2023年政府工作报告

政府工作报告

——2023年1月6日在通海县第十七届人民代表大会

第二次会议上

县  长  詹道斌

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

刚刚过去的2022年，是十七届政府履职的开局之年，也是通海发展进程中经受重大考验、实现重要转折、取得实质突破的关键之年，我们在新征程上的关键时期迎来党的二十大胜利召开。一年来，面对经济持续下行、杞麓湖保护治理、疫情反复冲击等重重困难和压力，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，全面落实中央、省、市和县委各项决策部署，坚定围绕“半年初变、一年重塑、年半大变”目标和县十七届人大一次会议确定的任务，紧紧依靠和团结全县广大干部群众，抓重点、破难点、疏堵点，克难奋进、踔厉奋发、勇毅前行，各项事业发展不断取得新进步、新成效。

全县预计（下同）完成地区生产总值210.76亿元，增长4.3%；农业总产值51.62亿元，增长8%；规模以上工业增加值26.22亿元，增长17.5%；规模以上固定资产投资72亿元，增长4.5%；一般公共预算收入4.08亿元，下降9%；一般公共预算支出15.47亿元，下降14.1%；社会消费品零售总额75.8亿元，下降5%；城镇居民人均可支配收入47279元，增长3%；农村居民人均可支配收入23120元，增长7%。

总体上，全县经济整体保持难中求进、稳中有进。我们主要做了7个方面的工作：

——这一年，我们聚焦产业抓好发展这个第一要务。坚持大抓产业、主抓工业、狠抓制造业，完成规模以上工业总产值207亿元、增长4.3%。紧扣发展质量提升，统筹要素保障，协调联动推进，三次产业结构比调整为15.1：28.3：56.6。突出通海五金产业园区主阵地的核心引领作用，完成园区主营业务收入110亿元，工业增加值20亿元、增长6%。盘活闲置厂房20180平方米、低效用地135亩，稀贵金属“园中园”项目建设快速推进，新材料新能源产业取得实质突破，弘盛铂业一期稀贵金属新材料研发、云海新能源年产10万吨光伏支架、台顺年产2万台高精密数控机床、穆光工贸年产40万吨镀锌钢板、云钢管业迁建等项目竣工投产；南方钢铁年产30万吨型钢技改扩建、聚元工贸年产35万吨型棒材等项目顺利推进；方圆工贸、穆光工贸、通变电器被评为云南省100强非公企业。高原特色现代农业不断提质，“绿色食品牌”打造纵深推进，新认证绿色食品24个、有机食品1个，农产品质量快速检测合格率达99.95%。培育农业龙头企业7户，新增农民专业合作社17个。“云秀”花卉、“锦海”花卉获评云南省“10大名花”第2名和第7名，“高原绿洲”蔬菜获评云南省“10大名菜”第4名。蔬菜、花卉、畜牧业产值分别达27.3亿元、2.9亿元、12.9亿元。着力重塑烟草支柱产业，种植烟叶4.83万亩，产量750.35万公斤，实现交售收入2.49亿元，烟叶税5484万元。第三产业蓬勃发展，实现增加值119.4亿元、增长1.9%。消费市场保持活跃，星空夜市、梨花大道、六一夜市街等夜市经济逆势兴起。国家历史文化名城沉浸式旅游示范区建设稳步推进，聚焦“民宿、餐饮、茶吧、书吧、酒吧、古玩、文化、博物馆”等业态，活化利用古民居和历史建筑30处，实现旅游收入30.09亿元。金融机构存款余额193亿元、贷款余额126亿元，存贷比65.28%。完成外贸进出口总额2.3亿美元。

——这一年，我们聚焦新旧动能转换全力抓实项目。坚持把招商引资、企业培育、项目建设作为推动发展的重要抓手，多形式、多渠道开展招商，高质量举办“招商引资暨招才引智”大会，全年引进项目14个，协议投资27.96亿元，其中亿元以上投资项目6个，同中铁十一局、中交四航局、日本丸红等一批实力企业成功签约。持续优化营商环境，大力推行“一件事一次办”、“跨省通办”、“省内通办”，取消企业投资项目核准前置条件18项，实现网上可办率100%、“最多跑一次”率99.42%、全程网办率92.59%、全流程电子化交易项目率100%。全面推广退税网上申请，为185户企业办理增值税留抵退税6110万元。全面推进市场主体倍增计划，新登记市场主体8512户、净增7054户，新增“四上企业”16户，“个转企”22户。深入实施创新驱动发展战略，R&D经费投入占地区生产总值比重由0.65%提高到0.74%，新增国家和省市级科技项目47项，培育“云南省高新技术企业”5户，获评全国首批、云南唯一“国家创新型县”。大力谋划和推进项目建设，谋划储备项目256个，新入库126个，开工建设126个，累计实施161个，完成投资72亿元。强化项目要素保障，完成国土空间“三区三线”划定，收储土地183.84公顷，新增建设用地100.34公顷。积极申报中央和省市预算内投资、地方政府专项债券和中长期贷款，获批资金5.2亿元。弥玉高速（通海段）建设和通龙高速、呈通高速前期工作顺利推进，峨山富泉至通海高大农村公路实现贯通。在全省率先启动实施城乡供水一体化，滇中引水二期和大龙潭调水二期等工程开工建设。拖甸坝、高山、白亮风电前期工作稳步开展，里山乡、高大乡分布式屋顶光伏发电落地开工，四街镇、纳古镇片区新建（扩建）6回10千伏线路竣工并网。新建5G基站87座，实现县域内重点区域及行政村所在地5G信号全覆盖，支撑高质量发展的基础更加夯实。

