前  言

就业是最大的民生，直接关系老百姓的“饭碗”和“钱袋子”。“十四五”时期，是我国全面建成小康社会后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。为进一步完善通海县公共就业服务体系，千方百计稳定和扩大就业，服务全县经济社会高质量发展大局，根据《通海县人民政府关于印发通海县国民经济和社会发展第十四个五年规划编制工作实施方案的通知》（通政办发〔2020〕13号）要求，研究制定了《通海县“十四五”促进就业发展规划（2021-2025）》（以下简称《规划》）。本《规划》编制主要依据《玉溪市促进就业“十四五”专项规划（2021—2025）》和《通海县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等，主要阐述“十四五”期间通海县促进就业发展的总体思路、发展目标、重点工作和保障措施，是未来五年我县促进就业工作的指导性、纲领性文件和行动指南。

一、“十三五”期间促进就业工作成效

“十三五”期间，在县委县政府正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，改革创新、攻坚克难，突出重点、稳中求进，始终把就业创业工作摆在经济社会发展更加突出的位置，认真贯彻落实中央、省、市稳就业的决策部署，深入实施就业优先战略和积极就业政策，突出减负、稳岗、扩就业、兜底线多措并举，多渠道促进以高校毕业生、农村劳动力、就业困难人员、退役军人等重点群体充分就业创业，保持了全县就业形势的总体稳定。

（一）着力构建积极就业政策体系。坚持把稳定和扩大就业与促进全县经济社会发展统筹协调起来，在省、市下发稳就业政策文件的基础上，紧密结合通海发展实际，先后研究印发了《通海县人民政府办公室关于成立农村劳动力转移就业工作领导小组的通知》《通海县人民政府办公室关于调整充实就业和再就业工作领导小组的通知》《通海县农村劳动力转移就业工作实施方案》《通海县劳动就业服务局就业扶贫工作实施方案》《通海县劳动就业服务局脱贫巩固提升三年行动计划工作措施》和《通海县职业技能提升行动（2019-2021年）工作计划》等具体就业措施，切实把稳就业政策用足、用活，执行到位，形成促进就业创业的有效合力。

（二）着力促进农村劳动力转移就业。坚持就业优先战略，在应对新发展格局下，落实积极的就业政策，加强农村劳动力转移就业培训，促进农村劳动力转移就业。将全县148668名农村劳动力实名信息录入“云南省劳动力转移就业信息平台”并做到动态维护更新；建立“贫困劳动力对象清单”“用工需求清单”和“乡村公益性岗位清单”；加快推进扶贫车间的建设，建设就业扶贫车间2个；开发乡村公益性岗位511个；农村劳动力转移就业86974人次。

（三）以需求为导向大规模开展职业技能培训。坚持把职业培训作为解决就业结构性矛盾的有效手段，形成了“政府统筹、行业组织、各方参与、功能协调、积极推动”的技能培训新格局，扎实抓好“订单式”、“菜单式”培训，累计开展补贴性职业技能培训14742人次。

（四）创新举措促进创业带动就业。积极践行“大众创业、万众创新”，大力推进“互联网+就业创业”深度融合，落实创业政策扶持，营造良好的就业创业环境。创新开展创业担保贷款网络申贷模式，变“群众跑腿”为“网络跑腿”，提升经办质量；通过“贷免扶补”、创业担保贷款扶持创业5809户（人），发放贷款金额7.409亿元；扶持大学生创业者27户，兑现补贴资金60万元；培育“通海云秀农业创业园”通过玉溪市创业示范园评审认定。

（五）加强就业援助促进重点群体就业。对离校未就业高校毕业生进行实名制信息管理，及时提供就业创业帮扶服务，累计接收托管高校毕业生档案18649份，托管失业人员档案1797份；开发就业见习基地9个，开展就业见习320人次。组织开展以“就业援助月专项活动”“春风行动”“农村劳动力转移就业百日行动”“高校毕业生专场招聘”“民营企业招聘周”“高新区智能制造产业招工”“百日千万网络招聘”等招聘活动，累计受理灵活就业社会保险补贴申请3258人次，开发公益性岗位安置就业困难人员2410人，帮助3551名就业困难人员实现就业和再就业。

