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通海县住房和城乡建设局关于公布《通海县城市总体规划(2017—2035年)》草案听证会报告的公告 (第3号)


来源:通海县住房和城乡建设局 时间:2018-01-30 11:38 点击率:256打印】【关闭


关于《通海县城市总体规划(2017—2035年)》草案的听证报告已经通海县政府法制办公室审查,根据《玉溪市重大决策听证制度实施细则(试行)》,现将听证报告予以公布。需要了解听证会其他有关情况的,可以与通海县住房和城乡建设局联系。

附:关于通海县城市总体规划(2017—2035年)》草案的听证报告

 

                       通海县住房和城乡建设局

                        2018年1月29日

 

 

通海县城市总体规划(2017—2035年)草案听证报告 

为了推进政府重大决策公开化、透明化,提高政府重大决策的执行力和公信力,贯彻落实“阳光政府”四项制度,促进科学决策、民主决策、依法决策,集中民智、反映民意,创新通海规划审批工作,改善工作方法,完善工作机制,推动项目建设进程,根据《通海县人民政府重大决策听证制度实施细则(试行)》第五条第三、十一款的规定,通海县住房和城乡建设局于2018年1月24日在通海县新城区秀麓写字楼6号会议室举行了《通海县城市总体规划(2017—2035年)》草案听证会。现将听证情况报告如下:

一、听证会的准备情况

通海县住房和城乡建设局拟对《通海县新区农贸市场商住楼建设项目方案(草案)》举行听证后,及时制定了听证工作方案,并做了如下准备工作:

(一)发布第1号听证公告

1月9日,通海县住房和城乡建设局在通海县人民政府重大决策听证网站上发布了《关于举行通海县城市总体规划(2017—2035年)草案听证会的公告》(第1号),公布了听证事项、听证时间、听证地点、听证代表和旁听人的名额和产生方式等相关内容。

(二)确定听证会参会人员

1月16日前,通海县住房和城乡建设局确定了听证主持人、决策发言人和听证监察人;听证会以公开报名和邀请方式邀请产生了23名听证代表。听证代表包括:县人大、政协领导,五金产业园区、县发改、县国土、县交通、县环保、县林业的部门代表,各乡镇(街道办事处)、村(居)委会代表,社会公众代表,法律工作者等。邀请了县政府法制办和县纪委驻县住建局纪检组作为听证监察人,并安排了1名决策发言人和2名听证记录人,6名旁听人报名 参加会议。

(三)发布第2号听证公告

1月16日,通海县住房和城乡建设局在第1号公告发布的网站发布了关于举行通海县城市总体规划(2017—2035年)草案听证会的公告》(第2号),公布了举行听证会的具体时间、地点、听证主持人、决策发言人、听证监察人和听证代表名单等相关内容。

(四)准备材料和布置会场

1月23日前,通海县住房和城乡建设局起草听证主持人主持词、项目听证报告;制作和送达听证材料;完成了会场布置工作。

二、听证会举行情况

1月24日14:30—17:30,听证会在通海县新城区秀麓写字楼6号会议室举行,听证会由通海县住房和城乡建设局金云燕主持,通海县住房和城乡建设局李从刚作为决策发言人到会;23名听证代表,实到22名,分别是:张琴(通海县人大城环工委主任)、张立斌(通海县政协环资委副主任)、杨升显(通海县五金产业园区管委会规划用地科科长)、许可旺(通海县发改局综合规划股股长)、童汝刚(通海县国土局副局长)、肖传润(通海县交通局党组书记、副局长)、陈晓芸(通海县环保局湖泊生态办公室工作人员)、代体能(通海县林业局秀山自然保护区办公室主任)、苗寿昆(通海县秀山街道办事处规环中心主任)、曹玲(通海县九龙街道办事处主任)、张天伟(通海县里山乡规环中心工作人员)、李明(通海县秀山街道城郊社区居委会主任)、钱惠民(通海县秀山街道泰和社区党总支书记、居委会主任)、刘洪龙通海县九龙街道九街社区居委会主任)、张万林(通海县秀山街道六一社区党总支书记)、吕俊峰(通海县四街中心小学老师)、华丕和(通海县兴蒙乡下村四组村民)、林松(通变建筑工程有限公司总经理)、丁跃(云南省通海县正丰装饰有限责任公司经理)、刘强(云南通海合强建筑设计有限公司)、刘有昌(通海县房地产开发有限公司经理)、溥双媛(法律工作者;2名听证监察人(县政府法制办罗本勇同志和县纪委第六纪工委许传名同志,罗本勇同志因工作安排冲突,调整为卢文娟同志);旁听人6名,实到4名,分别是:周冰(通海县文广体局文化股股长)、李肖扬(通海县旅游局旅游质量管理所)、丁超(通海县四街镇副镇长)、李应雷(通海县高大乡规环中心主任)。

听证会按下列议程进行:

1.听证主持人就听证事项作说明;

