通海县教育事业 “十一五”发展规划

通海县教育事业 “十一五”发展规划    

(2006-2010)

为实施科教兴县战略，大力发展教育事业，努力建设教育强县，加快实现教育现代化，根据县委、县政府建设文化强县决定和《通海县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，特制定本规划。        

 一、“十五”期间我县教育发展状况    

“十五”期间，在市委、市政府的正确领导下，全县深入实施“科教兴县”战略和“人才强县”战略，深化教育改革，加快教育发展，全面完成了“十五”计划的各项教育发展指标，教育教学工作实现了既快、又好、又稳发展，为全县经济社会提供了强有力的人才支撑和智力支持，取得了可喜的成绩：      

(一)主要成就      

1.教育优先发展的战略地位得到进一步落实。县委、县政府高度树立“抓教育就是抓第一资源，就是抓发展后劲、抓可持续发展”的意识。全面落实科学发展观，稳步实施“科教兴县”和“人才强县”战略，科学调整办学布局，优化资源配置，实现教育均衡化发展，“普九”成果进一步巩固提高。形成了学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、成人教育“五教”统筹发展，具有地方特色与通海经济社会和谐发展的现代教育体系。教育教学质量显著提高，为推进教育现代化进程，实现教育事业适度超前发展，建设教育强县奠定了坚实基础，为县域经济的发展和社会进步提供了人才保障和智力支持。    

2.教育投入逐年增长，办学条件不断改善。各级政府充分履行职责，加大投入，改善办学条件。2001年至2005年全县实施了“农村中小学危房改造工程”、“农村中小学现代远程教育工程”等重大工程，兴建了六中、八中，启动了通海一中、通海二中、职中、秀山小学扩建工程，为我县高中规模的进一步扩大、缓解中心城区初中、小学入学难问题、推进山区少数民族地区教育事业发展，提供了基础保障，极大地满足了人民群众接受优质教育的需求。    

多媒体现代信息技术装备实现了从“无”到“有”、到逐步“普及”的跨越式发展，学校办学的现代化程度大幅提高，教育教学手段逐步步入现代化、规范化轨道，极大促进了教育教学水平的提高。    

3.实现教育工作战略重心转移。将全县教育工作重心从基础设施建设转移到内涵发展、提质增效，着力解决好“普及”与“提高”两大主题，大力培育优质教育资源，实现人民群众从“有书读”向“读好书”的提升，教育教学质量、办学效益及优质教育资源逐年提高，全县教育呈现良好发展势态。    

“两基”成果得到进一步巩固及提高。“十五”期间全县始终坚持“两基”工作，重中之重不动摇，加大教育投入，实施教育均衡化发展战略，缩小城乡教育差距，促进教育公平，基本解决了“上学难”问题，推动九年义务教育朝着“高标准、高质量”的目标迈进。    

⑴全县7―12周岁人口总数为27090人，适龄人口在校学生数为27082人，入学率99.97％。    

⑵13―15周岁人口总数为12311人，初中阶段在校学生数12632人，初中毛入学率为102.61％。    

⑶7―15周岁残疾少年、儿童入学率92％。    

⑷上学年小学生辍学人数为17人，辍学率为0.06％。    

⑸上学年初中生辍学人数为152人，辍学率为1.12％。    

⑹15周岁人口文盲率为零。    

⑺15周岁人口初等教育完成率为99.73％。    

⑻17周岁人口初级中等教育完成率96.71％。    

4.普通高中实现规模质量同步增长。我县普通高中的规模由1998年的24个班、学生1400人，发展到2004年的71个班、学生4478人，加上在外县就读的，平均每万人口拥有普通高中生170人以上，居全市第一。    

教育质量稳步提高，高考上线人数逐年大幅上升，2004年、2005年分别达685人、794人。    

5.职业教育发展取得新突破。通过“一加强三改革”（加强领导，改革管理体制、运行机制和教育教学），扭转了职业教育滑坡的局面，职业教育呈现“出口畅、进口旺、学得好、用得上”的办学新局面，步入了发展快车道。    

6.学校内部管理加强。    

①云南省等级学校（等级幼儿园）：全县已建成省一级进修学校1所，省一级高中1所，省二级高中2所，省一级初中2所，省二级初中1所，省一级示范性小学3所，正在接受市级专家组评估验收的小学3所（省一级1所，省二级2所），省一级幼儿园2所；市一级初中1所、中心小学2所，共有省市等级学校（等级幼儿园）18所，占中学、中心小学、城区幼儿园总数的62％。    

