前  言

当下，国际新一轮科技革命、产业革命、能源革命在深刻的调整和变革，世界产业出现深度调整。发达国家纷纷实施“再工业化”和“制造业回归”战略，加速崛起新兴经济体，旨在以重振制造业，发展新能源、环保、信息技术、生命科学等新兴低碳产业。其中，叠加以新材料技术为代表的世界新一轮新科技革命和产业革命的加快孕育，导致我国制造业将在今后相当长的一段时期内，面临发达国家“再工业化”的阻截和东盟、印度、拉美等国家与地区加速追赶的双重压力。

目前，我国经济发展环境正发生着重大变化，经济正处于过坎爬坡、攻坚克难的关键时期。“十三五”我国工业经济正面临第三次工业革命的酝酿和推进，呈现紧平衡、硬约束和刚性发展的中高速、优结构、新动力、多挑战的新常态特征，既创造我们难得的赶超发展契机，也带来包括区域合作、自贸区涌现、跨太平洋伙伴关系协议、跨大西洋贸易与投资伙伴协议、国际服务贸易协定等的全球需求结构、国际市场环境和治理结构更趋复杂的严峻挑战。两个一百年的奋斗目标，小康社会建设的关键期、加快转变发展方式深化改革的攻坚期、大有可为的重要战略机遇期的并存，融合发展的四化协调同步路径，经济、政治、文化、社会、生态文明五位一体的布局，成为我国“十三五”规划编制的根本。预示我们在“十三五”规划编制过程中要告别传统发展的路径依赖，走出一条有别于传统的高效率、低成本新路，加快在竞争政策、贸易便利化、原产地标准、劳工标准、市场开放、环境要求等领域形成新的规则，加大技术控制和市场垄断，“要用质量和效益对冲质量的下滑”，在全面小康社会宏伟目标的顺利实现、重要领域关键环节的深化改革取得决定性成果，提质增效升级的转变发展方式也要有实质性进展。

 我国“一带一路”、长江经济带等战略的实施，既普惠区域发展机遇，也倒逼区域走科技引领、创新驱动的新路。加快转变经济发展方式、大力推进县域新型工业化,是我国推动产业结构优化升级的重大战略任务,是有效解决县域经济发展面临的实际困难和问题必须坚持的重大举措,也是积极应对后国际金融危机时期的工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化、产城化的深入发展带来新挑战的必然要求。在我国经济发展的新常态下，如何确保稳增长发展基本底线的成效，考量着地方政府对冲经济下行压力的智慧和能力。

2015年的全国两会把大众创新、万众创业作为驱动中国未来经济的双引擎之一，《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》提出的近百条改革举措和旨在促进制造业创新发展的长期规划《中国制造2025》等，均明确要以坚持创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展加快从制造大国转向制造强国，这也是通海县新型工业化进一步发展的方向。

通海县推进“十三五”县域新型工业化发展,有必要坚持以科技进步为动力，以工业结构调整为突破口，用活、用好“两个10万元”微型企业培育工程优惠政策，坚持以发展低碳和循环经济为契机，开展生态环境保护，以生态工业园区建设为重点,发挥产业集群效应。始终把能耗低、物耗少、污染轻、效益好作为项目引进的先决条件。促微观企业发展活力，增强区域宏观经济底气，走外向型经济、轻结构产业、高品位城市的发展道路，促进县域经济又好又快不断发展。

本规划研究时限：（2016～2020年）。

一、通海县新型工业化发展概况

（一）通海县新型工业化“十二五”发展成效

通海县位于云南省中部，处于东经102°30′25″～102°52′53″，北纬23°65′11″～24°14′49″之间，东西最长39公里，南北最宽36.15公里，县城距昆明市125公里，距玉溪市红塔区47公里。土地面积739.55平方公里，分别与华宁县、峨山县、红河州建水县、江川县、红塔区相邻，是历史有名的滇南重镇、经济和手工业发达地区。县境以中山、平坝、河谷三大区组成，中山占77.07%，平坝占21.63%，河谷占1.3%。全县有2街道4镇3乡，其中秀山街道、四街镇、河西镇、杨广镇、九街街道、纳古镇、兴蒙蒙古族乡7个乡（镇）为坝区乡镇，里山彝族乡、高大傣族彝族乡为山区乡，下属71个村（居）民委员会，530个村（居）民小组，360个自然村。全县人口30.9万人（非农业人口1.095万人），人口密度为382人/km²、居全省各县之首。耕地总面积11.41千公顷，森林总面积38.2千公顷，森林覆盖率52.98%。拥有铁、锰、铅、铜等矿产资源，钾页岩，石英砂，石灰石等资源比较丰富。境内省道晋（宁）思（茅）线，大（栗园）小（羊街）线由南北、东西在此交汇，玉蒙铁路经过境内，交通极为便利。在四面环山的平坝中镶嵌着面积达36平方公里的杞麓湖，成为供给坝区用水及调节气候的重要因素。气候温和，雨量充沛，属中亚热带湿润凉冬高原季风气候，年温差小而昼夜温差相对较大。2012年通海县被市委、市政府表彰为玉溪市推进民营企业发展先进县。

