秀山街道杞麓湖“湖泊革命”实施方案

秀山街道杞麓湖“湖泊革命”实施方案

为深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实省市县“湖泊革命”决策部署，以革命性有效举措全面加强杞麓湖保护治理，为创建“两山”理论可持续发展实验区贡献秀山智慧和力量，结合街道实际，特制定本方案。

一、指导思想

始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实中央和省市县湖泊保护治理有关决策部署，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，从立场、品质、能力、意志上深化湖泊保护治理认识，严格按照“退、减、调、治、管”五字方略，牢牢把握“水质改善是硬道理，措施有效是硬道理”要求，真正在思想、治湖措施、体制机制上来一场“湖泊革命”。

二、目标定位

以杞麓湖保护治理统领街道经济社会发展全局，以转方式、调结构、促发展为主线，以深入开展“湖泊革命”为抓手，全力确保杞麓湖入湖污染负荷得到有效控制，实现水质、水环境、水生态改善目标，筑牢流域生态安全屏障，为创建“两山”理论可持续发展实验区贡献秀山智慧和力量。

三、工作思路

按照精准治湖、科学治湖、依法治湖、全民治湖、网格管理“四治一网”思路，落实源头严控、过程严管、末端严治“三严”要求，统筹保护和发展，着力构建控源减排、污染防治、空间管控、绿色转型、科技支撑、监管执法、法规制度、组织指挥八大体系，实现人与自然和谐共生的绿色低碳可持续发展。

四、重点任务

以实施《杞麓湖水环境保护治理“十四五”规划》《云南省杞麓湖“一湖一策”保护治理行动方案（2021—2025）》《第二轮中央生态环境保护督察通报杞麓湖生态环境突出问题整改方案》为统领，统筹推进杞麓湖保护治理，加快落实“退、减、调、治、管”重点任务，全力推动杞麓湖流域常态化保护、长效化治理、绿色化发展。

（一）“退”的任务

实施退人、退房、退田、退路、退村和退开发项目“六退”，最大限度保留生态空间。

1.实施分区管控。一是配合完成《通海县国土空间总体规划（2020—2035年）》《杞麓湖保护和科学利用专项规划（2020—2035年）》修编修订工作，划定湖泊生态核心区、生态缓冲区、绿色发展区；二是配合开展湖泊生态核心区、生态缓冲区、绿色发展区及二级保护区勘测定界、设置界桩，按照“三线一单”等要求，制定分区管控措施，依法依规从严管控。

2.实施退出管控。一是全面开展杞麓湖生态核心区、生态缓冲区“六退”摸底排查，建立台账清单，分类制定方案加快退出；二是生态核心区以内应退尽退、一级保护区内现存房屋应拆尽拆彻底退出一级保护区农田；三是加快大树、六一社区“多规合一”村庄实用性规划编制工作。生态缓冲区严格控制人口规模，做到“人口只出不进、村庄只减不增”，退出空间因地制宜实施生态修复，着力提升生态功能；四是全面开展杞麓湖沿岸违规违建排查及排除工作，建立长效监督机制。

牵头部门：街道指挥部“两违”建筑整治和规划项目组

责任单位：流域8个社区

（二）“减”的任务

突出源头预防，实施节水、减肥、降药、控粪污“四减”，最大限度预防和减少污染负荷产生排放。

3.实施源头节水减排。一是开展杞麓湖流域供水、用水、排水调查摸底，建立台账清单，实现精细管理。二是制定节水减排措施，推进水价综合改革，倡导养成爱湖节水良好习惯，减少污染排放。三是按照“管道化输水、智能化管理、社会化运营”的原则，实施农业高效灌溉智慧水网项目。四是配合“滇中引水”工程建设，推进供水替代，逐步减少从杞麓湖取水。五是开展水排放不达标企业整顿，全面截断直排入湖河道的企业污水。积极推广工业企业生产生活废水循环利用技术，提高企业循环用水率，减少企业用水量和排放量。

4.实施减肥降药行动。一是严格落实农药化肥销售使用管理办法，加强农资市场监管，建立健全化肥农药销售流通监管体系。二是启动禁售禁用高毒高残留农药、含磷洗衣粉（洗衣液）和杞麓湖一级保护区及临湖核心区禁用含氮磷化肥整治专项行动，长期抓好严管严控工作。三是全面推广测土配方施肥技术、有机肥替代化肥、绿色防控等技术。

