通海县国民经济和社会发展第十一个五年规划及2020年远景目标

通海县国民经济和社会发展    

第十一个五年规划及2020年远景目标    

序  言    

　　 21世纪头20年，是通海加快社会主义现代化建设，全面建成小康社会的重要战略机遇期。“十五”期间通海经济社会呈现持续快速健康协调发展态势，经济建设、政治建设、文化建设和社会建设取得新的成就。未来5至15年，将是通海贯彻科学发展观，推进“五个统筹”，加快农业产业化、新型工业化、市场化、国际化和城镇化步伐的重要时期，是构建和谐社会和全面建成小康社会的关键时期。按照国家和省市关于编制“十一五”规划和展望2020年远景目标的要求，制定《通海县国民经济和社会发展第十一个五年规划及2020年远景目标》，总结过去，筹划未来，对动员全县各族人民统一思想、明确目标，抓住机遇、应对挑战，全面推动全县经济社会加快发展，确保全县经济社会发展和改革开放走在全市、全省前列，率先实现全面建成小康社会目标，具有极其重要的意义。    

2006年至2010年是本《规划》的规划期，2010年至2020年是远景目标展望期。《规划》和国家、省、市《规划》及总体部署相衔接，是一个具有战略性、实践性、操作性的中长期规划，是指导通海县国民经济和社会实现持续快速协调健康发展的行动纲领。《规划》经过通海县委、县政府同意后，经县第十三届四次人民代表大会审议通过，现颁布实施。

第一章  通海经济社会发展的新起点    

一、新的发展基础    

“十五”期间，是通海经济社会发展较快、较好的时期之一。县委、县政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神和科学发展观，努力构建和谐社会，围绕经济建设这个中心，把提高人民生活质量和水平作为根本出发点，坚持以加快发展为主题，结构调整为主线，改革开放为动力，坚持以市场为导向，科技为先导，效益为核心，着力实施“产业升级、可持续发展、科教兴县、小城镇发展”四大战略，坚持用发展的办法解决前进中的问题，带领全县各族人民共同努力，克服了能源供应紧张、原材料价格上涨、国内市场变化、资金供求矛盾突出、用地矛盾突出以及自然灾害等困难，全县经济实力、基础设施、社会事业和人民生活再上新台阶，为通海加快发展奠定了坚实的发展基础。    

――综合经济实力显著增强。2005年地方生产总值达到25.71亿元，年均增长10.2％，比“十五”计划目标超额完成21.33％，经济总量居全市第2位、全省前列；按户籍人口算，人均生产总值达到9477元，超过全省平均水平；财政总收入达到2.15亿元，年均增长8.2％，其中地方财政收入为1.22亿元，年均增长6.3%；全社会固定资产累计完成26.93亿元，超额完成4.93亿元；工农业总产值63.2亿元，年均递增9.9％。产业结构进一步优化，三次产业结构由2000年的26.8∶50.3∶22.9调整为2005年的23.7∶39.9∶36.4。    

――农业生产能力明显提高。2005年农林牧渔业总产值达到8.9亿元，年均递增6.6％。粮经比例达到22.8:77.2，基本形成了烤烟、蔬菜、畜禽、花卉等4大主导产业，成为全省重要的农产品输出大县。农业科技措施到位率达到90％以上。乡镇企业总产值达69.53亿元，年均递增14.2％，产值超过千万元的龙头企业达到5家，农业产业化发展步伐进一步加快。    

――工业经济发展迈出新步伐。“工业强县”战略顺利实施，以优势产业集聚发展为突破口，五金机电、彩印包装、食品加工三大支柱产业和建筑材料等重点产业不断发展壮大，拥有规模效益的支柱工业群体初步形成。2005年全县工业总产值达到54.3亿元，年均递增10.5％。工业发展成为国民经济发展的主要推动力，全县拥有产值上亿元的工业企业5家，通变集团、通印集团等企业跨入全国大中型企业行列。    

――基础设施不断完善。累计完成固定资产投资26.93亿元，比“九五”增长30.7%。其中，用于路、桥、供水、供电、通讯、环保等基础设施建设近15亿元。公路建设步伐不断加快，通玉、通建、通江等高等级公路相继建成，全县五年新增公路里程73.6公里，通车里程突破1000公里。随着杞麓湖调蓄水隧道建设、城乡网管改造、桑园110千伏变电站等一批基础设施的开工建设和交付使用，有力地带动了地方经济发展。全县完成各类水利工程3.2万件，新增发电装机容量483万千瓦，新增城市日供水能力2万立方米，城乡宽带网覆盖面不断扩大，城镇建设、老城区改造、城镇美化绿化成效显著。    

――各项改革进一步深化。国有企业、城镇集体企业、乡镇集体企业的改革面分别达到100％、70％和99.6％。农村税费改革进一步深化，县乡机构、事业单位、财税金融、教育等各项改革有序进行，国土资源、林业、水利工程管理体制等改革不断推进，经济社会发展的潜力与活力不断得到释放和增强。    

――人民生活显著提高。城乡居民收入水平稳步增长， 2005年城镇居民人均可支配收入达到8577元，农民人均纯收入达到3854元，年均增长5.7％。社会消费品零售总额达5.6亿元，城乡居民的饮食、住房、交通、通讯、医疗等条件进一步改善。    

――社会事业稳步发展。 “两基”教育得到巩固和提升，中小学办学条件明显改善，教育质量稳步上升。职业教育取得新的发展，为经济社会发展培养一批实用人才。荣膺“全国科技进步先进县”称号，科技对国民经济增长的贡献率达到47.5％以上。文化事业蓬勃发展，群众文化艺术活动丰富多彩。医疗卫生基础设施建设进一步加强，形成比较完善的城乡医疗保健网络。养老、失业、工伤、医疗、生育等各项社会保障事业长足发展。信息化建设步伐进一步加快。全县人口自然增长率控制在6‰以内。环境保护日益受到重视，以杞麓湖为中心的环境综合治理工程加快推进，环境污染整治取得显著成效。精神文明创建活动不断深入，民族团结进步事业取得新的发展。    

回顾“十五”，发展的主要经验是始终坚持 “六个必须”：必须把中央、省、市的方针政策和通海实际紧密结合，解放思想，转变观念，与时俱进地创新发展思路，走符合通海实际、有通海特点的发展道路；必须坚持发展为第一要务，坚定不移地以经济建设为中心，积极发展县域经济，不断增强经济实力；必须加快调整优化经济结构，加快推进农业产业化、工业化、城镇化，培育壮大特色优势产业，促进增长方式转变，提高经济增长的质量和效益；必须不断深化改革、扩大开放，通过创新机制，优化环境，扩大招商引资，加强区域合作，增强发展动力，拓展发展空间；必须处理好改革发展稳定的关系，坚持在调整中发展，在发展中调整，保持社会稳定，巩固民族团结，促进社会和谐；必须把实现好、维护好、发展好各族人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，着力改善全县各族人民生产生活条件，使发展和改革的成果真正惠及人民群众。这些基本经验在“十一五”乃至更长时期的发展中将进一步得到丰富、坚持和发展，成为加快全县经济社会发展的动力。    

二、新的发展形势    

面向未来，通海站在一个新的历史起点上。2005年全县人均GDP突破1000美元，经济社会进入了“黄金发展期”，获得了新的发展空间，注入了新的活力。    

一是经济全球化、中国―东盟自由贸易区建设、泛珠江三角洲经济合作和昆河经济走廊建设进程加快，新一轮全球性、区域性生产要素优化重组和产业转移，将促进通海加工制造业的升级换代、现代服务业的快速发展，为吸引新的投资、更好地融入国内外市场提供更加广阔的发展空间。    

二是国家继续实施西部大开发战略，以更大的力度支持西部地区的发展，为通海积极争取国家、省、市政策与资金支持，加快基础设施和社会事业发展建设，提供了良好的政策保障和有利的环境条件。    

三是随着泛亚铁路东线玉蒙段及通海中心车站的开工建设，通海将成为通向东南亚的一个交通节点和物流、人流、信息流的集散中心，形成以通海为中心，连接峨山、江川、华宁等县的加工制造业发展带，为提升通海“外向型经济”和发展第三产业带来新的机遇。    