（六）抓紧失业保险援企稳岗政策兑现。大力实施阶段性降低失业保险费率、援企稳岗、扩大失业保险保障范围等优惠政策，发挥好失业保险保障民生、稳定就业、预防失业的功能作用。失业保险基金累计收入3657.83万元，失业保险基金累计支出5280.27万元。

（七）做好公共就业服务工作。坚持深入推进“放管服”改革和“互联网+就业服务”有机结合，围绕“最多跑一次”的要求，推进全方位公共就业服务。一是落实“减证便民”措施，制定深化就业领域“放管服”改革举措，加大简政放权力度，简化办事流程，取消《连续失业一年以上证明》《零就业家庭证明》等证明材料。二是加快推进公共就业服务信息化建设。全县9个乡镇（街道）建立了公共就业服务基层平台，将就业工作业务下沉到基层，运用省级公共就业服务网上经办系统办理业务，不断提升了基层的就业创业服务能力和水平；打破城乡、区域户籍限制，实行均等化就业创业扶持。

表1：  “十三五”时期通海县促进就业主要指标完成情况

二、“十四五”促进就业发展面临的形势

（一）具备的优势。“十三五”以来，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调和新发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，激发了经济发展内生动力和就业创业活力，各项就业工作措施稳步推进并取得显著成效，为“十四五”的发展奠定了良好基础。一是党中央、国务院对“稳就业”重视持续加大，十九大报告把“坚持在发展中保障和改善民生”作为十四条基本方略之一，强调“就业是最大的民生，要坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业”；从“六稳”到“六保”，就业都居于首位。二是随着我县经济实力的发展壮大，新兴产业的兴起，民营企业吸纳就业能力不断增强，大众创业、万众创新氛围增强，创业带动就业岗位增加，通海县第四次全国经济普查公报数据显示，全县共有法人单位3193个，产业活动单位3912个，个体经营户27545个，从业人员44910人。三是“放管服”改革和“互联网+人社”改革进一步深化，为促进就业工作注入新的发展动力和奠定良好的基础。

（二）面临的挑战。“十四五”时期，是开创高质量发展，开启全面建设现代化新征程的重要时期。抓好“稳就业”工作，落实“保居民就业”任务，守住民生底线、稳住经济基本盘，要以供给侧结构性改革的理念推进经济结构调整和产业转型升级。随着经济社会进入新发展阶段，高校毕业生、农村劳动力、就业困难人员的大幅增加，人口老龄化程度加深，就业总量压力依然存在，结构性矛盾更加突出，稳定就业工作任务任重道远。一是疫情防控、国际贸易摩擦等各项不利因素，导致经济下行压力加大将持续影响经济加速复苏，从经济复苏到就业复苏有一个滞后过程，总体就业形势依然严峻。二是随着5G、大数据、云计算、智能制造等新经济、新业态、新领域的飞速发展，产业转型升级步伐不断加快，对从业者的综合素质提出了更高的要求，就业市场出现了向专业型、智力型和技能型转变，就业结构性矛盾更加突出；高校毕业生进入体制内的愿望强烈，到城乡基层和中小微企业就业比例偏低，存在就业区域性矛盾。三是基层公共就业服务体系亟待加强。县、乡、村基层公共就业服务机构工作设施设备日益老化，工作人员紧缺严重不足，无法满足稳就业各项工作开展基本需求。跨部门数据不能实现集中共享，无法做到就业创业政策精准落实。

三、“十四五”规划指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，牢固树立“就业是最大的民生”的理念，认真贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和中央、省、市关于稳就业的重大决策部署，聚焦我县打造成新阶段云南创新引领发展先行区、践行“两山”理论可持续发展实验区、世界一流“绿色食品牌”示范区、新时代玉溪社会主义现代化建设窗口“三区一窗口”发展定位，紧扣高质量发展要求，把稳就业摆在更加突出位置，全面实施就业优先战略和积极就业政策，坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业相结合，完善市场就业机制，扩大就业规模，促进劳动者实现更加充分、更高质量的就业，确保全县就业形势保持总体稳定。

（二）基本原则

1.统筹协同推进。紧紧围绕和服务于我县经济社会跨越式发展大局，准确把握经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局和协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚决贯彻落实省、市、县党委政府决策部署，着力保障和改善民生，为全县经济社会持续发展作出积极贡献。