5.严控畜禽粪污排放。一是严格落实《通海县杞麓湖径流区畜禽养殖专项整治方案》《通海县杞麓湖径流区限制畜禽养殖管理办法》，严格执行禁养区限养区管理规定；二是开展畜禽养殖现状基础调查，径流区内严格控制规模养殖增量，逐步削减养殖存量，禁养区域全面禁止畜禽养殖，限期清理退出现有养殖；三是实施长江经济带农业面源污染治理项目，在二级保护区全面开展畜禽规模养殖雨污分流、粪污收集处理设施设备建设，完善粪污资源化利用设施设备建设，实现粪污无害化处理；四是开展杞麓湖径流区畜禽粪便清运专项行动。

6.转变生产生活方式。一是引导群众转变生产方式和生活习惯，努力推动生产生活与湖泊保护相适应；二是持续开展湖泊保护治理进机关、进学校、进企业、进社区、进村组、进家庭“六进活动”，不断增强全民治污护湖意识。

牵头部门：街道指挥部流域节水和入湖河道治理组、农业面源污染防治和流域转型发展组、宣传发动和全民保护组

责任单位：流域8个社区

（三）“调”的任务

以杞麓湖保护统领全县经济社会发展，坚持绿色方向，按照调优一产、调精二产、调强三产“三调”思路，推进一二三产业融合发展，推动生产生活方式绿色变革。

7.调优一产。一是开展农作物种植现状基础调查，全面摸清杞麓湖径流区耕地、农作物种植现状底数，创新经营模式，实施老环湖公路以下1.51万亩耕地土地经营权一次性集中流转。引进市场经营主体，按照“大产业+新主体+新平台”思路，推进种植业规模化、绿色化、智能化发展；二是转变种植方式，推进水旱轮作，压缩蔬菜种植面积。推广绿色种植、无土栽培，发展设施化、数字化现代农业；三是以“一村一品、专业乡镇、一县一业”产业板块为基础，重构具有区域特色的农业产业链，打造世界一流“绿色食品牌”，创建农业绿色发展先行区。

8.调精二产。落实流域环境准入负面清单，禁止“三高”产业投资建设，加快传统工业改造提升。

9.调强三产。一是以实施乡村振兴战略为抓手，统筹农业与文旅产业深度融合，依托南岸优美风光，结合村落特色，补齐农村基础设施短板，在杞麓湖南岸形成“可游、可览”的乡村振兴示范园。推进特色小镇、精品村庄、田园综合体建设，加快构建“大健康+全域旅游+康养+特色小镇”链条；二是依托“生态佳”，培育“生态+”新业态，大力发展文化旅游和健康养老产业，着力打造“山城湖”生态旅游圈，提升国家历史文化名城知名度，将生态环境优势转化为生态经济优势。

牵头部门：街道指挥部农业面源污染防治和流域转型发展组

责任单位：流域8个社区

（四）“治”的任务

精准系统实施治城镇、农村、农田、河道、调蓄带、湿地的污水和垃圾“六治”。

10.完善城镇污水治理系统。一是对流域内污水集中处理管网进行详细排查，对未覆盖的流域14个社区生活污水管网采取工程措施进行全覆盖，实现精准截污，确保2022年底实现全流域污水收集处理全覆盖目标；二是对已覆盖的区域建立管护运维机制，严防“跑冒滴漏”。

11.分类治理农村污水。一是突出精准截污，对部分自然村实施管网建设，分别接入一污、二污管网，规范农户排污口设置和污水排放行为，精准对接排污口，做到污水管网封闭运行、雨水自然排放；二是坚持以管网收集为主，对落江冲、小水沟、白泥箐，采取独立收集处理的方式，全覆盖开展生活污水收集处理，经处理后的尾水就地资源化用于农地施肥、灌溉或绿化综合利用。三是在工程未做完之前，持续开展截污治污专项行动，最大限度减少源头污染排放。

12.系统治理入湖河道。一是全面封堵河道排污口，防止污染直排入河；二是实施5条主要入湖河道综合提升改造工程，强化河道有效管理，确保清水直接入湖；三是开展“杞麓湖保护日”全民攻坚活动，定期开展河道清淤、垃圾清理、日常巡河、生态河道管护、河道旁侧湿地、生态湿地管护。

13.防止农田退水外排。一是因地制宜设置河道两侧50—100米区域自然生态物理隔离带，阻止农田尾水直接入河；二是鼓励村组因地制宜设置农田退水收集区（塘），并按有利于净化水质的方式进行耕种。

14.完善垃圾收处体系。一是健全“户清扫、村收集、镇转运、县处理”的垃圾收集转运处置体系，推行垃圾分类处理；二是探索建立厨余垃圾资源化利用机制，启动泔水收集全覆盖行动，通过收集转运、集中处理的方式，最大限度防止泔水等厨余垃圾进入管网系统。