2.听证主持人介绍参会人员情况和宣布听证会纪律,告知参加人的权利和义务;

3.听证人(决策发言人)、起草部门负责人就听证稿的主要内容作说明;

4.听证陈述人(听证代表)对听证稿发表意见和提问(每人发言不超过5分钟);

5.听证人(决策发言人)回答提问和就听证陈述人的发言内容进行答辩;

6.听证主持人总结;

7.听证代表和决策发言人、听证监察人对听证会笔录进行审阅并签名。

三、听证代表陈述的意见和建议

到会的22名听证代表中,全部代表均作了现场发言。在会上,4位代表无意见,18位代表本着对政府负责,对人民负责,对统筹城乡建设负责、对通海健康协调可持续发展高度负责的精神,对《通海县城市总体规划(2017—2035年)》充分发表了意见,代表们认为本规划总体符合我县实际,在通海城市建设管理中有着重要的指导作用,一致表示肯定,原则同意通过。同时,也就规划编制存在的不足发表了各自的意见和建议,现根据代表发言顺序归纳整理如下:

1.总体规划应具有前瞻性、长期性和可操作性,加快规划编制进度,尽快颁布城市总体规划以指导城市建设;城市规划是城市建设管理的依据,以后严格按照规划实施执行;

2.总规草案部分内容有些粗略,需进一步的充实,例如公共服务设施规划、公交系统的规划应更详细。针对群众关注度较高的“停车难”问题,进一步细化停车系统规划,编制有操作性的实质专项规划;

3.五金产业园区总规里山片区面积与城市总体规划草案中的面积不符;规划均为Ⅰ、Ⅱ类工业用地,而实际中存在类工业用地,应考虑布置部分Ⅲ工业用地

4.养老设施规模太小,养老院乃至养老产业应适当预留发展规模;康体设施建设和体育设施未纳入长远规划;医疗设施部分,新区规划了综合医院,而实际已确定为县中医院及妇幼保健院;还有新区小学建设应列入规划;

5.建议精确划定空间界限,以便对规划进行准确的指导,对城市空间严加管控,预留城市发展的空间;

6.县域综合交通规划部分,欠缺十三五期间的航空方面的规划,《云南省通用机场布局规划(2016—2030》(云发改民航〔2016〕1713号)要求,通海县应规划建设2类通用机场,并已纳入省级规划,总规应与之相符;

7.按照要求是编制“多规合一”,县域产业发展规划需要斟酌,第一产业提法不准确不够与时俱进,不应简单提蔬菜产业,应该是高原特色农业;第二产业提法不妥,食品加工未提到;

8.城镇化水平和人口数据等关键问题,建议近期人口数能与十三五规划相统一,与发改、卫计部门测算一致;

9.简本中城市集中建设区粗略,要进一步明确参照点,明晰边界;

10.关于综合交通规划,玉江公路提法有误,要改为玉通公路;九溪与四街连接线规划,江通高速的建设已直达九溪附近,考虑建设的必要性;改造304省道与实际不符,应为改造老玉通路和杨广至纳古段县道;214省道是符合上级政策,环湖生态路建成的二级公路还需考虑杞麓湖保护条例的限制;南过境道路,经过秀山自然保护区,纵坡很大,需要降低标高和现有道路连接难度大,线路需要斟酌,建议改至三义村胡家三冲与玉华支线连接;

11.公共交通的公交车站布点,需要在规划中明确布置东、西公交始发站;

12.建议城市总体规划与杞麓湖保护规划相统一,按照市政府批复《杞麓湖流域水环境保护治理“十三五”规划》,通过实施五大任务六大工程来实现改善杞麓湖水质,恢复杞麓湖良性水资源平衡,逐步恢复流域生态功能;

13.建议城市总体规划与省生态保护红线划定方案相统一、协调,按照《云南省生态保护红线划定方案(第二次征求意见稿)》杞麓湖纳入生态保护红线面积为41.66平方公里,文本中未表述该数据;

14.县域城镇等级结构与职能规划中提到河西镇创建为国家级生态镇,按照省、市生态文明建设排头兵相关要求,建议改为创建国家生态文明建设示范乡镇,秀山街道建议优先创建;

15.规划范围禁建区不只是国家、省级公益林,还应包含秀山自然保护区范围和天然商品林禁伐范围,(如南部自然山林规划为禁建区);

16.因湿地公园建设总规中宣教展示区进行了调整,所以宣教展示区应调整到黄龙路东边(由西边调到东边);

17.城市集中建成区以秀山为中心,杨广、九龙为两边,城市带形更长,规划近期的整治项目,同时东边老城改造,西边新区扩建,造成城市集中建成区交通压力更大;

18.规划草案中老城区、历史文化名城保护区篇幅较小,进一步的明确老城区民房、非历史建筑的改造;加强老城区规划,包含给排水、环湖截污等;南北街招牌很凌乱,店面运用现代的材料,破坏了古城的环境风貌,尤其是二层楼以下的风貌,体现不了通海是历史文化名城,希望进一步规划管控;规划确定后应成立规划监察机构,跟踪管理规划的执行,推进历史文化名城保护和规划建设。

