关于通海县2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展 ...

关于通海县2010年国民经济和社会发展

计划执行情况与2011年国民经济和

社会发展计划的报告

---2011年1月17日在通海县第十四届人民代表大会

第四次会议上

通海县发展和改革委员会主任   孟志明

各位代表：

受县人民政府委托，现向大会报告通海县2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划 (草案)，请予审议。

一、2010年国民经济和社会发展计划执行情况

2010年是“十一五”的最后一年。一年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下, 全县各级各部门坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十七大、十七届五中全会精神，坚持“生态立县、工业强县、农业稳县、品牌兴县”发展战略。积极应对金融危机的不利影响，努力克服特大旱灾和能源紧张等困难和问题，全力抗大旱、保民生，抓生产、促增收，抓项目、促发展，千方百计增投资，坚定不移调结构。经过全县人民的共同努力，经济保持了平稳较快的发展，民生得到进一步改善，社会更加和谐稳定，圆满完成了县十四届人大三次会议及“十一五”规划确定的经济社会发展主要目标任务。

(一)2010年及“十一五”经济社会发展主要指标完成情况

1、2010年经济社会发展主要指标完成情况

预计（下同）2010年全县生产总值完成47.4亿元，按可比口径增10.5%，完成年度计划的102.6%；全社会固定资产投资完成26.24亿元，增42%，完成计划的128.6%；单位生产总值能耗下降1%；社会消费品零售总额完成12.9亿元，增18%，完成计划的103.2%；地方财政收入实现3.04亿元，增12%；城镇居民人均可支配收入16357元，增12%，完成计划的105.7%；农民人均纯收入6603元，增14.6%，完成计划的109.1%；人口自然增长率为3.42‰，城镇登记失业率为2.5%，均在控制范围内；年末金融各项存款余额为68.4亿元，增18.8%，完成计划的106.1%；各项贷款余额为42.2亿元，增20.8%，完成计划的105%。

2、“十一五”经济社会发展主要指标完成情况

“十一五”期间，全县生产总值年均增长10.3%，全社会固定资产投资五年累计完成77.4亿元，年均增长30.7%；单位生产总值能耗比“十五”末累计下降12%；社会消费品零售总额年均增长18%；地方财政收入年均增长22.6%；城镇居民人均可支配收入年均增长13.8%；农民人均纯收入年均增长11.4%；人口自然增长率为3.68‰；城镇登记失业率为2.5%；金融各项存款余额、贷款余额分别比“十五”末年均增长16.1%和22.8%，存贷比由“十五”末的44.8%上升到61.7%。

（二）2010年经济社会发展计划执行主要情况和特点

1、经济总量进一步壮大，产业结构更加优化。全县生产总值完成47.4亿元，按可比口径增10.5%，第一、二、三产业增加值分别为9.5亿元、19.2亿元、18.7亿元。三次产业结构调整为20：40.6：39.4，产业结构更加优化。

2、农村经济稳步发展。面对百年不遇的特大旱灾，全县各级各部门全力抗大旱，保民生，加大对“三农”的投入力度，加强农业基础设施建设，认真落实各项支农惠农政策，新农村建设稳步有序推进，农村经济持续稳步发展。2010年，全县农业生产总值达16.1亿元，农民人均纯收入6603元，增14.6%。全年总播种面积385600亩，粮食种植面积93310亩，产量2708.7万公斤，减23.7%；种植蔬菜208304亩，总产5.8 亿公斤，增1.2%；种植花卉5489亩；种植烤烟62842亩，总产996.78 万公斤，圆满完成烤烟收购任务，收购烤烟975万公斤，完成计划的100 %，中上等烟比例达87 %。

农业基础设施进一步改善。实施中低产田改造1100亩，推广测土配方施肥技术面积15万亩，完成水库除险加固 2座，新增有效灌溉面积900亩。新建沼气池483口，小水窖468口，节能灶1500眼。实施13个村“整村推进”扶贫项目，里山芭蕉大牛圈、杨广白石岩异地搬迁项目顺利实施。新建农民专业合作社5个，省市龙头企业达24家。完成农村劳动力转移培训2006人，实现转移就业1946人，转移率97.3%。

