险等因素影响，一旦农产品出口退税政策发生变化，将严重影响全县批发业总量及增速。三是外地客商争夺通海蔬菜水果销售市场。随着市场经济的发展，许多地方发挥本地土地广阔的优势，大力建盖冷链物流基地，发展水果蔬菜种植业，近的地方有江川县、新平县，远的有陆良县等。通海因杞麓湖保护蔬菜种植面积、产量将大幅减少，对蔬菜批发进出口企业将造成重大影响。

（三）完成纳规纳限目标压力大。受市场行情、生产厂地制约、环保等问题，部分企业生产经营不正常，处于停产状态，纳规纳限工作推进困难。目前，已在库和计划升限的批发业企业中，80%以上属于果蔬进出口企业，受疫情及税务稽查影响，经营情况不稳定，已在库的部分果蔬企业有退规计划，导致纳规纳限工作压力增大，完成全年目标存在困难。

（四）数字产业发展滞后。产业数字化程度低。具体来说，大数据产业、信息技术软硬件产品生产及服务产业等无企业支撑；传统产业的数字化水平不高，智能制造、电子商务、数字农业、智慧旅游等新业态的数字技术应用程度低，人才、技术等支持不足。

（五）固定资产投资增长动力不足。一是项目支撑不足。一方面，一季度“开门红”项目支撑不足。通海县1-3月在库项目38个（不含省返项目），其中4个项目停工、8个项目已完工，还能产生投资的项目只有26个，且通海县游客集散中心建设项目、通海县城市智慧停车场建设项目等投资支撑较大的项目推进缓慢。另一方面，全年投资支撑项目不足。目前全县梳理出2022年投资支撑项目81个，总投资272.25亿元，年度计划投资73.14亿元，按增长9%目标任务（75亿元），支撑率只有97.5%。其中，结转在库项目24个，总投资56.7亿元，年度年计划投资16.22亿元；计划新开工项目57个，总投资215.77亿元，年度计划投资56.92亿元。二是项目前期工作滞后。县人民医院智能立体停车楼建设项目、正大集团果蔬产后化处理及精深加工中心项目、江川-通海-华宁生活垃圾焚烧发电项目等项目前期工作推进不理想，计划开工时间一再推迟。项目前期工作不成熟，导致向上争取资金困难。同时，前期工作经费使用进度滞后，去年下达我县的2021年市预算内前期工作经费1356万元和2020年市预算内前期工作经费剩余部分144万元，共涉及20个项目，总投资221亿元，资金计划已下达至各相关单位，并以书记县长派单的形式进行了工作安排，按照市预算内前期工作经费实行报账制的要求，目前只有6个项目准备齐全资料申请资金拨付217.8万元，但县财政局还未实际拨付，其他项目还未申请资金拨付。2021年安排的县预算内前期工作经费2000万元，实际拨付到位的只有30万元。由于前期工作滞后，新开工入库项目不足，库内存量持续减少。三是项目要素保障不到位。1.土地要素制约明显。由于项目征地拆迁难度大，用地成本高，有效供地不足，或是因为缺少用地指标，成为影响投资增长重要因素。如：云南省滇中五金建材交易物流中心建设项目缺少200亩耕地指标，导致二期工程难以推进；通海县文化“两馆一中心”建设项目，6亩土地还未完成审批手续。2.项目缺口资金大。由于县级财力不足，县级政府配套资金部分难以保障，上级下达的项目资金不能及时拨付到位，项目缺口资金较大。如：通海县秀山第一小学新区建设项目、通海县“美丽县城”建设项目（一期）、山城田湖轴线通道改扩建工程、通海县集镇生活污水收集处理工程等。同时，专债项目申报成功率低，造成投资支撑减少。2022年拟申报专债的18个项目，通过国家两部委审核通过的只有通海县城市供排水一体化改造工程、通海县城市智慧停车建设项目、通海五金产业园区双创产业园建设项目3个项目。增补申报项目时，部门积极性不高，项目前期工作不成熟，增补申报的项目少。四是谋项目、争项目、推项目动力不足。乡镇（街道）、部门中还存在不愿谋项目，不愿争资金，实施项目积极性不高的情况。1.由于县级财力不足，县级政府配套资金部分难以保障，上级下达的项目资金不能及时拨付到位，各部门怕争资金，争取资金主动性不高，向上争取资金少，项目资金普遍存在较大缺口。2.项目前期工作经费拨付不到位，各部门请第三方编制的可研、初设、环评等拿不到最终成果，无法推进前期工作，还要面对第三方编制单位追债。3.项目受要素制约而推进不力不但难以争取到各级帮助支持，反而可能还容易受到各种问责，实施的项目越多问责越多，不实施项目反而轻松，干部实施项目积极性备受打击。

五、下一步工作措施

（一）紧盯目标任务强化调度。坚持目标导向和问题导向，进一步剖析经济运行中存在的突出问题，压实领导责任，提高站位，积极应对。认真对照涉及指标，制定时间表、路线图、做好指标的任务分解，细化工作措施。强化经济指标的监测分析及调度，确保各项指标任务按照时间节点完成阶段性任务，确保圆满完成全年发展目标。

（二）抓牢工业稳增长基础。围绕增加值率较高的博能燃气、旷达光伏发电、中广核风力发电等企业，做好帮扶扩产，力争做出更大贡献。不断强化企业帮扶措施，力促负增长企业的数量、降幅持续缩面，低速增长企业快速增长。全产业链进行强链补链延链，巩固提升传统优势产业。