通海县新型工业化“十二五”以来，在县委、县政府的正确领导下，实施“工业强县”战略，强化招商引资大项目、大企业带动发展的政策，积极推进产业的转型升级。一方面，以园区建设为平台，因地制宜探索园区化发展模式。形成以特色资源富集区和大型骨干企业集中区，发展主导产业带动型产业园区；在产业基础好、同类企业集聚区，发展专业配套协作型园区；针对多种相关产业发展较好的区域，选择性发展关联合作型的产业园区，基本实现了工业园区化的发展态势。另一方面，出台多项惠企政策，帮扶民营经济呈现出实力增强、速度加快、结构优化、贡献提升的加快发展态势。

1．产业集中园区进行建设，凝聚发展优势

通海县工业“十二五”发展，坚持用足用活低丘缓坡土地综合开发利用试点政策，特别是五金产业园区是以低丘缓坡适建土地组团式园区建设为平台，以项目推进为载体、产业集群为方向、企业技术改造和技术创新为助力，着力于积极发展现代装备制造，开发特种建筑和生活五金产品，延伸金属材料加工，打造知名品牌。走“错位发展，差异化竞争”之路，广借外力加快发展步伐，倡导“人无我有、人有我优、人优我特”的发展战略，着力从优势产业出特色，特色产业出规模，规模产业出效益中闯出发展新路。实现了工业稳增长、优势产业主导、民营经济提升、发展后劲增强、固定资产投资增长、管理水平提高、纳规工作成绩突出、节能减排降耗成效显著的发展态势。2011年～2015年全县工业总产值、增加值逐年增加，规上企业的总产值占全县工业总产值的40%左右的份额，但工业增加值已占到55%左右的比例，带动作用明显，园区化集聚发展成效明显，县域特色经济初见端倪【2011年～2015年工业总产值、工业增加值完成情况详见下图表】。

2．主导产业引领优势凸显，产业主线明晰

已构成以五金机电为主（包括电力装备、标准件、建筑五金、机床铸件、农机农具、汽车及内燃机零部件、矿用耐磨材料），彩印包装业（形成彩印、塑料复合彩印），食品加工业（面条、酱腌菜、糖果糕点、调味品、脱水蔬菜、粮油加工和豆制品、蔬菜储运加工、酿酒与桶装水）三大主要产业板块及纸箱、高中低卫生纸、纸制品、金属包装等特色产品，经济发展的质量和效益不断提升，成为全县经济发展的主动力和新型工业化支撑体系。2011年～2015年，三大支柱产业工业总产值、工业增加值始终保持占全县总量的较大比例（具体详见下表）。

三大支柱产业中五金机电产业总产值占比2/3，形成“铸造村”、“铜器加工村”、“铁皮农具制品加工村”，产品主要有水暖配件、建筑扣件、合页、插销、瓦楞钉、瓦楞钩、标准件、异型标件、刀具、铜制炊具、铜号、锄头、银饰制品等建筑五金、日用五金、装饰五金、农用五金等传统五金制品达100多种、同类别不同规格的产品1000多个多个品种，企业1000余户。产品远销广东、上海、浙江、四川等省外市场及缅甸、泰国、越南等东盟市场和全国各地。其中铆钉、螺栓、螺母、机螺钉、异型标件等产品已将浙江、江苏等地的竞争对手挤出了云南，全面占领了云南甚至西南大部分市场，具有较强的市场竞争力，成为通海工业的支柱产业之一。

通海彩印包装为我省配套“两烟”最早的县份之一，骨干彩印包装企业在技术装备处于行业领先地位。产品包括应用于烟标、食品、医药、文化及娱乐用品、五金机电、精细化工、建材等行业的彩印、塑料复合彩印、激光防伪、印铁制品及纸制品等。

食品工业历史悠久，打造出“金丝银线”杨广面，“马老表”方便米线、卷粉，“秀山牌”酱菜，“斯贝佳”牌和“九龙池”系列糕点等一批知名品牌，年销售收入达500万元以上的企业有10余户，形成一定的品牌效应。蔬菜、酱菜、天然色素脱水菜及花卉等各自拥有重点市场，影响力在扩大。其中蔬菜已销往深圳、广州、虎门、南宁、海口、乌鲁木齐、呼和浩特、太原、杭州等30多个大中城市，12.6%出口泰国、新加坡、韩国、马来西亚等东南亚市场，绿色生态形象突显。酱菜销往湖南、四川、北京、武汉等地市场，品牌效应显现。天然色素脱水菜主要销往日本、欧洲市场，花卉、水果也畅销海内外。

3．民营经济保持主力地位，重要支撑力量

通海县民营经济发展历史久远、特色突出，长期保持着县域经济发展的重要支撑，转方式、调结构的关键重要力量，财政收入的主要来源，扩大就业的主要渠道，可持续发展的主要动力和出口创汇生力军的地位。形成了以通变、通印、红塔彩印、宏达食品、天方食品、斯贝佳等为龙头的五金机电、彩印包装、食品加工为支柱的工业发展集群。自2012年起，全县企业总数已超过2000户，个体工商户超过10000户。2014年，上缴税金500万元～1000万元的有3户，千万元以上的2户。“十二五”时期，全县民营经济中，重工业成为发展的主力（详见下表：2011年～2015年民营经济发展情况）。