②文明学校：现有省级文明学校4所，市级文明学校10所。    

③绿色学校：“云南省绿色学校”2所，“玉溪市绿色学校”7所。    

7.始终抓牢、抓实、抓活师资队伍建设，全县基本形成了一支德高、业精、力强的教师队伍。校长、教师的质量意识、回报意识，竞争意识不断得到强化。    

8.为最大限度地盘活人才资源，使教师合理配置，教育局对全县教师实施微观调控、动态管理，本着“全县统筹、以班定编、优化配置、相对均衡、充分盘活、专业对口”等原则，2004年共调配95名教职工。    

9.以正确的教育思想指导实践，努力构建具有地方特色的教育体系，坚持内涵发展，全面实施素质教育，促进学生德、智、体、美全面发展。    

(二)存在困难及问题      

1.欠债与发展矛盾突出，到目前为止，我县教育欠债高达5000多万元，已成为基础教育发展的沉重包袱，甚至可能引发社会矛盾问题；    

2.现行财务管理体制严重制约了教育系统内部宏观调控及监督，各学校各自为阵，难以突出重点，教育经费使用效益不高，全县各学校发展不平衡；    

3.农村税费改革后，对教育的投入体制单一，加之县乡财政调控能力减弱，各级对教育的投入有限，结合目前转移支付水平，远远不能满足教育的发展需要；    

4.学校布局还不尽合理，进一步整合、优化教师资源，深化人事制度改革的工作还有待加强。    

二、指导思想及发展思路    

(一)指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，坚持“科教兴县”和“人才强县”战略不动摇，始终把教育放在优先发展地位，立足于全面提高教育质量，培养合格创新型人才；立足于内涵发展，促进教育均衡，实现教育公平；立足于教育体系完善建设，深化教育改革，理顺教育发展关系；立足于提升公民素质及升学就业水平，努力建设文化强县，基本实现教育现代化。    

(二)发展思路      

根据中央、省、市的指导原则，结合通海实际，在“十一五”期间，按照“均衡化、公平性、整体性”原则，把工作重心从基础设施建设进一步转移到走内涵发展之路上来，围绕“巩固与提高”两大主题，基本普及高中阶段教育，着力解决好“有书读”和“读好书”、“还债与发展”两大矛盾，抓住机遇，深化改革，开拓创新，强化管理，全面实施素质教育，切实巩固“两基”成果，大力培植优质教育资源，促进教育均衡发展，千方百计提高教育教学质量和办学效益，办人民满意的教育。    

三、发展目标及主要任务      

(一)发展目标      

1.总体目标：到2010年，教育质量效益明显提高，普及学前三年到高中段的十五年教育，形成以政府为主，社会力量积极参与的多元化办学格局。基本建立体制健全，布局合理，均衡发展的现代教育体系，基本实现教育现代化目标。实现学前、小学、初中、高中等教育有机衔接；完善学校教育、家庭教育、社会教育三位一体教育模式，努力促进职教、普高、成教均衡发展，营造全民终身学习、终身教育的浓厚氛围，教育教学质量效益显著提高，对经济社会的服务能力明显增强，满足通海县经济和社会发展的需要。    

2.具体目标：
    ①幼儿教育：到2006年，基本普及学前三年教育，使3―5周岁幼儿入园率达到80%以上；到2010年，3―5周岁幼儿入园率达93%以上，乡镇中心幼儿园及示范性幼儿园均成为0至2周岁婴幼儿早期教育指导基地，使0至5周岁婴幼儿能受到良好的教育。
　　②义务教育阶段到2006年，保持高标准、高质量“普九”要求，小学学龄人口入学率达到99.99%，初中入学率达到99%以上，残疾适龄儿童少年入学率达到95%以上，适龄外来务工人员子女入学率达到98%，小学毕业生升入初中比例达到99.5%以上。到2010年，义务教育阶段适龄儿童少年都能入学，在校生巩固率达到99.9%以上，残疾儿童少年入学率达到98%以上，适龄外来务工人员子女入学率达到99%以上。    

③高中教育：2010年基本普及高中阶段教育。普通高中规模108个班，在校学生5400人，中等职业教育在校生3600人。普通高中与职业教育结构合理协调发展。    

④成人教育：2006年，各乡镇建立成人教育中心；青壮年非文盲率达到100%；农民实用技术培训的年培训量保持在5000人以上。2010年，成人文化技术培训人数占农村劳动力总数保持在50%以上，企事业单位职工全员培训率达到50%以上。
    ⑤教师队伍：2006年中小学校长持证上岗率达100%，小学、初中专任教师高一级学历比例分别达95%、100%，普高、职高专任教师学历合格率分别达95%、90%。到2010年小学、初中专任教师高一级学历比例均高于市平均水平，普高与职高专任教师学历合格率分别达到及高于省平均水平，高中专任教师中有一定数量教师取得研究生学历或硕士学位。有60%以上的中小学校长成为市级以上名校长培养对象，其中的20%成为市级以上名校长。至少有100名教师成为特级教师或省、市级名师与学科带头人，至少有400名教师成为县级名师或学科带头人。    

