通海县市场监督管理局2022法治政府建设工作报告 

2022年，通海县市场监管总局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实履行党委领导法治政府建设的主体责任，认真贯彻落实党中央、国务院关于全面依法治国的决策部署，切实履行市场监管职责。按照《通海县市场监督管理局法治建设实施方案》制定的目标任务，在县委、县政府及上级业务主管部门的领导下，积极探索市场监管新举措。扎实推进食品药品、特种设备、打假治劣、商标广告、消费维权等重点工作，努力维护公平公正的市场经济秩序，严格依法行政，充分发挥市场监管的职能作用。

一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强党对法治政府建设的领导，履行市场监管法治建设重要职责、认真履行推进法治建设第一责任人职责

坚持党的全面领导，认真履行推进法治建设第一责任人职责。发挥党组在法治建设中的领导核心作用。局党组高度重视法治建设，坚持“法治工作全局化，全局工作法治化”把依法行政工作列入我局重要议事日程。局党组书记局长张勤勋切实履行推进法治政府建设第一责任人责任，带头研究部署、推动落实法治建设工作，协调解决工作中的重点难点问题。年初及时主持各党组成员副局长及政策法规工作人员参与召开“通海县市场监督管理局年度依法行政工作布置会”“依法治理和行政处罚重点工作会”专题研究部署依法行政工作，做到依法行政各项工作早安排早布置。本年度共计组织召开专题研究部署会议12次。

带头学习法治理论。制定局党组理论学习中心组年度学习计划，明确将法治理论作为学习的重点内容，党组成员带头深入学习习近平总书记关于建设社会主义法治国家的重要论述，自觉做尊法学法守法用法的模范。

利用县局党总支主题党日活动坚持党内法规学习，坚持全面从严治党，依规治党，提高党内法规制度的执行力。本年度利用主题党日开展党内法规学习10次。

坚持重要法治工作集体决策。对市场监管法治建设中的重要工作和重大问题坚持集体研究审议。

严格依法决策，落实法律顾问制度、《重大行政决策程序暂行条例》于2015年十二月起聘请云南铭众律师事务所律师3名，担任我局法律顾问。此后每年续聘。为进一步规范此项工作，于2016经局务会研究决定制定了“通海县市场监督管理局法律顾问工作制度”明确了法律顾问的工作职责，参与范围，聘请费用等内容。本局所实施的重大决策、拟发布的重大规范性文件、重大行政处罚、重大行政许可等经法律顾问参与审查，听取法律顾问建议和法律论证。2022年度法律顾问参与审查、认证本局重大行政处罚事项14项，提出意见建议14条。参与其他重要工作事项决策5项。

（二）加强市场监管执法，努力营造良好市场环境 

1.优化事中事后监管工作机制，巩固提升监管执法水平

推进 “双随机、一公开”监管常态化。将双随机抽查工作纳入2022年全县事中事后监管计划,拓展部门联合 “双随机、一公开”监管覆盖范围，将更多事项纳入联合抽查范围。健全完善 “双随机、一公开”监管工作平台，汇聚有关部门监管数据，科学开展日常监管。

一是建立市场监管部门牵头的联席会议或领导小组等协调机构的情况。建立通海县市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管县级联席会议制度（通市双随机联发〔2020〕1号）：建立部门工作通报机制，工作会商机制，部门联合惩戒机制，部门联合督导机制。2022年5月16日组织参加玉溪市“先照后证”改革后加强事中事后监管暨市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管市级联席会议，2022年5月19日召开通海县“先照后证”改革后加强事中事后监管暨市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管、、查处无证无照经营县级联席会议。

二是建立健全各部门与抽查事项相对应的检查对象名录库和执法检查人员名录库（即“两库”）情况。截至2022年11月各部门在“协同监管平台”共录入各类执法人员622人；共设置特殊标记标识82个，检查对象名录库建立企业库6486户、个体工商户42162户、其他组织184户、