四是玉溪市“三湖生态城市群”、农产品出口加工基地的规划建设等新发展战略的确立，为通海发展以绿色农产品生产、加工为主的特色优势农业、城镇建设和旅游开发提供新的发展空间。    

五是改革的进一步深化将为通海加快发展注入新的生机与活力，市场配置资源基础性作用的发挥和宏观调控体系的完善，将有力促进通海经济增长方式的转换。    

六是农村人口将加速向城镇转移，城镇消费群体迅速扩大，生产方式、消费方式的变革将为经济增长开辟巨大的需求空间。通海将进入经济结构快速升级、城镇化水平迅速提升的新阶段。    

同时，“十一五”也是通海发展进程中的“矛盾凸显期”还面临诸多困难和问题：“三农”问题仍然突出，农业基础设施薄弱，产业化进程缓慢，农村社会事业发展滞后，农民增收难度大。工业竞争力不强，企业规模小、层次低、产品结构不合理，自主创新能力不足，粗放型增长方式还没有根本转变。县乡财政增收困难，收支矛盾仍然突出。人多地少，资源匮乏，人均耕地面积仅为0.6亩，低于世界0.8亩的警戒线，人均水资源占有量远低于全国2259立方米的水平，发展面临日益突出的资源约束。以杞麓湖为重点的生态环境治理任务艰巨，环境压力增大。“两头”在外的一般加工业将面对市场和原料的双重压力，在激烈的市场竞争中将面临更大的冲击和挑战。人口和就业压力较大。行政管理体制还不适应市场经济发展的要求，制约经济社会发展的体制机制问题还比较多。     

第二章  经济社会发展的思路、原则和目标    

    一、发展思路    

“十一五”期间，通海经济社会发展的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领发展全局，着力自主创新，加快结构调整，转变经济增长方式，完善体制机制，实施“生态立县、工业强县、农业稳县、品牌兴县”战略，突出抓好社会主义新农村建设、新型工业化、文化旅游产业化、城乡一体化建设，大力发展各项社会事业，打造县域经济强县，建设经济发达、政治文明、文化繁荣、社会和谐的新通海。    

二、基本原则    

――又快又好的原则。紧紧抓住战略机遇期，加快发展，赶超发展，把经济社会发展切实转入到科学发展的轨道上；加快调整优化经济结构，切实转变经济增长方式；促进经济增长速度、质量和效益相统一，实现财税收入持续增长，人民生活不断改善，走出一条生产发展、生活富裕的发展之路。    

――改革创新的原则。把体制和科技创新摆在突出位置，不断释放通海发展潜能，进一步解放和发展生产力；要通过技术进步和创新，加快科技成果向现实生产力的转化。    

――扩大开放的原则。进一步扩大开放，抓紧做好融入世界经济的多方面工作，趋利避害，扩大利用对外开放的规模和领域，切实推进企业“走出去”，更好地利用国内外两个市场、两种资源。    

――突出重点的原则。要握紧拳头保重点，集中力量办大事，突出抓好产业结构调整优化，支柱产业做大做强、新兴产业培育壮大，进一步强化生态建设，努力培植财源和税源，抓好外向型经济和个体私营经济等全局性工作，切实解决影响全县经济和社会发展的关键性问题。    

――协调发展的原则。正确处理好改革、发展和稳定的关系，坚持物质文明、政治文明、精神文明三个文明和四个建设同步推进。在大力加强经济建设的同时，协调发展科、教、文、卫等各项社会事业，推动通海人口资源环境经济协调发展和社会全面进步。    

三、主要目标    

（一）“十一五”期间发展目标    

1、总体目标    

根据科学发展观的要求，综合考虑未来五年通海发展的趋势和条件，在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，全县生产总值年均增长10％以上，到2010年全县生产总值比2000年翻一番以上，人均生产总值突破2000美元，县域经济实力大幅增长，综合实力位居全省前列；资源开发利用效率显著提高，单位生产总值能源消耗力争比“十五”期末降低15％以上；产业结构更加优化，生产力布局更加合理，群体支柱产业基本形成，各项社会事业全面发展，城乡居民居住、交通、教育、文化、卫生、环境等方面的条件有较大改善，力争发展成为滇中商贸物流的重要枢纽、新型工业化发达的经济强县、历史文化浓郁的国家级生态旅游名县。    

2、具体目标    

――经济结构调整取得明显成效。三次产业比重调整为17：45：38；非公经济增加值占GDP的比重达到80％以上。    

――全县财政收入的增长与地区生产总值增长相协调。地方财政收入达到2亿元，年均增长10％以上。    

――全社会固定资产投资适度快速增长。固定资产投资总额力争突破40亿元，年均投资增长率保持在12％左右。    

――第三产业加快发展。力争全社会消费品零售总额达到9.7亿元、年均增长12％；旅游业总收入突破2亿元、年均增长6％以上，带动全县第三产业加快发展。    

――对外开放水平进一步提高。力争5年累计利用外资达到1000万美元以上；外贸进出口总额达到5500万美元、年均增长10％。    

――产业科技创新能力增强。力争形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的科技型优势企业。    

――各类教育事业协调发展。高中阶段教育毛入学率达到90%以上，全县人口平均受教育年限达到10.5年。    

――资源节约型、环境友好型社会建设取得成效。可持续发展能力增强，全县人口自然增长率控制在4‰以内；全县森林覆盖率保持在56％以上。    

――社会保障力度加强。城镇登记失业率控制在2.5％以内，2010年城镇社会保险覆盖面达到84％，农村社会保险覆盖面达到36％。    

――人民生活更加宽裕。农民人均纯收入达到4500元，年均增长4％以上；城镇居民人均可支配收入达到10500元，年均增长5％以上；城镇化率提高5个百分点。    

（二）远景目标    

到2020年，全县生产总值比2000年翻两番以上，人均生产总值突破5000美元，力争县域经济综合实力进入全省20强。基本建成优质高效现代化生态农业，以现代工业为主的第二产业和以旅游和出口贸易为主的第三产业成为国民经济发展的重要支柱，城镇承载能力、综合服务功能显著提高，城市产业结构和城区空间布局更加优化，生态环境更加优美，可持续发展的良性生态体系基本建立，成为集自然风光、民族风情、历史文化于一体的特色旅游胜地和以彩印包装、五金机电、食品加工、生态农业、物流、观光为主的绿色工业城，在全省率先实现全面建成小康社会的目标。     

第三章   打造县域经济强县    

一、建设社会主义新农村    

加快建设社会主义新农村是全面建成小康社会进程中的重大任务。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，大力实施“农业富县”战略，始终把解决“三农”问题作为通海各项工作的重中之重，以增强农业、富裕农民、繁荣农村为目标，缩小城乡差距，努力改变农村的落后面貌。    

（一）全面深化农村体制改革    

继续深化农村经济体制改革。长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障农民的土地承包经营权。坚持“依法、自愿、有偿”原则，规范完善土地经营权流转机制，鼓励土地向种养大户集中，发展适度规模经营。巩固和扩大农村税费改革成果，全面推进以乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制为主要内容的农村综合配套改革。建立和完善龙头企业与农户利益共享、风险共担的利益机制。加强农产品市场体系建设，加强金山蔬菜批发市场等专业农产品市场的建设。深化农产品流通体制改革，大力发展蔬菜、畜禽等农产品流通组织，壮大农民流通队伍，提高农民进入市场的组织化程度。深化农村金融综合改革，完善农村金融服务体系，规范发展适合农村特点的金融组织，探索和发展农业保险，鼓励社会资本投资开发农业。完善农业支持保护体系，加快农村小型基础设施产权制度改革。    

