《通海县九龙街道集镇自来水供水价格改革调整实施方案》起草、编制说明

为积极稳妥地推进九龙街道集镇供水价格改革，逐步建立激励节约用水和科学完善的供水价格机制，充分发挥价格杠杆在优化配置水资源方面的作用，满足九龙街道集镇经济和社会发展对水资源不断增长的需求，确保通海九街镇箐泉自来水有限公司的正常运行和发展。经过认真调研，座谈及多方征求意见，形成了《通海县九龙街道集镇自来水供水价格改革调整实施方案》。现将《方案》起草、编制过程等情况作说明。

一、起草、编制的背景

通海县九街镇箐泉自来水有限责任公司于2016年9月20日启动试运行以来，不区分用水性质，供水价格执行2.30元/立方米、3.00元/立方米两个阶段试运行价格。近三年以来，供水企业持续亏损，经营难度越来越大。

为认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平生态文明思想，积极稳妥地推进四街集镇自来水供水价格改革，逐步建立激励节约用水和科学完善的供水价格机制，充分发挥价格杠杆在优化配置水资源方面的作用，确保通海县箐泉自来水有限责任公司的正常运行和发展，经过认真调研，多方征求意见，2024年初启动编制《通海县九龙街道集镇自来水供水价格改革调整实施方案（讨论稿）》工作。

二、《方案》起草、编制单位

起草单位：通海县发展和改革局；

协作单位：通海县九街镇箐泉自来水有限责任；

主要起草人：通海县发展和改革局。

三、起草的目标任务

此次制定改革调整供水价格实施方案的指导思想和原则，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，改革的目标任务是：一是发挥价格杠杆作用，遵循“覆盖成本、合理收益、节约用水、公平负担”的定价原则，同时兼顾经营者、消费者利益，确保供水企业正常运行，促进节约用水，保护和合理利用水资源；二是充分体现水的商品价值属性，使水价达到合理运行水平；三是将水价改革与改革水资源管理体制，改造供水设施，推进科学节水处理的需要，兼顾社会各方面的承受能力结合起来，促进水价管理规范化、法制化，使供水单位具有自我积累、自我发展的能力、实现良性循环。 

四、起草、编制《方案》的必要性

（一）水资源短缺决定了对供水价格改革调整又必要进行价格改革调整。九龙街道供水区域内赖以生存的水资源90%主要依靠玉蒙铁路秀山遂道涌水供给，秀山遂道可供人畜饮水量逐年减少；由于旱情持续和泛亚铁路通海隧道、滇中引水等国家重点工程实施及其他原因，地下水水位逐年下降，因此，计划、节约用水显得十分重要。

（二）改革调整供水价格是增强人们节约用水的重要措施。由于现阶段九龙街道供水价格偏低，水资源的浪费现象较为突出；过低的供水价格不利于提高居民节约用水意识，不利于充分发挥价格杠杆在调节水资源分配和节约用水方面的作用。

（三）集镇规模扩大，供水范围大幅度增加，供水管网设施维护急需筹集资金。现阶段供水管网已经延伸至元山、九龙、碧溪、大河嘴、九街、大梨、三义七个社区，承担着九龙街道3万多人（含暂住人口）的生活用水。由于公司亏损，管网维护、水表更换需要相应资金，为了确保自来水的正常供应，提取的费用很大部分用于人员、动力及其他方面开支，公司今后更新改造资金将受到影响。

（四）充分发挥价格杠杆在水资源配置，促进水需求调节和促进节约用水的需要以及杞麓湖水质逐步好转。通海县多年平均水资源量拥有量低于全省、市水平，因此，九龙街道改革调整供水价格，正是为了运用经济手段充分发挥价格杠杆的作用，减少生活污水对杞麓湖污染，促杞麓湖水质逐步好转。

（五）供水企业实现良性运行的需要。为使九龙街道集镇自来水供应的正常进行以及供水企业生存和发展，供水价格：

1、由于市场物价水平不断上升，人员工资和社会保障费用、动力费用政策调整、制水用材料等各种费用增加，使供水企业经营处于十分困难的境地。

2、由于九龙街道集镇没有可供人畜饮用的地表水源资源，只能靠秀山遂道涌水提供主要水源，而水源点与水塔高差为225米，输配供水管道7000米，动力费用较高，这是成本增加的原因之一；人员工资和社会保障费用逐年提高。

3、政策因素动力费用增加。2020年供水价格调整，九街集镇供水动力支出部分执行的电价是农业排灌目录电价；2020年3月后集镇供水执行大工业或者一般工商业目录电价政策，2023年度平均价格为每千瓦时0.541元（含基本电费），每千瓦时价格上涨0.109元，上涨幅度为25.23%，由于水位下降，提水难度增加动力支出加大。

4、市场物价水平上升因素影响，消毒材料价格上涨。

5、管网维护费用持续上升。由于管网工程建设时资金短缺大部分管网裸露较多，使用时间长且老化，破损漏水问题较多，一是浪费自来水资源，二是增加了维修维护费用，三是影响了供水公司的效益。

