计划（草案）的报告(书面)
――2012年2月9日在通海县第十四届人民代表大会
第五次会议上
通海县发展和改革局局长 孟志明
各位代表：
受县人民政府委托，现向大会报告通海县2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划 (草案)，请予审议。
一、2011年国民经济和社会发展计划执行情况
2011年是实施“十二五”规划的第一年，一年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县各级、各部门坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观和各项宏观调控政策，坚持“生态立县、工业强县、农业稳县、文化和县”发展战略，着力解决经济运行中的困难和问题。经过全县人民的共同努力，全县国民经济实现了平稳较快发展，民生得到不断改善，各项社会事业取得新的成绩，圆满完成了年初县人代会确定的各项发展目标，实现了“十二五”规划开好头，起好步。
预计(下同)，2011年全县生产总值完成55.9亿元，按可比口径增10.5%，完成计划的102.2%，其中：第一产业10.4亿元，增长8.3%，第二产业23.8亿元，增长10.9%，第三产业22.7亿元，增长11%，三次产业比重为18.6:40.8:40.6。全社会固定资产投资完成34.1亿元，增29.8%，完成计划的108.2%；社会消费品零售总额达15.8亿元，增20.2%，完成计划的104.6%；地方财政收入3.41亿元，增12%，完成计划的102%；城镇居民人均可支配收入18235元，增11.5%，完成计划的104.2%；农民人均纯收入7436元，增长13.6%，完成计划的107%；单位生产总值能耗降低2.8%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率为3.33‰，在5‰控制范围内；全县金融机构各项存款余额79.26 亿元，增长13.6%；各项贷款余额50.2亿元，增长20.3%，存贷比达63.35%。
（一）农村经济稳步发展。认真落实各项支农、惠农、强农政策，加强农业基础设施建设，调整优化农业产业结构，农村经济全面发展。全县完成农业产值18.1亿元，增长8.7%，完成计划的104.6 %。
全年总播种面积39.2万亩，粮食种植面积9.34万亩，产量3319万公斤，增22.6 %；种植蔬菜21.68万亩，总产量6.5亿公斤，增12.4 %；种植烤烟62418亩，收购烤烟863.5万公斤，完成计划的100 %，中上等烟比例达93.21%，比上年增7.81个百分点，烟农户均收入达10674元，首次突破万元。全县生猪存栏1.29 万头，增长3.2 %；生猪出栏25.79万头，增长7.5%；肉蛋奶总产量8316万公斤，增长7%；畜牧业产值达8.6亿元，增长8.8 %。完成水利投资9138万元,新增有效灌溉面积1500亩，解决2万余人、2000余头大牲畜饮水困难，实施水库除险加固工程8座。完成1200亩退耕还林基本口粮田项目建设。完成节柴改灶1650眼，推广测土配方施肥27万亩。完成下营、下场、芭蕉箐等17个整村推进扶贫项目; 组织实施高大乡观音山和杨广镇白石岩两个易地搬迁扶贫项目。新增农业产业化省级龙头企业2户，市级5户。新建农民专业合作社13个。落实村级公益事业建设一事一议财政奖补项目81个，奖补资金785.3万元。开展农村劳动力转移培训3034人，转移2874人，转移率达94.7%。838户农村危房改造及1200户地震安居工程有序推进。