（二）继续加大对“三农”的投入    

坚持统筹城乡发展和“多予少取放活”方针，实行工业反哺农业、城市支持农村，努力提高农业综合生产能力。稳定、完善和强化各项支农政策，多渠道增加对农业的投入，加强农业和农村基础设施。进一步调整投资方向，不断增加农业设施投入，以农田水利设施为重点，加强高稳产农田建设特别是中低产田改造，稳定发展粮食生产。实施“坡改梯”工程，建设质量高、效益好的烤烟、蔬菜、花卉等经济作物生产基地。继续对种粮农民实行直接补贴，搞好良种补贴和农机具购置补贴。努力增加新农村建设的投入，建设资金、财政支出、银行信贷等都要切实向农村倾斜，重点加大对农村水、电、路等基础设施和教育、卫生、文化等社会事业的投入。整合协调各种渠道的支农资金，提高资金使用效率。    

（三）围绕增收调整农村经济结构    

加快推进优势农产品推进工程，优化农产品布局，建设“蔬菜大县、畜牧强县”，着力打造特色农业，优化农业结构，提高农业效益，增加农民收入。合理调整粮食与经济作物的种植比例，积极发展烤烟、蔬菜、花卉、畜禽等优势特色产业，形成高产、优质、高效、生态、安全的农业产业群和产业带。大力发展农村二、三产业，不断拓宽农村经济领域，促进农村富余劳动力就地转移，不断增加农民非农收入。积极发展绿色、生态、观光农业，开辟与生态、旅游结合的农民增收新途径。    

（四）加快农业产业化进程    

用工业的理念谋划农业、工业的方式组织农业，推进农业市场化、集约化和现代化进程。结合玉溪市和通海县工业园区建设，引导优势农产品向优势产区集中，建设特色产品生产基地，推进区域化、规模化、产业化，打造一批具有地方特色的名牌产品。着力培育一批产业关联度大、市场竞争力和带动力强的农业产业化龙头企业，以企业引导为核心、整村组织为依托、家庭经营为单位，单体成规模、总体成区域的名、优、特、新农产品基地，使40％的农户进入产业链，其收入占农民纯收入的30％以上。以农产品加工和深加工为重点，建设大规模、高水平的产业化项目和发展专、精、特产业化群，推进农村工业化进程。    

（五）加快发展农村公共事业    

努力改善农村生产生活条件和整体面貌，提高农村居民享受公共服务的水平。加快发展农村教育文化事业，巩固提高农村义务教育，加强对农民的教育培训，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。统筹规划、合理配置城乡卫生资源，建设基础设施齐全的农村计划生育、卫生和预防保健服务网络，加强医疗队伍建设，积极推进农村新型合作医疗制度和初级卫生保健。继续发展农村通信、中小学远程教育、职业教育和广播电视“村村通”。加快乡村道路建设，大力普及农村沼气，稳定和降低农村电价，积极发展适合农村特点的清洁能源。    

（六）加强农业综合服务体系建设    

以科技、信息服务为重点，加强农业科技应用和推广体系建设，积极推广应用农业机械，提高农业生产的技术水平。推进农业标准化建设，扩大无公害食品、绿色食品、有机食品生产。建立和完善全县农业信息网。积极发展订单农业，鼓励农业服务组织创新，培育农业经纪人队伍。建立农业质量标准体系和农产品检测认证体系。加强基层农业技术推广体系建设，开发和推广农畜良种、农产品精深加工、保鲜储运、综合利用、节水与旱作农业等技术。大力开展职业技术教育和培训，开展“跨世纪青年农民培训工程”，不断提高农村劳动者素质。    

二、实现工业经济发展新突破    

围绕“工业强县”战略，坚持以结构调整为主线、以项目推动为重点、以科技创新为动力，推进产业延伸、产业集群、产业联动、配套产业发展，力争全县工业生产总值突破100亿元，年均增幅达到15％，工业对全县国民生产总值的贡献率达到60％以上，对财政收入的贡献率达到70％以上。    

（一）改造提升传统工业    

鼓励企业采用高新技术改造提升具有相对优势的传统工业。以集成创新和引进消化吸收再创新为重点，通过建设企业技术中心，加强与大专院校、科研院所的合作，建立以企业为主体的技术创新体系，加强对引进技术的消化吸收和新产品研发，加快科技成果向现实生产力转化，全面提高企业的研发、设计、工艺、管理水平，促进传统工业向现代工业的转变。重点促进五金机电、彩印包装、食品加工支柱和建筑材料等重点产业向高科技、大规模方向发展，形成通海工业经济发展主骨架。争取到2010年，部分骨干企业在产品质量、技术工艺、生产装备等方面达到国内先进水平，少数达到或接近国际先进水平，并在推广应用现代信息技术，节能降耗等产业共性与关键性技术上取得明显进展。    

（二）不断壮大优势企业    

通过盘活存量，扩大增量，对现有企业巩固壮大一批、战略性调整重组一批、高标准新建一批。重点培育一批资产质量好、资信等级高、技术创新能力强，年纳税超百万元的“小巨人”企业，营造县域工业发展的新优势。一是积极扶持中小企业、民营企业发展，形成一批小而精、小而专、小而优的企业群体；二是通过兼并、联合、靠大、引大等多种方式培育形成几个主业突出、核心能力强，对全县经济发展起带动作用的企业集团。重点抓好与大企业、大集团的合作，全力打造“中国西部通海五金加工基地”，培育、壮大通变集团等一批龙头企业，扶强扶大通海优势企业。    

（三）大力培育名牌产品    

实施“品牌兴县”战略，进一步加强与科研院所的合作，力争与国际知名企业联姻，依靠技术进步，促进产品升级换代，增强出口创汇能力，创立一批国内、国际知名品牌，带动全县工业技术和产品上档升级，抢占市场扩大出口。重点发展变压器、机电配件、建筑扣件、型钢、焊管、塑料复合彩印等拳头产品，促使其上质量、上档次、创名牌，使存量优势尽快转化为技术和产品优势。    

（四）抓好工业园区建设与产业集群发展    

把里山、纳古、杨广、桑园等工业园（片）区的建成产业特色鲜明、聚集效应强、示范性好、成长快、带动性强的现代工业聚集地。加强对工业园区工作的组织领导和协调服务，积极引导工业项目向工业园区集中。落实好招商引资和园区发展的有关政策，合理配置土地资源，充分运用地价杠杆促进工业项目落户工业园区。进一步探索工业园区发展新模式。    

（五）多渠道增加工业发展投入    

加大对工业企业的融资力度，积极参与国有企业改制改组和上市，增强企业在资本市场的融资能力；采取灵活办法和优惠条件吸引东部企业、境外企业、跨国公司、非公有制企业参与县内重大工业项目建设与企业的改组改造；加大财税、投融资政策支持力度，切实加大对工业技改项目投入；有效落实西部大开发中对新办企业的税收优惠政策，增强吸引社会资金能力。    

三、提升旅游文化产业    

将旅游文化产业作为通海发展的“富民产业”、“窗口产业”和新的经济增长点，重点加以扶持和培育。按照“打基础、创品牌、树形象”的旅游文化发展思路，进一步整合提升通海作为滇中“礼乐名邦”，在人文历史、自然景色、民族风情等方面的旅游文化资源，力求在创新发展模式、整合旅游资源、提高产业竞争力、旅游产品宣传促销方面取得新突破，把通海旅游文化资源转化为旅游产业发展的经济优势。到2010年力争接待国内外游客80万人次，旅游总收入在生产总值中的比重达到5％以上。    

（一）重点打造秀山生态旅游名镇    

紧紧围绕“山―城―水”三位一体生态旅游文化圈，精心包装县城老城区，科学开发新城区。抓住县城总体规划修编、历史文化名城保护规划、打造生态城市、构建通海旅游文化圈、省特色旅游小镇建设的战略机遇，打造“云南省旅游文化名镇”、争创国家级“历史文化名城”，将旅游文化开发与城镇配套建设相结合，把秀山镇建成一流的生态旅游名镇，成为环境优美、设施完善、功能齐全、风格独特的生态旅游精品城。    

（二）抓好重点旅游精品景区（带）建设    

围绕通海的“古、民、山、水、城”五大旅游特色，鼓励社会力量参与开发旅游景区景点，重点抓好“两个旅游片区”和“一条旅游带”建设。    

巩固和发展秀山观光旅游片区。抓好秀山风景区基础设施及整体建设开发，创建秀山5A级景区；突出秀山深厚的历史文化和宗教内涵，对秀山的匾联文化、佛道儒三教文化、古建筑文化、花桩盆景园艺文化、石木雕文化为主，进行深度的挖掘和开发。全力打造县城明清古民居建筑群落，恢复通海文庙等古建筑，建设“滇中书画院”和“通海历史文化传习馆”，实现秀山―古城一体化发展，构建旅游核心区。    

