云南省通海县烟草专卖局2022年法治政府建设工作情况报告

为全面贯彻落实党中央关于推进全面依法治国工作会议要求及党的十九大和党的二十大精神，从把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的实际出发，坚持党的全面领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以解决法治领域突出问题为着力点，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化，围绕玉溪烟草商业“法治烟草”建设的总体要求，压紧压实县局法治建设主体责任，继续推进全面依法治企向纵深发展，着力提升烟草依法行政水平。根据省、市局2022年度普法工作计划的安排部署，通海县局在依法行政监督、依法决策监督、合同法律审核、公司规章制度法律审核、优化法律风险防控机制等方面展开相关工作，现将2022年度法治工作总结如下：

一、2022年度法治宣传主要做法及工作成效

（一）党建引领，打击涉烟违法犯罪工作见成效

通过与通海县公安局、通海县市场监督管理局等职能部门开展党建联建共建，联合开展“绿滇2022”、元旦春节“两节”期间卷烟市场检查、跨部门联合“双随机”、电子烟监管等专项行动，清理整治辖区内外违法经营行为，惩治涉烟违法犯罪分子。2021年11月1日至2022年10月31日，出动执法检查人员1031/233人次，车辆252车次，检查经营零售户714户次，其中持证户625户次，未持证户89户次。共查获涉烟案件 48 起，其中，大要案21 起，涉案烟叶烟丝 174.24 吨，涉案真品卷烟 16.64万支、假冒卷烟443.36万支，总案值539万余元，销毁制假烟机、设备25台（套），刑事拘留14人，批捕5人，判刑2人，超额完成全年打假打私专项考核任务。在三季度全市打假打私工作推进会议上，通海县作出了交流发言，向全市公安、烟草部门介绍了“通海经验”。

（二）落实职责，强化内部管理监督促规范

严格落实内部监管工作要求，加强两烟生产经营事前、事中、事后监管，进一步规范县局分公司生产经营行为。一是加大对真烟外流卷烟零售户、大户的监管力度。对经营异常零售户实施摸底排查，及时制定整治措施，规范卷烟零售户经营行为；二是做好预警处理。除及时处置卷烟日常预警外，收购期间全县共计产生收购预警任务91个，日常预警8条，其中发票冲红4条、手工补录收购数据4条；专项预警83条，其中可疑发票预警3条，疑似收购人情烟关系烟79条，完成核查任务91个，同期减少13条，未发现违法违纪收购情况；三是监销废弃专卖品。销毁剩余烟苗340.378万株、废弃烟叶12914.5公斤，对行业外单位涉及签订废弃烟沫处置的有机肥厂按批次实地抽查监销；四是履行好属地监管职责，采取视频监控、定期实地核查等多种方式方法，对秀山镇烟丝加工厂实施全方位监管；五是以合同管理为主线，做好2022年籽种使用、烟苗育苗（发放、销毁）、合同签订、面积核实、合同调整等环节的监管检查；六是做好举报投诉处理。全年共处理烟叶合同类举报投诉3起，协助生产部门处理烟叶问题投诉3起。

（三）合理布局，证件管理工作有新起色

年初完成全县卷烟零售点合理布局规定的修订工作，进一步规范了市场准入，控制了许可证数量无序增长的势头，同时加强许可证后续监管，清理整治经营异常、一户多证、证人不符、证址不符、空壳证、僵尸证，卷烟经营更加规范有序，卷烟零售点布局逐步趋向合理。一年来上网申请办理许可证件648份，实际准予许可648份。其中：新办59份（其中电子烟零售许可3份），延续476份，歇业58份，变更21份，信息修订1779份（改电话号码）；依法予以公示注销34户。至10月31日，全县有效许可证持证户共计1637户，与去年同期相比减少37户，减幅2.21%，实现零售点数量负增长。