三是各部门开展“双随机、一公开”监管的情况。2022年各部门制定部门“双随机、一公开”抽查计划60个，部门联合“双随机、一公开”抽查计划20个。截至目前，共完成计划 81 个（其中联合计划 17 个），执行上级下发方案27个（一体化21个）。检查市场主体1101户，参与检查人员284人次。

2、切实加大年报和相关信息公示工作。县局领导高度重视企业年报工作，完善年报公示工作长效机制，加强年报宣传和督促指导，多措并举加大年报工作力度，将其作为主要任务纳入年度目标考核奖惩，强化监督检查。

依法依规开展对长期停业未经营企业清理吊销工作，对一年未年报被列入经营异常名录的企业，进行立案调查，我局积极主动与同级税务部门沟通协调，通过细致清理工作，唤醒一批，规范一批，达到让企业守法诚信经营，净化市场环境目的。

截至2022年6月30日，应报企业3614户，已报企业3401户，完成94.11%，高于去年3个百分点；应报农专350户，已报企业333户，完成95.14%，高于去年15个百分点。；应报个体工商户25402户，已报13019户，完成51.25%，高于去年5个百分点。

3、加大涉企信息归集共享和失信联合惩戒。强化市场主体信用信息归集、共享和应用，将抽查发现的违法失信行为纳入部门联合惩戒范围，让违法者“利剑高悬”，对守法者“无事不扰”。持续推进各部门各领域涉企信息归集公示共享工作，确保涉企信息“应归尽归、应公示尽公示”；建立完善涉企信息归集通报工作机制，确保信息归集的全面性、及时性、准确性。截至2022年11月30日各部门通过“协同监管平台”归集涉企信息23289条，其中2022年归集3098条。

依法有序开放涉企信息，推动部门间共享共用。着力做好严重违法失信企业名单的管理工作，积极推动协同监管和联合惩戒，不断运用协同监管平台（云南）功能，主动协调有关部门，逐步将经营异常名录、严重违法失信企业名单和其他政府的失信企业名单嵌入业务信息化流程，实现各业务条线联合惩戒的自动化和智能化，推动联合惩戒备忘录各项措施落地。

（三）打造安全放心的消费环境。完善消费纠纷化解机制，积极推进12315行政执法体系建设

本年度“3·15”期间，组织工信、融媒体中心、司法局、人行通海县支行、中国电信、烟草专卖局等部门在缤纷万象商业城（老工商局对面空地）开展“3·15” 咨询服务活动，现场受理消费者投诉。向消费者发放关于防范保健食品消费骗局、消费者权益保护法等各种宣传资料620余份。同日在杨广垃圾填埋场联合多部门开展假冒伪劣产品集中销毁工作，共计销毁假烟、过期失效医疗器械、过期食品、过期化妆品等39种，有力震慑了违法生产者与经营者。

2022年，本局共受理“全国12315互联网平台” 以及来访、来电消费者投诉举报275件，其中投诉263件、举报12件，办结275件，办结率100%。争议金额30.6214万元，挽回经济损失21.0267万元。

2022年，根据上级部门的安排及日常工作热点，开展了元旦、春节、五一、中秋、重大节日、重大活动期间粮油、肉蛋、菜、奶等重点民生商品、景区门票价格、交通运输价格、旅游市场价格巡查；加强口罩、消毒液等防疫物资市场价格监管；开展粮食市场秩序专项整治工作;开展了医疗收费、教育收费、物业收费检查；开展行政事业收费、涉企收费、行政审批中介服务事项、保证金收费、电子政务平台收费、行业协会商会收费、水电气暖等公共事业单位收费检查、开展清理规范非电网直供电环节不合理加价清理工作；集中整治商品过度包装、“天价”月饼和蟹卡蟹券等问题专项工作；按照“双随机、一公开”抽查、联合抽查方案，开展了医疗服务价格、律师收费、行业协会商会收费、校外培训机构培训机构收费、医疗器械价格、企业价格行为抽查；严格办理行政处罚案件、及时受理价格举报投诉、排查价格矛盾；查处各类价格违法案件14件，实施经济制裁金额共计19.08万元，其中：退还用户0万元，没收非法所得并上缴财政金额6.84万元，罚款12.24万元;受理价格举报投诉8件，立案处0件，做到件件有落实，件件有回复，办结率100％。