2.促进合理流动。优化环境，健全机制，建立统一开放、竞争有序的人力资源市场体系，发挥市场在人力资源配置中的决定性作用，健全人力资源开发机制，激发人力资源创新创造创业活力；不断提高基本公共就业创业服务能力，更好发挥政府引导作用，促进劳动者自由有序流动。

3.稳定扩大就业。把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，健全经济发展与就业增长联动机制，大力发展吸纳就业能力强的产业和项目，多渠道增加就业岗位供给。构建职业技能终身培训制度，提升城乡劳动者职业技能，维护其参与就业创业的平等权利，有效开展职业介绍、职业指导、就业帮扶和就业援助，积极贯彻落实促进就业创业各项扶持政策。

（三）发展目标

“十四五”期间，坚持稳中求进的工作总基调，全面落实就业优先战略，实施更加积极的就业政策，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，大规模开展职业技能培训，提升劳动者素质，提供全方面公共就业服务，促进高校毕业生、农村劳动力、城镇登记失业人员等重点群体多渠道就业。

表2  “十四五”时期通海县促进就业主要指标完成情况

四、“十四五”时期的主要任务

（一）全面落实稳就业政策。抓好《玉溪市人民政府办公室关于印发玉溪市扎实做好“六稳”工作全面落实“六保”任务实施方案的通知》（玉政办发〔2020〕16号）、《玉溪市人民政府办公室转发关于应对新冠肺炎疫情影响进一步做好稳就业工作的若干意见的通知》（玉政办发〔2020〕11号）、《玉溪市人民政府办公室关于印发玉溪市职业技能提升行动实施方案（2019—2021年）的通知》（玉政办通〔2019〕57号）、《玉溪市人力资源和社会保障局玉溪市财政局关于转发云南省人力资源和社会保障厅云南省财政厅关于进一步做好支持实体经济发展相关工作的通知》（玉人社发〔2020〕55号）、《玉溪市人力资源和社会保障局玉溪市财政局转发关于扩大失业保险保障范围的通知》（玉人社发〔2020〕57号）等就业创业政策的落实落地，加强对灵活就业、新就业形态的政策支持，促进多种形式就业，支持企业吸纳重点群体就业，切实发挥出就业优先的政策效应。

（二）优化公共就业服务

1.加快推进公共就业服务信息化建设，着力提升公共就业服务水平和能力。深入推进“放管服”改革和“互联网+人社”有机结合，为高校毕业生、退役军人、农民工、就业困难人员等重点群体提供政策解读、岗位信息推送，求职招聘、职业培训、就业失业登记、失业保险等就业创业服务，全方位优化公共就业服务。

2.实施大规模公开招聘。充分发挥人力资源社会保障部门和社会力量的作用，广泛收集和发布用工岗位信息，积极搭建人力资源供需对接平台，适时开展多渠道、多形式、多层次的各类招聘活动，实现“线上线下”招聘统筹推进，为高校毕业生、退役军人、农民工等就业群体的求职者和用人单位招聘用工提供针对性公共就业服务。

3.巩固脱贫攻坚衔接乡村振兴，促进农村劳动力稳定就业。结合建设杞麓湖临湖绿色有机农业产业示范区项目，千方百计鼓励引导以临湖土地经营权流转区为重点的农村劳动力有序转移就业。一是充分发挥县就业创业工作领导小组办公室的牵头作用，完善县、乡、村三级稳就业工作责任机制，进一步压实职责，形成“一盘棋”抓落实的工作合力。二是统筹城乡就业，健全完善城乡劳动者平等就业制度，通过加大农村劳动力转移培训，提升农村劳动力就业能力。三是落实脱贫人口“四个不摘”要求，保持就业帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体不变，做到优先帮扶、精准施策，确保脱贫劳动力务工规模总体稳定。

4.着力做好高校毕业生服务，促进高校毕业生就业。优化高校毕业生登记服务、档案管理服务、强化高校毕业生就业服务，健全就业指导、职业培训、就业见习等服务机制。多举措促进高校毕业多渠道多形式就业创业，一是支持企业吸纳，企业是就业的主渠道。二是支持基层就业，基层是毕业生成长成才、服务社会的广阔平台。三是支持自主创业。四是支持见习培训、升学深造和献身国防事业。

5.落实灵活就业支持政策，引导居民多渠道实现就业。把支持灵活就业作为稳就业和保居民就业的重要举措，强化政策服务激发劳动者创业创新潜能，鼓励自谋职业和自主创业；支持劳动者在中小微企业就业、临时性就业以及其他形式的灵活就业。对就业困难人员和离校2年内未就业高校毕业生灵活就业后缴纳的社会保险费，按规定给予社会保险补贴。