19.规划草案一览表中九龙街道的定位不准确,应是商贸物流,七中应是九龙中学,九街中心小学扩建存在占用基本农田的问题,方位需要重新考虑;建议五大节点在规划中进一步细化;

20.六一小学周边都在进行农村危房改造项目,学校扩建规划已编制,但只预留了运动场,未预留其他学校发展用地,需要尽快实地踏勘现场编制具体的实施扩建规划;桑园中学也需要扩建,需要尽快编制具体的实施扩建规划,如未编制学校规划,预留发展用地,周边建筑物增多以后代价会更大;飞家营距桑园中学仅600米左右,在飞家营南侧再建一所中学没有必要;秀山路以北规划路可以与民房建设同时进行;

21.桑园片区工业企业按规划归入工业园区里山片区,应合理引导企业进行搬迁、改造和开发建设,加快行政中心的基础设施建设,缓解老城区的交通,引导社会资源和资金建设桑园片区;

22.职业中学的扩建用地与企业相连,如学校扩建,企业不符合相关环保、安全要求,企业如何办?应根据实际情况,合理解决企业的实际情况。

23.建议在图纸上着重标注山城湖主通道(即秀山到杞麓湖的通道);古城至秀山路路口车流量较多,建议路口采用天桥或者地下通道;秀山作为通海历史文化的象征,是否考虑在正门建立通畅的道路;

24.总划草案主导产业中发展蔬菜种植到2035年,而蔬菜产业的发展由诸多无法预知的因素,因但增加比如通海的花卉,特别是盆景等方面的特色传统产业发展,引导发展特色传统产业,提高文化品味也会对旅游业有相应的影响;福利设施方面,进入老年化社会后,养老会是大的产业,应做一些大的布局和近期建设项目;

26.新区与老城区片区不一应独立,应做好过渡区的规划,使两个中心相互统一,形成一个城市整体;

27.规划草案中杞麓湖保护规划第一条,建议明确从源头加大杞麓湖水漂葫芦的控制和治理;

28.城市公共服务设施,建议大力发展乡村级养老旅游居住;历史文化名城保护第二条,建议增加引导休闲旅游度假;城市综合交通综合治理、停车问题,建议添加新老城区建设地上立体停车场和地下停车场,结合人防工程同步实施;

29.应强调保护耕地和林地,严格控制新增住宅和商业建设用地等,盘活存量建设用地发展城市,拆旧房建设新农村,而不是大量占用耕地。

四、决策发言情况

设计方案得到了听证代表的普遍认同,同时,针对代表提出的意见和建议,决策发言人现场均作了相应的解答。具体情况如下:

1.代表提出第一条建议,决策发言人现场作了相应的解答,县住建局将在今后的规划管理工作中加快编制各类专项规划,严格执行规划审查

2.代表提出第二条、第四条、第九条、第十一条、第十四条、第二十四条、第二十八条意见建议,决策发言人现场作了相应的解答,县住建局将与设计单位共同深入细致研究细化综合交通、公共服务设施、产业结构等方面的内容,并在规划草案中作出相应补充;

3.代表提出第三条、第六条、第七条、第八条、第九条、第十条、第十二条、第十三条、第十四条、第十五条、第十六条、第十九条意见建议,决策发言人现场作了相应的解答,县住建局将与设计单位共同对相关部门的各专项规划进行再一次的收集整理,衔接各专项规划,核实基础数据,做到统一协调;

4.代表提出第五条、第二十九条意见建议,决策发言人现场作了相应的解答,城市总体规划的编制将遵循保护耕地,节约用地,预留发展用地,严格控制建设的基本原则;

5.代表提出第十七条意见建议,决策发言人现场作了相应的解答,县住建局将相关部门研究,做好建设项目实施时舒缓交通拥堵方案;

6.代表提出第十八条意见建议,决策发言人现场作了相应的解答,县住建局将按照《通海县历史文化名城保护规划》的相关要求,做好历史文化名城的保护、建设、管理工作;

7.代表提出第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十六条意见建议,决策发言人现场作了相应的解答,按照市级规划要求,县住建局正在与设计单位公共编制《通海县科教创新城(桑园片区)规划》,该规划将作为桑园片区的详细规划,明确桑园片区的建设和管理;

8.代表提出第二十三条意见建议,决策发言人现场作了相应的解答,县住建局将与设计单位共同研究该通道的合适表述和古城的交通组织问题;

9.代表提出第二十七条意见建议,决策发言人现场作了相应的解答,县住建局将配合相关部门做好杞麓湖的治理工作。

五、听证建议的采纳情况

通海县住房和城乡建设局会后进行了认真研究,对各位代表所提意见建议进行了认真梳理,所提意见建议均充分采纳。

 

 

                                     通海县住房和城乡建设局

                                        2018年1月29日