2022年通海县公安局法治政府建设工作情况报告

2022年通海县公安局按照县委全面依法治县委员会执法协调小组的要求部署，根据《通海县法治政府建设实施方案（2021—2025年）》，结合公安工作职责职能，扎实深入推进法治政府建设工作，现将工作情况报告如下：

一、 法治政府建设的主要举措和成效

（一）、加强领导，认真部署

为确保通海县公安局法治政府建设工作取得成效，成立了县局法治政府建设工作领导小组，由通海县人民政府副县长、公安局局长潘寿龙任组长，为推进法治政府建设的第一责任人，对法治建设亲手抓，通过局党委会安排部署，将法治政府建设摆在全局工作的重要工作，其余党委成员任副组长，全局各所队室主要领导为成员，领导小组办公室下设法制大队，由副政委沈海萍任办公室主任，法制大队长张建春任办公室副主任，负责法治政府建设工作的安排部署和整体工作，为通海县公安局法治政府建设工作全面有序开展打下坚实的工作基础。

（二）深入学习贯彻习近平法治思想。认真学习贯彻落实习近平法治思想，始终用习近平法治思想引领公安工作，组织全局民警职工辅警深入学习领会贯彻习近平法治思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。一是加强习近平法治思想学习，严格落实第一议题学习制度。将习近平法治思想纳入党委理论学习中心组重点学习内容，推动学习习近平法治思想往深里走、往心里走、往实里走。充分利用每周利会、“三会一课”加强习近平法治思想学习，将习近平法治思想学深学透，用习近平法治思想指引公安工作。二是开展习近平法治思想宣讲。三是认真贯彻落实习近平法治思想，始终用习近平法治思想引领公安工作，深入领会习近平法治思想，把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为基层行活动的头等大事，切实以习近平法治思想武装头脑、指导实践、引领新发展阶段基层行活动，把习近平法治思想落实到活动的全过程、各环节。

（三）健全公安机关职能体系

不断优化法治化营商环境，持续开展“减证便民”行动和证明事项清理，全面推行证明事项告知承诺制，提升“跨省通办”“一网通办”服务水平，全面贯彻落实《优化营商环境条例》及云南省优化营商环境相关规定，在办理涉企案件时依法审慎决定是否采取相关行政强制措施，按照法定程序，依法采取强制措施，依法采取查封、扣押、冻结等措施。严格落实“一窗通办”“一门通办”“只让群众跑一次”要求，严格执行公安部、省市公安机关出台的便民利民措施。

（四）健全依法行政制度体系。根据公安部《公安机关规范性文件备案审查办法》，制定了《通海县公安局规范性文件备案审查办法》，加强备案审查制度和能力建设，完善规范性文件审查专家咨询制度。把所有规范性文件纳入备案审查范围，健全公民、法人和其他组织对规范性文件的建议审查制度，加大备案审查力度，做到有件必备、有备必审、有错必纠。县公安局在规范性文件公布之日起 15 日内依法报送玉溪市公安局法制支队和县政府法制办公室备案。未发生因行政规范性文件内容违法或者超越法定职权，被本级人大常委会或者上级行政机关责令改正或者撤销的情况，没有被行政复议机关、人民法院认定为不合法的情况。建立行政规范性文件动态清理工作机制，根据法律法规立改废情况，及时对行政规范性文件进行清理。

（五）健全行政决策制度体系。认真贯彻落实《云南省重大行政决策程序规定》《玉溪市公安局重大行政决策程序规定》和《玉溪市重大行政决策责任追究暂行办法》，根据《玉溪市公安局重大行政决策程序规定》，结合实际制定了《通海县公安局重大行政决策程序规定》，对履行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定程序和须由法制部门进行合法性审查等进行了全面规定，全面规范了行政决策行为。2022年内全局无重大行政决策事项，无未按程序决策，造成决策失误、重大损失或者恶劣影响的情况。

（六）健全行政执法工作体系

1、深化行政执法体制改革。一是严格贯彻落实《中华人民共和国行政处罚法》，组织全局民警职工开展《中华人民共和国行政处罚法》学习，熟练掌握应用《中华人民共和国行政处罚法》。二是健全行政执法和刑事司法衔接机制。认真贯彻落实中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅印发的《关于行政执法与刑事司法衔接工作的规定》，严格按照《玉溪市公安机关行政执法与刑事司法衔接工作规范（试行）》执行，并结合本局实际制定了《通海县公安局行政执法与刑事司法衔接工作制度》。由案管中心负责其他行政部门向公安机关移送案件的接收，同时，对移送案件审核后交由办案部门办理。

