通海县卫生健康局2025年度法治政府建设情况报告

2025年，在县委、县政府的正确领导下，通海县卫生健康局高度重视全面依法治县和法治政府建设工作，深入学习贯彻习近平法治思想、全面贯彻党的二十届四中全会精神，紧紧围绕全面依法治县和法治政府建设目标和要求，结合卫生健康工作实际，深入推进依法行政，全面履行部门职责，法治政府建设工作取得较好成效。现将本年度工作情况报告如下：

一、2025年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强观念夯根基，筑牢法治建设思想防线

1.一是常态化推进学法用法。严格落实领导班子学法制度，将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习、会前学法、专题法治讲座核心内容。全年组织各类法治专题学习12次，覆盖170余人次，聚焦卫生健康领域重点，系统学习《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《突发公共卫生事件应对法》等行业相关法律法规，推动学法用法融入日常。二是精准化开展集中宣讲。11月26日，组织卫健系统学习贯彻党的二十届四中全会精神宣讲大会，卫生健康党工委书记、党组书记、局长围绕全会精神与“十五五”规划部署作主旨宣讲。重点解读“社会主义法治国家建设达到更高水平”的发展目标与“加快建设健康中国”的战略任务，150余名党员干部职工参会，推动全会精神与卫生健康工作实际深度融合，凝聚“十五五”时期卫生健康事业高质量发展的思想合力。

2.落实普法责任，织密法治宣传网络。严格执行“谁执法谁普法”，扎实推进深化普法强基补短板三年行动。围绕卫生健康领域核心法律法规，在卫生监督执法中强化释法说理与法治宣讲，实现重点场所普法全覆盖。本年度在卫生监督执法领域，总监督达1641户次，监督覆盖率整体达97.07%，不合格81户次。重点针对医疗卫生、生活饮用水卫生、传染病防治、学校卫生等监管单位同步开展法治宣讲，重点讲解《公共场所卫生管理条例》《中华人民共和国职业病防治法》《医疗机构管理条例》等法规，对监督检查不合格的监管对象耐心释法，引导经营主体知法守法，提升行业法治意识，优化卫生健康领域法治环境。

3.提升行业素养，强化依法执业能力。2025年3月，联合县市场监督管理局组织开展医疗机构规范执业培训，重点学习《中华人民共和国广告法》《医疗卫生机构信息公开管理办法》《医疗广告管理办法》等法律法规，覆盖全县医共体总医院、民营医院、民营诊所等医疗卫生单位的分管领导、业务负责人及相关从业人员151人次，强化依法执业意识与医疗广告规范管理能力，筑牢医疗质量安全防线。

（二）优职能提效能，提升行政执法服务效能

1.聚焦便民利民，办好生前身后实事。以群众需求为导向，深耕民生服务细节，将新生儿出生“一件事”和个人身后“一件事”办理作为民生实事重点任务，持续优化服务流程、提升办理质效，切实增强群众获得感。一是优化新生儿出生“一件事”办理。紧扣“减环节、减材料、减时限、提效率”目标，将新生儿出生“一件事”作为落实“生前”民生服务的关键抓手，全面巩固线上办理服务模式，进一步简化办理流程、压缩办理时限，整合相关部门业务资源，实现新生儿出生医学证明、户口登记、医保参保等事项“一窗受理、并联办理”，让群众少跑腿、好办事，高效解决新生儿出生相关手续办理难题，截至目前累计办理1225件。二是推进个人身后“一件事”落实。将个人身后“一件事”办理作为“身后”民生服务的重要举措，多措并举推动工作落地见效。2025年7月，全县所有医疗机构已全面开通个人身后“一件事”系统，同步建立健全《死亡证明》管理及事项办理内部工作机制。各机构明确专人专管，负责《死亡证明》审核、专用章加盖及信息上传工作，确保周末、节假日业务办理不间断，实现“开具死亡证明（正常死亡）”事项“有人管、及时传、质量高”。

2.创新监管模式，优化执法服务温度。严格落实“企业安静期”管理规定，坚决遏制随意检查、重复检查等乱象，切实减轻企业不必要负担。常态化推进“双随机、一公开”监管，将各类涉企检查同“双随机”监管相结合，2025年度完成51件双随机监督任务，覆盖职业卫生、公共场所、生活饮用水等重点领域。检查过程中同步开展精准普法，向企业清晰解读相关法律条款、违法违规后果及具体整改要求；对上一年度“双随机、一公开”检查发现的2家水质不合格游泳场所、1家餐饮具消毒单位，实施“检查—指导—整改—回访”闭环管理，既保障监管执法效能，又彰显执法服务温度。

