通海县“十三五”畜牧业发展规划（2016―2020年）

前    言

    畜牧业是农村经济的重要支柱产业，改革开放以来，我县畜牧业持续稳定发展，特别是近年大力助推外向型农业经济的发展以来，畜牧业发展步伐明显加快，外向型农业经济的逐渐形成，不仅提高了畜产品的向外输送，促进了农民增收，而且有力推动了食品工业等相关产业的发展，成为农村经济的支柱产业和农民增收的重要产业。然而畜牧业发展面面临土地资源紧缺、疫病防控难、环境压力大等问题，畜牧业发展空间受到挤压，推进我县畜牧业向生态、健康、集约、外向型方向发展，整合通海特有的资源优势，推动现代畜牧业发展已势在必行。

为巩固发展成果，建设全产业链畜牧业经济和配套产业经济，进一步调整优化农业结构，促进畜牧产业转型升级，加快畜牧业现代化进程，进一步做精、做优、做特、做强通海畜牧业，利用5年时间，把发展畜牧业作为建设现代农业的突出任务，作为建设农业强县的重大战略举措，把畜牧业发展成为我县现代农业的主导产业，建成引领畜牧业经济发展的畜牧业强县。根据《云南省畜牧产业发展规划（2003-2020年）》、《关于加快高原特色农业发展的实施意见》（玉发〔2013〕11号）、《关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的实施意见》（玉发〔2013〕12号）和《通海县畜牧业可持续发展规划（2014―2020年）》，结合我县实际，编制本规划。

     一、“十二五”规划执行情况

    （一）主要指标完成

    1、2014年出栏肉猪307697头，比2010年的239855头增 67842头，增28.28%，其中肉猪出栏50头以上1166户166821头，占全县出栏总数的54.21%。预计2015年出栏肉猪313543头，比2010年增73688头，增30.72%。

    2、2014年能繁母猪存栏16867头，比2010年的15353头增1524头，增9.93%，预计2015年能繁母猪存栏17800头，比2010年增2447头，增15.94%。

    3、2014年蛋鸡存栏721.53万只，比2010年的529.30万只增192.23万只，增36.32%，预计2015年蛋鸡存栏720.72万只，比2010年增191.42万只，增36.16 %。

    4、2014年生产鲜鸡蛋6760.61万公斤，比2010年的4411.42万公斤增2349.19万公斤，增53.25%，预计2015年生产鲜鸡蛋6707.96万公斤，比2010年增2296.54万公斤，增52.06 %。

    5、2014年家禽出栏780.35万只，比2010年的549.10万只增231.25万只，增42.11%。预计2015年出栏家禽773.6万只，比2010年增224.5万只，增40.89%。

    6、2014年畜牧业产值11.75亿元，比2010年的7.24亿元增4.51亿元，增62.29%，预计2015年达12.64亿元，比2010年增74.59%。

7、口蹄疫、猪瘟、蓝耳病、禽流感等重大疫病通过消毒，加强免疫，实行疫情报告制度，防疫应免密度常年保持在100%，全县生猪疫病死亡率3%，禽死亡率6%以下。

8、未发生畜禽产品质量安全事件。

    （二）取得的主要成效

    1、产品产值显著增加

预计2015年肉蛋奶总产11609.75万公斤，比2010年增3837.46万公斤，畜牧业产值达12.64亿元，比2010年增5.4亿元；奶牛存栏玉溪市首位，蛋鸡存栏全省第一。

    2、科学养殖水平明显提高

    “十二五”期间始终坚持引进和推广先进的实用技术和设备，规范了免疫、检疫等规程，完善了新的养殖设施，改变了传统的养殖方式和技术，降低了养殖成本，养殖水平显著提高，科技含量不断增长。

    3、规模养殖进一步加大

2015年出栏肥猪100头以上的100户，比2010年的355 户，减71.8 %；饲养能繁母猪50头以上的60户，比2010年的37户，增62.1%；存栏蛋鸡5000只以上的622户，比2010年的553户，增 12.5 %，存栏2万只以上的105户，比2010年的92户，增 14.1 %；饲养牛50头以上的1户，比2010年的23户，减95.6 %，饲养奶牛10头以上的41户，比2010年的 29 户，增41.4 %；饲养羊100只以上的7户，比2010年的18户，减61.1 %。