2、加大重点领域执法力度。

（1）加大食品药品、生态环境、养老服务、疫情防控、生物多样性保护等关系群众切身利益的重点领域执法力度。一是积极与相关职能部门协作配合，加大对环境污染、食品、药品安全的执法力度。定期组织民警开展食品、药品安全检查，加大环境污染、食品、药品安全违法犯罪打击力度。三是常态化抓好疫情防控工作，织密防控网。公安局全天候监测巡查处置网络舆情，进行数据分析研判精准防控。在“11.22通海县疫情”工作中，公安局迅速启动响应机制，全员投入流调溯源、区域协查、流调溯源、卡点查控、社区管控、巡逻防控、案件侦办等工作中，组成流调溯源专班、大数据研判专班，快调快排密接人员，做实做细流调溯源，全方位对确诊阳性病例开展调查分析，报县指挥部落实相关管控措施。

（2）加大网络行政执法力度，加强网络执法监管。网安大队加强网络安全管理，对网吧、网站开展监督检查。对全县网吧做好平时日常检查外，加强对上网人员实名制的管理 

 3、推进行政执法规范化建设。

（1）严格落实行政执法三项制度。一是落实行政执法公示制度。严格执行《云南省行政执法信息公开公示办法》，公安部《公安机关执法公开规定》和《云南公安执法公开管理平台工作规范（试行）》，全面推行行政执法公示制度。投入资金建成县局执法办案管理中心和8个派出所执法办案区升级改造，办案中心和办案区内不留死角，监控全覆盖，对执法办案全过程进行时时录音录像。执法活动严格执行《云南省公安机关现场执法视音频记录工作规定实施细则》《玉溪市公安机关现场执法音视频记录使用管理规定（试行）》《玉溪市公安机关执法记录仪使用管理工作规定（试行）》和《通海县公安局执法记录仪使用管理工作规定》,规定全局民警在执法执勤过程中，必须配带执法记录仪，对记录的信息及时进行拷贝、上传管理。三是落实重大行政执法决定法制审核制度。公安局法制大队为法制审核机构，建立《通海县公安局案件审核、审批程序细则》《通海县公安局内部执法监督工作规定》《通海县公安局法制员工作规范》《通海县公安局兼职法制员制度》和案件“五级”审核把关制度。严格执行《通海县重大行政执法决定法制审核办法》，全部按规定由法制大队进行合法性审查。

（2）开展案件评查工作。根据《通海县公安局执法质量考评办法》，法制大队开展每月案件质量考评和每季度案件交叉考评。2022年4月按照《中共通海县委全面依法治县委员会执法协调小组关于开展2022年行政执法案卷评查工作的通知》要求，对普通程序办结的行政案件开展案卷评查。

（七）健全突发事件应对体系。制定了突发事件应急处置预案，加强突发事件监测预警、信息报告、应急响应。为提高突发事件依法处置能力，公安局健全完善突发事件应对培训制度，对全局民警开展处置突发事件定期培训，开展应急演练，注重提升依法预防突发事件、先期处置和快速反应能力。

（八）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系。

1、加强矛盾纠纷排查化解工作。制定了《通海县公安局矛盾纠纷排查化解工作机制》，深入开展矛盾纠纷“大排查大化解”专项行动，开展信访纠纷化解攻坚、矛盾纠纷和信访积案排查化解工作。今年1月至11月开展了社会矛盾纠纷排查化解专项行动，共排查化解矛盾纠纷60件。强化矛盾纠纷排查化解、强化重点人群管控、强化街面巡逻管控。坚持预防走在排查前、排查走在调解前，调解走在激化前的原则，严格落实各级领导包保督导化解工作机制，对各类矛盾纠纷进行滚动排查、跟踪化解，努力将可能影响社会稳定的苗头性问题化解在基层、解决在当地，削除在萌芽状态。

2、加强行政复议和行政应诉工作。加强《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国行政复议法》的学习，加强执法监督，规范执法办案，减少行政复议、行政诉讼案件的发生。今年公安局无行政复议和行政应诉案件。

（九）强化执法监督力度，提升执法办案质量。

加强受立案监督力度。法制大队案管中心通过警综平台，加大对接处警和受案、立案巡查监督力度。主要巡查受立案不及时、受立案法律文书制作不及时、材料上传不及时等问题，对发现的问题每月下发一次整改通知，限期进行整改，并对整改情况进行倒查，倒查情况纳入年终执法质量考评成绩。