开发杞麓湖环湖乡镇群生态休闲度假旅游片区。启动杞麓湖景观和田园生态休闲旅游片区的规划建设。把环湖片区建设成为充分表现通海独特的地方民俗文化、饮食传统、民间技艺、礼乐历史的文化旅游展示区。抓好杞麓湖“十里长堤”绿化、美化工程，科学规划环湖乡镇的建设发展，适度开发秀山延伸区域的休闲娱乐业和环湖区域的景观田园生态休闲旅游片区。    

建设兴蒙―曲陀关―纳古―杨广古城等地方特色民族民俗文化旅游带。开发河西历史文化资源，启动兴蒙蒙古族民俗旅游片区、纳古民族旅游片区和杨广古城民俗生态度假旅游片区的规划建设，打造地方特色浓郁的民族民俗文化旅游带。    

（三）开发旅游文化资源    

挖掘“古”文化，做好“秀”文章，打好通海历史文化牌。依托通海“古”文化，充分保护、开发和利用古名人、古建筑、古民居、古匾联、古树、妙善女子洞经古乐等资源，做好“复古”、“用古”的文章。充分发挥通海民族文化资源优势，突出兴蒙、纳古等民族文化特色突出乡镇，加大人文景观的开发，提升旅游产品的文化附加值。坚持旅游资源开发与保护并重，以旅游开发实现资源保护，通过资源保护促进旅游发展，重点开发和保护好秀山、古城、文庙、历史文物与杞麓湖生态环境等旅游文化资源。    

（四）提升旅游服务的层次和水平    

加快建设旅游接待、娱乐设施，开办旅游商品生产、旅行社等旅游服务设施，在财政、信贷、税收等方面给予优惠和扶持。引导和吸引民间资本参与旅游商品的创新与开发，做好木雕石雕、纳古工艺刀具、高档扑克、银饰制品等具有地方特色的旅游商品开发、包装、宣传和精深加工。    

四、大力发展外向型经济    

全面提高通海对外开放水平，增强通海开放型经济的综合竞争力，力争“十一五”期间，实际利用内外资增长速度高于全省、全市平均水平。    

（一）建立“双向”开放新格局    

充分发挥处于昆河经济走廊的中位，承北启南的区位优势，依托泛亚铁路东线玉蒙段的建设，加强与东南亚周边国家的经贸合作，积极融入次区域合作建设。主动与沿海发达地区接轨，加快融入泛珠三角次区域合作，使通海成为全省、全市对外开放的产业梯度转移基地、资金外溢的承接基地、优质工业品、农产品的供应基地、劳务输出四大基地。    

（二）加快对外经济发展    

坚持以质取胜和市场多元化战略，巩固和发展传统市场，全方位开拓新兴市场，重点扶持五金机电和农副产品出口，培育几个有规模、有竞争优势的名特优产品，打入港、澳和东南亚市场。鼓励生产企业自营出口业务，制定激励政策，培植出口重点企业，形成骨干出口企业群体。鼓励、支持有实力的企业到省外、国外设立公司或办事处，开展跨国经营，拓展境外实业投资，发展境外加工贸易，带动技术、设备出口，发展对外工程承包。以建设工业园区为依托，建设一批各具特色，带动外贸出口的生产基地，争办省、市级出口加工区，大力发展出口加工贸易。    

（三）积极开展进口贸易    

加快转变对外贸易增长方式，大力提升通海对外整合资源的能力，把扩大进口与加快通海产业技术改造和产品更新换代结合起来，增加高新技术的引进和关键设备的进口；同提高企业生产能力和经济效益结合起来，扩大紧缺原材料进口，提高利用国际市场、国际资源的能力，使通海成为玉溪乃至全省进口物资的集散地。    

（四）加大招商引资的力度    

瞄准国内外大企业、大财团，鼓励和引导内外资重点投向五金机电、彩印包装等优势产业企业；投向交通、市政、环保等基础设施项目；投向现代物流、商贸、旅游等服务行业。帮助县内民营企业抓好有关项目的招商引资，千方百计引进规模大、效益好的民营企业落户通海。坚持内外并举的方针，建立以会招商、以友招商、以商招商和全民招商机制，形成全方位、多层次招商格局。营造良好的招商引资环境，切实抓好项目储备和引荐工作。    

五、调整优化产业布局    

根据各个乡镇区域的资源特点、功能要求和比较优势，引导资源合理配置和产业梯度发展，促使各具特色的区域经济协调发展，逐步形成五大农业基地、三大工业支柱产业集群的格局。    

（一）建设农业5大基地    

优质烤烟基地。烤烟产业是通海传统优势产业，对农民增收和财政增收举足轻重。“十一五”期间，确保全县每年烤烟种植7万亩以上。烤烟基地村种植面积达4万亩以上。基地建设主要集中在实现水旱轮作的水稻种植区和坡耕地综合治理的山区半山区村组。    

无公害优质蔬菜基地。全县年均规划蔬菜总播种20万亩左右（含复种），其中基地村占13.5万亩。重点抓好5万亩无公害蔬菜项目的落实；3万亩出口花椰菜，2万亩加工出口萝卜丝、条，2.5万亩洋葱、大蒜基地的建设；精细菜、反季菜以及大棚等设施的普及，把通海打造成全省最大的无公害优质蔬菜生产大县。    

万亩玫瑰花出口基地。大力发展以玫瑰花种植为主的花卉产业前景广阔。全县规划花卉面积1.2万亩，基地村占0.6万亩以上，其中玫瑰鲜切花将集中基地村进行规模化、标准化发展，其它切花逐渐向优势花卉品种过渡。    

畜禽养殖基地。进一步调整和优化畜禽结构和产品结构，着重抓好“猪、鸡、鹅”，加快良种繁育体系建设，不断提高饲养管防水平，扶持规模养殖，加强防疫监督体系建设，打造DLY、PIC商品猪、禽蛋、肉鹅三大名牌，发展外向型、节粮型、草食型畜牧业，建设“全省最大的禽蛋生产基地县”、“标准化生猪生产示范县”和“种鹅基地”。    

以温带水果为主的经济林果基地。以山区为主，重点发展梨、桃、柑桔、甜瓜、李子等鲜果和核桃等干果基地，力争种植面积达到2万亩。    

（二）建设三大工业集群    

五金研发、制造、销售产业集群。全面建设中国西部通海五金城，着力打造面向西南及东南亚国家最大的五金产品批发交易市场，做大做强通海五金机电产业。重点发展机械五金、工具五金、建筑五金、日用五金、装璜五金等七大类产品；围绕提质、扩规、升级、创名牌，引进资金和技术改造现有骨干企业；加快外商企业的合作与引进开发，加大县内企业的扶持发展；进一步加强与科研所的合作，力争与国际知名企业联姻，依靠技术进步，促进产品升级换代。力争到2010年，五金机电产业完成产值55亿元。    

彩印包装业集群。紧扣卷烟业的发展，充分发挥彩印包装业技术、设备在全省乃至全国同行业具有的比较优势，积极引进新技术、新设备，不断更新换代产品，满足彩印包装业的发展趋势和市场需求。以骨干企业为龙头，以配套卷烟商标包装为主，开拓新彩印包装市场。加快产品结构调整，开发新型包装产品，拓展市场范围，向食品、医药、文化用品、五金机电、精细化工、建材等行业发展。力争到2010年，彩印包装业完成产值14亿元，培育3～5个通海本地拥有自主知识产权、主业突出、核心竞争力强的大企业或企业集团。    