2011年～2015年民营经济发展情况

轻重工业企业较好支撑了通海县工业新型工业化的发展，其中轻工业的企业数和总产值约为重工业的一半；重工业企业通过技术改造，设备的更新换代，生产工艺优化和流程再造，提高了企业竞争实力（见2011年～2015年轻重工业企业数量变化情况、2011年～2015年轻重工业产值完成情况）。

通海县“十二五”期间，出口创汇企业数量不断增加，为更好融入国家“一带一路”倡议，借助云南沟通南亚、东南亚国家的通道枢纽，承接重大产业转移和产业聚集基地，与南亚、东南亚交流合作的重要平台和窗口，沿边自由贸易试验区五大平台寻求通海新型工业化的持续发展打下基础（见2011年～2015年出口创汇企业数）。

4．项目建设不断着力推进，产业持续发展

截至目前，全县完成工业固定资产投资42.4亿元，实施投资500万元以上的项目142个，竣工80个，办理投资500万元以上备案项目122个，工业强县战略取得初步成效（见2011年～2015年工业固定资产投资表）。

2011年～2015年工业固定资产投资

5．经济继续保持稳步增长，追求提质增效

“十二五”时期，全县主要经济指标保持增长态势，具体指标见下表（“十二五”期间主要经济指标完成情况）。截至2015年，全县销售收入过亿元企业有21户，其中过5亿元的企业有3户。全县共有省级企业技术中心2家、市级企业技术中心3家；认定高新技术企业12家；通过ISO质量管理体系认证企业46家，6S认定1家，通过QS认证企业42家。通变电器配件公司扩大产能、异地迁建技术改造，斯贝佳食品有限公司扩建年产1600吨鲜花糖果系列产品生产线，大通铸锻有限公司新建年产1.2万吨铸锻件、永幸工贸公司技改年产3.5万吨五金标准件、穆光工贸公司新建年产100万吨薄板加工等项目进展顺利。全县通过审核、公示，提供了三批70户微型创业的补助资金。但受宏观经济影响，企业产品市场存在萎缩，经济效益有所下降。淘汰关闭11户小造纸厂，24座炼钢炉，淘汰拆除水泥厂2座机立窑、水泥熟料落后产能27万吨，关停小轧钢企业1户，确保全县节能减排降耗工作取得实效。

“十二五”期间主要经济指标完成情况

（二）存在问题

全县工业尚处于新型工业化的较低层次，发展存在新型工业化进程推进较慢；“两化”融合步伐滞后、企业信息技术应用深度不足；优势产业特点不够突出；民营经济中龙头企业少，众多小微企业各自为阵，散、弱特征比较突出，知名品牌少，难于结盟拼接出地方品牌特色产业链带；招商引资工作未能有较大突破性进展，受限于通海地方工业优势特色不突出，加之生态环境承载能力有限，产业结构的重工业化，导致生态环境承载压力大；工业产品多处于产业链前端，初级产品多、低附加值产品多、一般产品多，高新技术产品、高附加值产品少，对资源依赖程度高，资源性高附加值深加工产品少；产品深加工和新产品拓展创新意识不足，产业带动能力有限；部分金属制品业中高投入、高消耗、低效率、低产出特征凸显，高端技术人才缺乏，聚才引力弱；缺少中小企业孵化器，一定程度影响新企业的注册；园区不配套、用地矛盾、高山峡谷带来用地平整成本过高等因素制约产业的拓展。

二、发展机遇与挑战

我国的新型工业化内涵十分丰富，不同于传统的工业化，特别注重工业增长的质量和效益，也有别于国外一般意义上的工业化。西方发达国家的工业新型化，是先实现工业化，后在此基础上实现信息化，而我国是要发挥后发优势，实现跨越式发展，避免重复走高投入、高速度、低质量、低效益，环境污染、资源浪费的老路，推进产业结构的优化升级，积极发展高新技术产业，形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局，用高新技术和先进适用技术改造传统产业，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，是新型工业化最根本、最重要的特征。党的十六大提出的新型工业化，狭义上有以信息化带动工业化，构建科技含量高、经济效益好，使人口、资源、环境协调发展的三层含义；广义上还要突出解决制度、机制、经济增长方式等问题。

我国的工业化发展，不但因国情、经济科技发展的特殊性决定了不能照搬发达国家曾经走过的道路，而且也因我国各地自然资源和人力资源禀赋差异大、产业基础和技术水平也相差悬殊，新型工业化发展的特征也有所不同。

沿海发达地区，着力选择产业结构向技术含量高、附加值高的高新技术产业的升级；而对于劳动力资源丰富、工业化基础较薄弱的中西部地区，在强调高新技术产业发展的同时，用高新技术提升传统产业也成为重点。

（一）机遇

1．新型工业化创造的机遇

新型工业化是可持续发展的工业化。党的十八大报告中提出的“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”，要求积极推动新技术、新产业、新业态、新模式的四新发展，进一步为我国特色新型工业化道路指明了方向，将促进包括通海县在内的资源、产业、科技创新和劳动力资源的优势进一步发挥。国务院《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》等，也将为通海新型工业化发展打造新引擎、增强新动力。

