通海县住房和城乡建设局2025年法治政府建设工作情况报告

2025年，通海县住房和城乡建设局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面落实中央、省、市、县委关于法治政府建设的决策部署，紧紧围绕住房城乡建设的职责任务，将法治建设与城镇建设、住房保障、行业监管等重点工作深度融合，锚定目标抓落实，循序渐进谋突破，扎实推进法治政府建设各项工作，为住房城乡建设事业高质量发展提供了坚实的法治保障。现将2025年的工作总结报告如下：

一、主要工作举措和成效

（一）强化政治引领，筑牢法治政府建设理论根基。坚持把党的领导贯穿于法治政府建设全过程，严格落实“第一议题”制度，将学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想及总书记重要讲话重要指示批示精神作为首要政治任务，紧密结合住房城乡建设领域工作实际抓好贯彻落实，推动理论学习与业务工作深度融合。坚持党组会、职工大会会前学法制度，充分利用“三会一课”和“学习强国”“云岭先锋”等学习平台推动习近平法治思想学习教育走深、走心、走实。坚持领导干部带头尊法学法守法用法，以深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神学习教育为契机，印发了《通海县住房和城乡建设局领导干部应知应会法律法规清单》，将国家工作人员学法用法纳入常态化管理，2025年局党组会议开展集中学习24次、会前学法17次，全系统干部职工学法用法达136个学时以上，切实以理论学习强化政治引领，把学习成效转化为推进法治政府建设的生动实践，筑牢法治政府建设理论根基。

（二）加强组织领导，推进法治政府建设纵深发展。及时优化调整依法行政行政执法工作领导小组，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，把法治政府建设与业务工作同部署、同推进，制定了法治政府建设年度工作计划，明确了法治政府建设重点任务与责任主体，形成“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各股室协同配合”的法治政府建设工作格局。加强法治工作队伍建设，明确行政审批和政策法规股为局法制审核机构，聘任1名律师担任常年法律顾问，重大项目建设、重大行政执法决定、重要合同协议等21件均由法律顾问提出合法性审核意见，发挥出法律顾问在依法行政中的积极作用。加强重点领域立法工作，完成《玉溪市通海县历史文化名城保护条例》制定工作并于2026年1月1日实施，实现了通海历史文化名城的保护、管理、利用工作法治化、规范化。起草了《通海县污水处理费征收管理办法（试行）》，严格履行评估论证、公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定程序，为通海县污水处理费的征收、使用、管理提供政策支持。根据法律法规和政策变化情况，及时对废止了《通海县商品住宅专项维修资金管理办法》，维护法治统一和政令通畅。

（三）压实工作责任，提升法治政府建设工作成效。一是坚持法无授权不可为，法定职责必须为，梳理部门行政执法依据共128部法律法规和规章，推进行政处罚权集中改革，完善权责清单7类381项、政务服务事项清单26项，编制了《行政执法事项目录》《相对集中行政处罚权事项目录》等，实行行政执法事项清单化和清单责任化，明确办事流程和裁量标准，确保行政行为有章可循、有规可依。二是持续推进“互联网＋政务服务”“互联网＋检查”体系建设，精简审批流程，压缩审批时限，提升政务服务能力，特别是公租房申请实行网上办理，让315户申请户“最多跑一次”或“零跑动”。2025年14项行政许可事项和26项政务服务事项全程网办率达100%，即办件率达94%，共办理行政许可86件、政务服务1089件。三是修订了行政处罚内部办理流程，严格行政审批内部控制制度，严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核行政执法“三项制度”，加强行政执法人员资格和证件管理，2025年开展执法人员在岗培训9次，行政执法中做到执法人员不少于2人，持证上岗、亮证执法。四是以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充，加大对“互联网+监管”平台应用力度，加强项目审批事中事后监管，实施部门抽查12项，联合抽查5项，对燃气、在建项目施工现场、物业管理小区等重点领域实行全覆盖重点监管，抽查、检查结果及时在相关网站上进行公示。五是严格落实市场准入负面清单制度、公平竞争审查制度，及时清理破除隐性准入壁垒和限制排除公平竞争行为，推进行政许可、行政处罚信用信息“双公示”，强化营商环境反馈问题的整改回访工作。同时尊重司法权威，支持法院依法受理和审理行政案件，切实履行生效裁判。2025年行政赔偿应诉1件、民事诉讼应诉1件、监察建议整改  件、履行被罚款1件29万元。六是持续优化工程建设领域法治化营商环境，编制通海县工程建设项目审批服务事项清单和办事指南，全面推进“水电气网联合报装”“项目开工”“竣工联合验收”“验登合一”一件事高效办理，房屋建筑和市政工程全流程审批时限压减至42个工作日。2025年通海县在“云南省工程建设项目审批管理系统”网上办件量共计122件，助力56个项目快落地、快见效。七是贯彻落实《玉溪市人民政府关于进一步优化营商环境促进市场主体倍增的实施意见》《玉溪市进一步促进建筑业发展的十条措施》等，出台了《通海县关于进一步促进房地产高质量发展的十一条措施》，举办“2025年金秋十月房交会”，开展了“优化营商环境暖心行动”“重大建设项目审批监管阳光行动”，提前介入、主动服务，对监管企业提供帮办代办“保姆式”跟踪服务，鼓励企业诚信 经营、守正创新，做优做强，助力建筑业、房地产业平稳健康发展。

