通政办发〔2019〕5号 通海县人民政府办公室关于印发通海县打造“绿色食品牌”实施方案的通知

通政办发〔2019〕5号

通海县人民政府办公室关于印发通海县打造“绿色食品牌”实施方案的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，县属有关单位：

《通海县打造“绿色食品牌”实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

通海县人民政府办公室

2019年2月19日

（此件公开发布）

通海县打造“绿色食品牌”实施方案

为深入贯彻落实党的十九大精神和省、市实施乡村振兴战略的重大决策部署，践行省委、省政府对打造绿色能源、绿色食品、健康生活目的地“三张牌”的战略部署，加快推进通海农业供给侧结构性改革，推动通海农业绿色发展，结合通海实际，特制定本实施方案。

一、目标任务

以绿色食品全产业链和开放型农业为引领，聚焦产业体系、品牌培育、交易形式、组织模式、质量管控五大环节，深入推进通海高原特色农业的优质化、特色化、差异化、品牌化、智慧化，努力打造“绿色食品牌”，把通海建设成云南省高原特色现代农业绿色示范县。到2022年，全县蔬菜绿色食品基地认定认证面积5万亩以上，产品认证20个以上，力争认证有机食品1个，蔬菜产业产值达20亿元以上；畜牧业产值达15亿元以上；花卉产业产值达5亿元以上；农产品加工产值达90亿元以上、产加比达2.6︰1，形成“大产业+新主体+通海牌”发展模式，基本健全“科研+种养+加工+流通”全产业链，确保3年初见成效、5至10年基本建成。

二、重点工作

（一）突出抓好优势产业。实施产业兴村强县行动，进一步聚焦重点产业和区域性主导产业，集约项目、集中力量，全产业链打造，培育差异化竞争优势，不断提升产业规模和效益。将畜牧、烤烟产业打造成市内综合实力靠前，省内竞争力较强的大产业；将蔬菜打造成国内特色化、差异化、品牌化优势明显的产业；将花卉培育为助推通海农业发展的重要产业。力争到2022年，畜牧业产值达15亿元以上，花卉产业产值达5亿元以上，种植蔬菜30万亩左右、产值达20亿元以上。

（二）优化产业结构布局。主动融入“一带一路”建设，深入开展国家农业可持续发展试验示范区建设，持续推进杞麓湖径流区产业优化建设。引导优势主导产业向最适宜区聚集，立足水土资源匹配性，将全县农业发展区域细化为优化发展、适度发展、保护发展区域，因地制宜实行不同政策措施。明确区域生产功能，按照中央、省、市总体安排，加快划定和建设全县粮食生产功能区、重要农产品生产保护区，积极建设特色农产品优势区（蔬菜）。建立农业绿色循环低碳生产制度，明确种植业、养殖业发展方向和开发强度，促进一二三产业融合发展。

（三）积极推行绿色生产。积极申报国家级现代蔬菜农业产业园，全力推进农业绿色发展试点先行区建设，落实《玉溪市国家农业可持续发展试验示范区建设规划（2016—2030年）》，将通海建成云南省高原特色现代农业绿色发展示范县，打造为省内农业产业、资源环境、农村社会可持续发展的样板区和先行区。在项目建设上加快推进福慧天然气等重点项目，积极争取国家级现代农业产业园创建、产业兴村强县、一二三产业融合发展等项目。建立农业产业准入负面清单制度，因地制宜制定禁止和限制发展的产业目录。持续推进化肥、农药减量增效行动计划，加强耕地土壤环境保护体系建设，在杞麓湖一级保护区实施休耕，在蔬菜、花卉等产业发展中，大力推广节水节肥节药型农技农艺措施，调整优化坝区种植结构，发展生态绿色农业。

（四）推动农产品加工跨越发展。大力支持发展农产品产地初加工，全面提升农产品精深加工整体水平，推动农产品加工业规模不断增长、质量不断提升。促进农产品加工业由要素驱动向创新驱动、分散布局向集群发展转变，不断提升产业规模效益和品牌价值，实现农产品加工业跨越发展。服务好现有的酱菜加工企业，支持企业开展技术创新、技改升级和产品创新，到2022年，力争全县农产品加工业产值达90亿元，产加比达2.6∶1以上。全县农产品加工水平持续提高，转型升级取得突破性进展，形成一批具有较强竞争力的知名品牌和龙头企业。做好重点培育对象筛选工作，强化分类指导，扎实推进农业“小巨人”培育，力争到2022年，培育年销售收入10亿元以上的农业“小巨人”1户。从2019年起每年新增市级以上农业龙头企业1户以上，力争到2022年达44户以上；合作社到2022年达226个以上，争取把通海蔬菜产业园纳入国家级现代农业产业园创建项目。以蔬菜为重点，建设改造一批区域性产地市场，加快实现县乡村三级农村物流服务网络全覆盖。加快杨广国际冷链物流园区建设，加快实施“互联网+现代农业”，积极推进农产品电子商务发展，开展电子商务进农村综合示范，加快推进农业电子商务公共服务平台建设，积极拓展水果、蔬菜等特色农产品电子商务营销渠道。