（二）工业经济快速增长。着力破解煤电油及原材料上涨等要素制约，有效保障工业经济快速发展。全县完成工业总产值 143.6亿元，增长19.8%，完成计划的102.6%。实现增加值20.3亿元，增长10.8%，其中，规模以上工业完成增加值13.1亿元，增长10.5%。完成工业投资10.49亿元，增长28.9%。一是支柱产业核心地位得到加强。五金机电、食品加工、彩印包装三大支柱产业对全县经济支撑拉动作用不断增强，三大支柱产业实现工业总产值115亿元，增长17%，占全县工业总产值的80%。二是园区承载能力不断提高。完成6.26万平方米标准厂房建设和1420亩土地开发。签订土地收储合同面积235亩，达成收储意向面积900余亩。园区内水、电、路等基础设施得到改善。入驻园区企业已达64户，实现工业产值11亿元，占全县工业总产值的7.7%。三是非公经济发展迅速。全县非公经济完成工业增加值33.2亿元，增长18.1%，对GDP的贡献率达96.1%。四是节能减排成效显著。认真开展节能项目及清洁生产工作，5个能耗在2000吨标煤以上项目通过省级节能评审，完成了2户企业的清洁生产审核评估验收工作。认真督促企业做好技改、环评、清洁生产等相关工作，全县单位生产总值能耗降低2.8%。
（三）固定资产投资快速增长。全县上下紧抓各种机遇，努力破解资金、土地等问题，千方百计争取国家、省、市项目和资金支持，有力地促进了全县固定资产投资的较快增长，实现了两个“新高”：一是2011年全县共争取中央新增投资项目28项，上级下达投资12493万元，首次突破亿元大关（其中：中央预算内投资4818.42万元，省级财政配套资金3708.58万元，市级财政配套资金3466.08万元，县配套资金92万元，企业自筹资金408万元）。二是全年完成全社会固定资产投资34.1亿元，增长29.8% ，投资总额创历史新高，超额完成年初县人代会确定的31.5亿元和市下达32.8亿元的任务目标。其中：城镇投资完成20.4亿元，增长19%（城镇50万元以上投资预计完成15亿元，增长8%；房地产开发投资完成5亿元，增长71.6%）；农村投资完成13.7亿元，增长49%。
重点建设项目有序推进。2011年我县列入县级重点建设项目共40项（续建项目7项，新建项目33项），计划总投资28.25亿元，2011年计划投资11.46亿元，全年预计完成投资9.2亿元，完成年度计划的80%；预计累计完成投资11.8亿元，完成总计划的42%。新开工项目24个，开工率72.7%。
（四）第三产业发展壮大。城镇建设、旅游发展、社会消费等各项工作扎实推进，第三产业发展迅速。一是城镇建设取得新进展。完成《通海县城市总体规划（2010-2030）》、《老城区控制性详细规划》及《通海县历史文化名城保护中心区详细规划》等规划的编制工作;对富善街、古城东路、古城西路等老城区部分道路进行了改建和维修;黄龙路及桑园段城市道路改造进展顺利;实施城市绿化和亮光工程，完成了礼乐路路面、灯光及绿化改造，县城新区避难场建成投入使用，老城区供水管网改造1.6万米，城镇功能不断完善，城市形象得到提升。二是旅游建设步伐不断加快。秀山、文庙片区旅游基础设施建设稳步推进，杞麓湖南岸旅游区玫瑰湾温泉度假村及景观绿化工程建设进展顺利，以兴蒙、杨广和高大为代表的特色乡村旅游建设步伐加快。2011年，全县接待国内外游客152 万人次，增长11 %，实现旅游收入4.5 亿元，增长37.8 %。三是社会消费市场活跃。全年完成“万村千乡市场工程” 新改建乡村农家店10家，开展“家电下乡”和“以旧换新”工作，兑付补助资金881万元，实现社会消费品零售总额15.8 亿元，增长20.2 %，完成计划的104.6％。四是对外贸易运行良好，实现进出口总额1.5亿美元;利用县外国内资金7.4亿元，增长45 %。
（五）生态建设成效明显。认真落实省政府杞麓湖现场办公会议精神，全力做好项目的编制及上报。省政府补助5000万的《杞麓湖水污染综合治理重点工程实施方案》（2010-2012）共4大项、13个子项的重点工程项目，分类编制了四个大可研和一个实施方案，四个可研和初设已通过省政府项目评审中心评审，省发改委已批复，实施方案已报市环保局等待批复，部分工程已开工建设。进一步加强对重点污染源的排查整治工作，对1户违法企业进行责令停止建设，1户依法立案查处。严格执行环境保护法，严把项目准入关，有效杜绝新的污染源产生，全年共审批建设项目105个，否决不符合环保要求项目6个。加强对已审批项目的环境监管，严格执行“三同时”制度，全年建设项目“三同时”竣工验收24个，批准建设项目试生产6个。积极做好者湾村、龚杨村等10个村的生态文明建设试点工作。通海县第二污水处理厂及其配套管网工程、县污水处理厂改扩建工程建设有序推进。做好生态林建设，完成封山育林1.25万亩、巩固退耕还林成果造林4500亩。治理水土流失面积8.2平方公里。
