通海县防震减灾局2025年度法治政府建设情况报告

       2025年，通海县防震减灾局在法治政府建设工作中，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，深入学习落实党的二十大和二十届三中、四中全会精神，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》要求，坚持以习近平法治思想为指引，围绕防震减灾中心工作，扎实推进各项法治建设任务，取得了显著成效。现将2025年主要工作开展情况总结如下：

   一、法治政府建设工作开展情况

 （一）认真落实党政主要负责人法治建设第一责任人职责

按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》（中办发〔2016〕71号）、《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》（云办发〔2017〕51号）规定及《中共通海县委办公室通海县人民政府办公室关于深入贯彻落实<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法>的通知》，通海县防震减灾局党政主要负责人切实履行法治建设组织者、推动者和实践者的职责，定期听取法治建设工作开展情况汇报，及时研究解决法治建设工作中遇到的问题，充分发挥在法治建设中的核心领导作用。2025年，一是持续将学法用法纳入党组理论学习中心组年度学习计划，2025年度共计开展6次法治相关内容的集中学习活动。二是局领导班子研究推动法治工作，2025年，先后组织召开2次专题会议研究法治工作，向县委、县政府及上级行业主管部门作出工作报告，并通过网站向社会进行公示；研究制定《通海县防震减灾局2025年普法依法治理工作要点》《通海县防震减灾局2025年法治政府建设工作计划》，对本局2025年法治建设工作任务进行分解，明确责任，细化措施，列出工作任务清单，确保法治工作责任落到实处。将法治建设工作纳入年度重点工作任务，做到法治建设工作与防震减灾业务工作同部署、同推进，日常工作中，定期不定期听取工作汇报，分析存在问题，与单位中心工作同检查、同督促落实。 

（二）持续深入学习宣传贯彻习近平法治思想

我局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大、二十届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，将国家、省、市、县要求与单位实际紧密结合，高度重视法治政府建设工作。主要负责人切实履行法治政府建设第一责任人职责，将法治政府建设工作摆在与防震减灾业务工作同等重要的位置，按计划有条不紊地推进各项工作任务的贯彻落实。我局通过党组理论学习中心组学习、主题党日、三会一课、周一例会、专题学习、培训班、行政执法培训等多种形式，持续推动全局干部职工深入学习习近平法治思想，不断提升运用法治思维和法治方式开展工作的能力。结合党委政府的要求，通过各种学习形式，扎实组织开展2025年度学习宣传研究阐释习近平法治思想各项工作，不断拓宽习近平法治思想学习培训覆盖面。

（三）全面依法履行政府职能

1. 加强防震减灾法治建设。根据《通海县防震减灾局开展法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》，制定《通海县防震减灾局2025年法治政府建设工作计划》，积极推进法治政府建设，明确了党组书记、局长为县防震减灾局法治建设工作第一责任人，办公室、震灾防御处置股为我局法治政府建设工作责任股室，强化行政监督，组织落实法治政府建设的各项任务。

2. 持续优化政务服务。完成“互联网+监管”相关工作，加强云南省政务服务平台应用，提高网上政务服务能力。完善云南省网上营商环境投诉平台管理人员信息，加强平台运行管理；全面推行政府部门权责清单制度，动态调整权责清单。规范行政执法人员管理，利用行政执法人员管理系统做好执法人员管理工作，做好2025年进人员行政执法人员网上培训、考试相关工作。

3. 强化市场监管。协助省、市地震部门加强对地震安全性评价等相关市场活动的监管力度。建立健全监管机制，依法查处违法违规行为，维护公平竞争的市场秩序，保障防震减灾相关产业健康发展。2025年，通海县没有需要进行工程场地地震安全性评价工作的项目。

4. 完善防震减灾公共服务体系。我局制定了《通海县防震减灾局公共服务事项管理办法》及《通海县防震减灾局公共服务事项清单》。认真开展防震减灾公共服务需求调查，形成了《通海县防震减灾公共服务需求调查报告》，开展防震减灾公共服务工作，认真总结，形成《通海县防震减灾公共服务工作报告》。