（五）全力提升开放农业。发挥高原特色农产品绿色生态优势，围绕更多领域开展更深层次对外开放。加快蔬菜、花卉等外向型生产基地建设，扩大农产品出口，站稳南亚、东南亚等重点区域市场，借力南亚博览会、昆明农交会等国际博览交易会等平台，加快推动农产品“走出去”。支持环泰、宋威公司等出口企业改造提升一批南亚、东南亚农产品营销网点，开拓中东市场，畅通农产品出口渠道，巩固提升农产品出口在全省的占比份额。

（六）强化产品品牌创建。以“通海蔬菜”“云秀花卉”“锦海花卉”“通海鸡蛋”品牌建设为切入点，着力构建以区域公用品牌、企业品牌和产品品牌为主体的通海农业品牌体系。制定特色农产品区域品牌生产技术规程和产品质量标准，提升标准化生产能力、全程化质量控制能力、品牌培育创建能力。大力推进“一乡一业”“一村一品”工作，扶持杞麓湖径流区做好出口蔬菜种植，扶持山区村发展绿色、有机蔬菜种植。大力打造名优产品，围绕蔬菜、花卉、畜牧等产业，打造具有通海特色、高品质、有口碑的农业品牌，加快形成品牌集群效应，力争到2022年，“一乡一业”在蔬菜、花卉上取得新的突破，全县蔬菜绿色食品基地认定认证面积5万亩以上，产品认证20个以上，有机食品认证1个。

（七）构建科技创新体系。加快推进农业科技、现代农业产业体系建设，提升装备水平，为抢占农业科技制高点，提升通海农业综合竞争力提供强有力的科技支撑。完善产学研协同创新机制，持续深化和云南农大、云南农科院、玉溪农科院等单位的产学研合作，围绕农业打造“绿色食品牌”重大科技需求，突出农业投入品减量高效利用、有害生物绿色防控、废弃物资源化利用、产地环境修复和农产品绿色生产加工贮藏等关键技术，开展联合攻关，尽快形成一批重大原创性或转化利用成果。以各重点产业为重点，按照“横向打破体制分割，纵向连接科研推广应用”的方法，遵循“技术链与产业链”深度融合的原则，建立畜禽、花卉、蔬菜产业技术体系，实现首席专家负责制推动重点产业健康持续发展。组织专家开展技术培训，指导农民和新型农业经营主体落实好关键技术。结合国家重点研发专项，开展产学研协作攻关，研发推广一批生产实用新技术、新产品和新设备，集成一套可复制、可推广、易操作的技术模式。

（八）提升农产品质量安全。坚持产管并重，增加绿色优质农产品供给能力，全面提升农产品质量安全监管水平。积极开展食用农产品产地准出与市场准入试点工作，推行农产品质量安全追溯体系建设，持续扩大农产品质量安全全程追溯试点，每年新增纳入追溯平台的企业1户以上。加快推进农产品质量安全检测机构“双认证”，确保检测体系建设项目通过验收。加强农产品质量安全执法，严厉打击违法违规生产经营行为，建立健全常态化农产品质量安全执法工作机制。

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立由县长任组长，分管副县长任副组长，相关部门主要负责人为成员的通海县打造“绿色食品牌”工作领导小组，领导小组下设办公室在县农业农村局。同时，成立重点产业发展、绿色食品加工业、品牌建设与市场拓展、招商引资、财政支持、金融服务、用地保障、科技支撑专项工作推进组，由牵头部门主要负责人担任组长，相关部门分管领导任副组长。由县农业农村局牵头负责打造“绿色食品牌”工作重点产业推进工作，县工业商贸和科技信息局牵头负责打造“绿色食品牌”工作绿色食品加工业推进工作、品牌建设与市场拓展工作和科技支撑推进工作，县投资促进局牵头负责打造“绿色食品牌”工作招商引资推进工作，县财政局牵头负责打造“绿色食品牌”工作财税支持推进工作，县自然资源局牵头负责打造“绿色食品牌”工作用地保障推进工作。

（二）加大政策扶持。进一步整合现有涉及农业绿色发展主要任务方面的政策措施，统筹用好用活各项政策。积极争取国家、省、市对农业绿色发展的政策和资金支持，全面落实上级出台的各项扶持政策，重点支持农产品加工、“三品一标”认证、新型经营主体培育、现代农业产业园建设、品牌创建、市场开拓、贷款贴息等。县政府每年安排50万元工作经费用于打造通海绿色食品牌。

（三）抓好示范带动。选择基础条件较好的地方，打造高标准的示范样板和现代农业产业园区，充分发挥样板和园区的示范带动效应。

（四）强化督查考核。各级各部门要根据本意见精神，抓紧制定和完善相关政策措施，围绕主体培育、试点示范、政策创新等做好指导服务，确保各项任务落实到位。通海县打造“绿色食品牌”工作领导小组将按照“月安排、季检查”的要求，由县政府督查室列入专项督办，推动各项工作有序开展。