（四）强根铸魂，专卖队伍建设展现新活力

注重专业人才培养，围绕“以人为本”主线，突出岗位练兵，提升专卖队伍整体素质。一是持续加强专卖人员思想政治教育，积极开展专卖队伍纪律作风整治专项行动，将“六个严禁”作为规范执法底线，推进专卖执法监督检查常态化，维护烟草专卖执法队伍的良好形象；二是通过强化业务技能培训和参加技能竞赛，激发专卖队伍干事热情。选派人员4名参加专卖管理技能竞赛选手选拔，通过多轮次选拔，我县2名同志代表玉溪市局参加全省专卖岗位职业技能竞赛，其中1名同志个人成绩优越，取得全省第四名的好成绩。在全市技能鉴定培训测试中，3名同志为通海县局夺得团体第一，1人获得“云南烟草能手”称号，展现了通海专卖队伍的风采；三是专卖打假打私能力和水平进一步提升。全体专卖人员凝心聚力，团结奋战，联合公安部门进一步拓展执法办案的广度和深度，情报分析研判工作扎实有效，大要案件侦办“多点开花”，目标任务提前完成。

（五）法治宣传，阵地建设彰显新作为

为增强全体干部职工法律意识，牢固树立办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的理念，县局（分公司）以各项普法教育宣传活动为契机，将普法宣传教育工作与日常的生产经营活动相结合，以法治宣传教育为基础，以提高职工法律素质为目标，依托普法宣传阵地，通过张贴各种宣传标语、悬挂宣传横幅、发宣传单等有效形式的宣传发动，让职工充分认识、理解普法教育和依法治企工作的重要性及必要性，从而提升全体干部职工的法律规范意识。

1.以“3·15”消费者权益为载体。充分利用现有资源，开展假烟展示、现场解答、发放宣传单、公开销毁填埋假烟、法律“六进”等多种多样的活动。一是开展“清溪”专项行动，净化卷烟市场。联合县职能部门开展“清溪”专项行动，共出动人员28人次，车辆6台次，检查商户285户（持证户253户，非持证户32户），共计查获涉烟案件5起，涉案卷烟115条，涉案金额32089.00元。其中：无证经营案件2起，涉案卷烟24.8条，涉案金额5167.00元；未在当地烟草专卖批发企业进货案件3起，涉案卷烟90.2条，涉案金额26922.00元。有效净化了卷烟市场，维护了良好的市场经济秩序。二是开展咨询服务，现场真假烟对比识别。向过往群众现场讲授真假卷烟鉴别基础知识，帮助消费者识假、辨假和自我保护能力，现场解答咨询100人次，发放宣传材料1300余份，制作上报宣传视频1条。三是开展假烟销毁，维护合法权益。为有效震慑违法犯罪行为，严厉打击制售假烟，公开销毁填埋无证经营销售假烟173条。四是组织观看“3·15”晚会，提升防范意识，铸牢思想防线，切实维护自身利益。

2.以“4.15”国家安全日为契机，扩大烟草法律法规影响面。紧紧围绕“树牢总体国家安全观，感悟新时代国家安全成就，为迎接党的二十大胜利召开营造良好氛围”为主题，深入宣传习近平总书记关于总体国家安全观和国家安全工作的重要论述，广泛宣传坚持总体国家安全观、维护国家安全的丰富内涵和重大意义及宪法规定的关于公民维护祖国的安全、荣誉和利益的基本义务，不断增强全体公民的国家安全意识。一是组织全体干部参加“云南网”“云南普法”微信公众号4.15专项答题活动，共参与88人145次。二是分公司利用办公楼外围的滚动显示屏进行相关标语宣传2250条次，提升宣传的覆盖面和影响力。三是制作4.15宣传海报24张，深入烟站进行粘贴宣传。四是转发《中华人民共和国数据安全法》、《反间谍安全防范工作规定》宣讲小视频。