2．产业劣势尚存转变空间

当前强调区域新型工业化的推进，对当地技术进步、质量提高、资源节约、环境影响、劳动力素质及利用、信息化等方面均具有重要的意义。未来区域经济发展，包括通海县在内的工业基础薄弱、区域相对闭塞、资本相对短缺、地方财力有限的西部欠发达城市，唯有深刻的理解特色新型工业化在经济发展过程中注重环境保护、坚持可持续发展的模式；注意发展质量和效益，优化配置资源，在效率优先的同时兼顾公平发展的模式；突出工业化与信息化并举融合，并协调推进工业化、城镇化、农业现代化，发展现代服务业模式的深层内涵。以改革创新精神准确把握规律、推进新型工业化，发挥西部地区战略地位重要、地域辽阔的优势，着力缩小经济不发达、社会发育不充分、不少产业处在国内国际分工中最低端的不利地位、地区自主知识产权和高新技术取得的收入在整个收入中所占份额很小的劣势影响，才能推动西部大开发的纵深发展，推进本云南及通海的区域特色新型工业化。

3．中国制造2025更深内涵

在继蒸汽机发明、大规模生产和自动化之后开始被人们提及的世界以物联网和智能制造为主导的“德国工业4.0”，是在顺利完成工业1.0，既机械化工业2.0、电气化工业3.0、自动化和信息化的基础上直接面对消费者的定制化智能生产和智能物流的串联式自然顺势的发展，瞄准的是新一轮的科技革命，聚焦的是高端产业高端环节，以重点研究智能化生产系统过程以及网络化分布式生产设施实现的“智能工厂”，主要涉及整个企业的生产物流管理、人机互动以及3D技术在工业生产过程中应用等的“智能生产”的两大主题的发展，给我国特色新型工业化注入更深内涵。

我国目前尚处于工业2.0、3.0普及，4.0示范的并联式发展阶段，与德国工业4.0存在差距，需要加大对传统产业的升级力度，要付出相比发达国家大得多的代价。即将实施中国版“工业4.0计划”的《中国制造2025》战略，将通过“创新引领、智能转型、强化基础、绿色发展”，加快从制造大国向制造强国转变，实现向创新设计与中国创造的跨越，向全球产业价值链的中高端攀升。“中国制造2025”提出顺应“互联网+”的发展趋势，“以信息化与工业化深度融合为主线，重点发展新一代信息技术、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械、农业机械装备10大领域，强化工业基础能力，提高工艺水平和产品质量，推进智能制造、绿色制造”。为通海县在内的区域新型工业化继续发展创造新的契机。

4．“一带一路”开辟新的机遇

“一带一路”带给云南新的发展机遇。云南处于古代南方丝绸之路要道，北上连接丝绸之路经济带，南下连接海上丝绸之路，是我国唯一可以从陆上沟通东南亚和南亚的省份，并通过中东连接欧洲、非洲。拥有面向“三亚”、肩挑“两洋”的独特区位优势，云南在中国与东南亚、南亚区域合作中的地位和作用日益提升，成为中国与东盟、南亚三大市场的连结点和中国西向开放的前沿。昆明是亚洲5小时航空圈的中心，是南北方向贯通亚洲南北泛亚铁路等国际大通道与东西方向联系亚非欧三大洲，贯通三大洋的新亚欧大陆桥的交汇枢纽。云南、包括通海县可以依托桥头堡建设、西部大开发战略、沿边开发开放战略、滇中产业新区建设等，发挥重要门户作用，在道路连通、贸易畅通、货币流通、民心相通等方面，做好与周边国家互联互通。可以发挥区域合作高地作用，打造大湄公河次区域合作升级版。可以发挥睦邻外交战略通道作用，推进孟中印缅的经济合作和经济走廊建设，开拓新的战略通道和战略空间。可以发挥先行先试区作用，着力提升沿边开放步伐。

5．出台利好政策促进发展

云南省委、省政府、玉溪市委、市政府先后出台了一系列扶持经济发展的政策措施，县委、县政府先后出台了《加快工业经济发展的实施意见》、《推进退城入园工作指导意见》、《扶持和引导规模以上工业企业加快发展意见》《关于加快推进工业强县战略的实施意见》、《关于加快推进新型工业化步伐的实施意见》、《关于加快推进品牌兴县战略的实施意见》、《关于工业经济发展奖励扶持政策的实施意见》、《关于加快民营经济发展的实施意见》等文件，以建立县级领导联系“三上企业”制度；加强银政企合作；落实加大民营经济财政、金融、土地支持，落实税收优惠，放宽工商登记条件，鼓励民营企业创新、品牌创建和发展循环经济，加强对民营企业家培养、保护和奖励等多项优惠政策；加快产业园区基础设施建设和推进产业聚集发展；支持企业创新驱动发展；做好服务企业和发展要素保障工作。采用招商建项目、项目促投资、投资促增量、增量保发展的循环模式等举措，努力寻求县域经济更多发展空间。

（二）挑战

1．世界经济复苏疲弱

目前，世界经济仍处于后金融危机的深度调整期，经济增速有可能缓慢回升，但复苏疲弱态势难有明显改观，国际金融市场波动加大、大宗商品价格波动、地缘政治等因素影响加大，区域产业发展的不确定影响因素增加。交通和区位因素。区位条件是影响地区工业发展的一个重要的因素。运输距离长的问题一方面使西部地区部分资源和资源型产业丧失了区外市场；另一方面对西部的招商引资也产生不利影响。交通不发达限制了物资的外运，使资源优势大打折扣。

