在中国式现代化进程中不断推动残疾人事业全面发展

2024年是实施“十四五”规划的关键一年，也是全面落实中国残联八代会精神的开局之年。1月12日，全国残联工作会议召开，明确新的一年残疾人工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会精神和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记对残疾人事业发展作出的重要论述和重要指示批示精神，按照党中央、国务院关于残疾人事业的决策部署和中国残联八代会精神,着力推动实施《“十四五”残疾人保障和发展规划》，进一步完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，在中国式现代化进程中不断推动残疾人事业全面发展、促进残疾人共同富裕。

把牢残疾人事业发展的正确政治方向

残联是党领导下的群团组织，必须始终把政治性放在第一位，把政治建设作为首要任务，自觉坚持党的全面领导，把牢残疾人事业发展的正确政治方向。

习近平新时代中国特色社会主义思想是我们党必须长期坚持的指导思想，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南。推动新时代新征程残疾人事业全面发展，必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断强化思想引领，突出政治建设。必须毫不动摇坚持党的全面领导，把党的创新理论转化为指导实践、推动工作的强大力量，抓好对残疾人事业有全局性影响的大事和残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，以新思想引领残疾人事业新发展，以新发展满足残疾人生活新期待。必须着力巩固深化主题教育成果，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

党的十八大以来，习近平总书记始终心系残疾人这一特殊困难群体，从党和国家事业全局出发，对残疾人事业作出一系列重要论述和重要指示批示，涉及残疾人工作的方方面面。习近平总书记的重要论述和重要指示批示，深刻阐述了新时代残疾人事业发展的指导原则、价值导向、目标任务、路径策略和责任要求，为新征程残疾人事业发展指明了前进方向、提供了根本遵循。我们要始终把贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神作为首要政治任务，坚持“第一议题”制度，进一步完善贯彻落实工作制度和具体办法，形成更加有效的闭环管理。同时要把贯彻落实习近平总书记的重要指示批示作为推动残疾人工作的关键抓手，进一步强化督促检查，常态化开展贯彻落实“回头看”，确保重要指示批示“件件有回音、事事有着落”。

 “十四五”以来，特别是党的二十大和中国残联八代会上，党中央、国务院对推动新时代新征程残疾人事业发展作出了一系列重大部署。我们要紧紧围绕党的中心任务和国家发展大局，积极配合党委、政府和有关部门，动员各方面力量，全力以赴推动中央决策部署落实落地。

一要更加明确新时代新征程残疾人事业的发展主题和工作着力点。党的二十大报告明确提出，“完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，促进残疾人事业全面发展”。丁薛祥副总理代表党中央、国务院在中国残联八代会的致词中指出：“要统筹把握中国式现代化进程中残疾人事业发展的新目标新任务新要求，不断加强残疾人社会保障和公共服务。”——这都与《“十四五”残疾人保障和发展规划》的要求一脉相承，其鲜明主题是推动残疾人事业全面发展、高质量发展；工作的着力点和总抓手是完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系。

二要更好把握有利的发展环境和工作条件。中央经济工作会议特别提出，必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，必须把推进中国式现代化作为最大的政治，在党的统一领导下，团结最广大人民，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，把中国式现代化宏伟蓝图一步步变成美好现实。经济高质量发展是残疾人事业高质量发展的前提，中央经济工作会议对切实保障和改善民生的部署，也让我们增强了做好残疾人工作的信心。党的十八大以来，我们打赢了贫困残疾人脱贫攻坚战，实现了残疾人全面小康的目标，初步建立了一般性保障制度和专项福利制度相结合的残疾人社会保障制度，在全国范围内实施了残疾人两项补贴政策和残疾儿童康复救助制度；进一步健全了公办民办并举的残疾人基本公共服务体系，残疾人康复、教育、就业、托养等8个方面的服务事项纳入了国家基本公共服务标准目录，残疾人社会保障和公共服务有了更多更好的制度性安排。同时，随着残疾人事业领导体制和工作机制的健全稳定，残疾人事业全面发展、高质量发展的基础不断筑牢，这也成为我们做好残疾人工作的信心和底气。

三要采取更加有力的举措和更加有效的办法。面对新的经济形势和环境，要有担当作为的精神，主动争取党委、政府重视支持，将残疾人社会保障和公共服务纳入民生兜底保障措施和政府优先事项。要有改革创新的意识，通过改革来集成政策、整合资源，增加内生发展动力。同时要看到，残疾人保障和发展，有很多急难愁盼的问题迫切需要解决，但推动保障制度化和服务体系化，又是一项长期的系统性任务，这是一项需要逐步推进的工作，必须毫不放松，持续用力，久久为功。