⑥办学条件：继续加大中小学危房改造、优化整合教育资源工程，2010年以前完成排除现有中小学危房的目标，并做到学校布局合理，校园环境优美，95%以上的义务教育学校达省标准化学校要求。不断充实更新课程教学仪器、电教设备、音、体、美、劳、卫器材，到2010年所有中小学新课程教学仪器满足教学要求，95%以上的中心小学以上学校生均图书配备达到教育部Ⅰ类配备标准；2010年前实现全县中小学均开设微机课，上课人机比达1：1，且开通教育系统内部网络，初步实现网上管理；所有的中心小学以上学校建有“六室、四个系统”，每两个班级拥有一套移动多媒体小平台。    

（二）主要任务    

1.大力发展优质教育，进一步提升办学实力      

加大投入，进一步加强教育设施建设；不断革新教育观念，加快示范学校创建步伐，积极创建省、市级示范性幼儿园、中小学，通海一中、二中达到省一级重点普高标准，通海三中达省一级二等完中标准，职业高中达省级示范性学校，80%的学校成为省市级示范性单位。积极推进“    111”名师工程，培养一批名校、名师，“做优、做强、做大”优质教育资源，全面提升办学水平和效益，进一步满足经济社会发展和人民群众对优质教育资源的需求。
    2.巩固、提高基础教育成果，高标准普及十五年教育
    普及学前三年到高中段的十五年教育，积极开展幼儿早期教育，建立起以公办幼儿园为示范，中心幼儿园为龙头，民办幼儿园为主体的幼儿教育网络。高标准、高质量实施普及高中教育这一目标，2007年前实现义务教育阶段在校学生全部享受“三免一补”政策；义务教育阶段适龄儿童少年都能入学；采取有力措施，保证弱势群体子女受教育的机会。协调发展普高、职高教育。
　　3.加快学校布局调整，促进教育均衡、和谐发展
    统筹协调发展各类教育，合理配置教育资源，以中小学第三轮学校布局调整为抓手，积极推进义务教育标准化建设，通过新建、迁建、改建、扩建等途径，努力改善农村学校办学条件；加大中小学教育技术装备配置的力度，全县所有中心小学以上学校教学仪器、电教、音、体、美、劳、卫器材均达到省定要求；加快教育信息化进程，完善和加强信息基础设施建设，基本实现教学手段现代化，基本实现教育的管理通、教学通和资源通。
　　4.以新课程改革为突破，切实推进素质教育
    要努力营造实施素质教育的良好社会环境，切实转变教育观念，改革创新，以新课程改革为抓手，深入推进素质教育。要全面提高教师的教育素养，不断深化教育教学改革，以学生的全面发展为本，切实减轻学生的课业负担，进一步加强和改进学校德育工作，整体构建学校德育体系，强化养成教育，突出塑造心灵，完善人格，陶冶情操，锤炼品质的目标，让学生健康、快乐地成长，            
    5.加强职业教育和成人教育，努力构建学习型社会     

要坚持职业教育、成人教育和普通教育协调发展，要根据当地经济社会建设和发展的要求，以服务为宗旨，以就业为导向，合理调整和设置专业，加大校企联合办学力度，扩大先进制造业和服务业技能型人才培养培训的规模，进一步加强农村劳动力和企事业职工文化技术技能培训；大力扶持和发展各种形式的民办教育，整合教育资源，努力开展好社区教育活动，积极发展远程教育，构建较为完善的终身、开放的教育体系，为我县构建学习型社会做出努力。
　　四、主要措施    