 2．工业结构组织不合理

通海县面临不利的工业结构, 处于主导地位的产业、行业和产品在整个经济中的成长性差、需求弹性低、关联度小、效益不高，表现出了技术含量低、附加值低和消费弹性低的特征；工业技术装备水平低, 高新技术产业化水平低；原材料工业所占比重大, 工业发展呈现出明显的资源结构性特征。

3．环境问题突出

通海县环境承载能力较弱，地区大部分在干旱、半干旱区内，海拔高、气候高寒；荒漠化面积广。目前，西部地区的环境质量仍然处于“局部改善、整体恶化”的状态。

4．不利因素错综复杂

全县工业经济运行困难，规模以上企业受冲击较大，固定资产投资增长乏力，招商引资项目落地困难，经济发展后劲不足；长期积累的经济社会发展体制性、结构性矛盾凸显，企业自主创新能力不强，土地、资源和环境约束日益突出。产业两头在外特征突出，主导产业和产品规模小，在整个县域经济中的成长性不足、需求弹性低、关联度小、效益不高的因素制约。资源产品和初级产品在工业中占据主导地位，高新技术产业化水平低，环境承载能力有限。

三、指导思想和基本原则

（一） 指导思想

坚持科学发展，全面贯彻党的十八大，十八届三中、四中全会、中央经济工作会议和习近平总书记系列重要讲话精神，按照省、市、县委全会的部署，深入实施“生态立县、工业强县、农业稳县、文化和县、旅游兴县”发展战略，充分激发多种体制经济发展的活力和创造力，抓实改革攻坚、创新驱动具体工作，突出产业基础和比较优势，以五金机电、彩印包装、食品加工三大支柱产业为依托，高新技术改造传统产业为根本，推动传统产业的转型升级，做优存量。紧密结合通海产业基础现状，积极培育新能源、新材料、装备制造、生物科技等新兴产业，拓展新经济增长点。做优铸造产业、做精五金制品业、做专电力装备业，巩固提升彩印包装业。着力在创新、创业上下功夫，夯实“大众创新、万众创业”基础，促进通海众多小微型企业提升发展，继续发挥民营经济优势，达到盘活存量、提高增量、做大总量的目的。

（二）基本原则

1．传统产业提升原则

围绕产业特点，以信息化等高新技术改造提升传统产业，启动两化融合示范点建设，促进五金机电、食品深加工等传统产业产品智能化和数字化制造能力的提升，推动区域经济结构优化升级。发展面向产业集群的信息服务，区域产业技术、品牌产品宣传、快捷物流、市场信息等网络技术平台建设。

2．产业合理布局原则

以里山核心片区、杨广食品片区、河西物流片区及曲陀关片区为重点，按照市场化要求，结合产业要素条件，优化产业空间布局，实现产业发展与空间布局优化协调的匹配衔接，促进特色产业集群的形成和发展，提升产业集群整体竞争力。

3．园区优强发展原则

大力推进经济发展方式的转变，整合大区域资源，近期分步夯实以里山核心片区“一心二廊八组团”建设为重点、远期包括杨广、河西、曲陀关在内的四大片区并举的发展基础。提高资源集约化利用水平，建立资源节约型和环境友好型产业发展体系，完善产业集群支撑功能平台，培育具有竞争力的特色产业。结合区域特点和主导产业特色，促进产业链带的招大引强，补链填缺和延伸拓展。营造产业延长拓宽环境，着力构架以里山行政服务中心，通建高速经济走廊和老晋思路的经济走廊，以五金机电产业组团、铁合金加工组团、建材产业组团、中小企业创业组团、五金机电科技组团、彩印包装产业组团、食品加工产业组团、仓储物流产业组团为重点，增强区域持续发展活力。

4．主导产业引领原则

以五金机电、彩印包装、食品加工三大支柱产业为依托，充分发挥引领、带头、支撑和辐射拓展作用，促进产品多样化、精品化的创新升级。加大重点成长型企业扶持培育力度，潜心帮助小微型企业创新成长。引导企业加大研发和技改投入，做强实力、做优品质、做专特色、做大增量、做高效益。

5．产城融合发展原则

按照产业集聚、人口集中、功能完善、保障跟进的原则，坚持落地产业项目、带活一片城的产城融合发展，完善园区的城市化功能，满足产业工人居住和生活需求，保证项目招得来、人员留得住、日子过得好、配套跟得上、幸福有指望，让更多就业人员实现园区上班、城市安家、交通便捷的梦想。

6．比较优势发挥原则

依托区域资源禀赋和产业基础优势，立足区域特色，集成传统产业新优势，培育新型优势产业群，以推特色产品、创优大品牌和闯出新市场，走出产业特色突出、资源集中、重点推动、扩大影响的发展路子。

7．循环节能减排原则

坚持减量化、再使用、再循环的“3R”原则，加大工业污染源头的治理力度，推进清洁生产、能源管理体系建设的力度，提高资源综合利用率，实现产业清洁、节能、减排、安全和可持续发展。

