玉溪市生态环境局通海分局关于2025年法治政府建设工作情况的报告

2025年，玉溪市生态环境局通海分局（以下简称分局）在通海县委、县政府和市生态环境局的正确领导下，在县依法治县办及执法协调小组的指导下，紧紧围绕《通海县 2025年法治政府建设工作计划》及相关要求，加强法治建设工作的领导，加强干部职工法律法规的学习培训，健全完善各项规章制度，进一步规范执法行为，全面推进依法行政，法治政府建设工作取得明显成效。根据相关要求，对照任务分解结合职能职责，现将我分局法治政府建设工作情况报告如下。

一、2025年推进法治政府建设的主要举措施和成效

（一）加强组织领导，夯实依法行政根基

落实情况：一是加强依法行政的组织领导。2025年，分局把推进依法行政作为政府建设工作的重要任务来抓，成立以分局党组书记、分局局长为组长，分管副局长为副组长，各股科室负责人为成员的依法行政工作领导小组，负责统筹普法宣传、依法行政、依法治理和法治建设的组织指挥、统筹协调工作。领导小组成员认真履行工作职责，加强日常督促检查，与分局中心工作同谋划、同部署、同落实、同考核，有力推进了依法行政工作。进一步规范执法行为，推进依法执政、依法行政，为法治政府建设提供有力保障。二是科学制定年度计划。按照《党政主要负责人履行人推进法治建设第一责任人职责规定》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》的通知要求，围绕分局中心工作，联系实际上报了《玉溪市生态环境局通海分局2025年度依法行政工作方案》，制定《玉溪市生态环境局通海分局局2025年依法行政工作要点》，明确了全年法治政府建设的具体工作任务，并将各项工作任务分解各科室、站室、各直属单位，层层推进，狠抓落实，确保了推进依法行政工作任务落实到位。三是突出政务公开重点  2025年，根据通海县政府《关于印发信息公开工作方案的通知》《关于做好行政执法公示制度实施工作的通知》要求，依据权力清单，重点实施环境质量、污染减排、污染源监管、环境执法、行政许可、环境安全、环境信访等方面的政府信息公开。截至目前，依托通海县政府信息公开网站“生态环境”栏目公开行政审批建设项目管理信息（35）条，环境监管信息公开（28）条。提高执法透明度，强化执法监督，保障广大民众的知情权、监督权。

（二）加强政府机构职能体系，组织开展行政执法人员行政执法培训提升行政执法水平，全面提升行政执法人员能力素质。

    落实情况：1.坚持“检查必普法”，执法与普法同频共振。一是全年共入企检查 883 家次，现场发放普法宣传册 1100 册，实现“进门讲权利义务、发现问题讲法律后果、整改完成讲信用修复”三个必讲。二是案件办理与“以案释法”同步，全年立案 43 件（周报数），下达处罚决定书 30 件，罚款 203.812 万元；送达文书时同步讲解对应法条，案件自觉履行率明显提升。三是开展专题普法 5 场： 7 月 21 日联合多部门召开纳古镇重点行业规范经营宣讲会； 7 月 27 日举办“规范经营普法日”，现场答疑 29 个； 7 月 29 日组织 61 家企业召开危险废物管理专题普法会，会后 48 家企业主动完善危废标识； 8 月 15 日局长带队“送法入企”发放资料 500 份；联合学校开展“普法进校园”1 场，覆盖师生 59 名。

    2.严格规范公正文明执法。一是全面落实“双随机、一公开”。动态更新污染源库 196 家、执法人员库 5 人，全年实施双随机检查 101 家次，结果 100% 公开。二是2025年出动执法人员 2578 人次，检查企业 883 家次；立案 43 件，办结 14 件（含结转 9 件）； 作出处罚 30 件，罚款 203.812 万元；配套案件 6 件（查封扣押 2 件、移送拘留 1 件、移送刑事犯罪 3 件）；完成信用修复 9 家。

    3.多元化解矛盾纠纷

    全年受理群众信访举报 127 件，办结率 100%，群众满意率 96.47%。建立“重点投诉领导包案”机制，对梅沟村晒鸡粪、解家营石材加工粉尘等重复投诉问题实行“一案一专班”，重复投诉率同比下降 22%。

    4.强化执法监督与制约。一是内部监督：9 名执法人员签订《廉洁执法承诺书》，建立廉政台账，全年零投诉、零违纪。二是外部监督：行政处罚决定书 100% 网上公示，主动接受检察、法院、媒体和社会监督；响应县检察院检察意见书 2 份，全部按期反馈。