（十）加强执法主体能力建设

一是领导带头学。制定了《领导干部学法用法规定》，全年党委理论学习中心组均开展法律法规学习。二是组织全局民警职工利用学习强国、法宣在线、云岭先锋开展学法活动;三是开展执法实战大练兵暨法治大讲堂，采取集中、分散和视频等形式开展执法培训。邀请检法机关和律师进行授课，法制大队到派出所进行分散培训。四是以典型案例为指导，开展以案释法，选取优秀典型案件，制作PPT教程提供学习办案教程，编写案例指导。五是开设法律知识学习专栏，为全局民警提供学习查询平台。六是组织办案民警旁听庭审，提升民警的证据意识、程序意识。

（十一）加强普法宣传，提升群众守法意识。

   推进普法法治宣传工作，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，结合工作实际，坚持“线上＋线下”相结合开展宣传工作，既坚守传统宣传阵地，又拓展新媒体等宣传。线上“通海警方”微信公众号、微博等网络媒体以案释法，宣传《中华人民共和国反有组织犯罪法》、《中华人民共和国反电信网络诈骗法》等法律。线下充分利用“1月10日、中小学开学季、4月15日、6月26日、12月4日”等重要时间节点，组织民警多种形式开展“人民警察节、法制副校长进校园宣讲开学第一课、4.15全民国家安全教育普法宣传、6.26禁毒宣传、12.4宪法宣传”。通过多方式普法活动，提升各群体知法、守法意识。

二、存在不足

1、执法规范化建设重视不够。少数部门主要领导对执法规范化认识不到位、规划不系统、思路不清晰、措施不得力以及切入点、着力点不明确等问题，全警参与、共同推进的工作态势还未完全形成。

2、执法管理制度落实不到位。部分民警执行执法制度和工作规范不到位，执法不规范的问题依然存在，存在不依法全面客观规范地收集证据、适用法律不全、制作法律文书不规范、不依法履行法定义务或履行义务不规范等。

3、执法信息化建设不全面。智能化执法办案管理中心监督管理不细致，使用方面不够规范，按照公安部“四个一律”要求规范使用办案和办案区的精细化管理及使用有待提升，违法犯罪嫌疑人同步录音录像存储混乱，派出所案件管理室智能化改造未及时进行，影响行政、刑事卷宗规范管理。

三、下一步工作打算

通海县公安局将深入学习贯彻党的二十大精神，坚持习近平法治思想为引领，持续加强法治政府建设，坚持问题导向，全力提高法治政府建设，助力通海公安高质量发展，为全县社会经济发展护航。

  一是强化执法培训，提升队伍素养。强化执法实战培训，增强法治教育培训的针对性、有效性，全面加强社会主义法治理念及法治公安教育，牢固树立宪法至上，爱法学法执法并自觉接受社会监督。着重加强对部门领导、基层一线民警和辅警的培训，全力提升全局队伍的法治素养和执法能力。

  二是强化监督管理，提升执法质量。进一步规范执法办案管理中心审核监督等职能，强化对违法犯罪嫌疑人同步录音录像、现场执法音视频的管理，把执法办案管理中心打造成各警种、部门执法规范化的重要平台。改进执法质量考评机制，通过完善执法巡查、个案考评机制，对易出现的执法重点环节、执法安全、执法能力进行程序与实体双考评，及时发现并纠正执法过错。

三是强化打击整治，依法全面履职。严格按照上级公安机关的部署要求，牢固树立打击主业意识，积极创新打击方法方式，始终保持对突出违法犯罪严打的高压态势。重拳打击严重暴力犯罪，继续严打电信网络诈骗、涉黑涉恶及涉黄涉毒等突出犯罪，进一步强化专业队伍，强化分析研判，开展专项打击，全力压制犯罪。

四是强化法治意识，依法规范执法。紧紧围绕以审判为中心的诉讼制度改革，推动完善执法权力运行机制。认真执行公安部“四个一律”和“统一审核、统一出口”等规定，围绕接处警、受立案、现场处置、调查取证等执法场景，研究出台更多、更好、更有用的标准规范和法律指引，本着精细化、标准化、证据化要求，规范执法活动。

五是积极做好法治政府的其它工作。按照各块工作要求，做好行政复议、诉讼，刑事复核以及国家赔偿等案件办理工作，做好各类规范性文件审核、各类执法疑难问题办理工作，做好依法行政、依法治县等工作。

                                                                        通海县公安局

2022年12月16日