1.强化政府行为，推进管理体制和机制创新
    强化政府责任，合理界定事权与财权关系，深化和完善“以县为主”的农村教育管理体制，明确县、乡两级政府办学职责，县政府“对本地义务教育负有主要责任，要抓好基础教育事业的发展规划，学校的建设和布局调整，筹措教育经费等重要工作”，乡镇政府要继续承担农村九年制义务教育的办学责任，根据国家规定筹措教育经费，改善办学条件。县级财政负责对教师工资、公用经费、校舍维修改造经费、现代教育技术等的投入。将学校“普六”、“普九”合理负债，纳入县、乡政府消赤减债的整体规划，加大转移支付力度，对教育负债进行偿还。债权单位和个人不得因追索债务影响学校正常教学秩序，各乡镇在努力清偿老债的同时，要量力而行，防止发生新的负债。
　　各级各类学校要深化以校长负责制、教师聘任制、教师资格准入制、结构工资制和考核奖惩制为主要内容的学校内部管理体制改革，逐步建立和完善适度竞争、合理流动的激励机制，努力提高办学水平和效益。加快考试和评价制度改革的步伐，建立有利于素质教育实施的考试评价体系。
　　继续完善与实施《学校教育教学工作目标管理考核方案》、《乡镇教育工作目标管理考核方案》，提高办学水平和效益，全面推进素质教育。
    进一步完善县级党政领导联系学校和定期研究教育工作制度，把教育工作作为考核各级领导干部的重要指标。全面实行教育行政执法责任制，完善执法监督机制，加强教育督导。
　　2.加大教育投入力度，优化教育发展环境
    财政要确保“三个增长”和“两个提高”，全县财政支出中教育拨款所占比例要逐年提高，教育拨款增长应当高于财政经常性收入的增长，按每年增加2个百分点的速度提高预算内教育经费占财政预算内总支出的比例；县财政每年的预算超收部分，应按不低于年初确定的教育经费占财政支出的比例用于教育。城区中小学规划要与城市总体规划接轨并加快建设进程，优先安排建设用地。要充分考虑城乡一体化后农民子女进城就学和外来民工子女入学的因素，在学校建设用地上要留有余地；城市新区建设与旧城改造，必须按照城市建设和学校布局规划，留足配套学校建设用地并建设好配套中小学、幼儿园。    

加强对存量资产管理，防止国有资产流失，加快闲置校舍变现步伐，学校布局调整后学校空闲的土地，校舍及财产置换后的经费必须全额投入教育。逐步完善培养成本补偿机制。职业教育、成人教育、幼儿教育、民办教育学费实行市场调节价。积极采取多渠道、多方位的筹资办法，积极鼓励引导各种社会力量和个人自愿捐资助学。积极发展和设立各类教育基金，进一步完善人民教育基金会制度。大力扶持和发展各种形式的民办教育，广泛吸纳社会力量对教育的投入。
　　3.深化人事、分配、评价制度改革    

全面调动广大教师教书育人的积极性、主动性和创造性，努力提高教育教学质量及办学效益，根据国家、省、市精神，结合《通海县深化事业单位人事制度改革搞活内部分配的实施意见》（通政办发〔2004〕108号）要求，进一步加大人事分配制度改革力度，按照“竞争上岗、评聘分开、择优聘任、转岗分流”的原则，稳步实施以职务聘任、岗位管理为核心的教师职务聘任制，围绕分配制度改革，充分发挥工资和津贴激励导向作用，努力形成“职务能上能下，待遇能高能低”的人事管理新机制。    

①全面推行教职工全员聘用制。    

②建立新教师招考制，严格笔试、面试程序，把好入口关。    

③试行教师结构工资制。根据教师德、能、勤、绩进行量化考核，用工资中活的部分进行再分配。    

④建立完善教师考核制度，健全以普及程度、学生品德合格率、文化考试优秀（合格）率、体育成绩达标率等学校教育教学综合评价体系。    

4.加强教研教改，实施科研兴教战略      

①积极稳妥开展课改实验。根据省、市《关于开展基础教育课程改革实验工作的意见和实验方案》，稳步推进基础教育课程改革实验工作。    

②借鉴先进经验。注重学习先进教学方法、推广先进教育模式。在推广“尝试教学法”，“异步教学法”，“目标教学体系”，推进教学单项改革和整体改革取得成效的基础上，明确部分学校为洋思试点学校。重点开展“研究性学习”、“合作学习”、“自主学习”等教学研究。    

③积极开展课题研究。加强教师职业道德建设，更新教育观念，完善教书育人、管理育人、服务育人的考核机制。进一步改善班主任工作待遇，把德育与教师的行政奖惩、职务晋级、职称评聘、工资晋升、竞争上岗、业务进修等挂钩，鼓励优秀教师长期从事班主任工作。开展中学德育导师制试点工作，及时总结经验，逐步推开。建立学校、家庭、社会三位一体的德育网络，形成学校为主渠道，党政群齐抓共管、各部门各司其职、社会各方参与的工作格局，营造全社会关心和支持青少年思想道德建设的良好风气。
　　5.完善德育机制      