——这一年，我们精准发力抓好杞麓湖生态环境突出问题整改。以刮骨疗毒的决心和韧劲抓好环保突出问题整改这一政治交办，完成各级各类巡视巡察、督察反馈问题整改227条。梳理调整治湖思路，扎实推进“湖泊革命”，杞麓湖“十四五”规划32个项目开工建设26个，水质得到有效改善，完成湖心断面脱劣攻坚目标。加快全流域截污治污，6个城乡截污项目全面开工，52个行政村、130个自然村进场施工，埋设雨污管网476.65千米。精准有效收集泔水4013吨、厨房废水5.56万吨、化粪池污水3.94万吨。积极探索生态效益与经济效益兼顾发展道路，实施佳海农业、鲜城商贸等项目引领绿色有机农业示范区建设，种植环境友好型和生态保育型作物10.72万亩，杞麓湖径流区烟叶种植面积由2.65万亩增加到3.11万亩。累计推广水肥一体化技术1.67万亩、测土配方施肥20.33万亩、有机肥部分替代化肥14.76万亩、绿色防控85.85万亩，化肥、农药施用量较2020年分别下降5%、2.4%。禁养区退出养殖721户、51.51万头（只），限养区规范养殖737户、368.16万头（只），畜禽粪污综合利用率达90%。7条主要河道治理工程有序推进，完成投资5700万元；建成投用入湖河道智能垃圾清理系统6套，清理河道淤泥4.57万立方米，封堵河道排口241个。推进湖外农业循环用水工程，抽提调蓄带蓄水225万立方米，杞麓湖生态补水1399万立方米。启动《云南省杞麓湖保护条例》修订，优化完善“一湖一策”行动方案，制定“三区”管控措施41条，完成杞麓湖“两线”划定。实施14座历史遗留矿山修复治理，拆除一级保护区“两违”建筑31宗、10462平方米。

——这一年，我们聚焦问题着力补齐城乡建设短板。坚持规划引领，科学推动城市建设和经营管理，全面推进乡村建设。启动《通海历史文化名城保护规划》修编，完善历史文化名城保护和古城保护区房屋修缮改建管理办法。统筹抓好城市建设，实施供排水一体化、通印老厂房、华隆包装厂等10个城市更新改造项目。城东农贸市场投入使用，八一路、挹秀路改造段实现通车，秀山路改造“破冰”重启，金山段内外环岛改造完成。拾光合著、秀麓·融城、永佳·蓝湖湾等项目顺利推进，嘉诚·豪庭复工续建。深入开展城乡经营性自建房排查整治，完成排查4119栋，采取管理、工程等措施620栋。完成54个行政村“多规合一”实用性村庄规划编制，干部规划家乡工作获省级表彰奖励，四街镇六街村规划入选全省20个优秀案例之一，农村危房改造及震后恢复重建竣工3792户。深入开展农村人居环境整治，实施农村危房闲房及临违建筑整治4654宗、51.13万平方米，改造建设农村卫生户厕1050座。完善生活垃圾收集处置体系，消除裸露垃圾点841个，9个乡镇（街道）全部纳入垃圾一体化处理，生活垃圾无害化处理率达100%。江川—通海—华宁垃圾焚烧发电项目开工建设，餐厨废弃物无害化处理项目顺利推进。示范引领美丽乡村建设，获评省级精品示范村1个、市级精品示范村2个、美丽村庄29个。启动实施城乡绿化美化三年行动，植树8万株，里山乡获评省级“绿美乡镇”，大树社区、芭蕉村获评省级“绿美村庄”，五山村获评全省首个“省级盆景村”。琉璃河水库扩建实现大坝封顶，秀山沟、河头、圆明等水库除险加固工程启动建设，建成农村饮水安全工程206件，G245、S212、S214大修和24条农村公路安全生命防护工程全面完工，群众生产生活基础条件得到明显改善。

——这一年，我们全力保障财税平稳运行兜牢“三保”底线。千方百计加强收入组织，持续深化乡镇财政体制改革，在极其艰难的情况下兜住“三保”底线。坚持依法治税，强化税收共治，紧盯重点税源和潜在目标税源，织牢协税护税网络，及时获取有效税源信息，实时监测和分析比对，组织地方税收收入32844万元。积极通过“一部门一方案”、“一费一方案”等措施深挖非税增收潜力，及时处置排危除险、道路建设、整村搬迁等产生的工程性涉矿资源资产，完成非税收入11312万元。对国有资产、低效资产逐宗进行分析清查，公开处置闲置资产3处。紧紧围绕上级十大重点支出领域、57项支持方向，抢抓向上争取的黄金期、窗口期，争取上级补助资金15.09亿元、增长21%，成功发行专项债券4亿元。切实优化支出结构，强化债务风险管理，大力压缩非刚性支出，人均公用经费调减20%，妥善化解历年欠拨专款8444万元。