4．疫病防控能力不断增强

    各级坚持把疫病防治作为加快畜牧业发展重中之重的措施来抓，切实加强对动物防疫工作的领导，认真落实动物防疫责任制，积极争取资金完善动物防疫体系，动物疫病防治的手段和能力明显提高；切实加大动物疫病防控工作力度，强化疫情监测与处置，严格实施强制免疫，在抓好重大动物疫病防治的同时，常规疫病和专项病的防治工作力度得到加强。高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫病应免疫密度达到100%，猪副伤寒、鸡新城疫等常规疫病免疫密度保持在85%以上；切实加强流通环节监管，加强产地检疫和屠宰检疫，实行严格的引种审核和检疫制度；切实推进兽医管理体制改革，县乡兽医管理体制逐步理顺，各级动物防疫机构和防疫队伍得到进一步充实和加强；切实加强对防控工作的指导，使我县重大动物疫病防控工作取得了明显成效，动物疫病发病数及造成的损失明显降低，畜禽死亡率控制在了较低水平。

    5、带动了相关产业的发展

    养殖的发展，不仅为社会增加了有效供给，为农民增加了收入，繁荣了农村经济，巩固了社会的安全团结，还带动了相关产业的发展。一是为种植业提供了大量的有机肥料，改良了土壤，节约了无机化学肥料的费用。二是生产、运销带动了就业；三是为皮革和原料加工提供了大量的肉品、皮张和毛骨等。

  （三）畜牧业发展存在的突出问题

    1、资源短缺是制约畜牧业发展的瓶颈

    通海县国土面积仅721平方公里，总人口28.58万人，人多地少，土地资源短缺。“人畜争地、农工争地、农畜争地”现象突出，处在夹缝中快速发展的畜牧业，越来越大地受土地资源短缺的制约。

    通海县多年来平均地表水资源总量为0.984亿m³， 2012年地表水资源量0.717亿m³，人均占有水资源量仅有234 m³，低于全市、全省乃至全国平均水平，远低于国际公认的人均用水紧张线1760 m³。全县水资源时空分布不均匀，年内变化大，加之蔬菜产业发达，用水量大；山区水资源开发利用程度低，水利基础设施差，资源性缺水、工程性缺水和水质性缺水并存，严重制约畜牧业的持续发展。

    2、畜禽养殖污染与生态环境保护治理的矛盾突出

    近年来，随着通海县规模养殖的快速发展，对环境造成的面源污染在局部地区日益突出；杞麓湖流域是通海县的核心经济区，湖泊生态环境退化是通海县生态环境面临的主要问题。畜禽养殖普遍采取了畜禽粪便集中收集、有机肥生产、粪便还田、沼气利用等综合措施，但设施不够完善，总体尚不能有效控制流域内的畜禽粪便污染。

    3、养殖场选址混乱，规划滞后

    根据通海县畜牧兽医局2014年4月规模养殖场选址情况调查，全县共有规模养殖场（户）2021户，其中选址条件不符合《中华人民共和国畜牧法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《动物防疫条件审查办法》规定的有1502户，占74.32%。选址不符合要求的主要有三种：一是违规在城镇、居民区、文化教育科研等人口集中区域建场；二是违规在重点水源点附近建场；三是违规在公路、铁路等主要交通干道沿线建场。上述三种占违规总量的89.15%。

    4、畜禽养殖场标准化程度低，建设不规范

    根据通海县畜牧兽医局2014年4月规模养殖场选址情况调查，通海县共有畜禽规模化养殖场（户）2021户，达到标准化建设标准的仅有519户，占25.68%；取得《动物防疫条件合格证》仅有146户，占7.22%；大多数规模养殖场由农户自主、无序建设，缺乏科学规划和引导，禽舍建设不规范，设施设备不配套，大部分养殖场达不到动物防疫条件要求。

     5、生产方式粗放，产业化经营水平不高

集约化养殖水平低，散养还占有一定比重；畜牧业标准化生产水平低，畜产品药物残留控制难度大，畜产品质量安全水平与省内外大中城市的市场准入标准相比存在一定差距。尚无畜产品加工龙头企业，无名牌产品，精深加工滞后，产业链条短，营销网络不够健全，组织化程度不高，产销衔接不紧密，外向度低。

6、养殖密度大，动物疫病防控艰巨

据2014年2月调查，通海县家禽存栏1050万只，每平方公里饲养密度达到1.46万只，杨广镇达到3.32万只。大部分养殖场之间相距较近甚至连为一体，区域内养殖场密度大、养殖场内圈舍建设密度大、圈舍内畜禽存栏密度大。缺乏防范手段，容易造成交叉感染及疫病的传播蔓延，疫病防控难度大。

7、畜禽养殖户养殖技术参差不齐

虽然通海县畜牧兽医行政主管部门每年都开展各类养殖技术培训，但由于各种客观因素限制，部分养殖户没有接受过系统的专业技术学习，更不能学以致用，以致养殖户素质偏低，畜禽养殖新技术的应用滞后，科学养殖和防病意识不强，科技到位率低。如通海县多数养鸡户是靠亲戚朋友相带而发展起来，很多人已多次接受兽药经销商的培训，形成重治轻防的思想，缺乏总体防疫的概念及意识。

