《通海县杞麓湖突发环境事件应急预案》（2025年版）政策解读

《通海县杞麓湖突发环境事件应急预案》已经县政府同意正式印发实施，现就有关内容解读如下。

一、修编的背景和原因

2017年至今，通海县机构改革逐步开展，环境应急处置工作各成员单位机构名称和部门职责出现变化，2024年修订发布《云南省杞麓湖保护条例》，结合突发环境事件应对工作的实践和人民群众不断增长的环境安全要求，迫切需要对2017年版《通海县杞麓湖环境风险应急预案》进行重新修订，以适应杞麓湖突发环境事件应急管理工作面临的新形势、新任务和新要求。为保护杞麓湖，减少环境污染和生态破坏对杞麓湖水质造成的影响，缩小已发生的环境污染和生态破坏事故范围，最大限度地预防和减少环境污染和生态破坏造成的损失，保护杞麓湖水资源，促进生态城市建设，维护社会稳定，制定《通海县杞麓湖突发环境事件应急预案》（2025年版）。

二、2017年版执行情况

《通海县杞麓湖突发环境事件应急预案》（2017年版）于2017年11月14日起实施。在执行过程中，通海县人民政府严格按照预案要求，有条不紊地推进各项工作，投入了人力、物力、财力等资源，为预案的有效执行提供了坚实保障。

三、修编过程简述

本预案在《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》等我国现行环境保护法律法规的基础上，参照《集中式地表水饮用水源地突发环境事件应急预案编制指南（试行）》【生态环境部2018年第1号文】编制。本预案编制主要包括明确编制主体、成立编制工作领导小组、制定工作路线、开展环境状况调查与风险评估、划分事件情形、预案编制与评审、预案审查和发布实施等过程。

（一）成立环境应急预案编制小组

根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国环境保护法》《云南省生态环境保护条例》以及《突发事件应急预案管理办法》等相关法律法规和规范性文件的要求，编制突发环境事件应急预案应对各类突发环境事件的发生，结合杞麓湖实际情况完成本次预案的编制工作。

（二）开展风险评估和应急资源调查

预案编制小组参照《集中式地表水饮用水源地突发环境事件应急预案编制指南（试行）》《集中式饮用水水源地环境保护状况评估技术规范》（HJ 774-2015）等文件，结合杞麓湖实际情况，针对杞麓湖生态保护核心区的点源、面源及其他突发环境事件的可能性进行了论证判别，编制《杞麓湖基础状况调查和风险评估报告》和《杞麓湖环境应急资源调查报告》。

主要修编如下几方面：

①“适用范围”调整为杞麓湖生态保护核心区内发生的水环境污染风险事故的预防和处置工作。

②根据2014年12月29日国务院办公厅印发的《国家突发环境事件应急预案》事件分级，对原预案中的事件分级进行了更新。

③根据目前通海县人民政府组织机构，调整了应急组织指挥体系。

④根据国家、云南省和玉溪市最新发布的法律法规，对编制依据内容进行了更新。

⑤重新细化预警信息发布后采取的预警行动，细化应急响应措施。

⑥参照《集中式地表水饮用水源地突发环境事件应急预案编制指南（试行）》《集中式饮用水水源地环境保护状况评估技术规范》（HJ 774-2015）等文件，增加《杞麓湖基础状况调查和风险评估报告》《杞麓湖应急防控体系建设报告》《杞麓湖环境应急资源调查报告》。

四、重点内容说明

（一）突发环境事件应急预案报告由总则、应急组织指挥体系与职责、监测、预防预警与信息报告、应急处置、后期工作、应急保障、监督管理附则和附件等组成。

（二）2017年版本中没有评估报告和应急资源报告，本次修编参照《行政区域突发环境事件风险评估推荐方法》（环办应急〔2018〕9号）、《集中式饮用水水源地环境保护状况评估技术规范》（HJ774-2015）和《环境应急资源调查指南（试行）》（环办应急〔2019〕17号）编制完成《通海县杞麓湖基础状况调查与风险评估报告》（2025年版）和《通海县杞麓湖应急资源调查报告》（2025年版）。

（三）《通海县杞麓湖基础状况调查与风险评估报告》（2025年版）通过分析杞麓湖非点源、固定源、移动源、确定了杞麓湖风险因子，评估出杞麓湖环境污染风险较高，应采取风险防范、风险预警和应急措施相结合，提高杞麓湖风险防范等级，加强环境预警能力、应急处理能力建设，以确保杞麓湖水体安全。

（四）《通海县杞麓湖应急资源调查报告》（2025年版）主要是通过对通海县政府、水利局、杞麓湖管理局以及生态保护核心区内企业应急资源进行调查、统计，评估出通海县环境应急能力。

相关文件：通海县人民政府办公室关于印发通海县杞麓湖突发环境事件应急预案通知