（四）突出“三品一特”监管，严守安全底线

严守不发生重大安全事故的底线，切实加强各项安全监管工作，落实“四个最严”要求。积极组织开展各类专项执法活动，保护消费者合法权益，促进市场经济健康发展。

1、严格落实食品安全日常巡查制度，加大巡查力度和巡查次数，严格落实食品、餐饮经营主体责任，监督食品经营者严把进货关，督促其切实做到不销售假冒伪劣、过期变质食品。主要加强对节日市场的检查，特别是烟花爆竹、鲜肉类、粮油、奶粉、豆制品等与群众生活密切相关的商品；加大对索证、索票和进货查验登记台账使用情况的检查力度及对学校周边的食品经营户、餐饮经营户、流动摊点的持证规范经营整治教育。

一是突出重点，加强监督检查。加强对冷链食品、校园周边食品安全、农村集体聚餐风险隐患排查整改、宣传预防食用野生菌中毒知识等领域的监管。截至目前，共组织69户冷链食品经营户进行“云智溯”系统操作培训，实现冷链食品经营户的智慧监管。共检查各类学校共计218所次，出动执法人员共计202人次，出动车辆31车次，检查学校周边食品店545家，发放宣传资料800余份。在各乡镇（街道），户与村组签订《农村家庭自办群体性宴席食品安全承诺书》，并落实农村集体聚餐申报管理制度，实行农村厨师登记、培训工作，不断建立健全和完善农村家庭自办宴席管理制度，农村集体聚餐备案率达100%。同时乡镇（街道）制作了《通海县农村自办宴席管理操作规程》《厨师管理规定》《客堂管理规定》食品安全应注意的问题、温馨提示等宣传画及标语。同时，创新监管模式。开展“名邦食安 你点我查”监管模式；在监管人员少，监管体量大的情况下，通过短视频的检查呈现，让广大经营者知晓，降低监管成本，提高社会效益；视频浏览量突破210万，转发转载超过2.5万，被全国多家大型媒体转载。

二是抓实日常，定期分类监督检查。以“元旦”“春节”“清明”“五一”“端午”等节假日为重点，突出抓好肉类、酒类、儿童食品等节日性食品整治，引导群众科学消费、健全消费。全面推进爱国卫生“管集市”“净餐馆”专项行动，全面开展公筷公勺、制止餐饮浪费行为等。2022年，共出动执法人员3402人次，检查流通食品经营户4911户次、餐饮经营户3634户次、生产企业150户次、下达监督意见书79份；组织开展重大活动食品安全保障6次、确保2570余人饮食安全；共完成960批次抽检任务，其中，国抽任务57批次、省抽任务118批次、市抽任务76批次，白酒45批次，食用农产品抽检664批次。其中，水果4批次不合格，蔬菜1批次不合格，泥鳅2批次不合格，案件已办理完毕。

三是突出生产、流通重点，实施监督检查。加强食品生产取证企业的日常监管。督促食品生产企业落实食品安全主体责任，开展食品生产企业风险分级管理工作，根据风险评级结果确定的检查频次开展检查工作。今年以来，共检查食品生产企业150户次。加强小作坊整治。制定《通海县食品生产加工小作坊综合治理工作方案》，分步推进全县食品生产加工小作坊整治提升工作，突出对无证经营、环境卫生差、违规使用食品添加剂等行为进行重点整治，全面开展对食品生产加工小作坊的登记。组织开展了白酒小作坊、米线卷粉、粉丝、酱菜等食品安全知识培训2期，培训小作坊从业人员380人次，改进小作坊产品质量，提升全县食品安全水平。