15.实施面山绿化、矿山生态修复。一是实施水源涵养林建设工程，将符合公益林区划条件的森林纳入森林生态效益补偿，将符合天然商品林停伐保护政策的天然林纳入天然林停伐保护，并给予停伐补助；二是实施杞麓湖流域矿山生态保护修复项目，对流域内及公路沿线的矿山进行绿化及工程治理。

牵头部门：街道指挥部截污治污组、农业面源污染防治和流域转型发展组、“两违”建筑整治和规划项目组、流域节水和入湖河道治理组

责任部门：流域8个社区

（五）“管”的任务

全面推进完善法规、执法监管、监测监控、科技支撑、宣传发动“五管”措施落地落实，着力提升管湖治湖能力和水平。

16.严格执法监管。一是加强与各级执法力量协调配合，形成监管执法合力，严肃查处涉河涉湖违法违规行为，推动环境守法成为常态；二是严格落实《杞麓湖流域保护治理措施运行管护方案》，进一步落实项目管护职责，对已建成“十三五”规划项目进行管理，通过对项目的规范化、常态化运营管理，充分发挥项目最大工程效益，改善流域生态环境。

17.深入宣传发动。深入宣传习近平生态文明思想、湖泊保护法律法规、政策措施和保护治理成效，广泛发动全社会参与，持续开展“杞湖卫士”行动，切实将“要我保护”转变为“我要保护”，推动全民爱湖、全民护湖、全民治湖，营造“湖泊革命”良好氛围。

牵头部门：街道指挥部“两违”建筑整治和规划项目组、宣传发动和全民保护组

责任单位：流域8个社区

五、保障措施

全面加强组织领导，建立保护治理长效机制，完善全流域覆盖、多层级联动、多部门协同、全社会参与的高效运行机制，构建以街道社区小组三级为网格的组织指挥体系。

（一）搭建组织指挥体系

18.成立“湖泊革命”指挥部。成立以街道党工委书记、办事处主任任双指挥长，街道党工委副书记任常务副指挥长，街道有关领导任副指挥长，街道有关部门和流域8个社区主要负责同志为成员的秀山街道“湖泊革命”指挥部，负责杞麓湖保护治理工作的组织领导、统筹协调、监督检查、任务交办等工作，定期召集成员单位研究解决工作推进中存在的困难问题。

指挥部下设办公室、截污治污组、农业面源污染防治和流域转型发展组、土地经营权流转组、流域节水和入湖河道治理组、“两违”建筑整治和规划项目组、宣传发动和全民保护组、组织保障和考核组、监督执纪组9个工作组，由办公室负责指挥部日常工作，其他工作组负责抓好“湖泊革命”有关工作。

19.联合派驻“湖泊革命”工作队（组）。按照市县统一安排向街道派驻工作队；向流域8个社区派驻工作组。派驻工作队（组）与乡村振兴驻村工作队有机融合，实行“两块牌子、一套人马”管理运行，乡村振兴驻村工作队履行乡村振兴和湖泊保护治理双重职责，工作队（组）负责具体组织协调推动“湖泊革命”各项工作。67个居民小组为责任网格，网格长由党支部书记兼任，负责组织发动群众参与“湖泊革命”，自觉保护生态环境。

责任单位：街道指挥部办公室、组织保障和考核组，流域8个社区

（二）建立运行管理制度

20.建立内部管理制度。建立定期学习、工作例会、请示报告、督查问效、挂图作战、信息报送、值班值守、请销假、安全保密、后勤财务等内部管理制度，以刚性制度推动任务落实。

21.建立任务月派单制度。根据“湖泊革命”工作推进情况，街道指挥部每月向社区及街道有关部门派单，下达月度重点任务，确保各项工作任务落实有计划、有节点、有措施。

22.建立工作运转制度。建立“日收集、周调度、月报告”制度，街道指挥部每日收集整理工作开展情况，每周调度工作开展情况、研究解决困难问题，每月向县委县政府、县级有关部门和县“湖泊革命”指挥部报告工作开展情况，主动宣传工作，发布进展情况，接受社会监督。

牵头部门：街道指挥部办公室、宣传发动和全民保护组、组织保障和考核组、监督执纪组

责任单位：流域8个社区

（三）完善考核评价机制

22.健全目标责任考核机制。建立“湖泊革命”考核评价机制，街道每年对街道有关部门、流域8个社区“湖泊革命”工作情况进行考核评价，将“湖泊革命”工作作为街道干部职工、社区干部年度考核重要内容，表扬敢干事、能干事、会干事的单位或个人，切实做到一线统筹协调、一线解决问题、一线推进工作、一线识别干部、一线执纪问责。

