关于通海县2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划（草案）的报告(书面)

――2013年1月13日在通海县第十五届人民代表大会

第一次会议上

通海县发展和改革局局长   孟志明

各位代表：

受县人民政府委托，现将通海县2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划（草案）提请大会审议。

一、2012年国民经济和社会发展计划执行情况

一年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县各级各部门认真贯彻落实县委十一届二次全会和十四届人大五次会议精神，按照县委全会、县人代会确定的工作思路和目标，坚持实施“生态立县、工业强县、农业稳县、文化和县”战略，面对国际金融危机持续影响、国内市场需求不足、小春严重干旱受灾、煤电油运紧缺及产成品价格回落等困难和问题，攻坚克难，务实工作，切实抓好各项措施的落实。经过全县人民的共同努力，实现了经济平稳较快发展，社会和谐进步，圆满地完成和超额完成了年初县人代会确定的各项目标任务。

――县域经济综合实力不断增强，产业结构进一步优化。2012年，预计（下同）全县生产总值完成65.5亿元，按可比口径增14%以上，完成计划的101.2%，人均生产总值突破2.1万元，三次产业比重调整为18.7：40.7：40.6；规模以上固定资产投资完成17.7亿元，增35%以上，完成计划的104.1%；社会消费品零售总额达18亿元，增15%以上，完成计划的100%；地方财政收入4亿元，增17.4%，完成计划的104.7%；城镇居民人均可支配收入20970元，增15%以上，完成计划的104.5%；农民人均纯收入8551元，增长15%以上，完成计划的104.5%；单位生产总值能耗下降3%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率为3.97‰，在5‰控制范围内；全县金融机构各项存款余额89亿元，各项贷款余额59.7亿元，存贷比达67.1%。

――农村经济持续发展，农业基础设施不断完善。面对连续四年的严重干旱影响，县委、县政府采取各种措施，“保民生、抗大旱、促发展”，进一步加大农田水利基础设施建设，优化农业产业结构，实现了农业增效、农民增收。全县完成农业产值19.7亿元，实现农民人均纯收入8551元，增长15%以上。全年粮食、蔬菜产量分别达3575.2万公斤、68736.29万公斤，增长7.7%和5.4%；烟叶收购874.62万公斤，完成年初计划的102.9%，种烟户均收入14554元，中上等烟比例达93.2%；进一步加强农业基础设施建设，全年完成水利投资8021万元, 实施水库除险加固工程8座，新增有效灌溉面积3400亩，完成干支渠防渗工程1.76公里，治理水土流失面积8.2平方公里，改造中低产田1.5万亩，完成人畜饮水工程13件，解决6515人、485头牲畜的饮水安全；完成农村公路通畅工程27公里、农村公路大中修29公里；发放扶贫贴息贷款700万元，完成22个整村推进扶贫项目，完成高大乡观音山易地搬迁。

――工业经济稳步发展，园区建设步伐加快。今年来，受国内外经济不振、原材料上涨、成本上升、融资困难等诸多因素影响，我县采取有力措施，制定出台了通海县促进工业经济稳增长的十条政策，着力破解煤电油及原材料上涨等要素制约，工业投资持续增长,骨干企业发展壮大,技术创新、节能减排取得成效，工业经济保持了稳步发展的势头。全县工业总产值完成172亿元，增长20%以上，规模以上企业新增11户；实现增加值24亿元，增长15%以上；入园企业达72户，当年固定资产投资达5亿元；全县单位生产总值能耗下降3%。

――城镇建设不断加强，第三产业发展壮大。切实加强城镇和旅游设施建设等各项工作，促进第三产业发展。完成县城老城区供水管网13公里改造工程，第一、第二污水处理厂及配套管网工程进展顺利，县城应急提水工程实现通水。启动了南山片区城镇上山项目，1200套保障性住房建设稳步推进，加固改造800户、拆除重建700户农村危旧房。城市综合执法管理力度进一步加强。“山城湖”生态文化旅游区建设稳步推进，玫瑰湾温泉度假村湿地生态网球场已竣工，游泳馆、湖滨绿地建设进展顺利。以兴蒙、杨广、高大和河西石碧村碧玉山淳为代表的特色乡村旅游不断完善。全年实现旅游总收入6亿元，同比增长17%。