2、加强药品医疗器械化妆品安全监管。一是组织辖区内全部药品经营企业、部分医疗器械、化妆品经营企业开展药品、医疗器械、化妆品宣传，通过LED显示屏、发放宣传材料、面对面宣传等方式向群众开展药械化妆品知识宣传。通过自建的药品经营企业、医疗机构监管QQ群、化妆品微信群发布，要求各企业自查整改，共下发80余条。利用“3·15”消费者权益日、“5·25”化妆品宣传日、药品安全科技周、世界艾滋病日、医疗器械安全周、药品安全宣传月等契机开展宣传，采用咨询服务、悬挂宣传标语、发放宣传手册，宣传单等多种形式进行药械保化等相关知识及药品、医疗器械、化妆品不良反应监测知识宣传。积极参与“6·26国际禁毒日”宣传活动，围绕“健康人生，绿色无毒”的宣传主题，在秀山街道法制广场举办了大型禁毒法治宣传教育活动，宣传采取悬挂宣传横幅、发放宣传品、摆放宣传展板、网络、广播、电视宣传。我局制作发放了以“特殊药品管理知识”、“向毒品说不,向遗憾说不”、“合理用药，拒绝滥用”、“药物滥用监测宣传手册”为宣传内容的宣传材料200余份。7月我局开展2022年“医疗器械安全宣传周”宣传活动。采用咨询服务、悬挂宣传标语、摆放宣传展板、发放宣传手册，宣传单、宣传抽纸盒等多种形式进行药械保化等相关知识及药品、医疗器械、化妆品不良反应监测知识宣传，发放张贴宣传画80余份，LED显示屏滚动播放70余条，面对面开展医疗器械相关知识600余人次，发放医疗器械、药品、化妆品等相关内容的宣传单2000份，组织开展医疗器械法律法规宣贯2期。11月组织开展了药品安全宣传月活动，通过咨询服务、悬挂宣传标语、摆放宣传展板、发放宣传手册，宣传单、宣传抽纸盒等多种形式进行药械保化等相关知识及药品、医疗器械、化妆品不良反应监测知识宣传。二是开展药品流通环节专项检查。出动执法人员1135人次，执法车辆96台次，检查药品、医疗器械、化妆品经营使用单位785户次。下发责令改正通知书22份，查办药械化违法违规案件22件（其中含1件药品案件分期付款未结案），其中：药品案件10件，医疗器械11件，化妆品1件，涉案金额0.55229万元，罚没款总计13.0004万元（含分期付款已到账的1万元）。

3、加强特种设备、工业产品安全监管。2022年对我县的特种设备使用单位及肥料类、纸制品类、食品包装类、车用尿素、液化石油气、平钢化玻璃、危险化学品、玛钢扣件、水泥、太阳能等产品开展质量监督，基层监管所联合安监等部门开展了辖区内特种设备、标准计量器具的专项检查11次，共出动车辆117台次，出动执法人员373人次，对在生产经营中使用压力容器、锅炉、吊车、电梯等的企业作为重点检查对象，督促企业落实安全生产责任制，检查特种设备使用单位242家次，检查特种设备871台。填写《特种设备现场安全监督检查记录》242份，下达《特种设备安全监察指令书》34份，督促责任单位对安全隐患及时进行整改消除，有效预防了特种设备安全事故。

（五）强化行政执法监督，有力规范市场监管执法行为

1.夯实制度基础。按照上级相关要求，建立了《重大行政决策听证制度》、《行政处罚案件回访制度》、《案源登记管理办法》等系列制度办法。成立了“通海县市场监督管理局行政处罚案件审理委员会”，确立了对本单位调查终结行政处罚案件的审查、复核等内部监督程序。先后制定下发了《执法责任追究办法》、《行政赔偿追偿办法》、《重大行政决策集体讨论制度》、《行政执法与刑事司法衔接制度》、《通海县市场监督管理局行政处罚案件核审制度》《通海县市场监督管理局行政执法公示制度行政执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度实施方案》等工作制度。成立了“通海县市场监督管理局全面推行‘三项制度’工作领导小组”，明确了工作任务，建立“一把手”亲手抓、总负责，分管领导具体抓、分工负责，各责任部门分工协作，积极配合的工作机制。为使“三项制度”的推行得到切实落实，制定了“通海县市场监督管理局行政执法公示实施办法”“通海县市场监督管理局行政执法全过程记录实施办法”“通海县市场监督管理局重大执法决定法制审核办法”为依法行政确立了制度保障。