23.建立监督检查机制。加强督促检查、跟踪督办，对不落实、不作为、乱作为的单位或个人，全面调查核实后移交相关部门追责问责，以“玉溪之变”推动“水域之治”向“全域之治”“生态之治”转变。

牵头部门：街道指挥部组织保障和考核组、监督执纪组

责任单位：街道有关部门、流域8个社区

附件：1.秀山街道杞麓湖“湖泊革命”组织架构图

       2.秀山街道杞麓湖“湖泊革命”指挥部组成人员及工作职责

3.秀山街道杞麓湖“湖泊革命”派驻工作队人员名单

附件1

秀山街道杞麓湖“湖泊革命”组织架构图

附件2

秀山街道杞麓湖“湖泊革命”指挥部

组成人员及工作职责

一、指挥部组成人员

指   挥   长：张  晖  街道党工委书记

尹绍荣  街道党工委副书记、办事处主任

常务副指挥长：岩坎叫  街道党工委副书记、政法委员（兼）

副 指  挥 长：柏家德  街道党工委委员、人大工委主任

李焕元  街道党工委委员、办事处副主任

旃熙彤  街道党工委委员、宣传委员

任  华  街道党工委委员、纪工委书记

梁元馨  街道党工委委员、组织委员

冯  海  街道党工委委员、武装部部长

龙自雄  街道办事处副主任、秀山派出所所长

郭阳阳  街道办事处副主任

陈  浩  街道办事处副主任

成        员：邹  健  街道综合管理办公室专职副主任

街道财政所所长

纳  瑞  秀山司法所所长

吴广清  县自然资源局秀山分局局长

陶学德  街道综治中心主任

苗寿昆  街道规划中心主任

岳修伟  街道林业站站长

王开国  街道水保站站长

李德雄  街道畜牧兽医站站长

许艳斌  街道农科站站长

普菊华  街道农经站站长

张家有  街道计生办主任

普永强  街道经济中心主任

李春梅  街道民政办主任

刘  敏  街道劳保所所长

王保友  街道文化站站长

曾艳飞  街道食药站站长

海静芳  街道新农合负责人

张  琼  街道妇联专职副主席

王寿村  街道党职校专职副校长

钱于民  城郊社区党总支书记、居委会主任

王国兰  东村社区党总支书记、居委会主任

黄朝松  黄龙社区党总支书记、居委会主任

许国勇  万家社区党总支书记、居委会主任

赵思旺  大树社区党总支书记、居委会主任

张万林  六一社区党总支书记、居委会主任

杨和云  长河社区党总支书记、居委会主任

胡  健  金山社区党总支书记、居委会主任

指挥部负责街道辖区内杞麓湖保护治理工作的组织领导、统筹协调、监督检查、任务交办等工作，研究解决工作中出现的各种问题。

二、指挥部工作组

指挥部下设办公室、截污治污组、农业面源污染防治和流域转型发展组、土地经营权流转组、流域节水和入湖河道治理组、“两违”建筑整治和规划项目组、宣传发动和全民保护组、组织保障和考核组、监督执纪组9个工作组，实行集中统一办公。

（一）办公室

组  长：岩坎叫  街道党工委副书记、政法委员（兼）

副组长：李焕元  街道党工委委员、办事处副主任

冯  海  街道党工委委员、武装部部长

郭阳阳  街道办事处副主任

陈  浩  街道办事处副主任

成  员：邹健、吕怡、谷雯菁、徐仕程、潘俊。根据工作需要协调相关人员参与工作。

职  责：负责指挥部日常工作，负责群众来信来访、社会稳定及矛盾纠纷调处等工作，建立任务派单、日常调度、收集汇总、定期报告等工作制度，统筹协调指挥部其他工作组开展各项工作。

（二）截污治污组

牵头领导：柏家德  街道党工委委员、人大工委主任

李焕元  街道党工委委员、办事处副主任

郭阳阳  街道办事处副主任

牵头部门：街道规环中心、街道水保站、街道食药站

职    责：积极推进街道辖区内截污治污、控污减污工程，配合开展生态调蓄带水资源循环利用和片区化连通，做好垃圾收集、分类、处理，泔水资源化利用等工作。完成街道指挥部交办的其他工作。