   二、畜牧业可持续发展优势分析

   （一）政策条件分析

    党和国家高度重视“三农”工作，把提高农产品供给保障能力作为长期战略任务。新世纪以来制定的十个中央1号文件以及十八届四中全会决定，为通海畜牧业发展创造了极为有利的外部环境；云南建设“桥头堡”战略深入实施，新一轮西部大开发全面落实，东部产业转移加快推进，为通海畜牧业发展拓展了外部空间；省委省政府提出了加快云南发展“增三倍、翻两番、促跨越、奔小康”的发展目标，制定了《关于建设滇中产业聚集区（新区）的决定》，云南加快发展所释放的扩散效应及有利因素，为通海畜牧业发展提供了持久动力；通海具有地域气候、山地地貌、区位条件、技术人才、产业加工、市场营销等发展优势；玉溪市委市政府出台了《关于加快高原特色农业发展的实施意见》（玉发〔2013〕11号）和《关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的实施意见》（玉发〔2013〕12号），为通海畜牧业发展奠定了良好发展基础并聚集了发展正能量。

  （二）基础设施及区位条件分析

    一是交通、通信发达，畜产品运输成本低。通海地处滇中南，县乡村交通、通信已形成网络，高速公路、铁路与外地州联成网络，城区距省会昆明仅140公里，是云南“国际大通道”的重要枢纽，是云南省面向东南亚、南亚实施“走出去”战略的集散、加工“腹地”。发展畜牧业生产和加工，产品无论是内销还是外销，产品运输快速、便利、成本低的特点突出，易于形成畜产品生产加工流通的集散地和畜禽饲养的重要承接地。二是产业基础较好。我县禽蛋生产总量居全省之首，奶产量全市第一，具备了加快发展的较好基础。三是自然优势明显。主要农业区海拔1600米～1800米之间，年平均气温在15.6℃左右，全年气温以12月或1月最低，6月最高，年平均降雨量997毫米。冬无严寒，夏无酷暑，适宜畜禽生长；通海建有以畜禽粪为主要原料的有机肥生产厂7座，年处理粪便12万吨。

   （三）劳动力资源条件分析

    2014年，全县户籍人口28.58万人，其中：农村居民16.42万人，占57.45%。农村人员仍然是整个社会的主体成员。据第六次全国人口普查结果，通海有农村劳动力10.2万人，其中：高中及相应文化程度以上的人数比例占25.8%；初中文化程度的占67.9%；小学文化程度的占6.3%，农村劳动力依然以初中和小学文化程度的人群为主，同时，农村科技带头人、新型职业农民、养殖技术等培训，提高了农村劳动力的技术能力，他们是种养业的主力军，他们的主要收入来源于种养业。

   （四）科技人才支撑体系条件分析

    高度重视县、乡、村畜牧兽医技术推广机构及队伍建设，加强畜牧兽医科技骨干人员培训，2014年全县县、乡二级共有畜牧兽医科技人员61人，其中：高级职称的13人,中级职称的34人。村级动物防疫员115人，动物检疫协检员94人。特别是通海县2014年2月发生H5N1亚型高致病性禽流感疫情后，省、市、县委县政府高度重视，严格按照国务院《重大动物疫情应急条例》、《中华人民共和国动物防疫法》、《高致病性禽流感防治技术规范》的相关规定，以实战演练的方式迅速启动应急预案，采取隔离、封锁、扑杀、消毒、无害化处理、防堵、关闭禽类及其产品市场、紧急免疫等综合防控措施，扑灭了疫情。科技人员在实战演练中得到了锻炼，有效提高了疫病防控水平。

    （五）市场前景分析

随着经济社会的快速发展、城市化进程的明显加快、人均收入水平的持续提高，畜产品消费结构将逐步升级，肉、蛋、奶及其制品的消费量，尤其是品质呈刚性增长态势，国内外畜产品市场需求空间巨大。尤其是可追溯质量的产品，具有“名、优、特”类的品牌产品极度缺乏，市场空间巨大。

（六）畜牧业比较优势突出

与其他产业相比，畜牧业属于一个对土地依赖程度相对较小的劳动力密集型产业，畜产品成本构成中劳动力费用所占比例相对较高。虽然通海县人多地少，土地资源约束强，但是农村劳动力资源相对充裕，为畜牧业成本优势奠定了物质基础。

通过多年的发展，畜牧业逐步形成产前、产中、产后服务的市场化服务体系，产业化程度不断提高，保持了较快的发展速度，畜牧业产值与种植业相当。禽蛋产量占玉溪市产量的一半以上，占全省产量的24%，畜牧业的比较优势明显。