四、发展思路和发展目标

（一）发展思路

适应我国经济形态更高级、分工更复杂、结构更合理的新常态，强调观念适应、认识到位、方法对路和工作的得力，增强加快转变经济发展方式的自觉性和主动性，积极把握区域新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化发展，坚持“工业强县”不动摇，产业布局调整优化不松劲，过剩产能化解决心不减弱，产业转型升级推进不间断，新兴产业开拓不保守，着力于经济的行稳致远长远考虑。主动作为，敢于担当，创新驱动打造产业产品新名片，处理好稳增长与调结构的关系，不断优化提升新型工业化结构，加强生产配套能力、零部件开发能力、整机装备能力及市场竞争能力建设，力争在数控装备的单机智能化、生产线的柔性化、生产车间的数控化方面创出新路，从金属制品新材料创新中寻求发展新机遇。招商引资关注劳动密集型产业向技术密集型和资本密集型产业转变的项目及总部经济资金、人才、技术的“虹吸效应”，创造相关产业顺势落户通海的发展。以提高经济发展质量和效益为中心，同步推进和提高区域新型工业化发展质量和效益，主动适应我国经济发展的新常态。

（二）发展目标

做好产业立园、产品强园、质量扬园、诚信建园、环境兴园的各项工作，以把通海建成中国西部、面向东盟国家的五金机电产品制造和交易中心，建设云南省五金机电产品生产集散地，拓展食品及生物制药、彩印包装产业、钢铁压延产业、金属表面处理及仓储物流业同步发展为主要目标，构建前有生产基地后有市场依托的产业格局，在西部省区、周边国家建立起通畅的销售网络。

1．工业经济增长目标：工业经济整体实力显著增强，工业总量进入全市排名前列，到“十三五”末，力争全部工业增加值达50亿元，年均增长10%以上，其中规模以上工业增加值30亿元以上，年均增长12%，占全县工业增加值比重比超过55 %，工业化水平跃上新台阶。

2．工业发展目标：“十三五”末,全县工业总产值力争达300亿元，年均增长10%以上，形成具有一定规模的重点优势产业集群。五金机电、彩印包装和食品加工三大产业转型升级取得实效，实现总产值220亿元。加大面向企业的服务力度，营造企业发展良好环境，培育过亿元企业30户，过5亿元的企业有5户，构建大中小微企业协调发展，产业链完整、配套企业匹配的产业发展格局。

3．技术进步与科技创新目标：到“十三五”末，工业企业研发费用占销售收入的比重达到1%以上，高新技术产品增产值占规模工业增加值的比重达到30%以上。省级企业技术中心发展到5家，重点企业建立起技术创新机构。

4．可持续发展目标：到“十三五”末，全县规模以上工业单位产值能耗比2015年降低10%以上。

5．信息化目标：到“十三五”末，规模以上工业企业信息化率提高到80%，生产装备数字化率提高到50%，经营管理网络化率提高到80%，计算机辅助设计与制造应用率增长到70%，中小企业平台应用率达到50%以上。

7．外向型工业经济目标：出口创汇民营企业增加到40户以上，实现进出口总额10亿美元以上。

2015年～2020年主要规划目标

五、产业空间布局与架构

以科学发展观和大力发展循环经济为指导，以科技创新为手段，产业开拓创新为根基，以承接产业转移为契机，以发展低污染、低能耗、高附加值、高就业率、高效益的产业园区为目标，发挥区域资源、环境、政策等各方面的优势，注重主导产业引领、培育配套企业，引导资源高效配置，使产业园区成为资源节约型、环境友好型的新型产业园区。

在合理处理好园区用地，及时收储与项目落地的匹配问题，既确保环境可承载范围内的项目能够及时落地建设，也要杜绝园区用地长期闲置和荒废基础上，产业按照产业覆盖五金机电、彩印包装、食品加工三大支柱产业，园区整体以“一园四片区”的规划定位，招商引资项目归类进入片区发展的要求，进行空间布局与架构。依托通海五金机电产业基础优势，扩大产品市场范围，重点引进装备制造；依托通海蔬菜物流、粮食储备基础优势，树立生态安全知名品牌，重点引进各知名品牌企业，投资建设以面粉、蔬菜加工为主的生产基地；依托通海彩印包装基础产业，重点引进科技含量高、市场范围广的社会印刷制品企业项目；发展仓储物流服务业，建立物流网络系统。

1．里山片区

规划以五金机电产业为主导产业，辅以食品及生物制药、彩印包装、钢铁压延、金属表面处理等产业组团及中小企业孵化区，形成通海五金产业园区的核心片区，构建通海县新型工业化主产区。

2．河西片区

规划为园区仓储物流中心，便捷于玉通公路和玉蒙铁路过境的物流。需要从物流组织管理功能和依托物流服务的经济开发功能寻求新的发展根基。借多方力量逐步推进物流中心、配送中心、运输枢纽设施、运输组织及管理中心和物流信息中心，以及适应城市物流管理与运作需要的物流基础设施等建设，依托产业，在综合功能、集约功能、信息交易功能、集中仓储功能、配送加工功能、多式联运功能、辅助服务功能、停车场功能进行规划研究。

3．杨广片区

规划发展面条、面粉生产为主的食品加工区，创新品种，丰富产品序列，并预留其他食品加工基地发展的空间。

4．曲陀关片区

曲陀关片区规划作为仓储物流基地，拟建设物流配送中心、仓储中心，构建区域物联基地。

六、重点产业和产品

重点产业和产品以市场为主导，着力于创新驱动，优化产业结构，实施品牌战略。树立大区域经济发展理念，把握“一带一路”发展机遇，寻找更多区域发展切入点，拓展生产产业和主导产品。