2.制定并公开权责清单。对履行的职能、职权及执法依据按上级要求分别于进行了清理及政府信息公开网站公示。现市场监管局主要执法依据85部，其中：主要法律18部、主要法规42部、主要规章31部。经梳理，本部门行政职权共计8类，共计1734项；行政职权对应的“责任事项”共计15110项，“追责情形”共计7671项。本局的行政执法主体资格等事项已申请县政府法制办进行审查确认并公告，通海县市场监督管理局，在相关法律、法规、规章的规定和授权内履行职责，所属九个监管所均严格按照法律、法规规定作出具体行政行为，履行职责，做到了行政执法主体合法。

3.全面推进政务信息公开，完善社会监督和舆论监督机制。本局通过县人民政府网站信息公开平台、县市场监督管理局信息网以及新闻媒体等多种形式，及时、全面、有效地主动公开政府信息，积极受理和回复向我单位提出的政府信息公开申请。2022年1-12月，我局共主动公开政府信息180余条、行政处罚信息69条。

于办公场所、各监管所办事大厅、政务服务窗口明示执法人员岗位职责、设置行政执法服务指南，执法办案流程图。明确执法事项的名称、执法依据、受理机构及受理条件、申请材料、办理流程、办理时限、监督方式等内容，做到行政执法公开透明。

4.加强行政处罚行为的合法性审核。认真贯彻上级下发的《重大行政执法决定法制审核办法》，坚持重大行政决策草案提交总局党组会议或者局务会议集体讨论前先进行法律顾问及法制部门合法性审查。本局作出的一般程序行政处罚案件坚持法制审核全覆盖，局领导审批，重大行政处罚、行政执法行为由案件审核委员会集体讨论的原则。2022年，本局立案查处行政处罚案件共计148件，实施给予警告当场处罚案件2件。138件一般程序案件由法制全覆盖审核，其中对定性不准、适用依据错误、处理不当提出纠正意见的13件；对事实不清，证据不足提出修改、补证等建议的17件；因案情复杂、实施重大行政处罚，组织案件审核委集体讨论的52件。进一步确保了我局执法行为的合法性。截至目前，本局查处一般程序案件136件，收缴罚没款项合计：82.75万元，其中查处特种设备、质量计量等违法案件21件，收缴罚没款：10.8万元。查处食品药品等违法案件94件，收缴罚没款50.57万元。查处无照经营、商标、广告等违法案件14件，收缴罚没款9.12万元。

5.认真开展行政复议应诉工作。我局在适用市场监管相关法律、法规实施行政处罚工作中严格遵循《中华人民共和国行政处罚法》及上级相关业务部门下发的行政处罚自由裁量意见，严格依法行政，规范自由裁量行为，实现量罚尺度相对统一，体现 “公平、公正”和“过罚相当”的原则从而促进公正执法。2022年，本局查办的148起行政处罚案件未发生当事人要求行政复议和提起行政诉讼的事项。

（六）加强法治培训和宣传，积极营造依法行政良好氛围

1.按计划有组织完成本单干部法制宣传教育及执法业务技能更新

强化领导干部学法用法制度，按照本局制定的《通海县领导干部学法用法制度》要求每年组织领导干部学法不少于1期，组织全局干部职工开展《中华人民共和国民法典》网络学法知识竞赛、在线学法1期。采取局机关、各股所组织与个人自学相结合，县局组织与各监管所广泛宣传相结合的方式，认真落实《2022年通海县市场监督管理局法制工作计划及普法责任清单》组织干部定期学习了解我国的基本法和市场监督管理专业法规知识，按照学习计划的内容及当前的工作实际，单位组织干部职工学习《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国广告法》、《中华人民共和国反不正当竞争法》、《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国药品管理法》《中华人民共和国消费者权益保护法》《中华人民共和国商标法》《中华人民共和国特种设备安全法》《中华人民共和国民法典》等法律法规和各项执法办案技能知识共计403期（次），参加学习人数1190人（次）。