――固定资产投资快速增长，重点项目建设进展顺利。采取多种措施，把推进项目建设、扩大投资作为拉动全县经济增长的主要手段，千方百计争取国家、省、市项目和资金支持，狠抓工作责任的落实，项目建设再创两个“新高”：一是2012年全县争项争资工作成绩骄人，全年共争取中央新增投资项目30项，上级下达投资1.59亿元，再次创造争取上级资金的新纪录（其中：中央预算内投资9689万元，省级财政配套资金5851万元，市级财政配套资金341万元）。二是全年完成规模以上固定资产投资17.7亿元，增长35%以上，增速再创历史新高，超额完成年初县人代会确定的增长20%和市政府下达增长30%的目标任务；40项县级重点建设项目稳步推进，全年完成投资12.63亿元，在建项目32个，新开工项目22个，开工率73.3%。

――环境保护力度加大，生态建设成效明显。省政府杞麓湖水污染综合治理现场办公会确定的杞麓湖主要入湖河道治理、村落环境综合治理等项目已完成主体工程。杞麓湖径流区工业布局调整、环湖生态公路建设等正稳步推进。完成通海纳古连铸公司烧结机烟气脱硫工作，督促云南尊宝实业科技发展有限公司开展减排工作。实施重点公益林管护38.6万亩，封山育林1万亩，治理水土流失面积8.2平方公里。有效削减了入湖污染物，杞麓湖水质恶化得到初步遏制。

――物价涨幅得到抑制，对内对外市场活跃。认真贯彻执行国家、省、市收费、价格调整的有关政策、规定，加强市场监管和调控，物价涨幅得到抑制，全年居民消费品价格指数（CPI）控制在3%以内。社会消费市场活跃，全年实现社会消费品零售总额18亿元，增15%以上。对外贸易大幅增长，在2012年3月以来国家取消蔬菜出口退税政策的不利情况下，全年进出口总额仍达到1.9亿美元，增长23.4%；利用市外国内资金12.56亿元，增长57%。

――民生改善，社会事业全面协调发展。科技创新能力不断提高，年内组织申报上级科技计划项目30项。教育“两基”成果进一步得到巩固提高，“三免一补”政策得到全面落实。城镇新增就业人数2200人，下岗失业人员再就业人数1000人，城镇登记失业率控制在3.5 %以内。城镇基本养老保险参保人数达2.3万人，新增城镇基本养老保险420人，城镇基本医疗保险356人，新型农村和城镇居民养老保险人数达16.4万人。全县人口自然增长控制在5‰的范围内。文化体育事业有了新发展，实现村村都有文化室和体育场地。普法和依法治县工作有序开展，全力做好社会治安综合治理工作，民族、宗教、民政、妇女儿童、残联、老龄、工会、气象、防震减灾等各项事业全面发展，社会和谐稳定。

2012年，我县经济社会发展取得了显著的成绩，但也还存在一些不容忽视的困难和问题，主要表现为：一是工业结构调整、经济发展方式转变步伐慢。大企业、龙头企业少，高新技术企业有待加快发展，粗放型工业仍占主流；电力设施配套不到位，能源紧缺严重制约着我县工业经济的发展。二是农业基础设施依然薄弱，抵御自然灾害的能力不强，制约农业增产、农民增收的因素依然较多。三是财政收支矛盾十分尖锐，财源渠道单一，财政增收难度大，公共财政调节能力不强。四是招商引资难度大，大项目、好项目少，经济发展缺乏跨越式发展的强力支撑和保障。五是项目落地难，项目前期工作滞后，优势储备项目缺乏，投资后劲不足。六是社会就业、安全生产、节能减排等工作压力较大。