    三、“十三五”规划指导思想及原则

(一）指导思想

    坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和实现伟大中国梦为指导，以提高畜牧业综合生产能力和竞争力为核心，以市场需求为导向，以机制创新为动力，用现代发展理念引领畜牧业，用现代科学技术和手段装备畜牧业，坚持集聚发展、集约经营、产业融合、高效安全的发展方向，积极实施现代畜牧业跨越工程，推进产业合理布局和集群发展，进一步调整优化畜牧业产业结构，加快转变发展方式，以实现畜牧业可持续发展和促进农民增收为目标，按照“转方式、调结构、创价值、增效益、促增收”的总体要求和外向型畜牧业之路，“突出特色升品质、依靠科技增效益、壮大龙头强产业、打造品牌创价值”。坚持稳定存栏，提质增效的理念，大力构建现代畜牧产业体系，全面提升畜牧业“规模化、标准化、生态化、互补化、产业化、信息化、”水平，推动我县畜牧业向“精、名、特、优”高效畜牧业方向发展，建设畜牧业强县。

    （二）基本原则

    1、优化布局，发展效益型畜牧业

    大力调整优化畜牧业结构和布局，科学规划，统筹安排，分步实施，确保畜牧业在不同区域、不同生产力水平、不同品种之间得到进一步优化，稳定增长，提质增效，保障效益型畜牧业健康持续快速发展。

    2、转变方式，发展规模型畜牧业

    大力发展标准化规模养殖，转变养殖观念，调整养殖模式，依托玉溪自然资源分布状况、畜牧业发展基础，在因地制宜发展适度规模养殖的基础上，加快改善设施设备和保障条件，大幅度提高标准化养殖水平，积极推行健康养殖方式，促进畜牧业可持续发展。

    3、注重生态，发展低碳型畜牧业

生态绿色就是生产力，绿水青山就是金山银山，畜牧业逐步远离杞麓湖径流区、城市周边区域，积极推广种养结合、沼气配套、循环发展的生态养殖模式，积极推进种养业副产品的资源化利用和畜牧业清洁生产，减少畜禽养殖面源污染，优结构、突特色、保生态、提质量、增效益实现畜牧生产与生态环境的协调发展。

    4、因地制宜，发展节粮型畜牧业

    发挥我县畜牧业生产的种源优势和规模聚集的生产优势，大力推广节粮型畜禽品种和生产技术，稳定生猪、禽蛋、肉鸡产业，适度开发肉牛、肉羊等草食畜，合理开发非粮饲料资源，不断提高综合节粮效果。

    5、强化质量，发展安全型畜牧业

    推进畜禽标准化规模养殖，大力发展无公害、绿色、有机畜产品生产，规范饲料、饲料添加剂及兽药的使用，强化对畜产品的检验检疫，完善畜产品质量安全监管和追溯机制，实行养殖全过程质量监管，提升畜产品质量安全水平。

     四、“十三五”规划主要任务目标

    （一）主要任务

    以提高资源利用率、良种化、标准化、规模化、产业化和农民组织化水平为主要任务。按照畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化和监管常态化的要求，着力抓好标准化畜禽养殖场的改扩建、畜禽示范场的创建和标准化规模养殖场监管制度建设工作，切实发挥示范场的辐射带动作用。突出抓好以下几大方面的工作：一是继续抓好良种繁育体系建设；二是标准化养殖技术、优质产品生产体系技术试验示范推广建设，构建现代农业价值体系；三是产业链体系建设、配套产业建设；四是招商引资及单体、综合项目规划建设，深挖合理利用资源潜力；五是精深加工、现代经营专业化市场、信息平台建设，发展畜牧业外向型总部经济；六是鼓励企业建设畜产品开发加工研究机构，自主研发明优畜产品；七是综合性规划，结合农村城镇化发展进程，规划发展农牧配套产业集镇经济，具有深远意义；八是总体力求将传统产品生产、加工、销售的运营理念转化为生活文化、健康价值的输出理念；九是政策支持，县委、县政府依据规划，出台相关扶持政策，大力扶持我县“精、名、优、特”畜牧业经济的发展，从做精再做大，继而再做强畜牧产业。