3.以12.4国家宪法日为切入点，弘扬宪法精神，维护宪法权威。为认真落实12.4国家宪法日及宪法宣传周活动，县局紧紧围绕“学习宣传贯彻党的二十大精神，推动全面贯彻实施宪法”为主题，积极开展各项活动，一是以“宪法宣传周”活动为契机，积极开展《中华人民共和国宪法》宣传教育工作，县局通过开展国家宪法日专题学习会议，集中学习《中华人民共和国宪法》内容及领悟相关精神，并下发工作通知，要求全体干部职工在七彩云端app和云南普法微信公众号积极参与宪法知识在线答题活动；二是要求各部门、各烟站职工自行观看《普法强基·宪法在身边》相关专题视频内容，积极学习现行《中华人民共和国宪法》相关知识内容；三是通过县局大楼LED大屏滚动播放《中华人民共和国宪法》相关宣传标语；四是积极转发通海县委宣传部《宪法宣传周•40年“宪”给你》专题内容，推动各部门宣传学习《中华人民共和国宪法》知识。

4.以信息网格为平台，创新教育方式。按照《2022年云南省“美好生活•民法典相伴”主题宣传方案》、《关于转发组织开展2022年度全国保密教育线上培训的通知》、《关于广泛开展反有组织犯罪法学习宣传活动的通知》及《关于开展云南省2022年反有组织犯罪法专项答题活动的通知》要求，积极组织全体干部职工关注“七彩云端”APP平台和云南普法、云南依法治省微信公众号参与民法典、反有组织犯罪法等知识线上答题竞赛，民法典参与人数组织收看35人，自行收看83人，线上答题及知识竞赛166人次，反有组织犯罪法参与83人。同时为巩固法制宣传，联合专卖部门制作普法宣传动漫一部。

5.以教育培训为抓手，筑牢法治思想意识。为深入学习宣传贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神，围绕立足新发展阶段、贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持在法治轨道上推进法理体系和治理能力现代化。一是以《中华人民共和国行政处罚法》修订历程、贯彻实施重要意义、如何贯彻实施、行政处罚全文等四个方面进行了阐述和专题学习，培训内容针对性强、实用性高，对提高行政执法人员法律素养和业务技能具有重要意义。二是电子烟管理相关政策学习。从什么是电子烟、电子烟的兴起和发展、市场规模及电子监管制度体系等方面进行学习，着力增强全体职工的守法、规范生产经营意识，提高烟草专卖管理人员依法行政能力和执法办案水平。

6.以通海县局认真落实保密宣传教育工作月为切入口，强化保密意识，为提高全体干部的保密意识，分公司将保密宣传工作纳入“八五”普法规划及年度普法计划中，充分利用信息化平台及宣传阵地开展保密法律法规的宣传教育。一是以“保密宣传月”暨保密与密码宣传教育活动为契机，积极开展保密与密码宣传教育工作，通过OA转发《中华人民共和国保守国家秘密法》、《中华人民共和国保守国家秘密法实施条例》、《中华人民共和国密码法》及《中华人民共和国国家安全法》等相关学习资料，要求各部门、各烟站积极组织学习。二是举办保密知识讲座，从保密工作基本知识、机关工作人员保密须知及法律责任三个模块全面展开知识讲解，增加全体干部职工学习保密与密码知识的自觉性和主动性，使干部职工的保密知识和保密技能得到“双提升”。三是组织开展保密教育线上培训，注册“保密观”APP账号83人，累计培训均学满4学时，参与线上考试，合格率达100%，并领取证书。四是通过县公司大楼前LED宣传屏对相关保密与密码知识进行宣传，共循环播放200条宣传标语，提升了宣传的覆盖面与有效性。五是要求全体干部职工积极关注“保密观”、“保密科学技术”微信公众号，通过现代媒体学习保密与密码法律法规知识，进一步增强干部职工的机要密码和保密工作的使命感和责任感。