——这一年，我们坚持系统思维推进社会事业发展。坚持以人民为中心的发展思想，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全面落实各项减负纾困和惠民政策，财政用于民生支出达1.89亿元，占一般公共预算支出的12.22%。勠力同心抓牢疫情防控这一关键民生，快速有效处置“11.22”新冠肺炎疫情，着力提升基础保障能力，设立发热门诊16个，购置方舱实验室并及时投入使用，核酸日检测能力提升至1万管。扎实开展疫苗接种和重点人群健康摸底排查管理，疫苗接种覆盖率达96.7%。深入推进城乡义务教育一体化发展，深化“校长职级制”、“县管校聘”改革，抓实“双减”促“双升”，九年义务教育巩固率达97.4%，高考上线率达99%，获评玉溪市初级中学质量监控综合评价先进县。成立教体事业发展有限公司，整合教育教学资源，撤并乡镇完小幼儿园2所、学前班1个、小学2所，通海一中晋级升等和职中迁建、新区小学建设等项目有序推进。实施“百千万文化工程”，建立第一批革命遗址保护名录7处，9件作品入选“云南非遗伴手礼”，3项技艺列为省级非遗项目。深入开展爱国卫生运动，全面启动“健康县城”建设。持续推进医共体改革、公立医院综合改革，县人民医院急诊楼开工建设、入选国家千县工程名单，县妇幼保健院完成整体搬迁并投入使用，通海骨科医院能力提升工程顺利推进，乡镇卫生院10项适宜技术实现全覆盖。城乡居民医疗保险、养老保险参保率达95%、95.68%，“三级一有”养老服务体系实现全覆盖。扎实推进稳就业工作，发放创业担保贷款1.52亿元，城镇新增就业4404人，城镇登记失业率控制在5%以内。巩固拓展脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，实施产业振兴、基础设施建设项目61个。不断完善退役军人事务服务保障体系，获评省“双拥模范单位”。铸牢中华民族共同体意识，通海红色印文化体验馆被命名为市级宣传教育基地。实施“十县百乡千村万户”民族团结示范创建工程4个，获评省级民族团结进步示范单位3个、市级21个。

——这一年，我们以自我革命精神促进政府作风转变。始终把政治建设摆在首位，坚持党的全面领导，深入学习贯彻党的二十大精神，以实际行动忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。深化“作风革命、效能建设”，坚持正风肃纪，深入开展“两转一强一提”大讨论，践行“玉溪之变”。持续推进法治政府建设，实施 “八五”普法，全面推行行政执法“三项制度”。扎实开展公共法律服务体系建设，实现公共法律服务实体平台全覆盖。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元化解机制，有效调解各类民事纠纷。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，办理人大代表建议156件、政协委员提案76件，办复率均达100%。

平安通海、妇女儿童、残疾人、老年人、防灾减灾、国防动员、红十字、人防等一系列工作不断取得新成效，社会和谐稳定局面更加巩固。

各位代表，回顾一年来的工作，成绩来之不易、经验弥足珍贵！我们深深体会到，全县广大干部在克难奋进中经历了思想认识、意志品质、能力水平、工作作风、方式方法的大洗礼、大重塑，重振了精气神，扭转了被动局面，交出了一份合格答卷，通海人民追赶超越的步伐更加铿锵有力。这些成绩和变化的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府亲切关怀和市委工作指导组精心指导的结果，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持、有效监督的结果，更是全县广大干部群众万众一心、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民和关心支持政府工作的各位代表、各位委员、各界人士、离退休老同志表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，成绩的取得更加坚定了我们自信自立、建设通海的信心和决心。同时，我们也清醒认识到，当下的通海，发展不足是最大的县情、发展质效不高是最大的实际、生态环境压力是最大的难题、财政供给不足是最大的症结，具体来讲：一是经济高质量发展后劲不足，基础优势发挥不充分，产业结构不合理、新动能不强、发展方式粗放，市场主体“小、散、弱、少”，项目储备不够，缺乏活力与核心竞争力，年初人代会确定的部分指标未达预期。二是杞麓湖保护治理形势依然严峻，城乡生活污水收集处理工程点多面广量大，部分截污治污工程处于停工状态，农业面源污染治理系统复杂、任重道远，水质改善压力巨大。三是理财治税能力弱，财源培植不够，财政收支矛盾突出，历史欠账大、欠拨专款多，被列为“三保”高风险县。四是社会治理面临的系统性风险依然存在，涉及生态环保、城市建设管理、疫情防控、民生保障等领域的多种矛盾复杂交织，部分群众关心关切的工程项目推进缓慢。五是部分干部干事创业的精气神不足，面对复杂局面、处理复杂问题的能力弱，推诿扯皮、慵懒散滑和不想干、不愿干、不会干、怕担当、怕担责的现象依然存在。