6、水资源税改革问题，原在支出基数内水资源费仅含极少部分支出，本次价格改革按照国家有关规定，不足部分支出按照标准增加其应支付的税费。

7、其他费用等都有不同程度上升。

五、起草、编制过程说明

《通海县九龙街道集镇自来水供水价格改革调整实施方案》起草工作自2024年初开始，前后修改4稿，公开征求意见一次，召开相关部门座谈意见会4次，走访干部职工、群众400多人次。在县发展和改革局、九龙街道办事处领导的高度重视下，最终形成《通海县九龙街道集镇自来水供水价格改革调整实施方案》。

六、起草、编制依据说明

   《方案》起草、编制依据主要有以下方面：

（一）《国务院办公厅关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的通知》（国办发〔2004〕36号规定，合理调整集镇供水价格、改善水质、管网和计量系统改造等因素，在审核供水企业运营成本，强化成本约束基础上合理制定九龙街道集镇供水价格。

（二）《国家发展改革委，住房城乡建设关于做好城市供水价格管理工作有关问题的通知》（发改价格〔2009〕1789号规定，逐步将供水价格分类简化为居民生活用水，非居民生活用水和特种行业用水三类，具备条件的地区尽快实施居民生活用水阶梯式水价制度，合理确定不同级别的水量基数及其比价（按照1:1.5:3确定）关系，减少水价调整对低收入家庭影响，提高居民节水意识。

（三）国家发展改革委、住房和城乡建设部2021年8月3日第46号令《城镇供水价格管理办法》，第七条 制定城镇供水价格，以成本监审为基础，按照 “准许成本加合理收益”的方法，先核定供水企业供水业务的准许收入，再以准许收入为基础分类核定用户用水价格。

（四）《国家计委关于改革水价促进节约用水的指导意见》计价格〔2000〕1702号规定，城市自来水价格，均要按“补偿成本，合理盈利”的原则调到合理水平。

（五）云南省物价局云价价格〔2013〕75号《关于积极推进水价综合改革有关问题的通知》文件精神，对水价综合改革涉及供水价格，阶梯水价，非居民用水超过计划（定额）累进加价制度，水资源费，污水处理费征收等作出具体时间和工作要求，同时，通海县被列为云南省水资源缺乏县之一，改革调整供水价格显得十分重要。

（六）云南省发展和改革委员会关于《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》的通知云发价格规〔2019〕2号。

（七）云南省财政厅、国家税务总局云南省税务局、云南省水利厅关于印发“云南省贯彻落实水资源税改试点方案的通知”（云财税〔2024〕12）文件，水资源费改按水资源税征收；

（八）《云南省定价目录》（2021年版）（云发改物价〔2021〕676号），集镇自来水供水价格授权县人民政府定价。    

七、主要条款说明

《实施方案》共十个部分：

（一）基本情况。介绍九龙街道集镇及箐泉自来水有限责任公司的基本情况。

（二）现阶段供水价格政策执行及近三年收支情况。现阶段供水价格为：箐泉自来水有限责任公司自2016年9月20日启动试运行以来，不分用水行业性质，统一执行一个价格不科学，不利于供水事业持续发展。

（三）制定九龙街道集镇供水价格的原则。按照“遵循覆盖成本、合理收益、节约用水、公平负担”的定价原则，居民生活用水保本微利，非居民用水合理收益，同时确保供水企业正常运行为目的。

（四）供水价格改革调整的政策法规依据。主要以《云南省定价目录》（2021版）在内的9个主要法规为编制依据，包括2024年12月1日水资源税改革文件规定（云财税〔2024〕12号）。

（五）供水价格改革调整的必要性和可行性。主要有五大方面的内容。

（六）九龙街道集镇供水价格改革调整的内容。按用水行业性质分三类水价及标准：1、调整居民生活用水为3.20/m³，非居民用水为3.80元/m³，特种行业用水为10.00元/m³；2、积极创造条件实施居民生活用水阶梯水价政策；3、对大梨等三个村实行集体户供水价格过渡政策，时间暂定五年，供水（供水计量设施出口）价格由2.3元/m³调整为2.5元/m³。以上价格均不含污水处理费。

（七）未来三年收支情况测算。

（八）改革调整水价对居民用水户的影响。

（九）调价后相关配套政策措施。

（十）执行时间：方案拟从抄见2025年1月份水量起执行。

八、征求意见的采纳及审定情况，重大意见分歧的处理结果和依据

《方案》自2024年初开始，起草、编制部门做了大量认真细致的工作，收费标准是按照成本监审结果制定，科学合理，在用水户承受范围内，且对低收入者实行一定数量的优惠，确保收费政策的顺利实施达成共识；个别有争议的问题，起草单位通过查阅政策、向上级请示、与单位协商等方式得到妥善解决，最终编制形成了《通海县九龙街道集镇自来水供水价格改革调整实施方案》。

通海县发展和改革局

2024年11月20日