    （二）主要发展目标

    1、畜牧业总产值：2015年126352万元，2020年161261万元，年递增5%。

    2、生猪存栏：2015年存栏149641头，2020年166842头，年递增2.2%。

    3、肉猪出栏量：2015年313543头，2020年351640头，年递增2.3%。

    4、生猪产值：2015年42297万元，2020年47297万元，年递增2.3%。

    5、蛋鸡饲养只数：2015年720.72万只，2020年881.07万只，年递增4.10%。

    6、禽蛋产量：2015年6707.96万公斤，2020年8200.44万公斤，年递增4.10%。

    7、禽蛋产值：2015年49496万元，2020年60509万元，年递增4.10%。

    8、牛存栏2015年16336头，2020年达18663头，年递增2.70%，2015年出栏19903头，2020年22739头，年递增2.70%。

    9、羊存栏2015年30151只，2020年33616只，年递增2.2%，2015年出栏23674只，2020年26654只，年递增2.4%。

    10、肉蛋奶总产：2015年11609.75万公斤，2020年14817.24万公斤，年递增5.00%。

    11、牲畜口蹄疫、禽流感防疫密度100%，猪瘟防疫密度98%。

    12、猪疫病死亡率2.5%，猪总死亡率3%，大牲畜死亡率1%，羊死亡率2%，禽死亡率6%。

13、免疫标识率90%。

14、不发生区域性重大动物疫情和产品质量安全事件。

五、“十三五”规划的重点

（一）发展重点

    1、稳定发展生猪

从提高质量卫生安全和生产水平入手，积极发展规模化、标准化、专业化生产，培育龙头企业，实现从数量型增长向质量效益型转变，不断开拓生猪外销市场。

2、规范发展家禽产业

规范养殖场建设，发展标准化、规模化和产业化经营，实现从数量型增长向质量效益型转变。蛋禽着重于提高防疫水平，降低疫病风险，增加养殖比较效益；肉禽生产要以市场需求为导向，推广饲养优良品种。引导培育禽产品加工龙头企业，达到产业优质、高效安全生产的目标。

3、加快肉羊产业发展

要充分利用通海的资源优势，借鉴先进生产经验，根据市场需求，从肉羊品种改良入手，以杂交改良生产技术为核心，积极发展标准化规模养殖，大力推广舍饲育肥技术，提高生产能力，逐步提高羊肉占肉类总产比重，满足消费需求，实现肉羊产业化健康、稳定发展。

（二）重点项目

1、畜禽良种工程

畜禽良种繁育体系的影响范围广，技术含量高，投入大，又涉及遗传资源的保护和利用，是一项基础性和社会性的事业。建设和完善1个猪良种场，建设优质猪供精站（点），进一步增强良种供种能力和供精网络；加强家畜人工授精站点建设，大力推广人工授精技术，提高良种覆盖率，完善种畜禽生产信息和质量监测体系。

2、动物防疫和生物安全工程

加强动物疫病防治，减少药物残留，是提高畜禽产品质量，保证人民身体健康，促进畜牧业持续发展的重要措施。针对兽医基础薄弱的现状，要重点加强动物疫病诊断监测系统、动物疫苗及其保存运输冷链系统、动物防疫监督和兽药监察及残留检测系统建设。一是完善动物疫情测报站，扩建兽医实验室，提高监测能力和水平。二是继续加强乡镇（街道）动物疫病防控体系建设，改善设备，充实人员，提高疫病防控能力。三是加强对村级防疫员和动物检疫协检员的管理，落实已退岗防疫人员的政策，提高素质，改善待遇，调动积极性，做好动物防检工作。四是加强重大动物疫情应急指挥系统建设，进一步完善《突发重大动物疫情应急预案》，构建通信保障系统和视频会议系统。五是加强动物卫生监督执法基础设施建设，建设动物检疫电子出证、监督管理及畜禽标识可追溯系统，添置病害肉快速检测仪器设备，将检疫费取消部分纳入财政预算。六是病死动物无害化处理体系建设，重点建设完善畜禽规模养殖场无害化处理设施。加大财政防疫专项资金投入力度，组织好重大动物疫病和人兽共患病疫病的重点防治，使重大动物疫病在县内得到有效控制，动物发病率、死亡率明显下降，动物疫病防治达到上级规定的要求。

    3、饲料安全工程

重点加强饲料生产、营销、使用的监管，完善饲料生产企业产品质量检测设施和生产规程，加强质量安全控制，到2020年，使我县饲料产品的合格率达到95%以上，严禁添加违禁物品。

4、标准化规模养殖工程

以生猪、家禽为重点，到2020年，在全县建设150个标准化畜禽规模养殖场，每年完成20％。主要在现代饲养设备、防疫设施、粪污处理设施设备、数字化信息管理系统等4方面进行扶持，实现布局合理、建筑规范、装备现代、清洁生产、管理科学，提高生产能力和管理水平。