3、工业经济回升，工业强县战略稳步推进。坚持走新型工业化之路，以结构调整和转变经济发展方式为主线，突出抓好五金机电、彩印包装、食品加工三大支柱产业，切实提高工业经济增长的质量和效益。加强技术改造和自主创新，突出抓好节能减排和淘汰落后产能。积极应对金融危机带来的不利影响，抢抓国家刺激经济增长的政策机遇，积极组织生产，加强市场营销，全县工业经济保持了平稳发展，工业强县战略稳步推进。2010年工业总产值完成 119 亿元，增15 %，工业投资完成7.9亿元，增18.4%。五金机电、彩印包装、食品加工三大支柱产业在全县经济发展中的地位和龙头带动作用日益增强。淘汰水泥机立窑、熟料产能26万吨， 8户企业完成清洁生产审核工作。园区建设步伐加快，实施了734亩土地场地平整及配套水、电、路设施等工程，基础设施进一步完善，规划区域环境影响评价通过审批，为企业落户及招商引资创造了一个良好的载体和平台。

4、切实抓好重点项目建设，固定资产投资再创新高。继续抓紧抓好国家扩大内需机遇，以项目建设为突破口，以重点产业为支撑，千方百计地做好固定资产投资工作，确保经济增长的后劲。围绕中央扩大内需方向和重点，积极组织开展项目上报和资金争取工作，2010年全县共争取中央新增投资项目18项、市以上资金8524.72万元，有力推动了固定资产投资工作，拉动了全县经济增长。完成全社会固定资产投资26.24亿元，增42%，完成年初计划的128.6%，超额完成县人大年初确定的10%的增长目标，圆满完成了市政府下达增长30%以上的目标任务。

重点建设项目稳步推进。2010年列入县级重点建设项目共40项（续建项目14项，新建项目26项），计划总投资13.93亿元，年度计划投资9.71亿元。40个县级重点建设项目中，在建项目22个，完工项目11个，未开工项目7个。全年完成投资5.3亿元，完成年度计划的55%。

5、消费需求增长，对外贸易进一步扩大。在国家继续鼓励消费的利好政策影响下，消费需求增长，市场繁荣活跃。全县实现社会消费品零售总额12.9亿元，增长18.4％。对外开放不断提高，以农副产品为主的对外贸易进一步扩大，实现快速增长。全县实现外贸进出口总额7300万美元，增长83.5%。其中出口额完成7299万美元，增长84.8%；进口额完成1万美元，减96%。

6、加强环境综合治理，生态建设取得新成效。以杞麓湖综合治理为重点，加强环境综合治理，加大生态环境建设。一是全力抓好杞麓湖水污染综合防治项目的组织实施，加强对已竣工的红旗河拦污栅、中河湿地工程减污等工程项目和红旗河、中河、者湾河等主要入湖河流的管理，加大垃圾打捞力度，有效削减了入湖污染负荷。二是加强环境监管工作。严格新建项目环境准入条件,杞麓湖径流区禁止新审批污染严重的工业、畜禽养殖等项目,对国家明令禁止淘汰的项目及工艺落后、不符合国家产业政策的项目坚决予以否决。加强新建工程项目和放射源、射线装置的管理,从源头上控制新污染的产生，“三同时”执行率均达100%。三是认真做好《杞麓湖水污染综合防治总体规划》和《杞麓湖水污染综合防治“十二五”规划》的编制工作。四是完成国家重点公益林补植补造1500亩,退耕还林配套荒山造林2500亩,竹子造林5000亩，核桃种植0.5万亩，义务植树47万株，封山育林1.5万亩。

