通海县文化和旅游局2022年度法治政府建设情况报告

通海县文化和旅游局2022年度法治政府建设情况报告

 按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《中共通海县委办公室 通海县人民政府办公室关于深入贯彻落实〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法〉的通知》要求，围绕《中共通海县委全面依法治县委员会办公室关于印发〈通海县2022年法治政府建设工作计划〉的通知》（通治县办发〔2022〕12号）工作部署，现将通海县文化和旅游局2022年度法治政府建设情况报告如下。

一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强组织领导，强化基础保障，落实法治责任

一是局党组书记、局长切实履行推进法治政府第一责任人职责，高度重视法治政府建设工作，把其作为事关改革发展稳定的大事来抓。成立由单位主要领导担任组长，作为法治政府建设工作的第一责任人，副局长担任副组长，相关股室负责人和各下属事业单位负责人为成员的法治政府建设工作领导小组。二是领导班子认真履行“一岗双责”责任制。始终坚持“谁主管、谁负责”和“两手抓、两手硬”的原则，既抓好分管业务工作，同时又抓好分管工作范围内法治工作。三是贯彻执行依法治国方略，强化党政领导干部社会主义法治理念，大力推进机关法治建设，建立了领导干部年度述法制度，从确立社会主义法治理念，依法开展工作意识到位情况、个人学习遵守法律法规、提高法律素质情况、重大事项依法决策情况、依法行政和依法办事情况等方面来进行述法。

（二）推动文化旅游和法治建设深度融合

一是做好文化旅游法治宣传教育工作与全县文化旅游工作、文化旅游业务工作、规范化建设“三个结合”，坚持推进工作法治化建设，切实把业务工作中纳入法治化轨道。二是制定年度工作要点，对全县文化旅游系统推进依法治县工作出了总体规划和具体安排，形成了局党组领导，部门分级负责，各司其职、社会广泛参与的法治宣传教育工作机制。同时，认真落实“谁执法，谁普法”责任制，在执法人员中深入持久开展以案说法警示教育活动，切实做到“进得去、落得下、见实效”。

（三）广泛开展宣传，强化氛围营造

一是紧紧抓住领导干部带头示范这个关键，切实增强学法用法的紧迫感。充分利用党组会、局长办公会、职工理论学习等，采取领导轮流主讲、班子成员作典型发言或专题讨论的方式。学习内容主要是宪法、文化、旅游等法律法规和党内法规，以及重要的党委、政府规范性文件等内容；制定了会前学法制度，把会前学法纳入常态化工作来抓，成为干部职工会前的必修课，确保执法人员严格、规范、公正、文明、廉洁执法。二是宣传文化旅游重要法律法规。重点宣传《中华人民共和国公共文化服务保障法》《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国非物质文化遗产法》《中华人民共和国旅游法》《互联网上网服务营业场所管理条例》《娱乐场所管理条例》《旅行社条例》等法律法规。

（四）全面依法履行政府职能

一是加大简政放权力度。县文旅局依法实施行政许可，行政审批事项在法定期限内完成并不断压缩办理时限，实现行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。全面清理了行政事项清单，不存在以备案、登记、行政确认、征求意见等任何方式设置的变相许可事项。不涉及行政审批中介服务及中介相关收费。不涉及证明事项的管理，同时积极推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。

二是全面落实权责清单、负面清单制度。编制并对外公布县文旅局的权责清单，明确了法律依据、实施主体、责任方式等，实现同一事项的规范统一，并根据法律法规的变化实行动态调整，全面落实并严格执行全国统一的负面清单制度。

三是加强事中事后监管。全面实行“双随机、一公开”监管，推进“互联网+监管”，梳理现有涉企现场检查事项，通过取消、整合、转为非现场检查等方式，压减重复或不必要检查事项，涉企现场检查事项多、频次高、随意检查等问题明显减少。加强信用监管，做好涉企信息归集共享，逐步建立健全信用修复、异议处理等机制。

四是优化法治化营商环境。全面推进政务诚信建设，严格兑现向行政相对人依法作出的政策承诺。认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体签订的各类合同，不存在以政府换届、领导人员更替、行政区划调整、机构职能调整等理由违约毁约的情形。对因本级政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的，依法依规进行补偿。对因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要改变政府承诺和合同约定的，严格依照法定权限和程序进行，并对企业和投资人因此而受到的财产损失依法予以补偿。不涉及涉企收费、摊派事项和各类评比达标活动，以及干预企业依法自主经营活动的行为。

五是优化公共服务。提升政务服务水平，深化“全程网办”，做好各项政务服务中出现的咨询投诉举报及时处置、限时办结等问题。

（五）严格规范行政执法

一是行政执法权责统一。逐步提升完善本部门的协同执法、联合执法能力。广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等非强制性执法手段，达到行政管理的目的。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。实施以案释法制度，在执法实践中深入开展以案释法和警示教育。每月按时清点并报送行政应诉表格，建立案件移交备案制度，在日常检查中，县文旅局对发现的诸如无证经营、治安、消防、淫秽色情游戏等问题，在勒令其停止违法、违规经营行为的同时，及时将有关情况登记，移交相关部门查处。实行节假日值班制度。凡节假日期间，确保有人值班，接受群众咨询、举报。局分管领导带班，执法人员轮流值班，非值班人员手机24小时开通，随叫随到。