（三）农业面源污染防治和流域转型发展组

牵头领导：岩坎叫  街道党工委副书记、政法委员（兼）

李焕元  街道党工委委员、办事处副主任

冯  海  街道党工委委员、武装部部长

陈  浩  街道办事处副主任

牵头部门：街道农科站、街道兽医站、街道林业站、街道经济中心、街道乡村振兴办

职    责：积极推进街道辖区内农业面源污染防治和流域产业转型发展工作，配合打造杞麓湖绿色低碳发展带。完成街道指挥部交办的其他工作。

（四）流域节水和入湖河道治理组

牵头领导：李焕元  街道党工委委员、办事处副主任

牵头部门：街道水保站

职    责：积极推进入湖河道治理、实施入湖河道水质提升工程、建立杞麓湖流域水资源供排台账，做好杞麓湖流域节水治水、水价改革等工作。完成街道指挥部交办的其他工作。

（五）“两违”建筑整治和规划项目组

牵头领导：冯  海  街道党工委委员、武装部部长

郭阳阳  街道办事处副主任

牵头部门：街道规环中心、街道林业站、县自然资源局秀山分局

职    责：积极推进“两违”建筑整治、生态修复等工作，配合做好杞麓湖流域空间规划、分区管控、项目监管、项目规划、项目建设工作。完成街道指挥部交办的其他工作。

（六）土地经营权流转组

牵头领导：张  晖  街道党工委书记

尹绍荣  街道党工委副书记、办事处主任

牵头部门：街道土地经营权流转工作指挥部

职    责：负责街道辖区内杞麓湖环湖老公路以下土地经营权流转工作的领导、协调，决定重大事项，研究解决工作中出现的各种问题，及时收集、整理推进情况上报县委、县政府。完成街道指挥部交办的其他工作。

（七）宣传发动和全民保护组

牵头领导：旃熙彤  街道党工委委员、宣传委员

牵头部门：街道宣传办

职    责：做好全民保护（宣传发动）具体实施方案的贯彻落实，开展“湖泊革命”新闻宣传报道和舆论引导等工作

（八）组织保障和考核组

牵头领导：梁元馨  街道党工委委员、组织委员

牵头部门：街道组织办

职    责：负责做好派驻街道、社区工作队人员管理工作，做好“湖泊革命”工作和干部考核工作，负责一线识别干部，深入到“湖泊革命”工作中发现“敢干事、能干事、会干事”的个人，报指挥部给予通报表扬。

（九）监督执纪组

牵头领导：任  华  街道党工委委员、纪工委书记

梁元馨  街道党工委委员、组织委员

牵头部门：街道纪工委、街道组织办

职    责：认真履行监督责任，督查检查“一湖一策”保护治理行动方案、保护治理有关重点工作和中央、省、市、县及指挥部重要决策部署等落实情况，严肃查处贯彻落实“湖泊革命”决策部署走过场、打折扣、搞变通，不担当、不作为、慢作为、乱作为、假作为等形式主义、官僚主义问题。

指挥部及各工作组成员如有变动，由相应人员自行替补，并报指挥部办公室备案，不再另行发文。

附件3

秀山街道杞麓湖“湖泊革命”派驻工作队

人员名单

一、派驻街道工作队

队长：师本雄  县委党校常务副校长、大树社区第一书记

队员：王晓刚  市教育体育局四级调研员

尹桂珍  市抚仙湖管理局三级主任科员

陈继伟  县杞麓湖管理局高级工程师

吴晓珠  市生态环境局通海分局四级主任科员

二、派驻社区工作组

（一）城郊社区工作组

林  梅  县城市管理局高级工

郭阳阳  街道办事处副主任

普永强  街道经济中心主任

（二）东村社区工作组

李绍成  县自然资源局二级科员

柏家德  街道党工委委员、人大工委主任

李德雄  街道畜牧兽医站站长

（三）黄龙社区工作组

普世贵  县财政局工作人员

岩坎叫  街道党工委副书记

苗云龙  街道纪委专干

（四）万家社区工作组

吴晓珠  市生态环境局通海分局工作人员

任  华  街道党工委委员、纪工委书记

王开国  街道水保站站长

（五）大树社区工作组

师本雄  县委党校常务副校长

旃熙彤  街道党工委委员、宣传委员

吴广清  县自然资源局秀山分局局长

（六）六一社区工作组

陈继伟  县湖管局高级工程师

梁元馨  街道党工委委员、组织委员

冯  海  街道党工委委员、武装部部长

（七）长河社区工作组

孔德坤  团县委工作人员

陈  浩  街道办事处副主任

苗寿昆  街道规划中心主任

（八）金山社区工作组

余  靖  县退役军人事务局工作人员

李焕元  街道党工委委员、办事处副主任

张家有  街道计生办主任