7、加强城镇基础设施建设，文化旅游业进一步壮大。继续加快新城区建设的步伐，完成新城区6条市政道路路面、路灯和绿化工程及配套设施建设，应急避难场所、省道304线桑园段建设顺利推进。黄龙路和花园大道改造等建设进展顺利，县城基础设施不断完善。进一步夯实旅游发展基础，实施了秀山、文庙古建筑群及儒家文化修复建设二期工程，改善了景区环境，杞麓湖南岸生态旅游区招商引资和规划建设、杨广镇金鑫旅游休闲港湾项目进展顺利，乡村特色旅游有了新发展。2010年全县共接待国内外游客135.91万人次，同比增10%，旅游总收入3.21亿元，同比增32.6%，旅游业呈现出良好发展态势。

8、民生进一步改善，社会事业全面发展。关注重民生，社会各项事业全面进步。一是深入开展科技创新活动，加强实用科学技术的推广普及，科技对国民经济的贡献率不断提高，组织实施科技项目28项，其中：国家级3项，省级10项，市级1项。二是教育事业改革发展取得新进展。认真贯彻落实义务教育“三免一补”政策，全面推进素质教育，继续推进教育资源优化配置，加快义务教育均衡发展步伐，教育质量和办学效益不断提高。全县共有中小学生26835人，全部享受“三免一补”政策。学校基础设施进一步改善，教师周转房建设进展顺利，通海五中改扩建、青少年活动中心即将投入使用。三是公共卫生体系不断完善。加大医药卫生体制改革力度，努力推进公共卫生、农村卫生体系建设，加强疾病防控，突发公共卫生事件应急处置能力进一步提高。不断完善新型农村合作医疗制度，新型农村合作医疗参合人数不断提高，参合率达97.74%。加大卫生基础设施建设，启动了县人民医院住院综合楼附属楼建设，完成杨广中心卫生院门诊楼业务用房建设。加强人口和计生工作，稳定低生育率，提高出生人口素质，人口自然增长率为3.42‰。四是就业和社会保障工作不断加强。继续做好就业和再就业工作，进一步扩大社会保险覆盖面。完善和落实促进就业的各项优惠政策，加强职业技能培训，鼓励劳动者自主创业，以创业带就业。全县城镇新增就业人数2200 人，城镇登记失业率为2.5%。继续做好城镇职工、城镇居民医疗保险、养老保险、失业保险等工作，城乡居民最低生活保障制度和低保对象等医疗救助办法进一步完善。发展社会福利事业，做好城乡低收入群体的生活保障和社会救助工作。五是和谐通海建设有序推进。深入开展“五五”普法和“三五”依法治县工作，加强禁毒防艾和民族宗教团结稳定工作，社会治安综合治理能力得到提高。强化安全生产监督管理，做好防灾减灾工作，防止重大安全事故的发生。做好信访来访和调处工作，严厉打击违法犯罪，妥善处置各类群体性事件，确保社会和谐稳定。

2010年我县经济社会取得了长足的发展，但我们也要清醒的认识到，我县经济社会发展还面临许多困难和问题：一是经济总量小，综合经济实力不强，与经济发达的县市相比仍有较大差距；二是产业结构依然不合理，调整任务艰巨。一产业后劲不足，二产业层次不高，价值链短，三产业发展滞后；三是资源环境约束加剧，可持续发展压力大；四是财政收支矛盾十分尖锐，债务偿还压力较大，财力调控和增长难度大；五是农村公共设施落后，农业基础设施比较薄弱，抵御自然灾害的能力弱；六是受土地、环境等因素的影响，招商引资难度加大，优势储备项目缺乏，投资后劲不足。七是就业形势严峻，改善民生和社会事业发展任务繁重，社会维稳工作难度加大。

二、2011年国民经济和社会发展目标及主要任务

“十二五”时期，通海县经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢抓住西部大开发和桥头堡建设重大机遇，依托滇中城市经济圈和昆河经济走廊，实施“生态立县、工业强县、农业稳县、文化和县”战略，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以推进传统产业升级和培育新兴产业为重点，以保障和改善民生为根本出发点和立足点，以建设资源节约型、环境友好型社会为着力点，以改革开放为动力，努力把通海建设成为桥头堡昆河经济走廊重要枢纽节点，面向东南亚的五金机电工业基地，重要的农产品生产、加工、供应基地和现代农业示范基地，国家历史文化名城，促进经济又好又快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会奠定决定性基础。