二、2013年国民经济和社会发展目标及主要任务

2013年经济社会发展指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大精神，牢牢抓住新一论西部大开发、桥头堡建设和通海成为昆玉旅游文化产业经济带重点建设县城的机遇，坚持十六字的发展战略方针，以转变经济发展方式为主线，以推进传统产业升级和培育新兴产业为重点，以保障和改善民生为根本出发点和立足点，进一步解放思想，真抓实干，为建设“一县一城三基地”打下坚实的基础，促进全县经济社会持续健康发展和社会和谐稳定。

2013年全县国民经济和社会发展宏观调控主要目标建议为：全县生产总值按可比口径增12%以上；规模以上固定资产投资增20%以上；地方财政一般预算收入增10%以上；社会消费品零售总额增15%以上；城镇居民人均可支配收入增10%以上；农民人均纯收入增10%以上；单位生产总值能耗下降2.8%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在5‰以内。

为实现上述目标，今年应重点抓好以下七个方面工作：

（一）抓“三农”，打基础，推进农村经济持续发展

始终把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重，加强农业农村基础设施建设，大力开展农田水利建设，加快节水农田灌溉设施的应用和推广，进一步调整优化产业结构，大力发展高原特色农业，促进农业增产、农民增收，力争实现农业总产值增长5%以上、农民人均纯收入增长10%以上。一是认真落实国家的各项支农、惠农政策，不断增加对“三农”的投入。二是大力发展高原特色农业，依托“云菜集团”，加快蔬菜产业化、标准化、规模化生产，推进高原特色农业的发展，把蔬菜产业打造成通海最具国际影响力的重要产业，力争蔬菜产值达6.5亿元。巩固提升烟草产业，实现烤烟种植6.2万亩，收购烟叶775万公斤。积极发展花卉产业，鲜切花产量达5亿支以上。做优做强以生猪、禽蛋为主的畜牧业，加快推进畜禽标准化、规模化养殖。着力创建滇中农产品质量安全出口示范基地，确保农产品质量抽查合格率达97%以上。三是加强以水利为主的农村基础设施建设。紧紧抓住省委、省政府加快实施“兴水强滇”的机遇，加强农村基础设施建设，不断提高防汛抗旱和抵御自然灾害的能力。重点做好洪水河水库、秧田水库、茶花箐水库除险加固，完成玉蒙铁路水源恢复工程建设，做好“五小”水利和烟水工程建设及人畜饮水安全工程。加大中低产田改造力度，实施改造5000亩，完成杨广镇、兴蒙乡、九龙街道土地整理项目2.4万亩，新增节水灌溉面积1700亩。四是继续做好扶贫及易地搬迁工作。争取扶贫户贴息贷款600万元，力争实施12个以上整村推进扶贫建设项目，加快高大乡库南和里山乡肥客易地搬迁进度，争取九龙街道三家村易地搬迁项目，做好农村危房改造工作。五是加强农村富余劳动力转移培训，实施培训转移农村富余劳动力1500人，拓展农民就业空间，拓宽农民增收渠道。六是加强农转城工作，加快城乡一体化建设步伐。