（三）通过创新创业带动就业。深入开展“大众创业、万众创新”，提升创业服务，为创业提供便利。一是加大对高校毕业生、返乡创业人员、退役军人等重点群体的创业指导和创业服务工作力度，从创业项目、创业思路、企业发展规划等多方面提供创业项目指导服务。二是充分发挥小额担保贷款促进创业、带动就业的巨大作用，做好“贷免扶补”、创业担保贷款工作，推行创业担保贷款网上经办，在政策范围内扩大贷款发放规模和覆盖范围。三是落实大学生创业补贴，助力大学生创业就业。四是鼓励本地创业示范园落实创业扶持政策，举办丰富的创业创新活动，提升创业服务能力和水平，充分发挥创业平台鼓励创业的示范引领作用，营造良好的创业氛围。

（四）开展职业技能培训稳就业。推行终身职业技能培训制度。根据通海县经济社会发展需求和国家制定的职业技能标准，开展多种形式的职业技能培训和创业培训，提升培训质量。加大脱贫劳动力、城乡登记失业人员和转岗职工等劳动者的培训力度，构建覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应劳动者和市场需求的职业培训制度，完善市场资源配置、劳动者自主选择和依法监管的职业培训工作机制，全方位提升人力资本质量和劳动者就业创业能力。

（五）发挥失业保险功能保就业。一是继续执行失业保险阶段性降费政策，加强与财政、税务等部门的合作做好失业保险基金征缴。二是严格按照《中华人民共和国社会保险法》和《失业保险条例》的规定，进一步规范失业保险待遇审核及时足额发放，确保失业人员的基本生活，维护社会的和谐稳定。三是发挥好失业保险稳就业功能，帮助企业纾困稳岗，按规定给予稳岗返还。四是进一步加强失业动态监测工作，对本地区可能出现的规模裁员和失业增加等情况及时报告，并采取措施实施失业预防、调节和控制，确保全县就业局势总体稳定。

（六）深化人力资源市场建设。健全完善就业服务体系，构建政府主导，社会参与的多元化服务供给体系。鼓励扶持经营性人力资源服务机构健康发展，加强政府引导、规范管理，丰富行业结构；充分调动人力资源服务机构的积极性，发挥桥梁纽带作用，不断满足多样化、个性化的市场需求，为城乡劳动者提供特色化、精细化、规范化的人力资源服务，促进劳动力在地区、行业、企业之间合理有序流动。

（七）规范基金（资金）的管理。一是完善失业保险基金监管制度，强化基金征缴、支付管理。坚持统筹兼顾、收支平衡的总体原则，进一步提高失业保险基金预决算编制水平；加强部门内部管理和监督，规范各业务经办规程，强化制约机制和责任追究，确保基金安全高效运行。二是完善就业补助资金绩效评价制度，建立资金使用进度与就业工作任务进展相挂钩的考核机制，通过就业资金的使用，刚性反映就业创业各项目标任务完成情况，为就业工作有效开展提供有力资金保障。

五、“十四五”期间促进就业的重点项目

以实现更充分更高质量就业为目标，结合国家、省、市有关就业的重要政策，以重点任务为指引，通过实施鼓励创新创业带动就业、促进高校毕业生就业、支持多渠道灵活就业和开发公益性岗位安置托底就业为主题的4个重点项目，深入推进我县促进就业“十四五”规划内容全面落地。

（一）鼓励创新创业带动就业项目。加强对灵活就业，自主创业和其他新就业形态的政策支持，发挥创业引导资金导向和撬动作用，促进劳动者自主创业。

1.创业担保贷款项目。项目总金额7704万元，未来5年争取中央、省、市贴息资金4320万元，可撬动银行信贷资金6亿元以上（年新增1.2亿元），扶持我县0.4万人（户）创业者和小微企业，促进创业带动就业。

2.返乡入乡一次性创业补贴项目。项目总金额300万元，属于省级财政统筹资金，扶持我县500人创业者，以创业带动就业，有效助力乡村振兴。

（二）促进高校毕业生就业创业项目。强化高校毕业生就业工作，实施玉溪市青年就业见习计划、高校毕业生创业扶持计划和高校毕业生基层成长计划。

1.玉溪市青年就业见习项目。项目总投资360万元，属于省级财政统筹资金。为高校毕业生等失业青年提供岗位实践锻炼机会，提升就业能力，“十四五”期间，计划组织300人以上开展就业见习。