2011年，是实施“十二五”规划的第一年。做好今年经济社会发展工作，对于“十二五”开好局、起好步具有十分重要的意义。我们要认真贯彻落实党的十七大和十七届五中全会、县委十届六次全会精神，按照中央经济工作会议要求，不断深化改革开放，加快经济转变发展方式，保持经济社会平稳较快发展，社会和谐进步。2011年全县国民经济和社会发展主要目标建议为：

―全县生产总值按可比口径增10%；

―全社会固定资产投资增20%以上；

―地方财政一般预算收入增10%以上；

―单位生产总值能耗下降1.5 %；

―社会消费品零售总额增15%以上；

―城镇居民人均可支配收入增7 %以上；

―农民人均纯收入增6%以上；

―城镇登记失业率控制在3.5%以内；

―人口自然增长率控制在5‰以内。

为实现上述目标，必须统筹做好以下六个方面工作：

（一）积极发展现代农业，着力提升农村经济质量

按照产业结构调整的要求，加快推进农业规模化、设施化、精准化进程，积极打造现代农业，提升农村经济发展质量，实现农业总产值增长5%、农民人均纯收入增长6%的发展目标。一是要认真贯彻落实国家各种支农惠农政策，提高农民种养积极性，确保粮食生产安全。二是大力发展特色农业。继续引进新品种和新技术的试验、示范、推广，调优调强农业产业结构。在稳定粮食作物种植的基础上，继续抓好烤烟、蔬菜、花卉生产，实现烤烟种植5.7万亩，收购量850万公斤；蔬菜种植20.7万亩，产量5.9亿公斤。实施出口农产品质量安全示范区建设，积极争取蔬菜标准园项目，提高农产品质量安全水平。以生猪、禽蛋生产为重点，稳步发展畜牧养殖，促进养殖业向集约化、标准化、规模化方向发展，确保畜牧业产值增长7%。积极推进农业产业化进程，大力发展龙头企业，培育知名品牌，力争新认定省市农业龙头企业3户以上，云南名牌农产品3个以上。做好3个农民专业合作社的组建工作。三是加强农村基础设施建设。以改善农民生产生活条件为着力点，进一步加强农村基础设施建设。实施退耕还林基本口粮田建设1200亩，治理水土流失面积1.2万亩，改造中低产田1.4万亩。继续做好小型库坝除险加固工作，实现新增节水灌溉面积3000 亩，改善灌溉面积6000亩。完成节柴改灶1000眼。积极争取10个农村清洁工程的建设。继续组织实施测土配方施肥项目，提高土地产出率。实施10个整村推进扶贫建设项目，做好高大乡观音山易地搬迁及农村危房改造工作。四是深化农村改革，规范农村财务委托代管，加强审计监督、土地承包、农民负担管理，积极引导土地合理流转和农村公益事业筹资筹劳“一事一议”工作，规范村组政务公开工作，维护农村稳定。