5、畜牧业信息化工程

按照农业信息化的总体要求，全面推进畜牧业信息化，使之成为畜牧业发展的重要支撑。重点建设畜牧业生产管理系统、畜产品市场经济信息体系、种畜禽信息、疫病信息、饲料信息、兽药信息、技术推广信息、畜产品质量安全信息、专业人才管理等九个信息系统，开展畜牧业信息服务。建立畜牧业综合信息数据库，定期采集、处理、发布各种畜牧业信息。

6、畜牧兽医科技培训工程

加大培训力度，普及科学养畜知识。一是定期开展培训，提高专业人员素质。畜牧兽医部门是畜牧兽医科技推广的专业部门，承担着畜禽饲养监管、动物疫病防控、畜产品安全监管等职责，要定期或不定期组织畜牧兽医技术培训，不断转变观念，更新知识，提高素质，增强服务本领，为全县畜牧业健康发展作出新贡献。二是针对多数养殖户没有接受过系统的专业养殖技术学习培训，部分养殖户素质偏低，科学养殖和防病意识不强的实际，要采取多种形式，加大畜牧兽医科技培训力度，有效提高从业人员的素质。

（三）产业布局

要发挥通海县各乡镇（街道）比较优势，通过政策和资金扶持，进一步提升各具特色的畜产品集中生产区的优势，加速全县畜牧业区域化进程。

1、生猪

生猪生产以主产区秀山、四街、杨广、河西等4个乡镇（街道）为重点，兼顾其它乡镇（街道）生产水平较高的规模养殖场，建设标准化生猪生产基地。

 2、蛋禽

以蛋禽养殖主产区杨广、河西、里山、高大等乡镇（街道）为重点，兼顾其它乡镇（街道）生产水平较高的规模养殖场，建设标准化蛋禽生产基地。

3、牛、羊

牛、羊主产区以河西、里山、四街、杨广等乡镇（街道）为重点，兼顾其它乡镇（街道）生产水平较高的规模养殖场，建设标准化牛、羊生产基地。

   六、保障措施

为确保本规划目标的实现，切实推进全县畜牧产业经济的发展，关键在于研究落实扶持政策和推进措施。重点从加强领导、配套政策、转变生产方式、培育支撑体系等方面落实保障措施。

（一）提高思想认识

推进畜牧业发展，事关通海县经济社会发展的全局。各级各部门必须高度重视，从组织领导上推动畜牧业发展、在政策措施上扶持畜牧业发展、在体制机制上驱动畜牧业发展、在责任落实上围绕畜牧业发展、在检查督查上促进畜牧业发展，把加快畜牧业发展、赶超先进、争先进位作为新一届县委、县政府领导班子的任期目标和攻坚战役。落实“重中之重”的战略思想，通过开展党的群众路线教育实践活动，真正在财力支持上、领导配备上、工作部署上向畜牧业倾斜。特别是要以全局视角做好畜牧业工作计划，深刻理解“四化同步”、城乡发展一体化的目标路径，大胆开拓、创新思路，从统筹协调、选择目标、制定路径等方面谋划和研究，着力破解农村改革难题，着力转变畜牧业发展方式，着力创新畜牧业经营体制机制，提高“三农”工作的管理水平和领导水平。

（二）加强组织领导

构建党委政府领导、部门齐抓共管、分工协作配合的工作推进机制。成立通海县畜牧业生产领导小组，县政府分管畜牧的副县长任组长，县国土资源局、环保局、水利局、林业局、农业局、财政局、公安局、住建局、交通运输局、供电公司等主要负责人和各乡镇（街道）党（工）委书记为成员，领导小组下设办公室在县农业局，由农业局主要负责人兼任办公室主任，负责牵头协调工作。具体负责通海县畜牧业的统筹协调、督促检查和指导服务，定期组织召开会议，收集汇总畜牧业的工作进度，牵头整合涉牧项目资金，分解落实部门工作任务。各责任部门要充分发挥职能作用，做好规划编制、协调服务、督促检查等工作，县级有关部门要从规划引导、配套政策制定、产业发展指导等方面支持畜牧业发展。各级各部门领导干部，要进一步转变工作作风，深入调查研究，把握工作规律，提高工作水平，扎实推进各项措施落实，确保规划目标任务的完成。各乡镇（街道）是发展畜牧业的责任主体，也要成立相应的机构，进一步明确目标，落实责任，保障要素投入，形成合力；乡镇（街道）党委、政府都要建立由主要领导部署、分管领导具体负责、牵头部门协调落实、相关部门协作联动机制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局；实行目标管理，加大督查考核，落实激励措施。

（三）扩大招商规模

坚持“走出去”和“请进来”相结合、项目推介和项目引进相结合、承接产业转移和促进产业升级相结合的原则，围绕通海畜牧业发展，引进上规模、有影响的龙头企业从事示范园区建设、畜产品加工、流通服务以及科技研发。重点研究包装一批有浓厚地方特色、有养殖经验、成熟度高、有较强市场竞争优势的项目。建立项目储备库，通过网络招商、会展招商、专场推介会等多种方式，吸引企业到通海投资开发畜牧业。