二、认真履行法律监督审核主体责任，优化法律风险防控机制

（一）加强规章制度规范管理，推进法治烟草建设进程

为加强县局（分公司）制度文件的管理，实现制度文件管理的规范化，确保县局（分公司）制度文件合法、规范、科学、系统。2022年参与审核了分公司各类制度文件的起草与审核工作，有效提升了县局（分公司）相关文件制度的规范性、合法性，为建设“法治烟草”提供了制度保障。

（二）积极参与招标监督，规范招标流程

为认真做好招标监督工作，分公司法制办积极参与县局分公司招标采购工作，结合职能职责，围绕省局公司供应商黑名单，对投标单位进行认真审核把关，全程参与招标过程，确保招标的公平、公正、公开。截至目前，同参与3个项目的公开招标，投标单位均未在省局公司供应商黑名单中。有效保证了所参与投标单位的合法权益。

（三）强化合同形式及实质审查，有效降低法律风险

为切实做好合同管理系统应用工作，提升合同管理工作、签订效率，实现合同数字化管理目标，分公司法制部门认真落实省市局工作要求，从1月起县局（分公司）所签订的各类对外经济合同全面实行网上签订流程，同时加强对合同起草、审批等各环节指导和管理，为避免各类合同法律风险，法制部门认真对2022年度县局（分公司）所签订的各类对外经济合同进行严格审查，并对合同出现的问题进行说明或提出修改意见，进一步规范了各类合同的合法性、合规性，有效的避免合同法律风险。截至目前共审核合同92份，出具合同审核法律意见92份，有效的避免合同法律风险。

（四）开展卷宗自评自查，有效规范行政行为

为进一步规范和执行行政处罚案卷制作流程，确保行政案卷规范。以“两个为零”为目标，县局法制部门对2021年度县烟草专卖局依法办理的行政许可、行政处罚和行政处理，根据《烟草专卖执法（行政处罚）案卷评查标准》、《云南省烟草专卖零售许可卷宗评查标准》及《云南省烟草专卖局依法行政执法指导手册》，从内容的完整性、证据的充分性、处罚的准确性、量罚的合理性、程序的合规性、案卷的整洁性、文书的规范性等方面进行了全面进行自查自评，并对自查自评发现的问题进行限期整改，规范了行政行为。

三、存在的相关问题

（一）法治宣传资源整合不足。县局机关法制部门与内部业务科室、烟站点之间缺乏有效的沟通机制和应急反应机制，没有很好的实现力量信息整合，经验典型收集不够。

（二）思想重视度不够。部分业务部门对宣传工作不够重视，认为是软任务，不是业务考核的硬指标，对相关活动参与积极性较低。

四、下一步工作打算

（一）围绕当前中心工作，进一步压紧压实法治宣传工作责任

在强化重点工作的同时，通过运用报刊、微信、微视频等多元化方式开展法治宣传工作，深入学习《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国行政许可法》及《中华人民共和国烟草专卖法》等与行业立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局密切相关的法律法规，并对新颁布实施的《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国行政处罚法》等重要法律法规进行宣传和解读，进一步推动法律法规学习宣传实现制度化、经常化、阵地化。

（二）进一步完善法制审核、监督机制，做好各类重大决策、制度规范合法性把关

健全法制审核机制，进一步积极参与重大复杂合同的谈判起草工作，并对对外签订的合同开展预先审核，增强准确识别、预判法律风险的能力，做好重点领域的法律风险防控，结合本单位实际，将法治思维、法治理念贯穿到各项工作当中，切实履行法制工作职责，为企业发展保驾护航。

（三）加强普法宣传人才队伍建设

持续推进普法宣传队伍建设，强化业务指导和培训工作，在法治轨道上逐步提升法制工作人员的工作技能水平，对当前工作中经常适用的法律法规进行专题研究，抓紧抓实普法依法治理各项工作，进一步巩固普法宣传阵地，强化普法宣传的渗透力，拓宽普法宣传渠道，引导行业树立合规意识，切实增强行业管理者和职工的法治观念。