（二）加快园区建设步伐，推进新型工业化进程

按照传统产业规模化，规模产业集群化发展方向，努力转变工业经济发展方式，提高产品核心竞争力，完成工业总产值140亿元，工业增加值增长15%以上。一是加大技术改造，促进产业提档升级。要进一步加快企业技术装备的优化升级，强化工业经济增长方式转变，实现速度与效益同步增长。以大企业、大集团、大项目为载体，加大工业结构调整和行业整合力度，做大做强“三大支柱”产业和30户重点骨干企业，带动工业经济不断发展壮大。二是继续做好园区建设。抓好园区规划、土地储备及基础设施建设，以云南通海五金机电特色园区里山片区为重点，继续完善园区基础设施建设，抓好2号路延长线、落大路园区段沟代路等道路工程建设。完成坎红坡、芭蕉片290亩场地平整及水、电、路配套建设。抓好里山片区18个在建、新建项目，力争建成项目6-8个，储备项目10个。三是抓好节能减排工作。全面推行清洁生产，严格执行固定资产投资项目节能评估和审查，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。加强节能减排对标管理，抓好重点行业、重点企业的节能减排，强化目标责任，加强用能管理，提高用能水平。四是抓好工业项目建设。要充分发挥工业项目对全县经济社会的拉动作用，抓紧、抓实、抓好工业项目建设，不断增加工业投资活力。重点抓好通印股份新建装饰纸生产线及整体搬迁烟标生产线项目、通海宏兴工贸有限公司迁建1000万件拖拉机配件及农机具加工生产等项目建设。

(三)加强生态文明建设，增强可持续发展能力

坚定不移地实施“生态立县”战略，以防治环境污染、建设良好生态环境为重点，强化资源保护与利用，实现经济与环境协调发展，增强可持续发展能力。认真贯彻落实省政府杞麓湖水污染综合治理工作会议精神，坚持“12345”治理思路，到2015年力争实现杞麓湖水质恢复到IV类水标准。严格执行有关法律法规及《杞麓湖保护条例》，严把项目环保审批关、验收关，抓好源头控制。加大污染源治理力度，推进污染减排，加强对重金属污染企业及小造纸企业监管，杜绝污染事件发生。以红旗河流域片区为重点，认真做好3万个田间沤肥池建设，重点村落10个点污水收集与处理，8个村的农村环境综合整治工程及4个村农田废水进行处理循环使用等项目建设，有效削减入湖污染负荷。加快推进县第二污水处理厂及配套管网工程和县第一污水处理厂改扩建工程建设，力争年内竣工投入使用。积极发展生态经济林，完成重点公益林补植补造500亩，珠防工程1万亩，中低产林改造1万亩，封山育林1万亩。大力发展循环经济，倡导绿色、低碳生产方式和消费模式。认真开展节地、节水、节电活动，努力构建资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平。

(四)强化项目支撑，促进经济平稳较快发展

坚持把保持投资持续增长作为推动经济加快发展的主要着力点，进一步加大项目建设投入力度，促进全县经济平稳较快发展。一是加强项目前期工作。要紧紧抓住国家新一轮西部大开发、云南省“两强一堡”及滇中城市经济圈战略机遇，超前谋划，储备一批能够带动全县经济结构优化升级和加快转变经济发展方式的战略性项目，为下一阶段全县经济社会又快又好发展提供有力支撑。认真搞好项目规划，做好前期工作，加强与省、市部门的对接汇报，争取尽可能多的项目列入国家和省、市规划盘子。已经上报的项目，要加大汇报协调力度，积极争取国家、省、市早日核准审批，尽快开工建设。二是加大项目管理力度。各责任单位要全面系统掌握全县项目投资情况，做好项目的跟踪、协调和服务工作，妥善解决好项目建设过程中遇到的土地、拆迁、资金等方面的问题，促使意向性项目早落地、开工项目早完工、完工项目早投产、投产项目早见效。三是抓好资金筹集。用好、用活、用足省委和省政府支持县域经济试点县发展的财政金融政策，积极争取资金支持。进一步加强银政、银企合作，建立完善中小企业融资担保体系，最大限度争取银行对重大项目、优势产业和中小企业发展的支持，推动经济快速增长。四是推进重大项目建设。2011年，全县新建、续建项目预计40项，计划总投资19.23亿元，其中年度计划投资11.27亿元。重点要做好县第二污水处理厂及配套管网工程、县良种猪繁育场改扩建、九街镇集镇供水工程、县公安局技术业务用房、云南宏达食品有限公司年产面粉12.6万吨和面条9万吨生产线等重点项目建设。