以上问题既是制约通海发展的堵点，也是我们下一步工作的重点，需要采取有力措施，切实加以解决。

二、2023年工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下和实现通海“半年初变、一年重塑、年半大变”的关键之年，做好今年工作意义重大。

政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，对标省委“3815”战略发展目标，坚持稳中求进工作总基调，紧扣事关通海长远发展的重大问题，补短板、强弱项、扬优势、促改革、保民生、保安全，更好统筹杞麓湖保护治理和经济社会发展，以更高质量发展推进通海社会主义现代化建设迈上新台阶。

全县经济社会发展目标建议为：地区生产总值增长8%以上，农业总产值增长8%以上，规模以上固定资产投资增长10%以上，规模以上工业增加值增长19%以上，一般公共预算收入增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城镇居民人均可支配收入增长6%以上，农村居民人均可支配收入增长8%以上。

围绕上述目标，重点抓好6个方面工作。

（一）坚持大抓产业导向，狠下功夫激发跨越发展之力。按照“做精一产、做强二产、做优三产”总体思路，坚持大抓产业、主抓工业、狠抓制造业，不断优化提升工业在三次产业中的比重，推动第一产业转型升级，第三产业提质增效。

集中精力大抓工业。理顺园区运行管理机制，充分发挥园区集聚效应，优化工业布局，推动集群发展，力争园区工业增加值增长20%以上。加快推进园区基础设施配套、标准化厂房、“双创产业园”等项目建设，继续盘活园区闲置厂房和低效用地，加大土地增量供给力度，实施梅子园二期391亩土地收储及整理。强化弘盛铂业、云海新能源光伏支架等项目支撑和辐射带动，紧扣稀贵金属园中园二期建设，推进危废二次利用。鼓励工业基础好的四街、纳古、杨广、河西等地传统企业迁建入园、就地技改升级，合理布局工艺先进、污染排放低、市场前景好的项目，引导通印股份、红塔彩印向中高档包装市场转变，支持博能天然气管道、旷达光伏发电、中广核风力发电等项目达产扩产。聚焦绿色钢铁、新材料、新能源、装备制造等重点产业延链补链强链，深入实施工业倍增计划，新增规模以上工业企业10户以上，力争工业总产值增长10%以上、工业投资增长20%以上。推动南方钢铁年产35万吨环保镀锌型钢技改、海生型材年产30万吨优质焊管及热镀锌等一批项目开工建设，全力以赴争取推动振飞公司钢铁产能置换，支持穆光工贸、聚元工贸提质增效，引导西南焊管、佳康型材优化产品结构，加快推进金属制品加工基地和金属表处理省级示范基地建设，着力打造云南金属制品第一县。强化要素保障，健全重点工业聚集区供气体系，提升天然气供应能力。大力争取产业基金支持，多渠道解决企业融资难题。全面摸清特色食品行业发展基础，深入研究打通市场渠道，一企一策重振食品加工业。深入实施创新驱动发展战略，巩固“国家创新型县”创建成果，力争全年培育科技型中小企业5户、高新技术企业10户。柔性引进一批院士、专家和急需、紧缺、高端人才，加强本土创新创业人才的培养，建立优秀评价表彰机制。加快推进数字赋能、数字运用，推动数字经济与实体经济融合发展。

转型升级做精农业。坚定不移走高原特色现代农业发展路子，聚焦农业大县向农业强县转变，以“一县一业”示范县建设为抓手，充分发挥人才、技术和品牌优势，深入推进“一二三”行动，抓实种质资源突破和网络销售渠道拓宽，推动农业规模化、有机化、设施化、数字化、品牌化发展。转变传统落后生产方式，引进培育扶持种植专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等新型经营主体，新增农民专业合作社15个以上，培育家庭农场10个以上、打造示范样点1个以上，新增市级以上农业龙头企业1户以上，积极推广天麻、羊肚菌等特色产业发展。围绕做大做强蔬菜产业，加快推进绿色食品认证和地理标志申请认定，新认证“两品一标”4个以上。鼓励发展精品小包装、预制菜等农产品精深加工，推动农业向二产延链，力争实现农产品加工业产值105.2亿元以上。以杨广冷链物流园为核心，加快通海蔬菜国家农村产业融合发展示范园建设，打造集种植展示与市场交易、智慧仓储、冷链物流一体的融合体系。巩固壮大烟草支柱产业，实施烤烟增产三年规划，种植烟叶5.08万亩，完成烤烟收购800万公斤。规范限养区养殖，打造高标准养殖小区。坚持科技创新引领花卉产业转型升级，力争年产鲜切花突破5亿枝、产值4.6亿元以上，扶持培育1户以上干花龙头企业。