食品加工业集群。以“农产品深加工、创造品牌和绿色食品”为产业发展方向，围绕建设省内最大的特色农产品批发交易市场和建成云南高效农业加工出口生产基地县，布局建设以绿色食品为主的食品加工业集群。利用通海丰富的蔬菜资源，以及较好的传统食品加工基础，把蔬菜等食品资源优势变为商品优势，在提高知名土特产产品的基础上，开发新品种，提升产品质量和档次。加大技术改造投资，提高质量，扩大生产规模，争取更多的“绿色食品”认证，重点扶持10个左右食品加工龙头企业的发展。按照市场化、资本化的方式，适时组建上规模的集团公司，形成合力，增强市场竞争力，扩大开拓省外、国外市场，带动通海农业和农村经济发展。力争到2010年，食品加工业销售收入超过13亿元。    

六、推进城镇化进程    

（一）优化小城镇布局    

因地制宜推进城镇化进程。大力实施城镇化战略，按照“政府引导、市场运作、产业支撑、业主实施”的发展思路，以科学规划为先导、要素聚集为基础、产业发展为支撑、城乡一体化为目标，突出乡镇的扩容提质，加快城镇化发展步伐；走各具特色的城镇发展道路，优化城镇发展布局，实现“以城固农、以城促农、以城助农、以城带农”的小城镇建设新局面。    

加强城镇体系的规划、建设和管理。抓好城镇规划和设计，结合通海土地资源紧缺的实际，从长远出发，大手笔、新视角设计未来通海城镇发展，精心包装老城，科学开发新区。按照突出重点、合理布局、相互配套、形成体系的原则，编制好中心―副中心―地区中心三个层次分明、规模适度、功能合理、相互支撑的城镇体系规划，科学安排工业、商贸、居住、市政、绿化等各项建设用地，加快水、电、路、讯等基础设施建设，尽快拉开骨架，形成规模、打造特色、展示优势。    

集约用地，形成集聚效应。制定城镇化的供地政策，促进农村的人、财、物向城镇集聚；促使乡镇企业向城镇集聚。带动城镇与农村的接轨。通过供地政策的执行，增强城镇发展后劲，保证社会安定，让进城农民呆得住，社会民间投入留得住。    

构建城镇发展的制度保障。实施小城镇户籍制度改革，建立健全与城镇化健康发展相适应的财税、征地、行政管理和公共服务等制度，完善户籍和流动人口管理办法。试行城乡无差别的身份认定制度试，建立城乡统一的户口登记管理制度。制定进城务工人员子女上学、劳动保障等方面的政策措施。    

培育城镇发展的经济基础。将小城镇建设同农业产业化的发展、乡镇企业的发展、农村文化中心的建设有机结合起来，使城镇真正成为各种要素的集中地。引导和鼓励乡镇企业和民营经济向城镇转移，聚集产业，形成规模，提高城镇经济占全县经济的比重。    

（二）布局建设功能型城镇体系    

形成合理的城镇体系。以县域产业布局为依据，中心城区为核心，主要交通线为发展轴，逐步形成以县城为中心，九街、河西、杨广、四街4镇为副中心，兴蒙、纳古、里山、高大4乡镇为地区中心的县域城镇体系。    

加强中心城区建设。把中心城区建成以湖泊、山水文化为鲜明特色的历史文化名城，成为玉溪市的副中心和物流中心，并承接玉溪乃至昆明外溢职能。成为以彩印包装、五金机电、食品加工、生态农业、物流、观光为主的绿色工业县城。充分发挥其辐射乡镇、联系农村的桥梁和纽带作用。    

推进小城镇建设。杨广镇建设成为通海县重要的工农业产品生产与加工基地，发展成为“食品工业型”小城镇；河西镇建设成为辐射全县及周边县区，集国内外物资出口贸易为主的“出口贸易型”小城镇；九街镇建成商贸、仓储、运输、服务业发达的“商贸流通型”小城镇；四街镇建设成为种养业和加工业发达，专业市场辐射带动强的“专业贸易带动型”小城镇；纳古镇建设成以五金、建材为主的“五金建材工业型”小城镇；兴蒙乡建成民族特色旅游业和餐饮业为主的“民族文化旅游型”小城镇；里山乡、高大乡建设成为发展生态农业和轻型加工业为主的“绿色生态型”小城镇。    

七、大力发展服务业    

依托泛亚铁路玉―蒙段的建设，进一步完善通海物流配套设施建设，加强与昆明、玉溪等区域性物流中心的对接，积极融入个、开、蒙城市群建设，不断提升通海作为昆河经济带重要交通节点的功能和作用，大力发展商贸流通为主的现代服务业。    

（一）加快发展现代物流业    

抓紧对全县运输物流企业、个体运输户进行资源整合和业务整合，充分发挥县物流协会作用，实行集约化经营管理，最大限度地挖掘运力市场。重点选择东绿食品有限公司等几个现有运销大户和企业，在政策、资金等方面加大扶持力度，促使其发挥示范带动作用，并尽快做大做强。加大招商引资力度，吸引县外运输物流企业以独资、合资、合作等方式参与通海运输物流市场开发建设，逐步把通海建成辐射周边、带动力强的物流配送和运输中心。    

（二）做大做强商贸流通业    

制订和实施与城镇发展规划和未来发展相适应的商贸流通业发展规划，促进商贸流通业健康发展。抓紧对现有金山蔬菜批发市场、七街牲畜交易市场等批发、集贸市场进行统一规划、合理调整，积极引导其向规模化、专业化方向发展，引导销售商相对集中经营，重点建设萝卜丝、蔬菜、花卉市场，逐步培育形成以五金、建材、花卉、食品交易为主的专业市场和大型综合市场。围绕县内五金机电、彩印包装、食品加工企业，积极培育和壮大一批从事工业原材料和成品交易的外经外贸企业，促进通海县对外贸易快速增长。做好全县中心商业网点布局规划，大力发展商品专业街、货仓式商场、超市等新型业态，加快培育一批骨干商贸流通企业集团。    

（三）努力发展餐饮娱乐业    

结合旅游整体开发，加快规划和建设中高档旅游度假村和休闲娱乐场所，重点培育几家集吃、住、娱乐为一体的餐饮娱乐企业，并争取使之成为全市旅游餐饮定点企业，加快通海涉外旅游酒店业和文体娱乐业发展。大力发展特色餐饮和特色小吃，在秀山镇、兴蒙乡等地规划建设特色饮食一条街和特色小吃一条街，形成多风味、多品种的饮食文化和餐饮服务。鼓励和支持形式新颖、各具特色的文体娱乐项目健康发展，积极开发新的娱乐服务项目，形成高、中、低档兼有的文体娱乐业发展格局，满足居民日益增长的体育健身、休闲娱乐等消费需求。    

（四）培育壮大房地产业    

在统一规划的前提下，出台配套政策，广泛吸引各种投资主体，通过独资、合资和合作等方式，参与城区空闲地段综合开发，建设一批功能完善的商业区和居住区，形成高中低档兼有、商住平衡的房地产格局，促进房地产业快速发展。大力发展房地产开发信贷和住房消费信贷，进一步扩大住房公积金贷款规模，促进城镇居民住房消费；规范房地产交易行为，发展房地产中介服务，放开搞活房地产二、三级市场，带动装修和装饰业、家具业、房地产租赁业发展。    

（五）积极发展其他服务业    

加快发展银行、保险等现代服务业，优化金融生态环境。大力发展法律、信息、会计、审计等适应现代市场经济发展需要的各类中介服务组织。发展社区服务业，推进街居工作社区化、社区工作社会化，逐步形成配套联动的社区服务网络。抓紧培育教育培训、体育健身、医疗保健等新型产业。

第四章   建设资源节约型、环境友好型社会    

坚持“可持续发展立县”，实现经济发展与生态建设同步推进。加大环境保护力度，认真解决影响经济社会发展特别是严重危害人民健康的突出环境问题。加快建设资源节约型、环境友好型社会。    

一、加强以杞麓湖流域水污染防治    

为重点的生态环境保护    

抓好农村、农业面源污染治理。完善湖盆区乡镇环保基础设施，实施秀山、杨广、四街、纳古等重点乡镇污水和垃圾收集及处理工程，争取将乡镇污水集中处理。开展好杞麓湖区“生态文明走廊” 建设，实施化肥减施推广工程，倡导使用生物农药，大力推广旱作技术，发展生态农业；推广农田废弃物（废菜叶）处理池，建设各种生态型人畜粪便及垃圾处理设施，加快沿湖生态示范村建设步伐，广泛推行环保型生活方式，争取将秀山镇创建为全国生态环境优美生态城镇，引导湖盆区群众转变生产生活方式，切实减少面源污染。    