    5.推进重点领域专项执法

    一是“两湖”流域实战练兵反馈问题 508 个，已整改 328 个，整改完成率64.6%。二是杞麓湖流域水质脱劣攻坚：对沿线藻水分离站、一体化污水处理设施检查 31 家次，未发现异常。三是开展纳古镇生态环境专项整治：排查企业 205 户，发现违法问题 191 个，已整改 21 个，拆除设备 1 家，补办环评 2 家、排污登记 17 家，移送公安 1 家。

（三）持续推进行政审批制度改革，扎实做好行政许可事项清单动态管理，严格落实行政许可事项清单管理制度

落实情况：构建审批服务新模式，优化审批流程，严格审查标准。截至2025年12月31日，通海分局审批15个建设项目，协助市局审批6个建设项目，建设项目环境影响登记表网上备案20个，配合协助市生态环境局完成排污许可证核发58户，指导建设单位完成排污登记399户。一是依法配合市局开展建设项目环境影响评价审批工作，严格对照“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线”、环境准入清单等情况清单所列禁止准入事项，严格禁止市场主体进入，对禁止准入事项不办理环评审批手续。对环境影响登记表实行备案管理。二是科学实施项目分类管理，对未列入分类管理名录且环境影响或环境风险较大的新兴产业，报省级环保部门确定其环评分类；对未列入分类管理名录的其他项目，不办理环评手续。依据《建设项目环境保护管理条例》、《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》对辖区内已建成未验收的建设项目环保“三同时”制度执行情况进行指导，督促完成自主验收的企业按照要求在全国建设项目竣工环境保护验收信息系统上传验收相关材料。

(四)提高行政执法协调监督体系，加强生态环境保护，深入打好污染防治攻坚战

落实情况：一年来，紧紧围绕县委、县政府印发的《关于深入打好污染防治攻坚战的实施方案的实施意见》(通发〔2023〕17号)各项目标任务和重点工作，加强统筹协调，深入打好碧水、蓝天、净土保卫战，全力推进8个标志性战役,持续推进生态环境质量改善。

1、以杞麓湖保护治理、饮用水水源地保护和水污染固定源管理为重点，持续深入打好碧水保卫战。一是深入推进“湖泊革命”。扎实推进“三治一改善”措施，坚持从湖边、河边开始，分圈分批分类精准实施城乡截污治污项目。截至目前，我局负责的杞麓湖流域农村生活污水治理工程共涉及31个行政村、124个自然村，目前已实施28个行政村,自然村一共实施88个自然村,累计完成管道铺设593.01千米。曲江流域通海县重点村落污水收集处理工程共涉及11个行政村、29个自然村，现已完成16个自然村;实施农药化肥减量增效行动，调整农业种植结构，减少农业面源污染;认真落实最严格水资源管理制度;全面落实河(湖)长责任制。 二是强化饮水源地保护。截至2025年12月10日，分局对集中式水源地开展专项执法检查，共出动67人次，对21处点位进行现场检查。完成2025年城市集中式饮用水水源水质监测，水质达到或优于Ⅲ类标准。并通过对监测点开展水质卫生监测，系统了解饮用水卫生基本状况，及时掌握饮水水质及经水传播疾病的动态变化。三是有序推进水污染固定源管理工作，开展入河排污口排查整治。对7条主要入湖河道排口进行了新一轮的梳理，对排口数量进行了核实排查，杞麓湖7条主要入湖河道共排查发现排口1020个，溯源1020个，根据《杞麓湖入河（湖）排污口整治实施方案》（通政办发〔2024〕32号）的要求，需整治排污口93个，截至2025年底，已完成92个排口整治。四是强化环境监测，实行杞麓湖湖心断面脱劣水质监测机制。湖体2个水质自动站、主要入湖河道9个水质自动站、调蓄带9个水质自动监测站已于2023年9月正式投入使用。2025年1-11月玉溪市生态环境局通海分局生态环境监测站点空气自动站正常运行。杞麓湖全湖水质综合类别为V类，与2024年同期相比，主要指标有所下降。

2、认真开展大气污染防治工作，实施蓝天工程。为进一步提升全县的环境空气质量，2025年，加强统筹协调，加强与相关部门的协调配合，认真开展大气污染防治工作，及时采取有效措施及时应对污染天气。持续加强工业大气污染防治，全面推行钢铁行业超低排放改造，开展有机化工、表面涂装、包装印刷等行业挥发性有机物的综合整治工作,开展涉及秸秆禁烧专项巡查和网格管理制度、建筑工地扬尘污染防治网格化管理机制、露天烧烤、餐饮油烟、加油站(油库)排查工作，确保空气质量持续稳定及好转。2025年截至11月30日，县城环境空气共监测333天，其中一级天数为244天，二级天数为87天，超标天数2天，空气质量优良率99.4%。