3.紧盯领域重点，筑牢卫健安全屏障。聚焦非法行医问题，联合多部门定方案、强整治、严排查，取得阶段性成效。2025年以来责令5家黑诊所停业并收缴2家药品；7月成立卫生健康执法专班，组织全域覆盖式检查，对既往非法行医点开展“回头看”检查累计230户次，全县范围内未发现新增黑诊所。通过一系列举措，非法行医整治工作成效显著，有力维护了群众就医安全与卫生健康领域秩序。

（三）建体系强能力，提升应急依法处置水平

1.完善预案体系，强化应急演练培训。根据省市工作要求，制定《通海县地震灾害卫生应急预案》《通海县地震灾害应急处置工作方案》，明确各医疗卫生机构职责分工，形成“预案+方案”的闭环管理体系。组建专业化卫生应急队伍，成立16支医疗救援队、1支卫生防疫队、1支心理干预队、1支卫生监督队，针对性开展应急管理人员、专家及救援队员培训，提升现场协调和处置能力。2025年6月17日，通海县人民医院医疗救援队在县体育场开展应急演练，以演促练、以练提能，推动做好人员、物资、设备准备，确保高效应对地震等自然灾害及事故灾难紧急医学救援。

2.健全应急机制，提升快速响应能力。严格落实应急值守和信息报告制度，明确岗位职责，确保紧急医学救援信息及时传递、精准处置。建立健全突发公共卫生事件监测、评估、预警、反应机制，根据灾害或事故实际需求，规范启动1—3级卫生应急响应，统筹推进医疗救治、疾病防控、卫生防疫、健康宣教、物资保障等工作。强化灾区传染病监测报告和卫生监督检查，大力开展爱国卫生运动，全面落实防控措施，确保伤员得到有效救治，实现“大灾之后无大疫”。通过机制完善，显著提升突发公共卫生事件应急处理的快速反应能力和综合协调效能。

3.夯实保障基础，足额储备应急物资。一是全面摸排县医共体总医院各院区、分院应急物资储备情况，针对性储备防护用品、消杀药械、耗材、药品等物资，确保应急需求。二是明确救治定点医院。指定县人民医院作为重特大地震灾害重伤员定点救治医院，做好传染病收治准备；指定县中医医院作为后备医院，按照50床规模制定快速腾空方案，保障批量伤员收治能力。三是为各级应急队员配齐配足个人随行装备，按3天保障标准储备应急队伍医疗物资、救治药品及设备，确保突发公共卫生事件发生后能够立即启用，为应急处置提供坚实物资支撑。

（四）解矛盾促和谐，守护卫健领域和谐稳定

1.信访工作有法依，群众诉求有处寻。坚持把信访工作纳入法治轨道，持续开展信访问题源头治理和突出矛盾化解，引导群众依法表达诉求。全年共接收信访事项61件，其中县纪委监委交办1件、信访局交办10件、12345市长热线转办50件，诉求类型主要集中在医疗纠纷、医疗服务质量、欠薪欠款等领域。针对上述突出诉求，今年以来，县卫生健康局精准发力回应群众关切，一方面通过加强医疗服务全流程管理、深化医德医风建设、优化就医服务流程，从源头上减少因服务质量、医患沟通不畅引发的信访矛盾；另一方面针对欠薪欠款类诉求，加强与县级财政部门会商协调，建立信息共享、联合办理机制，精准推进问题化解。同时，严格按照法定程序规范办理各类信访事项，做到“事事有回应、件件有落实”。截至目前，61件信访事项中58件均已依法妥善处理并完成答复，办结率达95.1%，其余3件将按程序在规定时间内办结。

2.完善纠纷调解机制，化解医患矛盾分歧。坚持源头治理与多元化解相结合，不断完善医疗纠纷调解体系，切实维护医患双方合法权益，促进医疗行业和谐稳定。一方面，强化源头防控。健全医疗质量管理各项制度，严格执行诊疗规范，从临床诊疗、服务沟通等关键环节入手，减少医患纠纷。另一方面，完善调解机制。充分发挥卫生健康部门、医疗纠纷人民调解委员会联动作用，形成专业化、规范化的纠纷调处格局。县医调委介入调查处理的医疗纠纷16件（公立医院10件，民营医院4件、诊所2件）。正式受理调解医疗纠纷案件4件，成功调解4件，调处成功率100.00%，；正式受理案件的诉求金额77.50万元，实际调解赔偿金额51.86万元，占总诉求金额的66.92%，平均每件赔偿12.97万元；经县医调委积极调处，结合实际情况，2件医患达成和解， 2件经疏导走诉讼程序；其他经及时介入调解、耐心疏导，案件在走鉴定程序，待鉴定结果出来，责任明确后再作调解；县卫生健康局共调处医疗纠纷9件，其中5起进行医疗事故技术鉴定。

3.落实行政应诉制度，保障合法权益落地。全面执行行政机关负责人出庭应诉制度，规范行政应诉流程，做好应诉准备和案件跟进，全年出庭应诉1次，依法维护行政机关合法权益和群众正当利益。