积极参与国家公务员学法用法学习活动。根据国家市场监督管理总局办公厅关于开展 2022年全国市场监管部门网络培训的通知的求，建设高素质专业化市场监管干部队伍。组织全局干部开展网络学习培训，参学人数68人，人均完成学时50学时以上。学习内容以深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训，开展党性教育、市场监管工作的部署要求、开展优化营商环境、维护公平竞争、防范安全风险、保护消费者权益、综合执法改革、建设质量强国等内容为主。通过学习进一步提升了我局市场监管干部的政治素质和业务能力、强化了我局领导干部依法管理依法决策的能力。

2.积极推进法治宣传行动，进一步深化“法律6＋4”活动，拓展法治宣传教育方式。

强化宣传教育培训，加强行业自律。本年度利用基层各市场宣传专栏、广播等设施对市场内经营人员及辖区内个、私、企业管理对象进行《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国药品管理法》、《中华人民共和国反不正当竞争法》、《中华人民共和国产品质量法》、《云南省消费者权益保护条例》《中华人民共和国药品管理法》《中华人民共和国疫苗管理法》等法律、法规和特种设备使用安全、食品药品监管要求、企业年检的有关规定的宣传教育活动。各股室、监管所利用现有的条件，采取集中培训，实地宣传讲解及协会组织等方式对各类经营管理人员进行市场监督管理相关的法律、法规宣传培训。全年组织经营管理人员培训125期次参加人数2890人次。

3.认真做好重大活动、重要节点的法治宣传工作，营造法治宣传教育氛围

借助“3·15”消费者权益日、“4.26”知识产权宣传周“5•20世界计量日”、“5.25”化妆品宣传日、“6.9国际认可日”、“6月食品安全宣传周”“9月全国质量月”“10.14”世界标准日“10月”用药安全月等活动平台，大力宣传《中华人民共和国消费者权益保护法》《中华人民共和国计量法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国特种设备安全法》《中华人民共和国药品管理法》《中华人民共和国疫苗管理法》等市场监管相关法律法规和政策。共发放宣传资料14000份，提供咨询服务3691人（次），展出宣传展板3块。

二、2022年推进法治建设存在的不足和原因

今年以来，我局法治政府建设取得了一定的成效，但工作中仍存在着一些困难和问题。主要表现在：一是市场监管综合执法任务繁重，执法力量明显不足；二是随着机构改革和综合行政执法改革不断深化，市场监管领域不断扩展，监管手段仍不够充分，执法队伍的专业化监管能力与监督领域宽广之间存在一定矛盾。 

三、2023年推进法治建设的主要安排

（一）加强法治建设组织领导，推动法治建设。我局将切实贯彻落实习近平法治思想和《法治政府建设实施纲要(2021—2025年）》，继续深入学习贯彻落实党的二十大精神、习近平法治思想和“一规划两纲要”，不断提升依法行政的能力和水平。

（二） 依法全面履行市监职能，不断优化营商环境。继续落实依法防控疫情工作；继续全面推进“双随机、一公开”机制；继续深化商事制度改革，优化市场准入准营；继续大力扶持企业发展，做好知识产权的发展和指导工作；继续做好食品、“两品一械”、特种设备、产品质量等安全监管工作；继续依法打击各类违法行为，维护市场主体合法权利。

 （三）加大学法普法力度，营造良好社会法治化氛围。继续强化领导带头学法尊法守法用法，加大法治培训和业务培训力度，提升干部队伍运用法治思维和法治方式能力；进一步强化党员干部的法治意识、法治思维。

　　　　　　　　　　　　　通海县市场监督管理局

　　　　　　　　　　　   2022年12月12日