（二）抓园区，促集聚，着力推进新型工业化进程

坚定不移地实施“工业强县”战略，做大做优做强“五金机电、彩印包装、食品加工”三大支柱产业。进一步调整优化工业结构，努力转变工业经济发展方式，抓好园区建设，着力推进新型工业化进程，力争实现工业总产值增长20%以上，工业增加值增长15%以上。一是着力抓好特色产业园区建设。抓住大石山低丘缓坡开发机遇，加快土地收储，力争完成4000亩土地收储，扩大园区承载能力。加大园区基础设施建设，力争实施里山110kV输变电建设，完善园区道路硬化、绿化、美化、亮化及通讯工程。进一步优化园区发展环境，提高服务质量和水平，努力营造良好的投资环境，做好大项目、好项目的筛选和引进，力争引进6个投资2000万元以上的项目入园，确保园区总产值突破50亿元。二是调整优化产业结构，推动产业转型升级。实施新兴产业引培、传统产业优化提升、重点产业技术改造、节能减排整体推进、中小微企业培大育强等五大工程，重点在先进数控装备制造业、电力装备产业、五金产业链延伸、天然生物制品等方面取得新突破，加快现有工业提档升级和技术改造，加快粗放型经济向集约型经济的转变，走创新型、效益型、集约型、生态型发展模式。三是加大招商引资力度，完善政策措施，加强基础设施和环境建设，创造平台，逐步引进一批大企业，进一步培育龙头企业，发展一批高新技术企业，发展新型产业，增强工业经济发展后劲。四是要抓好重大工业项目建设。进一步完善县级领导联系重点企业和重点工业项目制度，加强协调服务，健全完善项目促进机制和工作体系，精心组织项目建设推进活动，按照储备、开工、建设、投产“四个一批”的要求，努力形成项目建设的良性循环。加强与云南CY集团、红塔集团等大集团、大企业的合作，加快穆光工贸100万吨薄板、通变电器配件公司技改、斯贝佳1600吨鲜花糖果生产线等一批投资1000万元以上项目建设，力争新开工项目、竣工项目、储备项目各10个。五是做好清洁生产、低碳经济和节能减排工作，大力提倡低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式，抓好重点行业、重点企业的节能减排目标管理。

（三）抓生态，促协调，建设现代宜居生态文明县

继续实施“七彩云南保护行动”，切实抓好生态建设。以杞麓湖保护和综合治理为重点，强化资源的保护和利用，实现经济、社会、环境的协调发展。一是加强杞麓湖水污染综合治理工作。加强对农村环境综合治理项目、重点村落污水收集处理项目、农田废弃菜叶处置及农田废水净化利用等已完工程项目的管理，充分发挥工程效益，实施红旗河污染底泥疏浚、入湖河口紫根水葫芦圈养等项目建设，加强入湖河道管理。二是抓好污染防治，推进污染减排工作。继续落实工程减排、结构减排、管理减排的各项措施。加强造纸行业管理，督促造纸企业搬迁出杞麓湖径流区。加强重点污染源的监管，进一步提高污水收集处理率。三是抓好源头控制，严把环保审批关、验收关，从源头上有效控制新污染源的产生。认真贯彻执行环保法律法规及《杞麓湖保护条例》，严格新建项目环境准入条件，在杞麓湖径流区禁批有水污染或者污染严重的项目,对国家明令禁止淘汰的项目及工艺落后、不符合国家产业政策的项目坚决予以否决，严格执行建设项目环保“三同时”制度。四是抓好生态文明建设。组织实施1个乡镇（四街镇）和8个村（者湾村、龚杨村、大营村、七街村、长河社区、万家社区、金山社区、云龙社区）的试点建设工程。继续强化生态环境的宣传教育工作，提高全民的生态环境保护意识。五是大力实施植树造林绿化工程，完成造林1万亩，重点公益林管护38.6万亩，治理水土流失面积8.5平方公里。切实改善全县的生态环境，努力构建现代宜居生态文化名县。