（一）五金机电业

立足于原有产品的转型升级，做优现量；扩大环境友好型高附加值产品，做精增量；延展产业链带，扩大精深加工成品的范围。形成以优势大类产品为主体、高附加值产品为先导的五金产品制造基地，辐射周边地区及东南亚国家的出口加工和营销中心。重点发展五金类金属构件、标准件和配套零部件，发展特色铸件，扩大出口产品范围和数量；实现数控光机的产品生产，实现初级产品向商品提供的转型；预留机床关键配套零部件制造引进、智能装备、金属等材料和创新产品等发展空间，充分发挥电力装备制造技术优势，延伸电力装备国民经济领域的覆盖范围。

（二）彩印包装业

面对传统卷烟包装印刷业在新一轮经济竞争中日渐步入瓶颈的形势，破解现有彩印包装业市场萎缩、卷烟包装印刷装备亟须应用转型的难题，解决世界级先进设备高端产品需求严重不足、低端产品制造成本与价格倒挂的问题。加强新兴市场的开拓，创新通海包装印刷发展新领域，寻找新的产品市场发展机遇，力争在转型升级中早获新生。

（三）食品加工业

按照“突出重点、精深加工、打造品牌、提高效益”的思路，充分发挥资源优势，调整优化产品结构，加大新品、精品开发，加大通海的食品与特色蔬菜、酱菜结合发展的食品新品研发，从蔬菜零食化方面寻找发展新路子，打造知名品牌，依靠先进装备提高产品加工深度和附加价值，促进资源深度转化和综合利用，依托原料基地和大型龙头企业，从产业链整体架构和高端环节入手，培育特色食品加工产业集群，建设原料基地和营销网络，构建云南省重要的食品工业基地，进一步提高食品加工业对县域经济的支撑和带动作用。

七、保障措施

1．突出转型升级，提高发展质量

大力推行智能制造模式，站位新视角改造传统产业，促进制造业与生产性服务业融合发展。正确处理好工业化、城镇化、农业现代化的关系，把调整结构、培育龙头企业和龙头产品作为推进工业化的重点。以市场为导向，现有资产为依托，现有骨干企业为基础，以调整产业结构为突破口，积极培育高新技术产业，将改造传统产业与培育新的经济增长点相结合，大力扶持相关配套工业和农副产品加工业，提高产业结构的技术层次，推动工业优化升级。抓实把牢县域经济转型发展核心的产业升级、提质增效的关键，结合实际，正视劳动力成本变化、要素规模驱动力减弱的现状，积极推动企业组织结构和产业结构优化升级，推动存量提质增效。引导企业重视以创新驱动为发展新引擎，以自主研发、自主品牌为着力点，提升产业优化升级科技支撑水平，促进传统产业以引进―消化―吸收―再创新为路径，转型升级现有产品，创新研发高附加值产品，招商引资发展前景好的高新技术产品，更多依靠人力资本质量、产品质量和技术进步提升发展，增强产业发展的抗冲击性和市场竞争力。

2．突出优势特色，注重虹吸效应

以三大重点支柱产业为基础，通过现有企业重组、招大引优培强等策略，构建依托资源链、产品链、服务链等联结而成的产业集群以及企业生态群落，努力从根本上扭转产业发展中龙头少、链条短和企业低端同质、竞争力低的问题，延长产业链和培育服务体系，寻求发展核心领域总部经济的切入点，实现重点产业的“虹吸效应”，聚集资金、人才和技术等，带动相关产业的顺势成长和强大，辐射带动新产业、新产品的落地发展，撬动区域经济的提升。

3．着力招商引资，保持增量态势

着力从勤跑找信息、强化选项目、落实建项目中下功夫，有针对性招商引资，精心挑选项目，打好政策招商、资源招商、环境招商、市场招商等组合拳，招商引资工作既围绕产业或核心产业链企业做文章，也围绕该产业或核心产业链招揽人才，引进对应资本机构。从只招产业资本（实体资本）创办工厂或生产车间，转变发展到既招产业资本，也招商业资本、金融资本、知识资本和风险资本。注重筛选项目，引进有潜力，附加值高，无污染，科技含量高的项目。结合通海资源优势和产业优势，从劳动密集型产业逐步向技术密集型和资本密集型产业转变。充分把握云南融入“一带一路”，加快路网、航空网、能源网、水网、互联网5大基础网络建设，努力推进与周边国家“通路、通电、通信、通商、通关、通油、通气、通币”等“八通工作”，初步形成以云南为门户、周边为基础、大湄公河次区域合作和孟中印缅经济走廊建设为重点、涵盖东南亚、南亚的多层次宽领域区域性国际合作新格局的机遇，招商引资，寻求新发展。

4．重视项目建设，增强发展后劲

把项目建设放在工业发展的突出位置，把项目推进与优势资源、产业基础和国家产业政策导向、县工业发展重点及环境承载能力有机结合，服务好现有项目，抓紧抓好新项目引进和建设，高效办理落户项目相关手续，缩短项目前期准备时间，促进项目开工投产。重点抓好技改、扩能项目，加大协调服务，切实解决建设中遇到的困难和问题，确保新增产能项目尽快投入生产并达产达效，形成新的增长点，形成经济增长的重要支撑。找准找好储备项目，通过项目推进优化经济结构、集聚生产要素、提升优势产业。