（四）整治突出问题，推进行政执法规范建设。以查处和纠正燃气市场、建筑市场、房地产市场等领域的违法行为为重点，把纠正与查处违法行为同培育市场秩序、优化发展环境、扶持企业壮大相结合，持续开展城镇燃气安全专项整治行动、工程建设及招标投标领域腐败问题、高层建筑重大火灾风险隐患排查整治等，针对群众反映强烈的运动式执法、“一刀切”执法、过度执法等突出问题，开展规范涉企行政执法专项行动、行政执法“两违四乱”专项整治，严格执行住建行业统一的执法文书、行政裁量权基准、行政执法包容审慎监管“减免责清单”等，强化行政执法案卷归档管理，采取行政执法案卷交叉评查活动，及时纠偏正向，2025年被抽取行政执法案卷均被评查为合格以上等次。加强建筑业、房地产业、燃气、建筑工地等住房城乡建设领域关系群众切身利益的重点领域执法力度，梳理突出问题，健全常态化日常监管机制，防止“运动式”执法。对潜在风险大、可能造成严重不良后果的，加强日常监管和巡查检查，采取下发工作提醒、限期整改通知和约谈等方式，从源头上预防和化解违法风险，确保行业监管不缺失、不越位。2025年对25个在建项目、4家燃气经营企业、13个物业服务企业等开展行政检查743次，发现隐患问题944条，约谈建筑企业、房地产企业、物业服务企业、燃气企业和在建项目38次，下发工作提醒及告知书90份，下发限期整改通知57份，下发停工通知书21份，整改完成率达100%。依法查处未批先建、围标串标等违法行为，处罚企业2家，处以罚款6500元，违法线索移交县综合行政执法局集中行政处罚7件、自然资源局1件，问题线索派单职能部门4次。

（五）深化普法宣传，营造法治浓厚氛围。一是巩固宣传阵地。充分运用好各类线下宣传阵地，在政务服务窗口、小区公告栏、商品房项目营销大厅、电梯间显示屏等张贴普法宣传标语，围绕住房和房地产工作，加强对房地产管理、物业服务、住房保障管理等法律法规规章的学习宣传；围绕城镇建设管理工作，加强对城镇燃气管理、市政基础设施建设、历史文化名城名镇名村保护等法律法规规章的学习宣传；围绕工程建设和建筑业工作，加强对建设工程质量安全管理、绿色建筑和从业人员管理等法律法规规章的学习宣传。二是开展重要节点普法。充分利用“4·15”全民国家安全教育日、“5·12”防灾减灾日、“民法典宣传月”、“12·4”宪法宣传日等重要节日、节点，组织开展法律“进企业、进社区、进工地、进小区”等，开展现场咨询服务等开展贴近群众、贴近生活、贴近实际工作的法治宣传活动，提高企业和民众守法、用法和维护自身合法权益意识。三是深入宣传住房城乡建设领域法律法规。加强对《中华人民共和国城市房地产管理法》《物业管理条例》等法律法规以及国家房地产市场调控政策的宣传和教育，促进房地产行业体系建设，加强和改善房地产市场服务。抓好《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招标投标法》《云南省建筑市场管理条例》等法律法规规章的学习、宣传和教育，打击规避招标、违规招标、转包和违法分包为重点的法治宣传教育，整顿和规范建筑市场秩序。强化《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《建设工程质量管理条例》等法律法规的规章学习、宣传和教育，强化质量安全管理意识，助推建设工程质量和安全水平全面提高。2025年以来共开展普法宣传活动6场次，发放各种宣传资料1200余份。