   （五）抓好旅游文化建设，推动现代服务业快速发展

以发展现代物流和旅游文化产业为切入点，加快培育现代服务业，着力提高服务业在国民经济中的比重。一是按照 “一轴、两心、三区” 战略空间布局，加强城市建设和管理，搞好市容市貌综合整治，加快现代物流体系建设，重点规划运输和现代商贸物流业，积极发展物流项目。做好招商引资和进出口工作，完成进出口总额8030万美元，利用市外国内资金5.6亿元。继续实施“万村千乡市场工程”，进一步健全农村流通体系，改善农村消费环境。二是积极发展旅游文化产业。继续加大对秀山古建筑群的保护和修缮力度，稳步推进古民居保护与开发。结合玉溪市“十镇百村千户”特色乡村旅游建设，加大对南方蒙古族民族风情区、高大克呆旅游村、里山乡农家乐特色餐饮服务区、杨广镇古城生态休闲度假区的扶持力度，积极打造特色乡村休闲旅游品牌。以玫瑰湾温泉度假村建设为突破口，抓好《通海县中国红滨湖休闲度假旅游区总体规划》的招商和实施。继续挖掘、传承、整理地方特色文化，弘扬“礼乐名邦”优秀文化传统。认真开展第三次文物普查工作，做好物质和非物质的保护和申报工作。做好乡镇文化站及农家书屋建设，巩固和推进农村电影2131放映工程。积极开展体现地方传统特色的文化活动，充分体现地方传统特色性和民族文化多样性，丰富群众文化活动。2011年力争实现接待游客146.78万人次，旅游总收入达3.46亿元，增长8 %。三是平稳有序发展房地产业。认真落实国家促进房地产发展的相关政策，抓好1.5万平方米廉租房建设工作，增加低收入居民住房供给。加强市场监管，规范房地产秩序，抑制投资需求，促进房地产业平稳健康发展。四是采取整顿规范市场秩序等多种措施，保持消费市场繁荣稳定，增强群众消费预期和消费能力，扩大消费需求，实现全社会消费品零售总额增长15 %以上。

（六）高度重视和改善民生，稳步推进和谐通海建设

以保障和改善民生为目标，加强社会各项事业建设，确保社会和谐稳定。加大科技投入，提高科技对经济的贡献率，实施科技项目14项，获专利授权17件。继续深化教育改革和创新，全面推进学前教育、职业教育和普通高中教育发展。认真落实“三免一补”政策，切实巩固提高“两基”成果。做好通海一中新校区、通海二中、通海三中扩建项目及中小学校舍安全工程建设，切实改善办学条件。高度重视校园安全。加强师德教育、继续教育，提高教师整体素质。坚持计划生育基本国策，促进人口均衡发展，确保人口自然增长率控制在5‰以内。坚持积极的就业政策，把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，多渠道开发就业岗位，做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业工作，实现转移农村劳动力1800人，特殊困难人员实现就业600人，下岗失业再就业1160人，新增城镇就业人数2300人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。积极推进医疗卫生体制改革，加大卫生投入，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系，健全重大疾病防控体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力，加大防治艾滋病工作的力度。统筹城乡社会保障体系，完善新型农村合作医疗制度，城镇职工和居民基本医疗保险制度，提高城乡居民基本医疗保障和健康水平。2011年全县新增城镇职工养老保险316人，医疗保险300人。健全城乡居民最低生活保障制度，不断提高社会保障水平。切实做好扶贫、社会救助、防灾减灾等社会事务管理工作。加大投入，实施农村电网改造升级工程。认真做好水源地保护工作，确保人饮安全。强化安全生产责任制，开展食品药品等重点领域安全专项整治，坚决杜绝重大安全事故发生。认真开展“六五”普法、“四五”依法治县工作，完善公共安全应急体系，深入推进矛盾化解，加强民族宗教工作，强化社会治安综合管理，维护社会和谐稳定。

各位代表，今年是实施“十二五”规划的第一年，新的目标令人鼓舞，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，以高昂的斗志、饱满的热情、有效的举措、务实的作风，奋力拼搏，开拓进取，努力谱写通海发展新篇章！