多点发力做优三产。加快发展现代商贸物流业，巩固提升传统住宿餐饮、批发零售业，新增限额以上企业5户以上，第三产业增加值增长6.5%以上。擦亮国家历史文化名城、名镇名片，发展全域旅游，聚焦“山－城－田－湖”特色资源优势，加快国家历史文化名城沉浸式旅游示范区建设，打造文化宣传活动品牌。成立文旅投资公司，深入挖掘通海银器、铜器、石雕、木雕、工艺刀具、盆景、刺绣等特色文化产业潜力，打造特色鲜明的文化旅游街区和消费场景。实施熙苑宾馆半山康养度假酒店提升改造，充分挖掘民医民药潜力优势，推进康旅融合、医养结合等业态发展。支持举办花街、那达慕、火把节、泼水节等特色节庆活动，力争旅游收入增长8%以上。重点盘活杨广冷链物流园，加快北部物流园、九龙公铁联运中心等项目落地，夯实现代物流业发展基础。充分发挥通海国际商会和驻外商务代表处的桥梁纽带作用，抢抓中老铁路、RCEP等发展机遇，抓实外贸企业工贸分离，探索双向贸易，重塑行业竞争力，力争实现外贸进出口总额增长13.6%以上。

（二）树牢项目为王理念，狠下功夫挖掘释放潜在之能。始终坚持“抓项目就是抓发展、抓发展必须抓项目”的理念不动摇，用项目的推进落实体现发展成效。

汇聚合力大抓招商。依托厚实的工业基础、农业特色、文化底蕴、区位优势，紧盯“中字头、国字号”等实力企业，充分用好县内外成功人士资源，深入开展精准招商、以商招商、园区招商、会展招商、选商招商，积极参加各类大型展会活动推介通海，力争全年新签约项目20个以上，其中亿元以上项目8个，实际利用外资实现新突破。重点围绕城市更新改造、园区规模壮大、土地盘活利用、湖泊保护治理、农业转型升级、消费市场激活、文化旅游开发等领域，加强项目包装谋划，新策划招商项目不少于15个。持续优化营商环境，强力推进容缺并联审批、信用承诺审批。落实“一网通办”，统一线上“一件事”办理入口，实现线上线下同标准、无差别办理。

整合资源狠抓项目。紧扣投资导向和产业政策，营造“围着项目转、盯着项目干、带着项目跑、抓大不放小”的实干氛围，争取更多项目纳入中央和省市投资盘子，力争完成规模以上固定资产投资80亿元以上。以重大基础设施建设为突破，破解投资增长瓶颈，预算安排项目前期工作经费2000万元，积极组织申报地方政府专项债券项目不少于13个、中央和省预算内资金项目不少于12个。加大批而未供和闲置土地处置力度，腾出重大项目落地空间。重点盯紧已签约的项目快速落地、快速推进、快速投运，继续推行一个项目一名县处级领导、一套人马、一名联络员、一个政策方案“四个一”做法，建立项目推进倒逼机制、督查机制和日常调度机制，保持续建、新建重点项目100个以上。

夯实基础强化支撑。紧扣发展需求，补短板、强弱项，力争弥玉高速（通海段）建成通车，加快启动实施通龙高速、通海火车站进站道路建设，高效推进呈贡至通海高速公路、灵秀至四街旅游公路等项目前期工作。持续抓好滇中引水二期工程建设项目的系统推进，完成琉璃河水库扩建工程。支持发展分布式屋顶光伏发电，积极争取拖甸坝风电场建设指标获批。加快新型基础设施建设和配套完善，推动传统基础设施“数字+”、“智能+”升级，完成5G基站建设50座，构建更加完善的数字基础设施支撑体系。

（三）守牢生态红线，狠下功夫突破生态环境之难。坚持以杞麓湖保护治理统领经济社会发展，不折不扣抓好中央、省环保督察及“回头看”反馈问题整改工作。科学处理发展与生态保护之间的关系，推动生态产业化、产业生态化。

全力以赴打好“湖泊革命”攻坚战。严格执行《云南省杞麓湖保护条例》，坚持源头治理、精准治理、系统治理、依法治理，打好系统治污“组合拳”，统筹抓实“三治一改善”工作，稳步改善杞麓湖水生态环境。精准有序开展截污治污，加快完善城乡污水收集处理体系，建成投运县城、集镇、农村生活污水收集处理和污水处理厂（站）提标改造等工程。抓实种植结构调整，种植以烤烟、水旱轮作为主的环境友好型和生态保育型作物11万亩，径流区种植烤烟3.2万亩。打造麟凤设施基质、鲜城商贸等一批设施农业示范样板，推进绿色有机农业示范区建设。推广测土配方施肥20万亩、有机肥部分替代化肥6.9万亩、绿色防控50万亩，化肥、农药施用量较2020年分别下降7%、3.6%。加强禁养区退后监管，规范限养区养殖，防止反弹回潮。加快完善垃圾收处体系，推进江川—通海—华宁垃圾焚烧发电和50吨餐厨垃圾无害化处理项目建设。完成7条主要河道综合治理和湖外农业用水循环工程，着力构建水资源循环利用闭环体系。打造“科技小院”，深入开展水量、水质、水环境、水生态及内源污染治理研究。完成流域14座矿山生态保护修复，巩固提升绿狐尾藻治理试点成果，有效恢复流域水源涵养功能和生态系统功能，确保杞麓湖水质稳定向好。