（四）健全依法行政制度体系、强化行政决策制度建设

1.研究制定《通海县防震减灾局法治政府建设实施方案（2021-2025年）》和《通海县防震减灾局法治政府建设年度工作计划》，对法治建设工作任务进行分解，明确责任，细化措施，确保法治工作落到实处。

2.开展行政规范性文件合法性审核机制落实情况专项监督，向县政府办报告行政规范性文件管理情况，并就存在问题和下步工作进行说明。2025年本局未制定行政规范性文件，认真配合县政府办、县司法局开展规范性文件（清理）管理有关工作。

3. 严格落实重大决策社会稳定风险评估机制。对直接关系人民群众切身利益且对社会稳定、公共安全可能造成较大影响的重大决策事项，决策前必须对其合法性、合理性、可行性、潜在风险可控性严格进行评估，做到应评尽评、全程管控，从源头上消除了一大批风险隐患，确保重大决策事项的顺利实施。　　

4. 坚持集体讨论决定。我局重大行政决策均由局领导班子会议讨论后提交党组会议，由党组书记在集体讨论基础上作决定。同时厘清各股室职责边界、职能定位，健全完善协调联动体系。

5. 严格落实政府法律顾问制度。聘请云南铭众律师事务所林梦等2名律师为局法律顾问，为防震减灾工作中的法律问题、重大决策、行政执法行为提出法律意见；对单位有关的合同进行审查、修改，从法律方面提出修改和补充建议；参与处理涉及单位的尚未形成诉讼的重大民事、经济、行政纠纷和其他纠纷；协助进行法治宣传教育，不断提高单位依法行政水平。

（五）持续推进严格规范公正文明执法

1. 切实加强执法队伍能力建设。制定单位内部行政执法人员培训计划，采取集中学习与自学相结合的方式开展培训，确保全局干部职工每人每年公共法律知识学时不小于20学时，业务知识和行政执法技能学时不小于40学时。

2.开展推行行政执法三项制度。县防震减灾局历来重视行政执法工作，制定了《通海县防震减灾局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度工作方案》，建立工作推进台账，将我局“三项制度”工作任务措施及分工、实施步骤和组织保障等进行了细化。同时，根据我局行政执法实际情况，制定我局行政执法公示实施办法、行政执法全过程记录实施办法和重大执法决定法制审核实施办法，梳理行政执法事项清单、执法服务指南和行政处罚流程图等，汇集为《通海县防震减灾局行政执法三项制度执法手册》。由于行业特点、近行政执法数量少，部门执法职能弱化，三项制度落实情况体现不足。下步将继续加强行政执法三项制度相关文件的学习，熟悉本单位制定的实施办法、服务指南、事项流程图等内容，促进防震减灾行政执法工作正常开展。

3. 严格开展建设工程抗震设防监管检查。严格执行《建设工程抗震管理条例 》、《建筑工程抗震设防分类标准》等相关制度和相关技术标准规范，在通海县规办会、规委会研究全县建设工程项目时，对所有工程建设项目的抗震设防等级按规定提出要求，切实做好一般工程、学校医院和重大工程抗震设防要求监管，同时，适时推广减震、隔震技术。2025年，通海县防震减灾局组织人员先后对全县近年7处建设工程进行抗震设防监管检查，经检查，在建的建设工程均达到抗震设防要求，未发现违反《云南省建设工程抗震设防管理条例》的行为。

4.深入开展地震行政执法工作。严格执行《地震监测设施和地震观测环境保护条例》等的规定，并加强宣传教育。通海县将地震观测环境保护意见纳入建设项目用地预审与选址意见，我局须在《建设项目用地预审与选址意见书申请表》中出具地震观测环境保护的意见，切实加强地震观测环境和监测设施保护。2025年开展行政检查3次，防震减灾科普宣传类行政检查2次，地震监测预报类行政检查1次，未发现相关违法行为。