2.高校毕业生创业扶持项目。项目总投资75万元，属于省级财政统筹资金。对毕业3年内创业成功，带动扶贫效果显著，经营情况良好的大学生创业实体给予最高3万元的创业补贴，每年扶持5名优秀大学生创业，“十四五”期间，共扶持大学生创业者25人。

3.高校毕业生“三支一扶”项目。项目总金额216万元，属于中央、省补助争取资金。围绕乡村振兴战略，瞄准教育、水利、农业、卫生和扶贫等事业发展对人才的需求，5年选拔招募20名高校毕业生实施“三支一扶”计划，有针对性地为基层输送和培养青年人才。

（三）支持多渠道灵活就业项目。对就业困难人员、离校2年未就业高校毕业生从事非全日制等工作的，按照规定给予灵活就业社保保险补贴，支持劳动者多样形式实现就业。项目总投资1250万元，属于省级财政统筹资金。“十四五”期间，共补助就业困难人员等群体2500人次。

（四）开发公益性岗位安置托底就业项目。公益性岗位是就业部门帮助困难群众和脱贫劳动力最直接、最有效的手段之一，包括城镇公益性岗位和乡村公益性岗位，资金来源为上级拨入就业补助资金。项目总投资1950万元，属于省级财政统筹资金。“十四五”期间，共开发公益性岗位1300个。

六、保障措施

（一）加强组织领导。坚持就业优先发展战略，将促进就业作为“十四五”期间重要的民生工程、政治工程，“一把手”工程，把稳定和扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置，健全完善县级、乡镇（街道）、村（社区）三级稳就业机制，为促进就业提供坚强组织保障。各乡镇（街道）、各成员单位提高站位，加强领导，整合各方力量，形成各部门共同参与、各司其职促进就业的“一盘棋”工作格局，统筹做好本地区就业工作。县政府将就业工作纳入年度目标任务综合考评，加强督查问责和政策执行情况评估，确保促进就业规划目标如期完成。

（二）明确工作职责。落实政府主体责任，县级、乡镇（街道）、村（社区）健全由主要领导牵头，分管领导具体负责的就业工作责任制，确保就业工作有人管、有人抓。明确各成员单位就业创业工作职责，推动人社、发改、财政、工信、农业农村、市场监管、住建、统计等部门及工商联、工会、共青团、妇联、残联等群团组织各司其职，积极做好就业工作。企业主管部门、五金产业园区、人力资源服务机构扩大共识，加强合作，落实服务企业责任，把挖掘企业就业岗位、促进岗位稳定摆在部门工作的重要位置。落实相关部门就业调查统计责任，建立常规调查、抽样调查、统计监测等多元统计调查体系，建立科学的统计数据收集、汇总和分析体系，探索建立新就业形态统计监测指标，加强就业数据与宏观经济数据的比对分析。

（三）加大资金投入。县级、乡镇（街道）要将促进就业补助资金纳入财政预算安排，为就业服务提供资金保障，支持大数据共享平台建设，提升公共就业服务信息化水平，提高就业扶持政策落实精准度。完善政府购买服务机制，促进基本公共服务均等化，切实提高公共就业创业的服务效率和质量。强化财政资金杠杆作用，通过贷款贴息等方式，加强对创业创新企业的信贷扶持，引导金融机构为新创业者、小微企业、科技创新型企业提供流动资金贷款。

（四）完善就业服务体系建设。一是按照创新社会治理、加强基层建设的要求，有效推进村（社区）就业服务工作站建设。加快推进基层公共就业服务标准化、智慧化、便民化建设，健全就业创业服务功能，落实常住地就业失业登记和公共就业服务供给制度。二是落实人社部门“快办”行动要求，进一步精简证明材料、优化申办程序，提高办事效率，落实首问责任制、一次性告知等制度，让服务更高效、更贴心。三是及时增加县级、乡镇公共就业服务机构人员编制，通过公开招考、政府购买性岗位等方式补充工作人员，保障机构正常运转，推动“互联网+就业创业”综合运用，提高公共就业服务供给水平。