持续用力抓牢污染防治。以更高标准打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。严守生态红线，严把建设项目审批关，严格执行分级审批制度，严控新污染物产生。坚决遏制“两高”项目盲目发展，加大落后产能淘汰和节能技术改造力度，单位GDP能耗控制在市级下达指标范围内。积极谋划包装EOD项目，探索生态产品价值实现路径。加强污染物协同控制，提升重污染天气防范应对能力，空气质量优良率稳定保持100%。深化污染治理减排，推进工业、建筑、交通等领域清洁低碳转型，服务国家“双碳”战略。强化饮用水源保护，开展饮用水水源地规范化建设，设置保护区地理界标和警示标志，完成柿花树隧道水源地保护区划定。加强土壤污染综合防治和治理修复，对工业固废、重金属等污染开展专项整治。严格环境监管执法，严肃查处各类环境违法案件，坚决纠正违反环保法律法规的行为。

精准发力建设森林通海。加大生态环境治理修复，抓实国土绿化行动，巩固历年退耕还林、石漠化综合治理成果。严厉打击涉林违法犯罪行为。稳步实施封山育林5万亩，加强异地造林工程100亩、火烧迹地造林450亩的抚育管护，科学实施12.94万亩天然商品林停伐保护建设。持续开展林业有害生物监测防治，确保无公害防治率、测报准确率90%以上、有害生物成灾率控制在4‰以内、种苗产地检疫率100%。加快自然保护地优化整合，重点抓好秀山自然保护区的保护管理，整体提升秀山生态文化融合的灵秀质感。

（四）突出规划引领，狠下功夫改变城乡面貌之痛。坚持以县城为重点，统筹推进城乡建设、发展和管理，深入实施乡村振兴战略，持续改善城乡面貌。

突出抓好城市建设。系统推进历史文化名城保护，制定完善核心保护区规划、修缮和管理等机制。围绕“建新城、优老城、提能级”，提速城市更新，改造老旧小区21个，建成区绿地率33%以上。盘活秀山中学东侧、北街延长线、原民族织染厂和龙王庙片区等闲置地块，加快与社会资本合作，强化城市功能完善，提升城市品质，实现空间优化，积极引进融合城市更新的商业地产项目尤其是高品质项目落地建设，丰富城市发展业态。加快补齐市政基础设施短板，完成秀山路改造，提速推进八一路、城市供排水一体化和游客集散中心建设。健全农业转移人口市民化机制，推进“双十”县城建设。

精细推进城市管理。树牢城市经营管理理念，完成国土空间规划编制，制定实施户外广告、门牌店招、临街雨棚等一批符合现代化城市管理需求的配套管理办法。抓好“四名一文一传”消防安全隐患排查整治，突出城市“微治理”，深入推进数字城管向智慧城管提升，规范城市道路交通行为，抓好背街小巷、农贸市场、城乡结合部等区域综合整治，开展乱搭乱建、乱停乱放、乱拉乱挂等市容市貌环境整治专项行动，净化城市空间，提升城市精细化管理服务水平。推广智慧停车系统，加快城区智慧停车场建设，建成智慧停车位1400个。

全面推动乡村振兴。严格落实“四个不摘”要求，深入实施农村居民和脱贫人口持续增收三年行动，健全完善防返贫动态监测和帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。抓紧抓好村庄规划建设，全面完成“多规合一”实用性村庄规划编制，持续抓好传统村落保护。接续实施乡村振兴“425”示范工程，建设乡村振兴示范乡镇1个、精品村（社区）2个、美丽村庄20个。培育集体经济经营性收入10万元以上行政村68个，建设“一村一品”示范村2个。完善农村基础设施建设，改造农村卫生户厕542座，实现卫生公厕自然村全覆盖、农村卫生户厕覆盖率95%以上。加强农村思想道德建设和公共文化建设，提升农村社会文明程度。持续开展农村人居环境综合整治，健全完善“组保洁、村收集、镇转运、县处理”垃圾处理机制。深入实施“绿美三年行动”，完成植树3万株，集镇、村庄绿化覆盖率分别达27%、30.4%。

（五）大抓财源培植，狠下功夫纾解财政运行之困。坚持问题导向，全面摸清家底盘活资产，系统发力培植财源，推动财政运行趋稳向好。

拓宽财源增收渠道。坚持依法治税，从税种、政策效应、收入形势、收入预测等多角度掌握重要税源情况，强化税收共治，整合力量加大税收征缴力度，坚决杜绝“跑、冒、滴、漏”，确保应收尽收，稳固基础财源、培育壮大新兴财源，力争完成地方税收收入3.6亿元以上。健全“一部门一方案”、“一费一方案”工作机制，全面开展非税收入管理专项整治，齐抓共管整合国有资产资源，有效增加经营性收入和处置收入。积极向上争取，力争财力性转移支付同比增幅不低于10%、共同事权和专项转移支付增幅不低于15%。建立县乡理财治税工作和激励机制，持续推进乡镇财政体制改革，压紧压实乡镇生财、理财、用财责任，提升理财治税能力水平。探索国有企业经营管理新方式，强化国有企业监管，积极稳妥推进国投公司、天健公司实体化改革，进一步增强国有资本服务全县重点领域产业发展的能力。