巩固提高沿湖城镇污染治理成果。加大湖盆区污染源治理力度，实行集中排污、治污，杜绝工业污染排放入湖。严格环境影响评价及“三同时”制度，推行清洁生产，有效控制里山工业园区内企业污染物的排放，建设生态工业园区。实施县城污水处理厂扩建及管网配套工程，妥善处理生活垃圾和危险废物，大幅减少城镇污染物的排放。    

加大杞麓湖综合治理力度。坚持标本兼治，工程治理与生物治理相结合，加快杞麓湖调蓄水隧道工程实施进程。结合湖盆区自然生态建设，实施好500万立方米底泥疏浚工程。加大退塘还湖力度，尽快修复东北岸湖滨生态带，建设纳古湖湾湖滨带，大力推进湿地净化工程。开展者湾河、大新河等主要入湖河道治理工程，有效降低污染物直接入湖污染。重视流域区生态建设与生态修复。实施大新河、者湾河小流域治理工程，有效减少水土流失。继续加大植树造林、封山育林和退耕还林力度。做好地质灾害勘察与治理，加大对监测点的巡查力度，建立健全地质灾害速报制度，进一步推进地质灾害群测群防体系建设。    

大力发展循环经济。按照减量化、再利用、资源化的原则，加强资源综合利用，完善再生资源回收利用体系，争取形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。鼓励企业开发和推广资源节约、替代和循环利用技术，加快企业节能降耗的技术改造，大力提高资源综合开发和回收利用率。积极开展循环经济试点，重点在彩印包装、五金机电、食品加工等领域和里山工业园，以建设中水回用工程等多种方式，开展工业循环经济试点；在沿湖重点乡镇开展农业循环经济试点，支持、鼓励种鹅养殖；结合县城建设，发展节能省地型建筑，着力引导城市居民转变消费模式，鼓励居民使用节能节水产品。积极推进清洁生产。加强对企业实施清洁生产的指导和管理，抓好关键工业行业的清洁生产，并逐步在农业、建筑业及服务行业等社会领域推行。对超标排污企业强制实行清洁生产审核。深入开展环境影响评价，对新建项目提出清洁生产要求，从源头上防止环境污染和生态破坏。继续加强工业污染防治，坚决遏制已关闭的污染企业死灰复燃。    

加强环境保护管理工作。深入开展杞麓湖湖底地形调查等相关前期研究工作，充实、完善环保数据库。加大对环保系统建设的投入力度，完善环境监测网络，提高环境监管能力。加大环保执法力度，加强资源开发生态环境的保护监管，加强对生态影响类建设项目的监管，坚决制止环境污染事件的发生。    

二、实施以土地为重点的资源可持续利用    

确立节约资源的重要战略地位，抓好节能、节水、节材、节地和资源综合利用工作，广泛倡导资源节约型的生产和消费方式。坚持有限开发、有序开发和有偿开发的方针，合理开发利用和保护资源，不断提高资源利用效率。    

（一）加强国土整治管理    

严格土地管理。开展土地利用更新调查，做好土地利用总体规划修编工作。科学确定预留用地规模，将用地规划与工业化、城镇化发展相结合，规范使用土地。对土地的储量和价值认真进行评估，加强对土地供应总量、速度和结构的控制、引导。大力推进节约和集约用地，落实最严格的耕地保护制度，坚决保护基本农田，确保全县基本农田保护率不降低。严格控制建设用地增量，同时把握好国家调控的重点和方向，统筹安排各类建设用地，确保重点建设项目、重点产业发展的用地需求。    

加大土地整理和复垦力度。设立土地整治专项资金，用于宜农荒地的开垦和现有田地的改造提高，高质量完成黄龙、四街片区现有整治工程，组织实施好河西镇土地整理项目。结合杞麓湖底泥疏浚，开展底泥垫田工程，加快中低产田的改造步伐，实现耕地补充从数量型向数量、质量、生态并重型转变，确保全县耕地总量动态平衡。    

盘活土地存量资产。加大对各类存量土地的挖潜工作力度，做好项目用地的跟踪管理，加强对闲置土地的清理，防止浪费资源的行为出现，提高土地利用水平。    

改革土地使用机制。建立和完善土地交易市场，积极推进土地使用权招标拍卖挂牌出让工作。创新流转方式，在秀山镇等土地流转重点地区，设立土地流转托管站，引导并辅助农村土地流转行为，实现农民向城镇集中、土地向经营能手集中，企业向园区集中。    

（二）高度重视水资源开发与管理    

加强水资源管理，突出抓好水资源的合理开发、有效保护与高效利用。改革水管理体制，加快水价改革步伐，建立合理的水价机制，促进水资源市场健康发展，实现水资源的高效利用。努力探索新形势下开源节流的对策，积极推广先进实用的节水技术，大力推行各种节水措施，强调中水利用，发展节水型经济，建设节水型社会。积极保护和发展水源区功能，严格控制地下水超采。继续加强水利基础设施建设，综合治理城市河流，提高抗旱防汛能力。    

三、实现人口数量、素质、结构的协调发展    

稳定低生育水平。实施县计划生育服务站、河西计划生育服务所搬迁新建工程，稳步推进计划生育村民自治，健全和强化县、乡（镇）、村、组计划生育网络建设，加强人口和计划生育基层基础。广泛推行农村计划生育家庭奖励扶助制度，推进“少生快富”扶贫工程，不断提高农业人口家庭《独生子女父母光荣证》领取比例。加强流动人口计划生育管理和服务，进一步落实好以现居住地管理为主的原则，严格控制违法生育，有效降低人口自然增长率。    

提高出生人口素质。积极实施以“三大工程”为重点的生殖健康推进计划，全面推进避孕节育措施知情选择，创建计划生育优质服务先进县。认真贯彻落实《云南省提高人口素质，降低出生缺陷实施办法》，实施好出生缺陷干预工程，提高人口的健康素质。    

合理干预人口结构。认真实施《云南省综合治理出生性别比偏高实施办法》，加大对非法鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠行为的打击力度，加强对终止妊娠手术和相关设备、药品的管理。深入推进婚育新风进万家活动，开展关爱女孩活动，提高女孩和女孩家庭的社会地位，继续综合治理出生人口性别比升高的问题。认真研究制定应对人口老龄化的政策措施。    

第五章   促进社会事业全面发展    

一、全面推进社会主义精神文明建设    

大力扶持发展具有民族特色的先进文化。以创建“国家级历史文化名城”活动为契机，积极发展广播电视等文化事业，继续增加政府对公益性文化事业方面的投入，打造一批文化精品。全面推进通海文化产业的发展与繁荣，抓好通海文庙恢复与开发、通海历史文化传习馆建设等经营性文化项目建设，集中力量、适度超前新建一批标志性文化设施和集人文、自然景观为一体的文化特色景观，形成布局合理、功能完备，具有县级一流水平的文化设施网络，构筑通海城乡公共文化服务体系。加快培育文化企业。深化文化体制改革，建立富有活力的文化管理和文化产品生产经营机制。以秀山历史文化为重点，抓好蒙乡文化等开发规划工作，深入开展纳古镇民族、民间文化研究。搞好以纳忠、纳训故居保护开发宣传等重点工作，加强文化、自然遗产和历史文化名城保护和建设。加强文化市场管理，营造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社会环境。    

积极加强社会主义精神文明建设。加强理想信念教育，大力弘扬和培育民族精神，加强社会主义公民道德建设，培育有理想、有道德、有文化的社会主义公民，不断提高公民的思想道德水平。弘扬科学精神，不断提高公民的科学文化素质。广泛开展群众性精神文明创建活动，树立“文明礼貌、实效诚信、锐意进取”的通海新形象。力争到2010年建成一批具有示范作用的文明社区、文明单位、文明行业、文明村镇。    