（六）财政、金融运行平稳。2011年，全县实现财政总收入5.88亿元，增长15.53％，其中完成地方财政收入3.41亿元，增长12%（一般预算收入3.03亿元，增长11.98%），完成年初预算数33458 万元的102％，完成市下达任务数33153 万元的103 ％。完成财政总支出10.87亿元，增长39.9%，其中一般预算支出10.2亿元，增长38.24%。
金融运行良好，全县金融机构各项存款余额79.26 亿元，增长13.6%；各项贷款余额50.2亿元，增长20.3%。存贷比达63.35%；城乡居民储蓄存款余额56.84 亿元，增长16 %。
（七）社会事业全面发展。县委、县政府把解决和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，扎实做好科技、教育、就业等各项惠民工程，努力提高人民生活水平。一是科技创新能力不断提高。全年共组织申报国家、省、市科技项目35项，申请知识产权专利75件，获授权专利58件，新增省、市著名商标各6件。二是教育事业全面发展。“两基”成果进一步得到巩固提高，“三免一补”政策得到全面落实，教育办学质量不断提高; 认真开展校园及周边安全大检查，确保了师生安全。校舍安全工程及教师周转房建设进展顺利，完成了县十二中撤并县五中、县四中撤并县十六中工作，学校布局结构不断调整优化。三是劳动就业和社会保障工作不断加强。城镇新增就业人数2315人，下岗失业人员再就业人数1180 人，其中：特殊困难群体实现再就业 630人，城镇登记失业率控制在3.5 %以内。全县城镇基本养老保险参保人数2.3万人，城镇基本医疗保险参保人数3.2万人，新型农村合作医疗保险覆盖率达97%。通海县新型农村社会养老保险试点工作顺利开展。300套廉租房（职工周转房）及900套公共租赁住房已全部开工建设。四是“奖优免补”政策得到全面落实，计划生育工作进一步巩固，全县人口自然增长率为3.33‰。五是文化事业迈上新台阶，实现了文化信息资源共享工程全覆盖。第三次全国文物普查工作及第七批重点文物保护单位的申报工作扎实推进。非物质文化遗产保护取得实效，“通海高台”被国务院公布为国家级非物质文化遗产保护名录。文化市场管理和“扫黄打非”工作成效显著。六是认真开展安全生产专项检查，全力做好社会治安综合治理工作，启动“六五”普法、“四五”依法治县工作。国土、民政、妇女儿童、残联、老龄、工会、气象、防震减灾等各项事业得到长足发展。
2011年，我们取得了令人鼓舞的成绩，但在肯定成绩的同时我们也清醒的看到，全县经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题：一是全球金融危机还在持续，通胀势头没有得到有效抑制;二是农业基础设施不够完善，农业生产抵御自然和市场风险的能力不强，农民收入拓展空间不大，农业生产成本不断上涨，持续增收困难;三是工业经济运行质量不高，效益较低，工业转型升级速度较慢；四是财政收入矛盾尖锐，刚性支出不断增加，政府性债务偿还压力大。五是投资结构不尽合理，大项目、好项目少，项目推进难度大，项目储备少，发展后劲不足；六是节能减排、改善民生、维护社会稳定的任务重。针对上述问题和困难，我们将采取更加有力的措施，认真加以解决。
二、2012年国民经济和社会发展目标及主要任务
2012年经济社会发展指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大和十七届五中、六中全会及省、市、县会议精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持“生态立县、工业强县、农业稳县、文化和县”发展战略，解放思想、抢抓机遇，锐意进取，牢牢抓住桥头堡建设和新一轮西部大开发的重大历史机遇，加快 “一县、一城、三基地” 建设。加快推进经济发展方式转变和结构调整，做强壮大优势产业，培育新型产业，加快发展以服务业为主的第三产业。着力加强自主创新，着力加大生态建设和资源环境保护，着力提高城市化水平，着力深化改革开放，着力保障和改善民生，促进社会和谐稳定，为加快通海经济社会跨越发展迈出坚实的步伐。