（三）大力推动建筑业发展。一是加大企业经营管理力度，规范企业内部管理，提高生产效率，稳步提高工程施工质量和水平，改变粗放型发展模式，提高企业经济效益。二是推动科技创新，引入新技术、新工艺，在设备更新方面加大资金投入，提升机械化水平，不断提升企业生产能力。三是加大建筑人才开发培养，提高从业人员整体素质，建成与现代建筑施工相适应的专业技术人才队伍。四是拓宽融资渠道，着力解决工程款拖欠问题，鼓励金融机构多方面扶持建筑业企业发展。五是由主管部门牵头，重点研究“三角债”或“多角债”的问题，努力盘活企业流动资金。

（四）抓实三产稳增长。坚持一手抓内贸流通，一手抓对外贸易，继续帮助外贸企业做好通关、降成本、涉税纠纷化解等工作，着力解决好外贸进出口企业税票供应和退税问题，坚持“双轨迹”管理，促进出口业务回升，保障市场供需，激发消费活力，挖掘消费潜力。

（五）培优做强市场主体。建立重点企业、“四上”企业指导服务工作机制，建立达规达限企业库、重点培育企业库，精准分析、帮扶，新纳规纳限一批“四上”企业。切实开展民营企业梯次培育工作，鼓励企业顺应市场需求扩大生产规模。多部门联动，挖掘规模适合、具有发展潜力且持续性好的企业，鼓励其积极纳规入统，补充完善空白行业，形成经济增长支撑点。

（六）全力以赴抓项目投资。一是压实目标任务不放松。实施红黑榜制度，每月通报目标任务完成情况“红黑榜”，并将红黑榜情况运用于年度综合考评。充分发挥投资调度中心作用，县长、常务副县长每月召集相关部门开展投资调度，密切监测固定资产投资运行情况，督促行业主管部门落实目标任务。严格执行领导联系重大项目工作制度，高位推进项目建设，项目责任部门每周向县级挂钩联系领导汇报重点项目推进情况不少于1次，县级挂钩联系领导每月不少于1次到所联系的重点项目现场研究解决项目困难问题，每月召集相关部门进行1次项目调度，县委、县政府主要领导每季度牵头召开一次重点项目推进会听取项目县级联系领导汇报，强化项目推进中的协调和服务，及时解决项目建设过程中遇到的困难和问题，持续保持固定资产投资工作的高压情况态势，紧盯全年目标任务决不放松。继续加强谋划2022年支撑项目，确保支撑率不低于120%。二是强化督查问效。实行跟踪问效制度，强化目标倒逼管理，推动重大项目建设。层层压实责任，确保落到实处。加大项目督查力度，组成督查专班，加强督查力量，构建大督查机制，排出督查时间表逐个项目开展监督检查，每月形成项目督查通报，并向县委、县政府汇报项目推进情况。坚持督查通报，对重点项目推进情况和项目资金拨付情况开展有效督查，通报情况，反映问题，该表扬表扬，该批评批评，该问责问责，切实发挥督查效用。三是强化项目谋划争取。牢牢抓住国家发行地方政府专项债券、支持“两新一重”建设、城市更新改造等政策机遇，紧扣投资导向和产业政策，加大力度谋划储备“十四五”时期重点项目。做好项目包装、策划，积极争取更多项目进入国家和省级盘子，争取更多上级资金补助和专项债券支持。加强对各级领导干部组织开展学习培训，不断提高领导干部谋项目、争项目、推项目能力。领导干部积极到省、市相关部门汇报争取，做到主动跑，帮助项目协调解决困难问题和争取政策、资金等支持。搭建项目谋划包装专业化平台，配套一定的项目包装工作保障经费，聘请有资质、有实力、资源广的第三方机构帮助开展项目谋划包装、前期工作和向上争取。建立有效的奖励机制，以绩效促项目推进、促资金争取。四是抓实项目要素保障。坚持统筹联动，狠抓要素供给，促进资源优化配置，确保土地、资金、资源等要素优先向重大项目倾斜。用好用活土地政策，解决项目供地问题；全力保障项目前期工作经费，2022年县预算内前期工作经费2200万元尽快安排到位，用好用活2021年已下达的市预算内前期工作经费1444.8万元，按报账制尽快完成拨付，做实做细项目前期工作；加强上级资金争取，积极申报中央预算内投资、省市预算内资金补助和专项债券；同时加大专项债券、中央省预算内投资项目督导，防止资金“趴账”，形成更多实物工作量。研究制定项目各类专项资金拨付计划，确保项目不因资金原因导致项目停工。激发民间投资活力，充分挖掘民间资本潜力；提升项目审批服务水平，全面深化工程建设项目审批制度改革。五是抓实项目推进。1.加快推进在建项目。紧盯26个结转项目，集中人力物力财力，对进展缓慢项目逐项研究推进措施，倒排各阶段各节点进度，加大施工力量投入，全年完成投资15.22亿元以上。2.抓好新开工项目。紧盯新开工及新储备项目，实行台账管理，明确责任单位、目标任务，全面推动解决困难和问题，提高项目开工率。确保江川-通海-华宁生活垃圾焚烧发电项目、正大集团果蔬产后化处理及精深加工中心项目等57个计划开工项目按计划开工，全年完成投资56.92亿元以上；3.加强42个项目前期工作。加快推进北部冷链物流园、整县分散式光伏发电、风力发电等前期项目，着力解决项目困难问题，力争年内提前开工部分项目。