（四）发展生态立体种养循环经济

大力推广“畜（禽）―沼―果林”等立体生态种养模式，以及经济适用的综合治理技术，鼓励粪污经发酵处理后上山、下田,自行消纳，变废为宝，做到零排放。扶持畜禽粪便加工企业加工生物有机肥，对建立沼气池的给予政策性补助。按照农牧结合、综合利用优先、种养平衡一体化的原则合理规划，合理组织畜禽养殖生产，实现畜禽养殖高产、优质、高效持续发展，达到生态、经济两个系统的良性循环。

（五）加强动物疫病防治和环境污染的治理

养殖场设施与污染防治设施同时设计、同时施工、同时使用。要制订和落实切实有效的动物疫病防控措施，确保养殖场规范、健康发展。通过建设生态型畜牧业，加快粪便污染治理实用新技术推广，重点发展粪便加工有机肥、沼液转化能源，解决粪污净化问题，实现畜禽养殖的可持续发展。

（六）强化服务

要按照绿色食品和无公害畜产品的要求组织生产，推进养殖业标准化进程。各级畜牧兽医部门要进一步加大培训力度，全面提高养殖从业人员素质，加强技术指导，积极推广新品种、新技术、新模式，提高生产水平，推广标准化生产技术。加强畜禽饲料、添加剂、兽药等投入品的监管和畜产品质量的监测，加大查处力度，严厉打击使用和制售假、冒、伪、劣畜禽生产投入品的行为，建立畜禽产品质量安全生产的长效机制。

（七）完善扶持政策

1、落实畜禽养殖、加工用地

    一是要按照《通海县畜牧业可持续发展规划（2014―2020年）》落实好畜禽禁养区、限养区和可养区的范围；二是按照《中华人民共和国畜牧法》的规定，把发展畜禽养殖用地纳入乡镇（街道）土地利用总体规划、统筹解决。积极探索畜禽规模养殖场建设与基本农田一并规划、配套建设的新模式，走农牧结合、林牧结合的新路子。要正确引导和积极鼓励农民充分利用荒山、荒地发展规模养殖。

    2、积极引导金融机构放贷支持规模养殖和加工融资

鉴于目前金融机构对养殖企业和农户放贷抵押条件高的情况，切实解决农业融资瓶颈，引导信贷部门积极落实畜禽规模化养殖的流动资金，对已完成土建工程的规模化养殖场，允许将已建圈舍等固定资产作抵押放贷；农村小额信贷要尽量倾斜支持经审核认可的农户发展规模化养殖，加大小额贷款投放力度。

3、建立畜牧业财政投入扶持机制

建立稳定增加的财政投入机制是推进我县畜牧经济的快速、持续发展的重要保证。一是加大公共财政对畜牧业的投入，形成稳步明显增加的财政投入扶持机制。财政资金主要用于畜禽良繁体系建设、动物防疫建设、新技术培训推广、贷款利息补贴、环境污染治理等符合财政公益性投入支持的环节；二是整合涉农资金，加大对畜牧业的投入支持；三是增加环保资金对畜禽规模养殖粪污治理设施建设投入。基于规模养殖场的畜禽粪便集中，环境治理投入大而增加养殖成本的情况，政府公益性财政应当对畜禽排泄物处理设施建设项目给予重点扶持投入。环保部门组织项目申报评审时，要征求部门意见，与畜禽规模化养殖场建设结合，给予环保治理设施建设补助。在对规模化养殖场进行环境评价上，要尽量给予政策支持，减免收取排污费，养殖业排污费或罚款资金应建立专项资金，用于支持养殖场环保设施建设补助或奖励；四是对规模养殖场建设病死畜禽无害化处置设施给予补助；五是要采取优惠政策鼓励多渠道资金投入畜牧业。发展改革、财政、税收、金融和国土部门要致力于创造良好的投资环境，实现投资主体多元化，鼓励各方面资金投入畜牧业。

4、积极探索建立畜禽养殖保险制度试点

畜禽养殖是市场风险和自然风险都非常大的行业，根据发达国家的实践证明以及国内进行的有益尝试，积极推行畜禽养殖生产保险制度。一是建立政策性的保险投入制度。预算一定比例的财政投入资金，用于规模养殖畜禽疫病死亡保险，参保的养殖企业和农户可以按比例交纳；二是积极引入商业保险公司发展畜牧保险业；三是建立保险基金，用于发生重大疫病时疫情处置和发生重大死亡时赔偿，以减少养殖损失，降低养殖风险，确保畜禽养殖稳定健康发展。