二、构建科技推广和应用体系    

增强自主创新能力。以引进消化吸收再创新为重点，提升重点、优势产业的技术含量。支持企业技术中心建设，鼓励企业增加研究开发资金，推动企业成为技术创新和科技投入的主体。加强知识产权保护，支持和鼓励企业加大重点领域、关键实用技术、先进流程的引进、消化力度，力争在五金、农产品加工等优势行业形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、竞争力较强的优势企业。支持企业与高等院校、科研院所组建各种形式的战略联盟，以项目和课题为纽带，开展集成创新。重点加强在彩印包装的绿色环保生产、信息化在五金机电行业中的应用、绿色和有机食品的开发、环保节能技术与产品开发、农产品加工储运技术等方面的研究和开发。    

加快科技成果产业化进程。多渠道加大科技投入，鼓励开展风险投资，加快高新技术、先进适用技术、新工艺、新成果的转化和普及。落实技术入股政策，激励技术开发主体推进科技转化进程，解决科技与经济脱节问题。鼓励玉溪市乃至全省应用科研院所进入通海企业，加强产学研结合。大力发展科技型中小企业。积极发展技术市场、科技中介服务和经纪机构，促进科技成果的推广应用。加快应用先进、实用技术改造传统产业进程，大幅提高彩印包装、五金机电、食品加工三大优势产业的技术装备水平。加快利用现代生物技术、信息技术改造传统农业步伐，提高土地利用效率，实现传统农业向现代农业的转化。    

强化科学技术普及工作。以提高人民科技素质为目标，营造良好的科普工作环境为重点，启动科技“进村入户”工程，加快建设通海科技培训中心、青少年活动中心和科学技术普及长廊等科普设施，鼓励企业和社会团体参与公益性科学普及活动，繁荣科普宣传和科普创作。    

三、强化现代国民教育体系    

坚持教育优先发展，以培养面向21世纪的新型人才为目标，全面实施素质教育，深化教育体制改革，不断优化教育结构，促进各级各类教育协调发展，建设学习型社会。    

巩固提高“两基”教育成果。调整优化中小学校点布局，加快学校信息技术教育装备建设，加大对农村义务教育的扶持力度，不断改善中小学办学条件。实现义务教育在校生全部享受“两免一补”政策，认真做好“控辍保学”工作，确保中、小学辍学率分别控制在3％和0.1％以内。    

全面普及高中阶段教育。认真抓好通海第一中学、第二中学的扩建和第三中学的改建，扩大高中阶段教育规模。实施名校建设工程和中等职业技术教育工程，力争到2020年，将通海第一中学、第二中学建成省一级一等学校。    

构建现代职业教育体系。优化县职业中学的学科和专业结构，推进职业教育装备现代化，提高中等职业技术教育的质量和就业率，将职业中学建成省级示范性学校，力争使中等职业学校与普通高中招生数和在校数基本持平。加强对城镇从业人员和农村进城务工人员的培训，建立从业人员上岗、在岗和转岗培训制度及劳动预备制度。大力发展职业培训、成人教育和其他继续教育，逐步形成大众化、社会化的终身教育体系。    

不断深化教育体制改革。加大教育结构、布局调整力度，完善和规范以政府投入为主，多渠道筹资的教育投入体制，促进各级各类教育协调发展。切实加大县级财政对教育的投入，巩固和完善以县级政府管理为主的农村义务教育管理体制，稳步解决农村义务教育负债问题。全面推进素质教育。加强教师培训和提高，切实提高师资水平。进一步整合、优化城乡教师资源和配置。鼓励社会力量设立有质量、有特色、有影响的民办学校。    

四、抓好人才培养和引进工作    

深入实施新世纪人才工程，加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设，力争“十一五”期间，全县人才年递增率达到8％。    

加大人才培养力度。加强与市内、省内外大中专院校的联系和合作，鼓励它们到通海设点教学和实验基地，通过定期进修、委托培养、职业培训、支持职中毕业生继续深造等方式，抓紧培养五金机电、食品加工、彩印包装、环保工程等方面的技术人才，将通海建成全省技术技能人才强县。发挥省农研会、省农函大通海办学点作用，办好各类农民文化技术学校，加大乡土科技人才队伍培养力度，加快通海农村人才资源开发示范县建设步伐。建立通海企业经营管理人才库，加大公开招聘力度，着力构建一支具有创新精神和创业能力，适应国内外市场竞争的企业家队伍。    

营造用好人才和吸引人才的良好环境。健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔任用和激励保障机制。坚持引人和引智相结合，创造人才“柔性流动”的政策环境，增强发展的外围智力支撑。大力引进各类高层次人才，加快引进各类、不同层次的经营管理型、市场开拓型、技术创新型人才。制定宽松的人才兼职政策，建立人才租赁制度，采取年薪制、技术入股等方式，探索人力资本参与分配的方法和途径，充分调动和发挥人才的作用，有效遏制高层次人才流失。    

五、加快城乡公共卫生事业发展    

到2010年全县基本建立起适应社会主义市场经济体制要求和经济社会发展水平的卫生服务体系，主要健康指标超过全省平均水平。    

健全和完善社会医疗服务体系。构建新型城市公共卫生和医疗服务体系，做好县医院住院楼建设和装备升级工作，大力推进社区卫生服务，促进中医药发展，加强老年病等特色专科建设，规范医疗机构的分类管理，初步建立以保障群众基本医疗为主体、适应群众不同需求的城市医疗服务体系。加强农村卫生工作，加大投入，基本建立农村新型合作医疗制度，农村医疗服务水平显著提高。加强妇幼卫生保健，有效降低两个死亡率。积极开展城市卫生支援农村卫生工作。    

提高处置各类突发公共卫生事件的能力。加快建设县疾控中心，不断完善县、乡、村三级疾病预防控制网络，基本建成和完善覆盖城乡、功能完善的疾病信息网络体系、疾病预防控制体系和医疗救助体系。加强对现代结核病、克山病、艾滋病等重点疾病、地方病、职业病的预防和控制。建立和完善工作机制，实行预警预报制度和重大突发公共卫生事件的通报制度，落实监测和防控措施，切实增强疾病、疫病预防控制能力。    

加强卫生监督体系建设。全面实施食品卫生监督量化分级管理制度，实行等级授牌管理。加大对各类卫生法律法规知识的培训，加快卫生监管人才队伍建设。建立覆盖全县的卫生信息网络。加大执法监督的力度，加强对药品流通领域的管理。    

六、大力发展体育事业    

加强公共体育设施建设。重点抓好县体育馆、县老年人体育中心、全民健身乐园建设，加快居民区全民健身路径、体育特色乡镇活动场地建设，切实改善体育事业发展的基础条件。    

大力开展全民健身运动。支持各类体育协会开展活动，广泛组织、开展丰富多彩的群众性体育活动。办好县级各项竞赛活动，争取承办一些省、市比赛，以比赛为契机促进全民健身活动。抓好现有体育场馆的开发、开放工作，提高各种体育设施和场所的社会化管理和市场化运营水平。大力弘扬民族传统体育。    

积极发展竞技体育。认真实施“三星工程”、“奥运争光计划”，抓好县少体校和省市重点项目训练网点的业余训练工作，做好体育人才的培养和输送，确保通海在全市竞技体育的优势地位。    

第六章   推进和谐通海建设    

一、加快完善社会保障体系    

力争城镇人口基本享受社会保障。把城镇个私经济从业人员和灵活就业人员作为扩大社会保障覆盖面的重点，完善城镇社会保障体系。努力实现养老保险个人账户实帐运营。逐步建立和完善进城农民工工伤、医疗、失业保险制度，认真解决进城务工人员社会保障问题。    

不断扩大农村社会保障覆盖面。扩大农村低保范围，适时提高低保标准，提高农村养老保险的覆盖面和参保率。采取在土地补偿费中预留失业保险费、建立失地农民养老基金等多种方式，认真解决失地农民失业、养老和医疗保险等问题。    