5．加快园区建设，落实扶持政策

抓好工业园区规划与建设及基础设施的投入，积极改善园区投资环境，构建工业项目落地的载体和平台。抓实园区协调服务工作，促进项目落地建设快，产品达产早，企业见效大。构建园区公共技术平台，高度重视园区企业经济运行，增强园区企业发展活力，提高园区经济对全县经济的支撑力。着力协调非公有制企业融资难、用地难、审批难、办事难等突出问题，研究“一企一策、一事一议”政策，深入推行“一站式”服务，开辟政府政策信息、技术信息、行业资讯、等网络服务，用好用活用足政策，着力抓好中小微企业成长培育工程，培育“专、精、特、新”中小企业，不断提高产品的科技含量，扩大精深加工产品比重，搭建银企合作平台，解决融资担保问题。加大煤、电、油、运、水等生产要素协调和保障力度协调，做好计划用电和电力需求管理服务，提高能源利用效率，解决电力制约瓶颈，落实电价优惠政策。

6．加强运行监测，切实抓好统计

强化经济运行监测，坚持工业经济运行态势分析，加强重点企业和成长型企业的监测，建立预警预报制度，及时发现问题并研究解决，促进工业经济健康平稳发展。加强与统计等相关部门的综合协调，引导规模以上企业加强内部管理，规范财务制度，做好“网上直报”工作，盘活存量，扩大增量，确保统计数据全面、真实、准确和客观反映我县工业经济运行情况，增强统计数据对全县工业经济运行调控的指导性和针对性。扎实做好达规工作，建立新增规模工业企业培育信息库。重点培育目前年销售收入1500万元～2000万元的工业企业，通过争取资金扶持、项目扶持，促进规模以下企业尽早成长为规模以上企业统计。

7．建立长效机制，加强节能降耗

按照市下达的能源审核和节能目标，积极组织开展重点耗能企业能源审计和监测工作。鼓励和引导企业建立能源管理体系，应用节能技术和产品，推动企业大力实施节能技改项目，以源头减量、循环利用、零排放和产业生态链接技术应用为重点，支持一批示范企业，推广循环经济典型模式，开展重点行业清洁生产达标创先活动。引导企业营造良好工作环境，在生态产业链构建、循环经济、节能减排、清洁生产等方面取得新突破。

8．强化信息技术，加大两化融合

以企业为主体，充分发挥政府、行业协会、科研院所等社会各界的力量，激发企业内在需求，利用两化融合促进一批应用基础好的企业，引导一批需求迫切的企业，带动一批基础薄弱的企业实现快速发展。结合通海重点产业调整，实施重大技术改造项目，促进重点企业和成长型企业利用技术改造提升设计研发数字化、生产加工智能化、市场营销网络化、企业管理信息化水平。优先发展信息化基础设施提升工程，发展网络经济，实现传统产业的内部结构升级，使通海工业逐步向高附加值化、高技术化发展，为经济的超常发展奠定坚实的物质基础。

9．构建创新平台，发展特色优势

发挥重点企业和科研院所的科技优势，通过制度创新，形成一批具有自主知识产权，促进传统企业向高新技术转化。构建大众创新、万众创业的孵化平台，促进生产力水平上新台阶、开辟就业新空间、拓展发展新天地。加快传统企业的技术升级，优化产品结构，提高产品的附加值和劳动生产率。降低资源消耗，减少环境污染。积极培育和发展新型环保产业。以通海丰富自然资源和原有工业基础为依托，按专业化分工协作要求推进与地区资源优势相吻合的特色优势产业集聚，对资源实行深度加工，选择符合市场需求的加工方向和加工程序，获得较高的附加价值。

10．培养人才队伍，提高竞争能力

借助云南省企业人才培养网络平台等，以政策法规、产业导向、发展战略、财务管理、资本运作、产品质量、市场营销、安全生产和信息技术等为主要内容，开展各类培训。培养一批懂工业、熟悉宏观经济规律、企业内在规律、能够营造企业外部环境和为企业服务的工业经济干部队伍；造就一批思想品德好、综合素质强的企业家队伍；培养一批技术精湛、敬业奉献的产业工人、高级技工和技师队伍；培养造就一批懂经营、善管理的专业营销人才队伍和职业经理。引进、吸收和利用发达地区甚至是世界上先进的技术和人才，构筑人才高地。

11．强调安全生产，强化红线意识

贯彻执行国家安全生产方针、政策和法律、法规，组织、督促、支持企业加强安全生产宣传教育，依法履行安全生产管理职责。建立健全安全管理监督工作机构，建立安全标准化体系和职业安全卫生控制系统，纠正企业安全生产违规法行为。引导企业把安全培训摆上更加重要的位置。树立“培训不到位就是隐患”的理念，倒逼企业安全培训的到位，提高安全文化企业创建水平。继续推进企业安全生产标准化创建活动，扩大企业达标覆盖率。推进隐患排查治理体系建设，指导督促各类企业认真执行安全生产风险公告六条规定，对隐患实行分级分类、闭环管理。