严格落实节支管理。严格执行预算法，坚决杜绝超预算、超标准、超范围支出。规范政府采购审批，重点加强专项资金使用和政府性投资项目招投标管理。牢固树立过“紧日子”思想，坚决压缩一般性支出。不折不扣贯彻落实减税降费和助企纾困政策，进一步优化支出结构，把有限的资金优先用于“三保”和打基础、利长远的重点项目支出上，提升财政资金使用效益。建立编外人员核准制度，压减编外人员支出10%以上。

系统强化风险防控。严肃财经纪律，针对“三保”高风险县的实际情况，积极主动加强与上级财政部门的沟通协调，强化资金有效调度，切实保障财政运行安全。健全完善往来款管理、欠拨专款化解、债务化解等财政管理制度，严格规范政府债务限额管理，化解存量、严控增量，力争化解债务7000万元以上。进一步加强PPP、EPC等项目的规范实施，推进审计监督全过程、常态化。全域排查和整治金融乱象，实现财富管理、私募基金、P2P网贷、虚拟货币等重点领域风险100%出清，切实维护全县金融秩序正常。

（六）加强综合保障治理，狠下功夫稳固社会民生之基。坚持人民至上，兜牢民生底线，发展社会事业，不断提升现代化社会治理能力水平。

着力抓牢民生保障。建立健全分层分类、城乡统筹的社会救助体系，严格落实城乡低保、特困供养人员、残疾人两项补贴等政策，确保民生支出占比不低于15%。实施好三孩生育政策及配套支持措施，深入开展基本养老保险扩面增效行动，健全多层次医疗保障体系，城乡基本养老、医疗保险参保率稳定在95%以上。积极应对人口老龄化，发展普惠型养老服务，加快推进乡村振兴残疾人帮扶示范基地、康疗型养生养老示范基地及颐养中心等项目建设。落实好暖企纾困社保惠民举措，积极兑现缓缴扶持政策，进一步帮助中小微企业发展。强力推进劳动力更高质量、更加充分就业，城镇新增就业2500人以上，期末农村劳动力转移就业9.82万人。

全面抓实社会事业。实施教育教学质量提升三年行动计划，扎实做好义务教育“双减”工作，办好人民满意教育。力争在全市率先创建云南省学前教育普及普惠县，推进秀山一小、秀山二小、县一幼、秀山幼儿园集团化办学。加快职中迁建和桑园中学、九龙中学改扩建进度，完成新区小学建设并投入使用，补齐教育基础设施短板，实现通海一中晋升一级二等。加强师德师风建设，规范管理培训机构。持续推进医共体建设，进一步完善卫生基础设施，加快县人民医院急诊楼、县妇幼保健院二期、县人民医院杨广分院等项目建设进度。科学精准开展疫情防控，全面落实“乙类乙管”要求。做好国家卫生县城复审迎检工作，促进群众体育和竞技体育全面发展，推进“健康县城”建设。全力做好文物保护、非遗传承，完善现代公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程。扎实做好第五次经济普查和国防动员、国防教育、拥军优属、人民防空等工作，支持工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字、关工委等群团组织更好发挥作用。

系统推进社会治理。扛实安全生产责任，突出做好非煤矿山、危险化学品、道路交通、烟花爆竹、冶金工贸、涉氨制冷、消防等重点行业领域安全整治，深入开展安全生产大检查，坚决防范遏制各类事故发生。抓好食品药品监管，规范市场管理秩序，守护舌尖上的安全。完善应急管理和防灾减灾救灾体制机制，强化应急队伍建设，提升灾害应急处置能力。全面推进依法治国，争创法治政府示范县。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全人民调解、司法调解、行政调解联动工作体系。深入推进信访矛盾化解攻坚，及时解决群众合法合理诉求，依法依规处理各类信访问题。持续巩固“平安通海”建设成果，深化“多网合一”，严厉打击食药环、黄赌毒、盗抢骗及电信网络诈骗等违法犯罪活动，切实提高人民群众安全感、获得感和满意度。

各位代表，破解发展难题、完成上述目标，需要我们保持不忘初心、牢记使命、继续前行的昂扬斗志，持续不断加强自身建设，着力打造“唯实惟先、善作善成”的现代效能政府。践行政治忠诚。坚持党的领导，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚决执行县委决策部署。践行实干担当。咬定“半年初变、一年重塑、年半大变”目标，切实转变工作作风、提升工作效能，以实绩论英雄，向创新要活力，向改革要动力，向作风要效益，明任务、担职责、重实效、出实绩。践行依法行政。始终把法治思维和法治方式贯穿到政府工作各领域全过程，自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，确保政府各项工作始终沿着法律轨道正确运行。践行气正风清。坚决扛起全面从严治党政治责任，锲而不舍落实中央八项规定精神及其实施细则，持续深化纠治“四风”，抓住“关键少数”以上率下，重点纠治形式主义、官僚主义，坚决破除特权思想和特权行为，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好环境。