加强社会保费的收缴和管理工作。加大对非公有制企业参保情况的检查、监督，减少社会保险欠费的情况。实行五项社会保险属地化管理。加强对社会保险基金运行的监管。    

二、持续增加城镇就业岗位    

大力发展就业容量大的行业、产业和企业。积极发展社区服务、物资回收和老年服务等新兴行业，创造新的就业岗位。加大清岗腾位力度，适当控制退休、退养后到企事业单位一般岗位就业的人员。    

加快建立市场导向的就业机制。建立和完善适应经济社会发展需要的职业教育和职业技能培训、鉴定体系。完善职业介绍补贴和再就业培训补贴政策。增加对就业服务的公共投入，加大劳动力市场建设力度。引导就业观念转变，鼓励自谋职业和自主创业，促进多种形式就业。    

严格控制失业率。建立覆盖全县的失业统计和预警机制。规范企业裁员行为，避免企业把富余人员集中推向社会。对不裁员或少裁员的企业给予资金支持，帮助其组织富余人员开展转岗、转业培训。    

三、完善和扩大基层民主    

完善村民自治制度，改进候选人的提名方法和竞选机制，搞好村级民主选举，做好村务公开。丰富社区民主建设形式，调动居民参与社区建设、管理的积极性。进一步推行和规范厂务公开，切实保障职工的合法权益。    

四、维护社会稳定    

坚持依法治县。加快政府工作法制化进程，提高依法执政水平。强化法制宣传教育，增强公职人员依法行政能力，提高全民法律素质。加强党风廉政建设。加强政法队伍建设。加强军政、军民团结。    

高度重视人民内部矛盾调处工作。建立健全村、社区人民调解机构，健全社会矛盾调解网络，及时化解各类社会矛盾。妥善处理和解决群体性事件。重点解决好建设领域拖欠工程款、城镇房屋拆迁、农村土地征用中侵害群众权益等问题。    

推进“平安通海”建设。坚持专门工作和群众路线相结合，建立人防、物防、技防三位一体的治安防范联动工作机制，加强治安防控体系建设。加大对治安突出问题的专项整治力度，始终保持对严重暴力犯罪、有组织犯罪、严重经济犯罪以及“两抢”犯罪的高压态势。严厉打击毒品犯罪，深入开展禁吸戒毒工作和无毒社区建设。强化安全生产设施建设，加强食品、药品、交通等领域安全生产管理，防范重特大事故的发生。加强对民间社团的引导和管理。加强、维护计算机信息网络安全。深入持久地开展与邪教组织的斗争，确保社会政治稳定。    

高度重视民族工作，加大对民族地区发展的支持力度。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法加强对宗教事务的管理。加大扶贫开发力度，组织实施好安居温饱、易地搬迁、整村推进等扶贫开发工程。重视保障妇女儿童权益，发展老龄人、残疾人、慈善等事业。认真做好优抚、殡葬改革等各项民政事业。    

五、创新和完善发展机制    

（一）切实转变政府职能    

按照“有限政府”、“责任政府”、“法治政府”、“服务政府”的理念，加强政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，不断提高县乡两级政府科学、民主、依法行政的能力，努力构建勤政、廉洁、务实、高效政府。    

加快行政管理体制改革。推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，进一步减少和规范行政审批。依法界定和公开县级行政审批的范围、项目和程序。县政府及部门只审批涉及全县整体布局、影响生态环境的重大项目，一般性项目由投资主体自行决策，政府及部门依法办理用地、资源、环保、安全等手续。完善投资核准和备案制度，健全政府投资决策责任制度。凡是可用市场机制代替的行政审批事项，都采取市场运作。    

健全科学民主决策机制。加强行政监督，推进政务公开，提高行政透明度和政府公信度。县乡政府重大决策实行社会公示制度、听证制度、专家咨询制度；涉及群众切身利益和群众普遍关心的重大事项、重要政策措施，出台前向社会公开，充分征求群众意见；重大事项、重大决策、重要项目和大额度资金使用实行集体讨论决定制度。    

创建公共服务型政府。深化政府机构改革，优化组织结构，减少行政层级，理顺职责分工，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本。加强和规范县政府便民服务中心，形成集行政审批、招投标、投诉等职能为一体，“一站式”办公、“一条龙”服务、“一个窗口”收费的县级政府行政服务中心。加强县领导联系骨干企业、重点企业制度和县纪检监察机关挂牌保护制度，维护企业正常经营秩序和合法权益。    

不断提高行政效率。优化政府组织结构，减少行政层级，理顺职责分工。做好乡镇行政区划调整，适时合理调整乡镇行政区划，推进乡镇机构改革，减少财政供养人员。实行乡镇、县直部门的领导干部责任考核管理制度，对县乡领导干部任期经济责任审计，向社会公布重大项目审计结果。    

（二）建立和完善更具活力的发展新机制    

坚持社会主义市场经济的改革方向，不断创新和完善“三农”、企业、公共事业等发展机制，形成更具活力的县域经济发展、社会和谐的新机制。    

形成政府对“三农”增加投入的机制。坚持“多予少取放活”的方针，建立和完善农村加强基础建设、提高农业综合生产能力、增加农民收入的政策措施，形成对支持“三农”发展的长效机制。强化通海县城和主要乡镇土地利用规划约束和用途管制，健全公益性用地征用办法和补偿机制，保障失地农民就业安置和基本生活。实行涉农价格和收费公示制度，切实减轻农民负担。推进农村集体经营资产、集体林、小型农田水利工程设施等产权制度改革。完善金融支农机制，鼓励和引导社会资本投资农业，形成多元化、社会化的农村基础设施和农业产业投入机制。    

促进企业发展机制。积极推进国有企业股份制改造，完善公司法人治理结构，使企业成为真正的市场主体。进一步清理、废除限制非公有制经济发展的政策，消除体制性障碍，为非公有制经济营造良好的政策、制度环境，提供周到高效的服务。    

完善公共事业发展机制。继续加大政府对社会公共事业特别是农村义务教育、公共卫生、社会保障的支持。按照产权、投融资、政府管理体制“三联动”改革要求，推进公益性和营业性资产产权制度改革，进一步放宽县乡市政建设投资领域，部分公用事业实行多元化投资、市场化管理、企业化经营。鼓励和引导社会资本参与科技、教育、文化、卫生、体育等公益性和半公益性事业建设，促进经济社会协调发展。    

（三）加强中介体系建设    

建立健全县域统一、开放、竞争、有序的市场中介服务机构，新办中介组织可享受国家规定的税收优惠政策和通海县发展非公有制经济的优惠政策。    

    拓宽中介服务范围。将政府部门承担的部分公共服务逐步转移给中介组织，一般性项目可由中介组织承担和组织实施，允许中介组织跨区域、行业协会跨行业开展服务。鼓励县级经济技术部门，以及县供销社、农村信用社与经济中介组织联合，向综合性服务组织发展，建立从县到村、到户的服务网络。    

发展各类中介组织。优先发展与经济发展关系较为密切的中介组织，建设好通海蔬菜、五金交易中心，建立专业商务信息网站。发展一批资产评估、公证、认证、咨询、劳动仲裁，扶持发展产权交易、科技、工程管理及其专利、商标、税务代理等服务机构。规范发展各类行业协会、专业合作社、商会等自律性组织。    

加强规范管理。依法对社会中介组织及其从业人员进行相对严格的资格审查和执业登记，建立和健全责、权、利相结合的经营管理体制，强化经济责任制和财务控制，逐步建立自我服务、自我管理的中介组织，不断提高社会化服务的整体水平。
    为了确保“十一五”规划的顺利实施，要加强综合规划与各专项、行业规划和年度发展的衔接，通过专项、行业规划和年度计划落实本规划的各项任务。县政府重点在基础设施、资源环境、社会管理、公共服务等方面发挥主导作用，其余领域则主要通过市场化的方式，发挥市场主体的积极性和创造性参与规划实施。县政府在制定年度发展计划时，要提出分年度落实本规划的目标和任务，政府有关部门要根据本规划，针对所负责领域的任务，明确五年工作安排，确保规划顺利实施。利用各种媒体，采取多种形式，广泛宣传规划，使规划深入人心。本规划和专项、行业规划的评价结果要定期向人大报告、向社会公布，自觉接受县人民代表大会及其常务委员会的监督检查。