（五）压责任严监督，规范行政权力运行轨迹

1.压实法治职责，统筹法治业务融合。将法治政府建设纳入全年工作计划，主要负责人履行第一责任人职责，班子成员抓好分管领域依法行政工作，做到法治建设与业务工作同谋划、同部署、同推进。主要负责人年终述职包含法治建设履职情况。

2.强化权力监督，拓宽监督覆盖维度。自觉接受人大监督、民主监督、司法监督、群众监督和舆论监督，积极配合审计监督、财会监督等各类监督。严格执行行政执法三项制度规定，主动公示公开法治建设、行政审批、行政执法（行政许可262条，行政处罚3条，行政检查1493条）等重点信息1758条，提升行政权力透明度。

3.发挥顾问作用，守住行政合法底线。持续落实政府法律顾问制度，连续三年聘请杨雄显律师事务所杨雄显律师为我局提供法律服务，杨雄显律师在重大行政执法决定决策、行政执法监督、行政复议、行政诉讼等工作中全程参与，全年提供法律服务5次，确保行政行为合法合规。

二、存在的不足和原因

（一）普法宣传氛围不够浓厚。一是机关内部存在“重业务轻法律”的倾向，将主要精力集中在医疗服务、公共卫生保障等业务工作上，对法治宣传教育的重视程度不足，学法用法多停留在应付任务层面，未真正内化为工作自觉；二是面向群众普法缺乏精准性和针对性，多以泛泛解读法律法规条文为主，未能结合群众就医办事、健康权益保障等实际需求开展场景化、案例化宣讲，导致群众对卫生健康领域法律知识的知晓度和应用能力不足，普法效果未达预期。

（二）行政执法效能有待提升。

1.受疾控与监督机构改革影响，卫生监督人员进行分流调整，一线执法力量出现阶段性缺口；同时，疾控机构新接手行政执法相关业务，工作人员对新业务对应的法律依据、执法流程、自由裁量标准不熟悉，且缺乏实战经验，一定程度上影响了执法工作的规范性，在部分执法事项办理中可能存在程序衔接不够顺畅、法律适用精准度有待提升等情况。

2.未严格落实《云南省严格规范涉企行政检查16项措施》，在实施涉企行政检查时，扫码记录与行政检查数据差距较大，“扫码入企”检查工作未按要求开展，影响了涉企行政执法的规范性和营商环境优化成效。

（三）行政复议能力薄弱。行政复议案件办理规范性不足，在处理涉及医师定期考核、行政执法等领域的复议案件时，存在复议流程衔接不顺畅、办理标准不统一、证据材料归集不规范等问题，影响复议案件办理质量和效率。

三、2026年推进法治政府建设的主要安排

（一）深化普法宣传教育。一是破除“重业务轻法治”壁垒，每季度开展1次“业务+法治”融合培训，结合医疗纠纷处理、卫生监督执法等实际案例，讲解法律适用要点，推动学法从“被动参与”向“主动运用”转变；二是打造群众精准普法体系，面向企业职工，开展《中华人民共和国职业病防治法》“进企业”专题宣讲；三是拓宽普法传播渠道，在医院设置“法治宣传角”，依托疾控中心微信公众号开设“卫生健康法治微课堂”，定期推送法律条文解读、典型执法案例，扩大普法覆盖面。

（二）强化执法能力建设。一是优化执法队伍配置，结合机构改革后续调整，优先将有监督执法经验的人员充实到一线；二是开展执法能力专项提升，邀请法律专家、资深执法人员，围绕疾控新承接业务的法律依据、执法流程、案卷制作等内容，每季度开展1次集中培训，同时，针对“扫码入企”检查工作落实不到位的问题，组织行政执法人员专题学习《云南省严格规范涉企行政检查16项措施》，明确“扫码入企”操作规范和工作要求，确保全员熟练掌握相关流程；三是完善执法监督机制，每年度开展1次执法案卷评查，重点检查法律适用、程序规范等内容，对发现的问题及时通报整改，同时依托“区块链+行政执法和监督”“云南省卫生健康执法监督综合管理平台”平台，实现执法全过程留痕、可追溯，特别是强化涉企行政检查扫码记录的监督管理，确保“扫码入企”检查工作全面落实到位。

（三）加强行政复议能力建设。一是提升行政复议办理规范化水平，每年组织1次对行政复议案件复盘培训，邀请司法局专业人士、法律顾问围绕复议案件受理审查、证据采信、法律适用、流程衔接等环节开展指导；二是强化法律顾问日常参与，建立法律顾问“随叫随到”服务机制，在行政处罚案件、行政复议案件处理、重大执法决定法制审核、应诉材料准备等环节，提前邀请法律顾问介入指导，提升案件处理的专业性和合法性，保障行政执法行为依法规范行使。