3、稳步推进土壤污染防治工作，做好净土保卫战。一是强化土壤污染管控,开展全土壤污染重点监管企业土壤污染隐患排查工作，督促企业开展土壤及地下水环境监测工作，完成通海县重点工业固体废物堆存场所风险排查，共计排查堆场8个。开展涉重金属重点行业企业隐患排查工作，排查相关企业21家。开展危险废物规范化评估工作，完成评估6家。。二是强化道路扬尘污染管控。加强城市道路扬尘污染防治。洒水车定期冲洗路面，机械化清扫面积为1022258.1平方米，机械化清扫率达81.6% 。三是强化机动车污染防治。持续打好柴油货车污染治理攻坚战，以柴油货车和非道路移动机械为监管重点，强化排放超标车辆监管。利用机动车道路遥感监测、黑烟车抓拍、OBD安装、排放检验机构联网等方法，对柴油车开展排放监控。截至11月，通海县非道路移动机械编码共登记431台。

二、存在的问题和不足

  (一)环境执法队伍建设仍需加强

由于监管面广、量大、点多，环境执法人员长年累月忙于奔波，处于被动应付状态。同时对执法人员教育培训的力度不够，培训渠道和培训手段单一，部分执法人员存在重工作，轻学习现象，环境执法队伍的现状与目前环保工作面临的形势任务及社会公众的期待仍有一定差距。

(二)企业守法意识薄弱，环境执法难度加大违法成本低，企业守法意识薄弱，导致环境执法检查难、送达难、执行难等现象时有发生。同时，一些企业社会责任感不强，不建、缓建环保设施，或不正常使用环保设施，使建成的环保设施不能充分发挥应有效益，一旦被查处，以各种借口搪塞、拖延。有些违法者还以“首次不罚”为由，拒绝履行处罚。这些行为严重影响了环境执法的效能，致使环境违法行为难以得到及时纠正。

(三)欠缺环境执法强制手段，影响行政执法效率  针对环境问题的群众投诉逐年增多，尽管有些是轻微的违法行为，但当事人不纠正，环境执法人员就不能当场采取措施制止其违法行为。例如，许多中小企业在厂门外采取不挂牌照的方式逃避检查，给执法工作设置障碍。一些街边门面房改变房屋使用性质，经营餐饮、杂修的商户搞店外经营，造成噪声、油烟、气味污染环境，引发群众投诉，造成群众误认为环保部门不作为。

三、2026年推进法治政府建设的主要工作目标和重点

(一)加强法治政府相关制度建设，建立健全完善重大行政决策、行政规范性文件备案审查等各项制度，推进依法科学民主决策。加强依法行政制度建设，严格规范公正文明执法。

（二）全面落实行政执法公示制度。按照“谁执法谁公示”的原则，建立完善行政执法信息公示制度，明确公示内容的采集、传递、审核、发布职责，规范公示内容的标准和格式。编制完成行政执法主体资格清单，行政执法事项清单、行政执法人员资格清单、行政执法程序流程图、行政执法规范用语等，通过上级建立统一的政府网站、公示平台和公示栏等渠道及时对外公示(涉及保密事项的除外)。

(三)不断提高执法的质量和水平

按照法治政府、服务政府、责任政府建设的要求，进一步转变观念，把执法与服务有机结合起来，寓执法于服务之中。进一步健全工作制度，狠抓责任落实，把向社会承诺的各项服务落实到具体工作中，依法、便捷、高效地为群众服务。

(四)加强环境违法问题执法后督察

强化环保行政执法的回访督查，加强对环保信访案件、挂牌督办案件、突出环境问题整治落实情况进行后督查，对屡查屡犯的企业，采取“高限处罚”以及“按日连罚”措施，充分利用新闻媒体、环保投诉热线、环境信访等渠道，掌握企业违法排污线索，做到有诉必有查、有查必有果，维护人民群众环境权益。

(五)强化行政执法监督工作

在设置投诉举报电话、实行网上在线投诉、聘请人大代表等组成专门监督队伍的基础上，建立电子信息监察系统，对环保行政许可、行政征收和行政处罚实施过程中的行为、运转状态、效率等方面的情况进行及时、全程和自动监控，切实规范环保行政执法行为，提高行政服务效能。

(六)配合全县深化行政执法体制改革

配合全县综合行政执法体制改革试点工作，厘清县级生态环境行政执法权责及执法边界。进一步理顺市县生态环境执法体制，加强生态环境综合执法队伍建设。

(七)创新环保行政执法队伍培训

采取自学、课堂教学与网络学习、执法实践体验等多种形式相结合的培训方式，扩大培训覆盖面，增强培训效果，进一步提高环保行政执法队伍的依法行政能力。