兜住、兜准、兜牢残疾人民生底线

残疾人是一个特殊困难群体，从返贫致贫风险因素来看，因残返贫致贫的占比较高。我们要毫不放松地巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果，加强残疾人社会保障，稳住残疾人就业，兜住、兜准、兜牢残疾人民生底线。

要持续巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果。要进一步健全易返贫致贫人口动态监测预警和帮扶机制，及时落实帮扶政策，守住不发生规模性返贫的底线。要帮助更多低收入残疾人参与到农村富民产业中去。要抓住乡村振兴的机遇，加强和改善农村残疾人工作，加快改善对农村残疾人的服务，加强对农村残疾人的扶持，在巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果的基础上不断改善农村残疾人生活、促进农村残疾人增收致富。

要落实残疾人社会保障政策措施。将符合条件的残疾人纳入到低收入人口数据库，加强动态监测，完善困难重度残疾人单独纳入低保等基本生活救助政策，建立健全残疾人康复、医疗、教育、住房等专项救助政策，把低收入残疾人家庭基本生活这个底兜住。目前，我国已经全面建立了困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴和残疾儿童康复救助等制度，在抓好这些政策落实的同时，要在具备经济条件的地方，适时合理提高标准，还要推动落实残疾人辅助器具补贴制度，让残疾人能够分享经济社会发展的成果。

要扎实做好稳就业促就业工作。《促进残疾人就业三年行动方案（2022-2024年）》实施两年来，我国基本完成“新增残疾人就业100万人”的目标，开创了残疾人就业的新局面。但我们也要看到，目前我国残疾人就业规模超过900万，未就业残疾人还有700多万。要适时研究制定实施新一轮残疾人就业促进行动方案，进一步完善和落实残疾人就业帮扶政策，开发更多适合残疾人的就业岗位，改进残疾人就业服务，特别是要调动用人单位安置残疾人就业的积极性。同时要高度关注残疾人就业中出现的问题，切实保障和维护残疾人劳动就业的权益。

进一步提升残疾人服务质效

服务关乎残疾人民生，连接着千万残疾人家庭。“十二五”以来，我国连续制定并实施的三个国家级公共服务规划，都将扶残助残服务纳入其中。2023年，国家发展改革委等部门印发的新一版国家基本公共服务标准，继续将残疾人康复、教育、托养、文体等8项扶残助残服务列入其中，明确了服务对象、内容、标准和支出责任等。但总的来看，我国残疾人服务总量还不足，分布还不均衡，质量效益还不高，市场和社会参与不够充分，精准化、精细化程度有待提高。可以说，在解决了“有没有”的问题后，“够不够”“好不好”“优不优”的问题正凸显出来，这需要在提质增效上下更大功夫。

扩大残疾人服务供给，是解决残疾人服务“够不够”的关键。残疾人服务供给不足，主要表现在残疾人的特殊服务需求还不能得到满足，要重点发展急需短缺服务。要加强与民政、医保等部门的联系沟通，推动残疾人托养服务与养老服务、长期护理保险等资源的统筹整合，通过机构托养、社区照料、居家服务等多种途径，拓展残疾人托养照护服务供给，解决残疾人照护难的问题。同时，推动孤独症儿童医疗、教育、康复等工作的深度融合,还要特别重视残疾人日益增长的精神文化需求，针对盲人、聋人、重度残疾人的特殊需要，提供无障碍文化服务。从总体看，目前基层残疾人服务设施、服务项目和服务队伍的配置水平，与残疾人实际服务需求相比还有相当的差距。这就需要强化基层服务能力建设，建设以县域为重点，县、乡、村三级联动互补的基层残疾人服务网络，从而在整体上实现“县有设施、乡有机构、村有服务”。同时还要创新服务提供方式，通过公建民营、民办公助、政府购买服务等多种方式，鼓励经营主体、专业服务机构、社会组织等市场力量参与，培育更多服务机构和社会组织，为残疾人提供负担得起的普惠优质服务。

