通海县文化和旅游局2025年度法治政府建设情况报告

2025年，通海县文化和旅游局在县委、县政府的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，牢牢把握习近平法治思想核心要义，坚持党建引领、法治护航、文旅融合的工作思路，将法治思维和法治方式贯穿文旅工作全过程各领域，扎实推进依法行政、规范执法、普法宣传等工作，以高质量法治建设赋能文旅产业高质量发展。现将全年工作情况报告如下：

一、强化思想引领，夯实法治政府建设根基

（一）深化理论武装，提升法治素养。始终把学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，结合周一政治学习、中心组学习、文旅行业培训等常态化学习机制，组织全局干部职工深入学习习近平法治思想及《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国文物保护法》《玉溪市革命遗址保护条例》《娱乐场所管理条例》等法律法规，全年开展专题法治学习12场次，覆盖文旅从业人员300余人次。局党组会“第一议题”学法10次，局领导班子成员带头参加行政执法人员考试，参考率和合格率均达100%，全局行政执法持证率达100%。

（二）压实主体责任，健全工作体系。切实履行法治建设第一责任人职责，制定工作计划，明确年度法治建设目标、任务及责任分工，全年召开党组会、班子会研究法治建设工作4次，听取法治工作汇报2次，协调解决执法设备更新等实际问题2个。将法治建设与公共文化服务、文旅产业发展、文物非遗保护等业务工作同部署、同推进、同落实，确保法治政府建设各项任务落地见效。

二、规范行政行为，提升依法行政水平

（一）严格决策程序，筑牢依法决策防线。健全重大行政决策机制，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，完善法律顾问参与决策机制，全年重大行政决策均经过合法性审查和集体讨论，确保决策合法合规。加强行政规范性文件管理，严格执行起草、审核、备案等法定程序，修订完善《通海县文旅局行政执法工作流程》，规范执法程序和自由裁量权，严格执行省级行政处罚自由裁量标准，从源头防范行政决策风险。

（二）深化“放管服”改革，优化营商环境。坚持“法治是最好的营商环境”理念，持续深化“放管服”改革，优化文旅领域政务服务流程，依法受理办结娱乐场所设立、营业性演出活动等行政许可事项6件，按时办结率100%。建立文旅市场红黑榜制度，完善信用监管体系，新增涉文旅市场主体124户，新增限额以上住宿业2家，新培育发展新业态企业2家，全县文旅市场主体规模不断扩大，产业发展活力持续增强。

三、严格执法监管，规范文旅市场秩序

（一）深化专项整治，破解突出问题。强化文旅市场监管，深入整治群众身边不正之风和腐败问题，聚焦整治旅游行业导游乱象、强制消费等问题和涉旅购物场所及“黑导游”等问题综合治理两个方面开展专项整治行动。开展巡查检查56次，检查旅行社、旅游网点169家次，出动人员146人次，排查整治旅游行业乱象一般问题94个，下发限期整改通知2份；围绕“突击战”工作重点和小切口内容，检查旅行社网点52家，排查整改问题32个，检查涉旅购物场所35家次，排查整改问题22个，组织签订《玉溪市“诚信旅游我带头”承诺书》33份。办理行政处罚案件6件，其中涉旅案件3件，切实维护游客的合法权益。

（二）强化未成年人保护，开展“利剑护蕾”专项行动，检查网吧、KTV、电竞酒店等重点场所128家次，查处违法接纳未成年人案件2件；在娱乐场所全覆盖张贴“未成年人禁止入内”标识及举报电话，与经营业主签订《守法经营承诺书》，对重点经营业主进行约谈，构建全社会共同参与的保护格局。

（三）规范执法流程，提升执法效能。全面落实行政执法“三项制度”，建立集体审理、监督制约、公开公示办案机制，确保执法公平公正。加强执法队伍建设，组织参与执法培训人员16人次，新配备行政执法记录仪2台，完善执法设备保障，提升执法规范化水平。

四、深化普法宣传，营造法治建设浓厚氛围

（一）聚焦关键节点，强化精准普法。深化“普法强基”专项行动，结合“4·15”全民国家安全教育日、“5·19”中国旅游日、“6·14”文化和自然遗产日等重要节点，开展专题普法活动6场次，发放宣传材料700余份。开展非遗展演普法、文物考古进校园活动，覆盖师生1200余人次；聚焦《玉溪市革命遗址保护条例》，在东华简师革命活动纪念园打造沉浸式普法课堂，推动红色教育与法治教育深度融合。

（二）依托多元阵地，拓宽普法覆盖面。发挥“三馆一站”、景区景点等文旅阵地作用，结合“送戏下乡”“戏曲进校园”等惠民演出112场次，融入法治宣传内容，覆盖群众43万人次。借助“通海文旅”微信公众号、抖音号等新媒体平台，发布法治宣传内容42条。落实“谁执法谁普法”责任制，在日常巡查、案件办理中开展“边执法边普法”活动46次，向经营业主讲解《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国未成年人保护法》《娱乐场所管理条例》等法律法规，推动监管与普法有机结合。

五、化解矛盾纠纷，提升法治治理效能

坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立文旅行业矛盾纠纷多元化解机制，畅通12318、12345等投诉举报渠道，全年处理旅游投诉7件，办结率100%，群众满意度达95%以上。加强与公安、市场监管、教体等部门协作，建立信息共享、联合处置机制，积极配合法院、检察院工作，落实“三书一函”10件，推动矛盾纠纷在法治轨道上有效化解，全年无行政复议、行政诉讼案件。

六、存在的问题

一是法治融合深度不足。部分干部职工法治思维不够牢固，运用法治方式破解难题的主动性不足，法治与业务工作融合的深度和广度有待进一步拓展。二是普法宣传质效不高。普法宣传仍以传统模式为主，新媒体普法内容创新性、针对性不强。三是执法能力有待提升。专业执法人员数量不足，面对文旅融合新业态的监管能力不足，跨领域违法违规行为处置效率有待提高。

七、2026年工作计划

（一）强化理论武装，提升法治素养。把习近平法治思想学习宣传贯彻引向深入，作为党组中心组学习和干部培训的首要任务，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。深入开展文旅行业法治宣传教育，创新普法载体，打造法治+文旅宣传品牌，营造浓厚法治氛围。

（二）健全制度机制，压实法治责任。进一步完善法治建设责任体系，围绕县委、县政府中心工作，依法履行文化遗产保护、公共文化服务、旅游产业发展和市场监管等职责。进一步深化“放管服”改革，优化文旅营商环境，推动惠企政策落实，激发市场主体活力。加强对文旅市场新业态的监管，完善监管规则和标准，促进文化和旅游市场健康有序发展。

（三）创新普法方式，增强普法实效。丰富普法载体，结合文旅特色，深化“谁执法谁普法”责任制，在执法检查、服务企业过程中，开展“点对点”精准普法；依托非遗、文物等文旅资源，开发法治文化产品，提升普法吸引力和感染力。

（四）加强执法能力，规范市场秩序。提升行政执法工作水平，加强与公安、市场监管、交通等部门协作，建立联合执法常态化机制，重点打击“黑导”“野团”、虚假宣传等违法违规行为；开展执法案卷评查、案例研讨等活动，提升执法人员业务能力，确保文旅市场规范有序。

（五）强化人才培养，夯实法治根基。充实执法队伍力量，建立“传帮带”机制，发挥骨干执法人员作用，提升整体执法水平。鼓励干部职工参加法律职业资格考试、职称评审，培养一批懂法律、懂文旅的复合型人才，为文旅法治建设提供坚实人才支撑。

                      通海县文化和旅游局

                                          2026年1月22日