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关于《云南省通海县烟草制品零售点合理布局规划》的听证报告已经云南省玉溪市通海县司法局审查，根据《云南省人民政府重大决策听证制度实施办法》等相关规定，现将听证报告予以公布，并在即日起送达各位听证代表。听证报告将作为云南省玉溪市通海县烟草专卖零售许可证布局规划决策的重要参考和依据。需要了解听证会其他有关情况的，可以与该规定发布的单位联系。 附件：云南省通海县烟草专卖局关于《云南省通海县烟草制品零售点合理布局规划》的听证报告 云南省通海县烟草专卖局 2024年11月25日 附件 云南省通海县烟草专卖局关于《云南省通海县烟草制品零售点合理布局规划》的听证报告 通海县司法局： 为进一步规范行政决策行为，提高行政决策的科学性、民主性，贯彻落实重大决策听证制度，根据《云南省人民政府重大决策听证制度实施办法》及有关规定，云南省通海县烟草专卖局于2024年11月13日上午9:30组织召开了《云南省通海县烟草制品零售点合理布局规划》听证会。现将听证情况报告如下，请予审查。 一、听证事项 对云南省通海县烟草专卖局拟定的《云南省通海县烟草制品零售点合理布局规划》是否合法、合理，听取社会各方面的意见和建议。 二、听证会基本情况 （一）听证会组织情况 为确保此次合理化布局规定制定的科学性和合理性，云南省通海县烟草专卖局于2024年10月正式启动了本次合理化布局听证准备工作，以“依法行政、科学规划、服务社会、均衡发展原则”为工作原则，起草了《云南省通海县烟草制品零售点合理布局规划（征求意见稿）》。为增强布局方案的科学性、合理性和公正性，参考省内、外先进地区的经验，并召开座谈会广泛听取政府相关职能部门、专家学者、卷烟零售户的意见，经反复研究、修改，形成了《云南省通海县烟草制品零售点合理布局规划》。依据程序要求，我局先后于2024年10月28日、2024年11月1日两次在通海县人民政府信息公开网站上发布了第 1 号、第 2 号公告，依法启动了本次听证程序。 （二）听证会时间、地点 2024年11月13日上午9:30，云南省通海县烟草专卖局9楼会议室 （三）听证会参加人员 1.听证主持人 李家逵 县烟草专卖局副局长 2.听证记录人 周 磊 县烟草专卖局杨广专卖监督管理所副所长 尹政航 县烟草专卖局杨广专卖监督管理所专卖监督管理员 胡建宏 县烟草专卖局河西专卖监督管理所专卖监督管理员 3.决策发言人 付国伟 县烟草专卖局专卖监督管理室主任 杨 震 县烟草专卖局专卖监督管理室副主任 4．听证代表 周锁明 县人大代表 唐文俊 县政协委员 吕增伟 县政协委员 李晓东 县公安局代表 李宗福 县市场监督管理局代表 郝浩龙 县司法局代表 持有烟草专卖零售许可证的卷烟零售户代表：李忠义、杨从富、储焕玲、崔鸿星、李红玲、钱振荣、王俊、王晶、余丽琼、王银堂 未持有烟草专卖零售许可证的工商经营户代表：李朝飞、周艳琼、周志巧、汪家宇、杨丽华 消费者代表：王溪、杨雪、李婵 5.听证监察人 何 赟 县司法局副局长 林家智 县烟草专卖局纪检监察室主任 6.新闻媒体代表 张 荣 县融媒体中心 7.旁听人 因无人报名参与旁听，本次听证会不设旁听席。 县公安局、消费者代表共3名代表因客观原因未能参加听证会；会议应到代表28人，实到代表25人，实到代表身份真实，到会人数符合《云南省人民政府重大决策听证制度实施办法》规定的“2/3以上”。 听证会按照下列议程进行： 1、 听证主持人宣读听证事项和听证会纪律； 2、 核实听证会代表身份； 3、 告知听证代表享有的权利义务； 4、 决策发言人说明决策方案的内容、依据、理由和有关背景资料； 5、 听证代表质询、提问和发表意见； 6、 决策发言人答辩； 7、 听证代表作最后陈述； 8、 听证会暂时休会20分钟，待听证机关讨论后，再通知听证会继续进行； 9、 主持人总结和归纳各方代表的主要观点和理由； 10、 主持人请听证代表、决策发言人、听证监察人对听证会笔录进行审阅并签名； 11、 公证机关工作人员宣读公证词； 12、 听证主持人宣布听证结束。 三、听证代表主要意见情况 县人大代表周锁明：对《云南省通海县烟草制品零售点合理布局规划》提出从祥云酒店到桑园、政府新区是不是包含在秀山1区域？