5. 开展行政执法评查工作。经清理，2025年通海县防震减灾局无行政许可、行政处罚和行政强制案件，无投诉举报行政执法案件。

（六）加强地震突发事件应对体系建设

一是稳抓震情监视跟踪，提升地震监测预报预警能力。认真组织实施《通海县2025年度震情监视跟踪工作方案》，年内10次对全县地震监测仪器进行检查维护，2次排除故障，4次对高大观测站水位进行了校测，4次气汞仪器标定，1次气氡仪器标定。强化震情会商。年内，组织周会商53次，月会商12次，参加市局会商6次；每月向县四套班子主要领导和分管联系领导报送《震情信息》，遇突出异常情况，局领导向县委、县政府主要领导汇报震情；每月向市局报送《月地震趋势分析意见》。每月至少一次电话询问宏观观测员观测点情况，并做好登记记录。年内，共落实上报县境内宏观异常3起。5次组织人员对全县地震预警终端运行情况进行检查，确保了109套地震预警终端正常运行。全年，共上报宏微观异常零报告52期，《月震情分析意见》12期。研究分析省内4级以上地震8次；处置县内或邻区有感地震2次；向县委、县政府两办及县应急管理局报送震情速报和震情分析意见2次。

二是强化宣传引领，提升地震灾害防御能力。组织开展了“通海7.8级大地震55周年纪念集中宣传暨通海县地震灾害防范应对准备工作展”宣传活动。活动现场受众达16000余人次，发放各类宣传产品18200余份。进一步细化防震减灾科普知识“六进”宣传活动。印发了《通海县防震减灾局关于进一步细化防震减灾科普知识“六进”宣传活动(第一期)的通知》。2025年，共组织参加集中宣传活动9场次，开展防震减灾知识专题讲座46场次，其中进机关5场，进企业4场，进校园18场，进农村、社区19场；累计发放宣传资料30000余份、受众达26000余人。强化防震减灾科普线上“引流”宣传工作。创建“通海防震”微信公众号、视频号，完成原创宣传短视频14个。通过利用媒体、短视频平台广泛开展防震减灾科普宣传，实现了防震减灾科普六进最小单元“进家庭”的常态化通道。持续开展第17期“防震减灾科普知识讲座进校园宣传月”活动。自2009年开始，连续17年举办“通海县防震减灾科普知识讲座进校园宣传月活动”，累计到全县中小学校开展科普讲座320余场次。今年9-10月完成了18场讲座。举办“防震减灾科普公众开放日”活动4期。立足让广大群众走进县防震减灾局了解防震减灾工作。通过沉浸式学习、互动体验等方式来获取地震科学知识，提升应急处置能力。进入学校开展“11.6云南省防震减灾日”宣传活动；宣传周期间倡导全县近80所学校组织开展地震应急避险疏散演练。

三是做好协同配合，提升地震灾害应急处置能力。结合县抗震救灾指挥部办公室最新修订的《通海县抗震救灾指挥部组织机构及职责》，梳理编制了通海县抗震救灾指挥部组织机构及职责图表和前、后方指挥部工作流程图。配合开展了2025年地震灾害“123”快速响应机制桌面推演1次、地震应急综合实战演练1次、地震新闻发布会演练1次。持续加强地震应急“第一响应人”培训。配合抗震救灾指挥部办公室组织开展地震应急“第一响应人”培训17期，1800余人参加了培训，完成全县9各乡镇街道77个行政村548个村（居民）小组不少于3人的轮训工作。投资10万元新建地震应急指挥系统。在我局三楼会议室安装1套地震应急指挥系统，用于与省、市防震减灾部门系统联接的问题，参加上级地震部门组织的震情视频会商及工作安排视频会议。组织指导开展各层级地震应急演练40余场次。指导各部门、学校、社区、企业积极开展地震应急疏散演练，不断促进演练常态化，提高预案可操作性。切实加强对全县学校防震减灾工作的指导，全县各中小学、幼儿园分别按周、月、季开展应急疏散演练活动，已形成常态化。完成年度地震易发区房屋设施抗震设防信息采集录入工作和地震应急基础数据库数据更新工作。