按照县委十一届二次全会确定的关于在2011年的基础上，到2016年与省、市同步实现“四个翻番，两个倍增”的要求，结合通海实际，2012年全县国民经济和社会发展主要目标建议为：
―全县生产总值按可比口径增12%以上；
―固定资产投资增20%以上；
―地方财政一般预算收入增12%以上；
―社会消费品零售总额增15%以上；
―城镇居民人均可支配收入增10 %以上；
―农民人均纯收入增10%以上；
―单位生产总值能耗下降2.6%；
―城镇登记失业率控制在3.5%以内；
―人口自然增长率控制在5‰以内。
为实现上述目标，今年应全力抓好以下六个方面工作：
（一）坚持抓好“三农”工作，推进农村经济全面发展
坚持不懈地抓好“三农”工作，进一步优化产业结构，大力发展现代农业，促进农业增产、农民增收、农村经济社会全面发展。力争实现农业总产值增长5%以上、农民人均纯收入增长10%以上。一是认真落实国家支农惠农政策。认真落实粮食直补、种粮农民农资综合直补、良种补贴、农村小额贷款贴息等各项惠农政策,不断增加县财政对“三农”的投入。二是大力发展现代农业。进一步调整优化农业产业结构，大力发展龙头企业，培育知名品牌和特色优势产业，推进现代农业的发展。稳定粮食作物种植9万亩，确保粮食生产安全，巩固壮大烤烟、蔬菜、花卉、畜牧四大特色产业。实现烤烟种植6.3万亩，收购量850万公斤；蔬菜种植20万亩左右，产量6亿公斤。加强农产品监测和追溯制度，实施出口农产品质量安全示范区建设，积极争取蔬菜标准园创建项目，提高农产品质量安全水平。大力发展畜牧养殖，突出生猪、禽蛋两个重点，促进养殖业向标准化、规模化方向发展，新建养殖小区1个、专业村2个、发展规模养殖大户12户，确保畜牧业产值增长7%。三是加强以水利为主的农村基础设施建设。紧紧抓住省委、省政府加快实施“兴水强滇”战略的机遇，加强农村基础设施建设，不断提高防汛抗旱和抵御自然灾害的能力。重点做好库坝塘除险加固、山区“五小”水利、烟水工程建设及人畜饮水安全工作。实施“五小”水利工程40件，水库除险加固6座，新增治理水土流失面积8平方公里，新增有效浇灌面积0.8万亩，退耕还林基本口粮田建设2000亩，土壤有机质提升补贴25000亩，节柴改灶1000眼，完成11个农村沼气乡村服务网点建设项目。四是继续做好扶贫及易地搬迁工作。实施10个村整村推进扶贫建设项目，做好里山乡芭蕉村一组易地搬迁及农村危房改造工作。五是加强农村富余劳动力转移培训，拓展农民就业空间，完成培训2000人，转移就业1800人。六是深化农村改革。稳步推进农村土地管理制度改革，做好农村集体土地确权登记发证工作，深化集体林权制度改革，规范林权流转管理。深入推进农村公益事业“一事一议”财政奖补工作，加快农村各项社会事业的发展，推进农村社会全面进步。
（二）加快新型工业化步伐，不断壮大县域经济总量
认真实施“工业强县”战略，调整优化工业结构，努力转变工业经济发展方式，加快以五金机电工业基础建设为主的新型工业化步伐，壮大县域经济总量。完成工业总产值172亿元，工业增加值增长15%以上。一是加强招商引资和项目建设工作，保存量，扩增量，增强工业经济发展后劲，切实改变发展不足的问题，壮大县域经济总量。认真做好项目前期和新上项目工作，围绕五金机电、彩印包装、农产品加工及能源，装备制造等产业以及新兴产业和特色产业，承接东部产业转移，谋划一批重大项目。进一步加强与云南CY集团、红塔集团等大集团、大企业的合作，力争1000万元以上项目各开工、竣工6个，投资达11亿元。二是加大技术改造和行业整合力度，延伸产业链，增加产品附加值，促进产业提档升级，做大做强“三大支柱”产业。进一步加快企业技术装备的优化升级，加快工业经济增长方式转变，实现速度与效益同步增长。三是积极推进园区建设，加快产业聚集发展。继续完善园区规划、加强园区基础设施建设，做好水、电、路配套建设，完成园区4号道路的路基工程建设。建立健全园区投融资机制、项目准入机制和服务管理机制，不断提高园区运作水平，推动园区工业聚集发展，确保工业园区投资突破5亿元，产值达20亿元。四是积极发展新兴产业，适时制定培育和发展新兴产业的意见，争取在先进数控装备制造业、电力配套产业、生物食品和天然食品等方面取得新突破。五是增强企业科技创新，提高企业核心竞争力。强化企业科技创新主体意识，建立以企业为主体的技术创新体系，以培育创新型龙头企业为重点，加快形成一批具有核心竞争力的企业和产品，2012年力争新创建市级企业技术中心1-2家。六是做好清洁生产、低碳经济和节能减排工作，大力提倡低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式，抓好重点行业、重点企业的节能减排对标管理。