各位代表！北海虽赊、扶摇可接，东隅已逝、桑榆非晚。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委坚强领导下，无愧今天使命担当，不负明天奋进梦想，保持定力、自信自强、笃行不怠、一往无前，为全面推进新时代通海社会主义现代化建设各项事业不断向前发展而团结奋斗！

名 词 解 释

1．四上企业：即规模以上工业企业、资质等级以上建筑业企业和房地产企业、限额以上批发零售住宿餐饮企业、规模以上服务业企业。

2．R&D：即科学研究与发展。

3．国土空间“三区三线”：即根据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间，分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。

4．三区：即生态保护核心区、生态保护缓冲区、绿色发展区。生态保护核心区是湖泊岸线与湖滨生态红线之间区域，生态保护缓冲区是湖滨生态红线与湖泊生态黄线之间区域，绿色发展区是湖泊生态黄线与湖泊流域分水线之间区域。

5．两线：即湖滨生态红线、湖泊生态黄线。湖滨生态红线是具有生态功能的湿地、林地、草地、耕地、荒地（未利用地）等湖滨空间的管控边界线，是维系湖泊生态安全的生命线。湖泊生态黄线是实现湖泊生态扩容增量、维持生态系统稳定的缓冲空间管控边界线，是严禁开发建设的控制线。

6．多规合一：即将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划。

7．三保：即保基本民生、保工资、保运转支出。

8．“双减”促“双升”：即有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担，提升课后服务质量和教育教学质量。

9．百千万文化工程：即2022年至2024年在全市提升完善100个以上乡级文化站，建设提升1000个以上村级综合文化服务中心，建设命名10000个以上“文化家庭示范户”。

10．三级一有：即每个县区最少有一个老年公寓、乡镇（街道）按照区域整合最少有一个以农村敬老院为基础的养老服务中心、每个村（社区）最少有一个居家养老服务中心或者老年人活动中心。

11．十县百乡千村万户：即自2013年以来，云南省民族宗教委按照“重点突破、以点带面、示范引领、全面推进”的思路，以三年为一轮，实施了三轮“十百千万”工程三年行动计划，每轮计划安排建设10个民族团结进步示范县、100个民族团结进步示范乡镇、1000个民族团结进步示范村（社区），并在示范村（社区）中选择创建10000户民族团结进步示范户。

12．行政执法“三项制度”：即行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度。

13．“3815”战略：即3年上台阶、8年大发展、15年大跨越。省委提出，紧扣2023至2025年，通过实施系列3年行动计划，推动高质量跨越式发展迈上新台阶；聚焦2023至2030年，到“十五五”末，使云南与全国发展的差距明显缩小；锚定2021至2035年，在全面建成小康社会基础上，经过三个五年规划的接续奋斗，与全国同步基本实现社会主义现代化。

14．“一二三”行动：即深入推进“一县一业”，聚焦种业和电商“两端”，坚持设施化、有机化、数字化“三化”发展方向。

15．两品一标：即绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

16．RCEP：即《区域全面经济伙伴关系协定》（Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP）是2012年由东盟发起，历时八年，由包括中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和东盟十国共15方成员制定的协定。

17．三治一改善：即治污水、治农业面源、治垃圾、改善湖泊水生态。

18．“两高”项目：即高耗能、高排放项目。

19．EOD项目：即以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，统筹推进，一体化实施，将生态环境治理带来的经济价值内部化，是一种创新性的项目组织实施方式。

20．“双碳”战略：即碳中和：企业、团体或个人测算在一定时间内直接或间接产生的温室气体排放总量，然后通过植树造林、节能减排等形式，抵消自身产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳“零排放”。碳达峰：即在某一个时点，二氧化碳的排放不再增长达到峰值，之后逐步回落。

21．“双十”县城：即建成区面积10平方千米，人口10万人的“双十”县城。

22．四名一文一传：即历史文化名城、名镇、名街、名村，文物建筑，传统村落。

23．四个不摘：即对脱贫摘帽县，保持原有的扶贫力度不减，坚持摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

24．“425”示范工程：即在“十四五”时期建设4个乡村振兴示范乡镇、20个精品示范村（社区）、50个美丽乡村。

25．PPP：即政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则，引入社会资本参与城市基础设施等公益性事业投资和运营，以利益共享和风险共担为特征，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。

26．EPC：即承包方受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工等实行全过程或若干阶段的总承包。并对其所承包工程的质量、安全、费用和进度进行负责。

27．P2P网贷：即个人对个人（伙伴对伙伴）。又称点对点网络借款，是一种将小额资金聚集起来借贷给有资金需求人群的一种民间小额借贷模式。属于互联网金融产品的一种。属于民间小额借贷，借助互联网、移动互联网技术的网络信贷平台及相关理财行为、金融服务。

28．多网合一：即以基层党建为引领，平安建设、社区警务、宗教治理、爱国卫生运动等网格融入网格，构建以全覆盖的党建网为基础，其他网格经批准融入网格开展工作，形成一网共治的领导体制和基层社会治理体系。统筹党内建设、社会治理、公共事务等工作，实现多网合一。

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