提升服务质量，是解决残疾人服务“好不好”的关键。残疾人事业高质量发展、残疾人服务提质增效，离不开残疾人教育事业的发展和科技、人才的支撑。要重点依托企业、创新基地和各类服务机构，推广残疾人服务的科技应用，形成更多残疾人适用的技术、产品和服务。专业人才短缺也是残疾人服务提质增效的瓶颈因素。要以康复大学为龙头，加速培养高素质的残疾人服务专业人才队伍；同时各地要将残疾人服务专业人才培养纳入当地人才培养计划，以需求为导向培养残疾人身边的人才队伍，为残疾人事业汇聚各方面优秀人才。标准在高质量发展中起着基础性、引领性作用，要加强整体规划，做好顶层设计，按照先急后缓、先易后难的原则，加紧制定一批急需短缺的残疾人服务标准，推进残疾人服务标准化规范化发展。

改进服务方式，是解决残疾人服务“优不优”的关键。要推动服务便利化，继续针对残疾人特殊困难推行上门办、就近办、一次办，推动更多残疾人服务事项网上办、掌上办、指尖办，让残疾人得到更多贴心暖心的服务。要推动服务精细化，建立以需求为导向，以精准化、精细化为目标的残疾人服务体系，充分利用信息网络技术和残疾人大数据，搭建残疾人服务平台，整合残疾人服务资源，特别要针对不同残疾类别、不同残疾程度的残疾人提升政策匹配度、服务精准度，使残疾人服务供需对接更加畅通有效，努力为残疾人提供精细化服务。

夯实残疾人事业高质量发展的基础

中国残疾人事业是党的事业的重要组成部分，残联组织担负着发展残疾人事业的重任。我们要坚持长短结合，多做一些打基础、利长远的工作，不断夯实残疾人事业全面发展、高质量发展的基础。

在中国式现代化进程中促进残疾人事业全面发展，要不断提高残疾人事业法治化水平。当前我国残疾人事业法律法规体系日益完备，2023年无障碍环境建设法的颁布实施，为残疾人等平等参与社会生活提供了更加有力的法治保障。要进一步宣传学习实施好无障碍环境建设法，促进无障碍环境建设高质量发展，同时要加快相关法规的修订，推动残疾人事业基本制度安排与时俱进、更加定型，要加强对残疾人的法治宣传和法律服务，帮助残疾人尊法学法守法用法，更好运用法律武器反映诉求、维护权益。

目前，我国残疾人事业发展不平衡、不充分的问题仍然突出，残疾人生活状况与社会平均水平仍有较大差距。要发挥规划引领作用，充分用好《“十四五”残疾人保障和发展规划》中期评估成果，坚持问题导向，坚持补短板、强弱项、提质量，切实完成好规划后半程任务。同时，也要着手“十五五”规划的前期研究和谋划，推动残疾人事业持续发展。

党的十八大以来，党中央把促进区域协调发展摆在更加重要的位置，习近平总书记就区域协调发展作出一系列重要部署。促进残疾人事业全面发展，要更加主动服务国家区域发展战略，更加注重促进残疾人事业区域协调发展，推动各地互相学习、互相促进，优势互补、资源共享，形成生动活泼的发展局面。

新征程上，中国特色大国外交将进入一个可以更有作为的新阶段。残疾人领域国际交流合作也受到更多的关注重视，摆到了更重要更突出的位置。加强残疾人领域国际交流合作，要深入学习贯彻习近平外交思想，深入领会人类命运共同体这个核心理念，紧紧围绕国家外交大局，发挥民间外交优势，务实开展“一带一路”残疾人事务交流合作，继续推动残疾人事务区域合作，深度参与国际残疾人事务治理体系建设，加强对外宣传，讲好中国残疾人故事，展示我国残疾人人权保障和发展成就。

民生无小事，残疾人工作是面向困难群众的工作，要切实强化底线思维、增强安全意识，以时时放心不下的责任感，主动识别、防范、化解残疾人工作领域各种风险隐患，以强信心为重点加大残疾人事业新闻宣传和舆论引导力度，为残疾人事业发展营造良好的舆论环境。

夯实残疾人事业全面发展、高质量发展的基础，要深化残联自身改革建设。要落实全面从严治党主体责任，落实二十届中央纪委三次全会精神，深入推进全面从严治党，不断提升全国残联系统党建工作质量。坚持严的基调，坚持纠“四风”树新风，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作。要做好困难重度残疾人帮扶工作，要摸清困难重度残疾人的底数，落实好困难重度残疾人社会保障、公共服务、就业创业各项政策措施，落实各级残联领导干部直接联系帮扶困难重度残疾人的制度，把党和政府的温暖及时传递给残疾人，做残疾人的知心人、贴心人。

来源：中国残疾人杂志社