（四） 抓投资，强项目，不断增强发展后劲

各级各部门必须牢固树立依靠各级补助资金和社会资金搞建设的思想，继续实施投资拉动经济发展的战略，坚持把保持投资增长作为推动经济加快发展的主要动力，切实抓好固定资产投资工作，不断增强发展后劲，促进全县经济持续健康发展。一是全力抓好重大项目建设。2013年县级重点项目建设共有45项，计划总投资33.2亿元，2013年计划投资16.8亿元。其中：续建项目18项，计划总投资10.76亿元，2013年计划投资5.2亿元；新建项目27项，计划总投资22.45亿元，2013年计划投资11.6亿元。继续加快续建项目建设进度，重点做好县城应急提水工程、环湖生态公路建设、九龙街道集镇供水工程、公安局业务技术用房及办公用房、110kV圆明输变电以及第二污水处理厂及配套管网等重点项目建设；尽快启动四街污水处理厂及配套管网工程、秀山花园大道改造、纳古镇集镇供水、小（二）型病险水库除险加固、2013年保障性住房建设、220kV杞湖变增容工程、穆光工贸有限公司新建年产100万吨薄板加工生产线和天方食品有限公司年产2000万件方便食品生产线等项目建设。二是积极争取国家、省、市更多项目资金的支持。紧紧抓住国家新一轮西部大开发、桥头堡建设和滇中城市经济圈发展的机遇，紧紧围绕2013年中央预算内投资主要投向保障性安居工程和城镇基础设施、“三农”、社会事业和社会管理、节能减排和生态环保、自主创新和结构调整等重点和方向，进一步把项目前期工作做深做实做细，抓好项目前期工作的质量与深度，积极主动加强与上级部门的衔接汇报力度，千方百计争取更多的项目进入国家、省、市投资盘子。三是加大项目管理力度。各责任单位要全面系统掌握全县项目投资情况，做好项目的跟踪、协调和服务工作，要积极协调解决项目建设过程中出现的问题和困难，从征地、规划、报批、施工安全等方面确保项目按时、保质、保量推进，促使意向性项目早落地、开工项目早完工、完工项目早投产、投产项目早见效，确保我县投资项目的有序推进，增强经济发展的后劲和动力。四是多渠道筹集项目资金，切实抓好项目建设资金保障力度。充分发挥好政府投资对结构调整的引导作用和对社会投资的拉动作用，增强政府性投融资平台公司的实力，挖掘信贷潜力，增强自身造血功能；努力创造银政、银企合作的良好环境，全力争取信贷支持；加大对闲置低效资产的重组盘活，积极争取外商投资，促进出台有利于通海县的外商产业政策；积极引导金融、社会资金参与基础设施、优势产业等项目建设，扩大民间资本投资，增强投资增长的内生动力。

同时，切实做好拉动经济增长的进出口工作，积极拓展国际新兴市场，加强以农副产品为主的对外贸易工作，力争全县贸易进出口总额突破2亿美元，增长10%。

   （五）抓基础，创平台，着力推进旅游文化产业新发展

抓住云南建设昆玉旅游文化产业经济带南北旅游轴南端经通海延伸至建水的的重大机遇，加大招商引资力度，切实抓好道路、交通、通讯、电力、城镇等基础设施建设。挖掘、弘扬通海县民族文化资源，以文化为平台，积极创建国家历史文化名城，着力推进旅游文化产业新发展。大力发展文化事业，深入挖掘人文旅游资源内涵，以打造兴蒙南方蒙古族文化、秀山文化、礼乐文化、孔子文化等民族文化品牌为重点，深入挖掘诗词楹联文化、民族民间文化等文化资源，形成以秀山文化为主体、民族民间文化为特色、多样性文化共同发展的文化新格局。积极发展公益性文化事业，大力培植文化产业，推动文化事业的大发展、大繁荣。以文化为平台，整合旅游文化资源，进一步加强旅游基础设施建设，加强招商引资和对外合作，推进旅游文化产业的新发展。依托通海丰富的人文和自然旅游资源，以“山城湖”生态特色文化旅游区建设为中心，以秀山为基础，以南方蒙古族民族风情区、纳古民族风情区为新亮点，进一步加强旅游基础建设。切实抓好秀山旅游综合服务区建设，实施西山休闲公园、秀山―龙凤山山地自行车运动带和熙苑宾馆改造工程，加快杞麓湖南岸旅游区玫瑰湾温泉度假村建设，推进《通海县中国红滨湖休闲度假旅游区总体规划》的实施，建设临湖休闲区，打造独具特色的环湖长堤、湖岸花似海。努力培育和开发乡村旅游，打造我县旅游精品，建设集观光、休闲、娱乐为一体的复合型旅游产品。继续加大对高大克呆旅游村、里山乡农家乐特色餐饮服务区、杨广镇古城生态休闲度假区、河西镇历史文化旅游区的发展力度，积极打造特色乡村休闲旅游品牌，促进通海旅游文化产业的新发展。力争实现接待游客160万人次，旅游总收入达6亿元。