（八） 推进养殖方式转变

1、积极推进畜禽标准化规模养殖建设

畜禽标准化规模养殖是推进畜禽养殖现代化养殖方式转变的重要形式，要积极引导、大力推进。鉴于我县畜禽标准化建设起步晚、基础差、受限制条件多等因素，要因地制宜、分类指导、科学规划、合理布局，推行标准化建设规范。

2、鼓励建设大型畜禽养殖场

规模化、集约化大型养殖场是畜禽养殖发展的最终生产组织形式，畜牧业发达程度越高、其大型养殖场的发展就越快。各级各有关部门要本着“统一规划、分步实施、逐步壮大”的原则，鼓励发展、稳步推进大型规模养殖场发展。

3、鼓励和规范畜禽养殖发展

为提高畜产品质量安全和养殖效益，要积极引导改革传统养殖方式，加强规范养殖技术的宣传普及，重点在圈舍改造、品种改良、饲料配合、扩大规模等方面加强规范，切实推进千家万户传统饲养向标准化生产转变。

4、着力抓好无公害畜禽生产基地建设

畜禽产品质量安全越来越受到广大消费者、社会各界和各级领导的关注和重视。无公害畜禽生产基地建设是确保畜禽产品达到基本安全的第一关，抓好了生产环节的控制，就把住了质量安全的重要关口。

（九） 强化支撑体系

1、继续加强畜禽良种繁育推广体系建设

良种是畜牧产业发展的重要物质基础。各级各部门和养殖业主要加大良种建设投入，继续实施畜禽良种工程建设项目。

2、加大畜牧科技推广工作力度

按照“科技优先”原则加强畜牧业科技进步。从提高畜牧行业综合生产能力的战略高度，建立健全畜牧科技推广体系，增加畜牧科技含量，提高畜产品质量和卫生安全水平，降低生产成本，以确保产业增效、农民增收为目的。要大力推进系列配套的标准化生产技术培训推广和应用，大力推行科技入户工程。

3、加强产业化经营组织体系建设

龙头企业和专业合作社等产业化经营组织是推进产业化的关键力量。针对我县畜牧龙头企业数量少、规模小、带动力弱，以及畜禽养殖合作组织化发展缓慢的实际。一是全方位、多层次地支持龙头企业发展。从“壮大现有的、培育本土的、引进外来的”多个层面考虑发展龙头企业。二要积极发展畜禽养殖专业合作社，这是连接龙头企业和广大养殖户的重要桥梁，是提高生产组织化程度的重要载体，是支持龙头企业发展和保护农民利益的重要手段，要特别注重发现典型、宣传典型、推广典型的畜禽养殖营销专业合作社；三要大力开拓市场。面向县外、省外和本地三个市场，实施品牌带动战略，提高畜禽产品市场占有率。

4、进一步完善动物疫病防控体系建设

严格执行动物防疫法律法规，按照“加强领导、密切配合，依靠科学、依法防治，群防群控、果断处置”的方针，采取综合措施，切实加强高致病性禽流感、牲畜口蹄疫等重大动物疫病防控工作。按照“政府保免疫密度，业务部门保免疫质量”的要求，做好重大动物疫病的免疫工作。以通海动物疫情测报站为支撑，加强重大动物疫病防控，坚持预防为主，加强县、乡（镇）动物疫病防控体系建设，提升服务功能。

（5）加大依法治牧工作力度

全面推进畜牧兽医行政执法体系建设，整合动物卫生监督执法职能，加强执法队伍建设，加大执法力度。深入开展畜牧兽医法制宣传普法工作，提高依法行政的能力和水平，不断增强广大人民群众对畜牧兽医法律法规的认知度，做到依法治牧。做好动物防疫标识溯源信息系统建设，逐步建立动物及动物产品可追溯管理制度。加强动物屠宰和检疫规范化管理，提高产地检疫和屠宰检疫执法水平。

   （十）建立病死动物及其产品无害化处理机制

    为提高重大动物疫病防控能力，解决病死动物及其产品集中无害化处理问题，规划建设一个专业大型病害动物及其产品无害化处理厂，日处理病害动物及其产品1吨以上，对进场的动物及其产品进行高温化制，其副产品作为工业用油等。动物无害化处理厂负责全县范围内的病死动物肉尸及其产品的接收、运输、无害化处理。各乡镇（街道）设置收集点，由处理厂专用密闭车辆运输病死动物肉尸。无害化处理方式以高温高压为主。由动物卫生监督所监督管理，所需资金由县级财政全额拨付或引进企业由政府补助,企业运作。建立财政补助，规模养殖场自主建设无害化处理设备的机制。