同时建议：秀山1区域特别是政府新区周边，以后的市场规模不断扩大，人口数量也会增加，建议对秀山1区域，多放一点数量，实现新老城区的平衡。 县市场监督管理局代表李宗福：对《云南省通海县烟草制品零售点合理布局规划》提出从法律法规、通海实际都考虑周全。请问在合理化布局中如何解决“大户控小户”问题？ 县政协委员吕增伟：对《云南省通海县烟草制品零售点合理布局规划》提出烟草专卖局在保护未成年人方面，对持证零售户怎么管理？ 县公安局代表李晓东：对《云南省通海县烟草制品零售点合理布局规划》无意见。 县司法局代表郝浩龙：对《云南省通海县烟草制品零售点合理布局规划》提出合理化布局中的零售点间距标准是如何确定的？ 县融媒体中心代表张荣：对《云南省通海县烟草制品零售点合理布局规划》提出中小学周边零售点距离是怎么测量的？ 10名零售户代表发言：对《云南省通海县烟草制品零售点合理布局规划》无意见。 3名消费者代表发言：对《云南省通海县烟草制品零售点合理布局规划》无意见。 5名未持有烟草专卖零售许可证的工商经营户代表发言：对《云南省通海县烟草制品零售点合理布局规划》无意见。 四、决策发言人答辩情况 针对人大代表提出的问题进行回答：祥云酒店到桑园到新区片区是包含在秀山1区域。我们在合理化布局制定中，根据当前现状和未来发展趋势，在布局当中坚持尊重历史原则，秀山1片区余量已经预留相对合理存量，同时零售点数量每个季度都会根据经济发展水平、消费水平等实际情况和现有存量进行动态调整，请持续关注。 针对市场监管局代表提出的问题进行回答：为了防止无序增长，恶性竞争，在合理化布局中已经重点设置了各区域准入标准，在准入标准下实现制度化、规范化、科学划的调控，逐步解决“大户控制小户”问题。 针对政协委员提出的问题进行回答：在未成年人保护方面，我局将在学校周边联合其他执法单位持续进行检查，下一步我们也会按照合理化布局规定，严格贯彻执行，在中小学距离红线内的，依法依规积极做好清理劝退、后续监管工作，对于搬离的零售户在合理化布局规定中给予相应的政策支持。 针对新闻媒体代表提出的问题进行回答：对于学校周边零售点距离的测量，我们依据合理布局附件1中 “可安全步行最短距离”的原则，使用符合国家距离测量标准的测量工具进行测量，按照秀山1、2、3、4区域中小学、幼儿园学生正常出入的校门口（含通道）100以内，其他区域中小学、幼儿园正常出入的校门口（含通道）50米以内的不设置烟草制品零售点的标准进行测量。 针对司法局代表提出的问题进行回答：通海县辖区现状人口密度很大，因历史发展原因，城区零售点分布过于密集问题尤为突出，不加以调整会导致恶性竞争，无序增长，所以在城区设定了100米距离限制，农村集镇设定了50米距离限制。 听证会上，决策发言人针对听证代表提出的问题，结合 云南省通海县烟草制品零售点合理布局规划和相关政策规定进行了解答，针对代表提出的建议，表示在下步工作中加以落实。决策发言人解答后，经听证主持人再次询问，参会的各位代表没有再提出异议。 五、意见采纳情况： 针对听证代表所提出的意见和建议，县烟草专卖局进行了认真研究、讨论，将进一步完善《云南省通海县烟草制品零售点合理布局规划》，使其更符合通海县实际，更具可操作性。 予以采纳的意见有： ① 对人大代表提出建议予以采纳，适当增加秀山1片区合理布局余量； ② 积极引导戒烟，宣传好相关销售卷烟政策，加大对未成年人的保护力度。 不予采纳的意见有：无 六、公证人致辞 经公证人证明，《云南省通海县烟草制品零售点合理布局规划》听证会的听证事项和程序符合相关法律法规要求，应到会代表28人，实到会代表25人，按照法定程序进行，符合法定程序规定，结果合法有效。 七、听证结论 听证参加人就《云南省通海县烟草制品零售点合理布局规划》部分条款提出的相关问题，得到了逐一详细的答复。他们一致认为，本次听证会准备充分、资料完备、内容公开透明、程序合规合法，同意《云南省通海县烟草制品零售点合理布局规划》相关内容、规定，并希望新规定如期实施。 云南省通海县烟草专卖局 2024年11月18日
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