(三)加强杞麓湖综合治理，切实推进生态县建设
坚持“生态立县”战略，以杞麓湖保护和综合治理为重点，强化资源的保护和利用，切实保护生态环境，实现经济、社会与人口、资源、环境的可持续发展。一是认真贯彻落实省政府杞麓湖水污染综合治理工作会议精神，坚持“12345”治湖思路，切实推进杞麓湖水污染综合治理现场办公会确定的各项重点工程项目的实施，倒逼时间和工期，抓死每一个项目的落实，突出搞好项目建设的质量。二是抓好污染防治，推进污染减排工作和总量控制工作。继续落实工程减排、结构减排、管理减排的各项措施，完成省、市确定的二氧化硫、化学需氧量、氨氮和氮氧化物等排放量的年度削减任务。三是抓好源头控制，严把环保审批关、验收关。认真贯彻执行环保法律法规及《杞麓湖保护条例》，按照新修订的《通海五金机电特色园区规划》，优化产业布局。对新建项目严格执行建设项目环境影响评价和“三同时”制度，从源头上控制新污染源的产生。四是积极开展生态文明建设，加快秀山街道、四街镇10个村的生态文明试点建设，做好小回村申报“国家级生态村”工作。五是加强生态林业建设。发展生态经济林，完成重点公益林补植补造38.6亩，中低产林改造2.5万亩，封山育林1万亩。
(四)切实抓好投资和外贸工作，拉动经济持续发展
充分发挥拉动经济发展的投资、进出口、消费“三驾马车”作用，坚持把保持投资和进出口增长作为推动经济加快发展的主要动力，切实抓好投资和外贸工作，促进全县经济持续健康发展。一是抓好重大项目建设。着力抓好2012年全县新建、续建40项重点项目，计划总投资27.52亿元（其中年度计划投资14亿元），重点做好县第二污水处理厂及配套管网工程、九龙街道集镇供水工程、玉蒙铁路通海段沿线水源恢复工程、小二型水库除险加固、秀山公园保护工程、110KV圆明输变电工程、废弃菜叶资源化利用工程、华侨铰链35万吨五金标准件、宏达食品有限公司二期工程及县公安局技术业务用房等重点项目建设。二是加强项目前期工作。紧紧抓住国家新一轮西部大开发、桥头堡建设的战略机遇，超前谋划，储备一批能够带动全县经济结构优化升级和加快转变经济发展方式的战略性项目，认真搞好项目规划，做好前期工作，积极争取国家、省、市早日核准批复，尽快开工建设，为全县经济社会跨越发展提供有力支撑。三是加大项目管理力度。各责任单位要全面系统掌握全县项目投资情况，做好项目的跟踪、协调和服务工作，妥善解决好项目建设过程中遇到的土地、拆迁、资金等方面的问题，促使意向性项目早落地、开工项目早完工、完工项目早投产、投产项目早见效。四是建立投融资体制，鼓励社会投资。充分利用桥头堡建设和新一轮西部大开发的有利机遇，积极争取上级资金支持。进一步加强银政、银企合作，建立完善中小企业融资担保体系，最大限度争取银行对重大项目、优势产业和中小企业发展的支持。搭建平台，制定措施，充分鼓励民间投资和社会投资，推动经济快速增长。五是加快对外贸易的发展。积极争取省、市推进桥头堡建设，扩大对外开放政策的支持，充分发挥通海农产品、工业品的出口外销的优势，支持外贸企业的发展，做大做强进出口业，争取全县进出口贸易总额突破1.7亿美元，利用县外国内资金8亿元。
（五）弘扬传承通海礼乐文化，促进文化旅游全面发展
认真贯彻落实党的十七大、十七届六中全会及省、市加快文化建设精神，抓住云南建设“文化强省”的机遇，加快实施“文化和县”战略，挖掘、保护、弘扬通海县民族文化资源，提升县域文化软实力，积极创建国家历史文化名城。一是加强社会主义核心价值观的建设，提升全民族道德文化素质。加强对社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德的教育宣传，弘扬社会正气，培育文明新风，不断提高城乡居民的道德文明素质。二是大力发展文化事业。充分挖掘、研究、整理和传承优秀传统文化，积极发展公益性文化事业，大力培植文化产业，推动文化事业的大发展、大繁荣。