二是推行行政执法公示制度。县文旅局在进行案件调查或检查中，执法人员必须两人以上，并做到“亮证执法”，主动出示执法证件、执法文书，主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务、救济渠道等。执法人员在案件调查终结后，写出调查终结报告，报局领导集体讨论，最后形成合议意见，交有关科室执行。对于符合一般程序案件达不到听证的，县文旅局在做出行政处罚决定前，制作行政处罚事先告知书，告知当事人享有的陈述和申辩的权利。符合听证的案件，认真制作听证告知书，交付当事人，当事人要求听证的严格按程序执行。县文旅局严格执行《行政处罚决定书》的送达程序，确保文书在规定期限内完成送达的法定义务。在处罚执行上，严格执行收缴罚没分离制度，严格票据使用规定以及处罚幅度。按照“合法性、公开性、过罚相当、平等对待、教育为主”五项原则，确定了行政处罚自由裁量阶次和处罚基准，对涉及行政处罚幅度的条款进行了逐一细化。为保证细化的处罚标准得到有效执行，杜绝违规操作，以不同形式公开了行政处罚自由裁量标准，自觉接受社会公众监督，逐步形成了“集体审理、监督制约、执法回避、公开公示、责任追究、备案审查、评议考核”制度体系和流程运作、制度控权的工作机制，有效确保了行政处罚案件的公平与公正，行政处罚自由裁量行为得到全面规范。

三是推行执法全过程记录制度。行政执法机关通过文字、音像等记录形式，对行政执法启动、调查取证、审核决定、送达执行等实现全过程记录，并实现全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。根据行政执法文书格式文本，结合实际完善有关文书格式，做到行政执法活动文字记录合法规范、客观全面、及时准确，执法案卷和执法文书要素齐备、填写规范、归档完整。

四是落实行政执法责任。依据权责事项清单明确执法职权、确定执法责任，为保护广大经营者、销售者及消费者的合法权益，促进全县文化旅游市场持续健康发展，县文旅局制定了行政执法工作责任制，明确执法人员的工作职责和权限，负责本辖区的主要文化旅游市场工作，从根本上杜绝“多头执法”现象。建立健全行政执法日常检查监督机制。实行举报承诺制度，县文旅局在经营场所公布举报电话，承诺在全县范围内接报1小时内到达现场查处，有报必查，保证了时效性和准确性。落实告知制度，保障行政相对人陈述申辩等相关权利，对于群众举报做到及时回应查处。

五是健全行政执法人员管理制度并自觉接收各类监督。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。建立市场巡查制度，规定每月巡查不少于2次，建立巡查日志，及时反映该行业的经营状况、内部管理情况和违法违规事实，从而准确地掌握市场动态。实行政务公开，并动态更新。

二、2022年推进法治政府建设存在的不足和原因

1.管理人员的法律素质有待进一步提高。文化旅游行业工作人员的法律素质有待进一步提高，一些文化旅游行业从业者的法制观念还比较淡薄，缺乏依法行政、依法治县的工作能力和管理水平。

2.部分人员对文化旅游法治工作还不够重视，无法适应当前依法治县、法治政府建设工作的需要。

3.法治宣传教育还不够广泛深入，一些从业人员对文化旅游及文物方面的法律、法规了解不全。

4.执法力量薄弱。由于编制限制，人员老化，空编人员无法适时补充到位，导致执法力量极其薄弱，加之市场体量日益增大，造成市场检查覆盖周期长、监管不到位的现状。下一步文旅局的执法力量与队伍建设，亟待加强。

三、2023年推进法治政府建设的主要安排

在下一步推进法治政府建设工作中，文旅局将进一步坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，全面落实县委、县政府的决策部署，在日常工作中不断完善和提高执法人员法治意识，加强学习相关法律法规知识，丰富内容、载体和形式，注重学法用法能力培养。严格按照法治政府建设预期目标，不断强化干部职工法治思维意识，力求业务和法治工作齐头并进，注重培育新时代法治人才队伍建设，打造一支高素质的普法执法队伍，努力完成法治政府建设目标。

1.继续抓好法治学习宣传培训工作，全面理解、准确把握依法行政的内涵，提高全系统工作人员尤其是领导干部对贯彻执行依法行政、法治政府建设重要性的认识，增强依法行政的责任感、紧迫感和自觉性。

2.认真总结依法行政工作的经验，在实践中把握经济社会发展规律和行政管理规律，依法办事，依法行政；建立健全公众参与、专家论证、合法性评估、重大决策集体讨论和决策公开等制度，对决策过程进行控制，促进政府职能转变和管理创新。

3.加强规范性文件的制定、审查工作，提高规范性文件制定的质量，认真执行规范性文件备案审查制度。正确处理好经济发展与依法行政的关系，充分运用法律手段解决发展中出现的问题。

4.深入推行行政执法责任制，认真开展行政复议和行政应诉活动，强化行政执法监督检查，严格依法行政，切实维护人民群众的合法权益。

5.推进法治文化阵地建设。积极推进“两馆一中心”项目建设，打造成一个集法治元素和法治文化为一体的宣传文化阵地，优化政务环境，提高办事效率，提高政府依法行政效能，为公众提供更优质的文化服务，打造服务型政府新形象。

特此报告。

                          通海县文化和旅游局

                           2022年12月16日