在全县中小学开展创建德育达标、先进学校活动，形成良好校风、班风、学风，全面提升学生的道德品质水平。加强校园文化建设，积极创建文明校园、平安校园、绿色校园。创建一批文明学校、德育特色学校和绿色学校。继续关心残疾少年儿童教育，加强外来务工人员子女教育支持和管理；鼓励学校内部设立贫困生基金，实施多层次、多形式的“手拉手”活动；动员和发动全社会关心和支持弱势群体的教育，保障每位孩子受教育的公平机会。
　　6.深化教育教学改革，全面推进素质教育      

继续深入实施新课程实验工作，全面落实新课程标准。按照“抓重点、求实效、创特色、争先进”的工作要求，一是注重制度建设。进一步完善《课程改革实验方案》，继续实施教学质量振兴工程；实施课改同行“手拉手”制度，建立课改联络员制度、课改例会制度等。二是注重行为转变，开展小学、初中校际教学协作及高中教学联谊活动，扩大三级（县、校、教研组）教学展示会、三级（县、校、班）学生竞赛及幼小中衔接教研活动，使学生学习方式得到真正的变革，努力形成平等和谐的师生关系。三是注重特色培育。进一步加强学校特色创建和校本培训、校本教研工作，积极开发学校课程和开展综合实践活动课程研究，提升课改品位，凸现课改特色。
　  加强学校常规管理，依法治教，规范教学行为，严格执行课程标准，开齐开足课程课时，切实减轻中小学生过重的课业负担。
    大力发展农村学前教育。重点抓好乡镇中心幼儿园的建设，“十一五”期间，乡镇中心幼儿园建成率达到100%。教育行政部门要继续通过委派带薪公办教师或园长的办法来加强师资和管理力量。
　　进一步扩大优质高中招生规模，加强职业和成人教育。中等职业教育要面向市场，根据社会经济发展需要，以就业为导向，合理调整和设置专业，加大校企联合办学力度，努力提高入学率，争取使普、职招生比达到1：1，促进中等职业教育和普通高中教育协调发展。以农民培训为重点，大力开展农村成人教育。继续深入开展“农村劳动力素质培训工程”、“百万农民双证制培训工程”；加强农村成人文化技术学校建设，积极开展农村社区教育的试点，进一步提高农村劳动力的素质。    

7.进一步整合教育教学资源      

综合考虑我县适龄人口、社会经济发展水平、地理环境、交通条件和学生年龄特点及身心发展规律等各方面因素，坚持学生就近入学原则，与寄宿制、半寄宿制学校建设，薄弱学校建设等工作结合起来，在合理配置教育资源，提高现有教育资源的使用效益的前提下，做如下规划：      

①撤十四中并入三中；    

②撤十三中并入十五中；    

③撤老蜜蜂窝设学点并入甸心小学；    

④撤十二中并入五中；    

8.加强学校领导班子建设，提高学校管理水平      

①改革用人机制，建立能上能下的领导任用新机制；    

②加大对学校领导的培训力度。采取“走出去、请进来”的方式，坚持举办一年一届的校长论坛，对全县完小以上学校领导进行集中培训；    

③加大对办学水平的综合评价和对学校领导岗位履职考核力度，做到过程监管、指导与年度考核有机结合。    

9.加强教师队伍建设，提高教师综合素质      

坚持把师德教育摆在教师队伍建设的突出位置，引导教师教书育人，敬业爱生，遵纪守法、为人师表，建立和完善教师职业道德标准评价体系，完善落实各项奖惩措施，全面提高教师队伍思想政治素质及业务水平；加快培养骨干教师和学科带头人，实施“强校、强教”培养工程，加强骨干教师梯队培养。充分发挥特级教师、优秀教师、骨干教师模范带头作用；重视加强教师队伍岗位培训和继续教育，实现师资培训由学历补偿教育向教师专业教育重心的转移，采取集中授课、网络教育、教学教研、校本培训、教师轮训、带薪进修等方式对全县教师开展周期性培训；保障教师合法权益。以贯彻《教师法》为重点，依法维护教师住房、医疗、养老、失业保险等社会保障权益，建立教师待遇跟踪评价制
度，确保教师收入水平，积极改善教职工住宿条件。
    10、健全制度，强化管理      
    以《通海县学生学籍管理规定》、《通海县教育教学考核方案》、《通海县教师职业道德规范及考核办法》、《通海县学校德育工作实施方案》、《通海县学校安全工作管理办法》等制度为基础，进一步强化制度建设，加大督查、考核力度，规范学校管理，提高管理绩效。