（七）推动完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制

一是建立健全信息收集与监测体系。整合地震监测数据、防震减灾工程建设进度与质量反馈、民众对防震减灾政策法规的疑问与意见等信息来源。实时跟踪舆情动态，关注社交网络、新闻媒体中与防震减灾相关的话题热度与舆论倾向。二是强化风险评估与预警机制建设。依据收集到的信息进行风险评估，分析各类矛盾纠纷发生的可能性、影响范围及危害程度。制定风险评级标准，划分不同风险等级，针对高风险因素如重大防震减灾工程质量隐患、大面积地震谣言传播等，及时发布预警信号，启动相应的预案措施，防止矛盾纠纷的扩大化。三是加强沟通协调，凝聚多元化解共识。构建政府部门、社会组织、企业与公众之间的沟通协调桥梁。四是扎实做好科普宣传与舆情引导。持续开展全方位、多层次的防震减灾科普宣传活动。利用学校教育、社区培训、媒体传播等多种途径，普及地震科学知识、抗震避险技能与防震减灾法律法规。提高公众的科学素养与风险意识，增强对防震减灾工作的理解与支持。同时，建立舆情引导小组，在舆情事件发生时，迅速发声，回应社会关切，澄清不实谣言，避免舆情危机引发社会矛盾纠纷的激化，营造良好的防震减灾社会舆论环境。

（八）强化行政权力制约和监督

一是强化内部监督体系。我局对单位内部各股室及岗位的职能进行细致梳理，绘制清晰的权力运行流程图，定期对全局工作人员在履行职责过程中的工作态度、办事效率、服务质量等进行监督检查，建立效能投诉举报机制，对群众反映的办事拖沓、推诿扯皮等问题进行严肃处理。二是扩展外部监督渠道。建立健全防震减灾信息公开制度，通过政府门户网站及时、准确地向社会公开防震减灾政策法规、监测预警信息、行政执法结果等各类信息，保障公众的知情权与监督权。自觉接受人大、政协的法律监督与工作监督，定期报告防震减灾工作开展情况。三是切实发挥法律与制度协同约束效用。建立健全行政权力运行责任追究制度，明确规定在行政决策失误、行政执行不力、行政监管缺位、行政执法违法等情况下应承担的责任主体、责任形式与追究程序，促使行政执法工作人员谨慎用权、规范履职。

二、法治政府建设存在的问题

一年来，单位法治政府建设工作虽取得一定成效，但也仍存在一些问题，一是法治人才队伍力量薄弱，本部门中没有法律相关专业背景工作人员；二是与防震减灾法律、法规相配套的地方规章较少，法治建设工作滞后，部分工作推进落实缺乏制度保障；三是防震减灾部门抗震设防等相关职能职责尚未规范，防震减灾行政执法工作长期以来缺乏工作实践。

三、下一步工作计划

下一步，我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，更大力度统筹推进全局法治政府建设各项工作提质增效、均衡发展，并不断取得新的突破。

一是切实加强党对法治政府建设的领导。认真践行习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大、二十届历次全会精神。深入推进《通海县防震减灾法治政府建设实施方案（2021-2025年）》及《法治政府建设年度工作计划》落实，深入学习贯彻《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》，对标对表中央精神和省委、市委、县委法治工作决策部署，及时、主动报告法治政府建设中的重大问题，持续强化党对法治政府建设工作的领导，认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人责任，确保法治政府建设工作在党组领导下，高位推进、高效决策。

二是依法科学民主决策。认真遵从局党组工作规则、行政管理工作规则，严格履行重大行政决策程序规定。落实防震减灾行政规范性文件合法性审核工作制度，加强行政规范性文件的制定和监督管理。充分发挥法律顾问暨公职律师作用，推动法律顾问全面介入依法决策、行政执法和行政诉讼等防震减灾依法行政各领域、各环节。

三是提高依法行政能力和水平。坚持每年开展法治专题学习不少于2次，通过法治讲座、集中学法、法治宣传等形式，提高干部职工学法用法思想认识，提高运用法治思维和法治方式做好防震减灾各项工作的能力，自觉接受法律等各方面监督，自觉遵法学法守法用法，不断提升防震减灾干部职工依法依规履职能力。

通海县防震减灾局

2025年12月29日