（六）开展专项整治，以法治手段保障民生权益。一是开展了住建领域整治群众身边不正之风和腐败问题集中专项整治，围绕物业服务履约不到位、侵占业主公共收益等问题，对13家物业公司服务的18个小区为重点开展整治工作，推动建设电动自行车充电口383个，18个物业小区实现3:1的配建标准，惠及居民5701户。围绕城镇燃气安全问题，对全县9个乡镇（街道）、1个管道燃气合建站、2个液化气储配站、8个液化气销售门市、650户用气单位为重点开展整治，共回收废旧钢瓶1200只，从源头上有效杜绝了安全隐患，对全县瓶装液化气价进行纠偏，将原来140元/瓶降到了130元/瓶，为群众减少开支约120万元/年。二是开展保障性住房专项整治行动，完成89个老旧小区改造，清退不符合保障条件住户145户。三是完善乡村生活垃圾收运处置体系建设，督促村镇住房安全改造和风貌提升，对农村低收入群体等六类重点对象实行动态监管，完成5户农村危房改造工作。畅通12345政务服务热线、现场投诉等维权渠道，建立物业纠纷、讨薪欠薪等重点领域矛盾纠纷“预防-排查-化解”机制，2025年受理各类信访投诉和矛盾纠纷31件，办结率100%。

二、存在的困难和问题

虽然我局在法治政府建设工作中取得了一定的成效，但仍存在薄弱环节。一是普法宣传精准度不足，对农村自建房户、物业从业人员等群体的针对性宣传不够，部分群众对住建领域法规知晓率不高。二是执法队伍专业能力有待提升，少数执法人员运用法治思维解决复杂问题的能力不足，对新型违法违规行为的处置经验欠缺。三是普法与执法融合不够深入，“谁执法谁普法”机制在具体执法过程中落实不够到位，以案释法案例挖掘不足。

三、下一步工作打算

（一）持续深入学习贯彻习近平法治思想。坚持把习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习和党组织理论学习的重要内容，作为国家工作人员学习培训的重要课程，聚焦习近平法治思想核心要义重点学、专题学、常态学，坚持用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，提高领导班子和干部队伍法治素养，增强运用法治思维和法治方式推动工作的能力。

（二）全面提高依法行政能力。按照省、市住房城乡建设领域有关法规、规章、规范性文件的“立改废释”工作要求，加快《通海县污水处理费征收管理办法》制备和《通海历史文化名城保护办法》的废止工作。认真落实行政执法“三项制度”，加强执法队伍建设和执法人员管理，提高行政效率和公信力，充分发挥法律顾问的作用，促进严格规范公正文明执法。

（三）积极营造良好的法治化营商环境。持续推进工程建设领域行政审批制度改革，认真落实《云南省法治化营商环境全面提质23条措施》，深化涉企行政执法和行政调解工作，强化执法监督；积极开展“双随机、一公开”监管，畅通民营企业反映困难诉求的渠道。认真进行合法性审核和公平竞争审查，规范行政行为，防止出台排除、限制竞争的政策措施，保障企业合法权益，为营造良好的法治化营商环境奠定基础。

（四）建立健全长效工作机制。加强执法队伍专业化建设，加大住建领域矛盾纠纷排查化解力度，常态化开展执法培训和案卷评查。聚焦民生保障、安全生产等重点领域，加大执法力度，坚持严格规范公正文明执法，切实把法治思维贯穿住房和城乡建设工作全过程。

通海县住房和城乡建设局

2026年1月20日