以打造秀山文化、礼乐文化、孔子文化和蒙古族等民族文化品牌为重点，深入挖掘诗词楹联文化、民族民间文化等文化资源，形成以秀山文化为主体、民族民间文化为特色、多样性文化共同发展的文化新格局。提炼文化元素，强化创意策划和设计，开发民族银饰、木雕、石雕、花桩盆景、刺绣、工艺刀具、曲陀关甜白酒、诗词楹联旅游纪念品等一批有特色的民族、民俗和文化旅游商品，不断繁荣和推进通海民族民间工艺品业。三是加快文化基础设施和公共文化服务体系建设，做好乡镇文化站及农家书屋建设，积极开展体现地方传统特色的文化活动，充分体现地方传统特色性和民族文化多样性，丰富群众文化活动。四是整合旅游文化资源，积极推进旅游文化产业的发展。抓住云南创建旅游大省的机遇，依托通海丰富的人文和自然旅游资源，以“山城湖”生态特色文化旅游区建设为中心，充分发挥秀山的龙头作用，努力培育和开发乡村旅游，打造我县旅游精品，建设集观光、休闲、娱乐为一体的复合型旅游产品。继续加大对秀山古建筑群的保护和修缮力度，加大对南方蒙古族民族风情区、高大克呆旅游村、里山乡农家乐特色餐饮服务区、杨广镇古城生态休闲度假区、河西镇历史文化旅游区的发展力度，积极打造特色乡村休闲旅游品牌。加快杞麓湖南岸旅游区玫瑰湾温泉度假村建设，推进《通海县中国红滨湖休闲度假旅游区总体规划》的实施，促进通海旅游文化产业的新发展。2012年力争实现接待游客167万人次，旅游总收入达4.93亿元，增长10%以上。
（六）切实保障和改善民生，促进通海和谐进步
统筹兼顾，把保障改善民生放在更加突出的位置，加强社会各项事业建设，确保社会和谐稳定。加大科技投入，增强自主创新能力，实施科技项目15项，获专利授权19件。深化教育改革和创新，整合教育资源，促进教育公平和均衡发展，全面实施素质教育，提高教育质量。认真落实“三免一补”政策，切实巩固提高“两基”成果。做好通海一中新校区扩建、杨广小学学生住宿楼建设项目及中小学校舍安全工程建设，切实改善办学条件。加快职中“云南省烹饪学校”建设步伐。高度重视校园安全，加强校园安全管理。坚持计划生育基本国策，促进人口均衡发展，确保人口自然增长率控制在5‰以内。坚持积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，加强就业扶助，多渠道开发就业岗位，做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业工作，加大对“4050”人员等就业特别困难对象的再就业援助工作，新增城镇就业人数2200人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。积极推进医疗卫生体制改革，加大卫生投入，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系，健全重大疾病防控体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力，加大防治艾滋病工作的力度。健全和完善社会保障体系，扩大养老等各类社会保险覆盖范围，落实好各项保障措施和救助机制，不断提高社会统筹层次和保障水平。进一步完善新型农村合作医疗制度，新农合参合率达98%以上；推进城乡居民基本医疗保险、养老保险，扩大覆盖面，提高城乡居民基本医疗保障和健康水平。切实做好扶贫、社会救助、防灾减灾等社会事务管理工作。高度重视安全生产、社会公共安全等影响社会稳定的重大问题，提高产品质量和食品、药品安全。认真开展“六五”普法、“四五”依法治县工作，健全社会治安防控体系，强化社会治安综合治理，做好信访、社会矛盾纠纷排查调处工作，提高预防和处置突发公共安全事件的能力，努力构建和谐稳定通海。
各位代表，今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，做好今年的工作意义重大。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，抢抓机遇、开拓进取、扎实工作，以经济社会发展的优异成绩迎接党的十八大胜利召开！
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