云南省通海县烟草专卖局2023年法治建设工作情况报告

为全面贯彻落实党中央关于推进全面依法治国工作会议要求及党的二十大精神，从把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的实际出发，坚持党的全面领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以解决法治领域突出问题为着力点，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，围绕玉溪烟草商业“法治烟草”建设的总体要求，压紧压实县局法治建设主体责任，继续推进全面依法治企向纵深发展，着力提升烟草依法行政水平。根据省、市局2023年度普法工作计划的安排部署，通海县局在依法行政监督、依法决策监督、合同法律审核、公司规章制度法律审核、优化法律风险防控机制等方面展开相关工作，现将2023年度法治建设工作情况报告如下：

一、法治建设主要做法及工作成效

（一）党建引领，打击涉烟违法犯罪工作见成效

通过与通海县公安局、通海县市场监督管理局等职能部门开展联合执法，逐步建立职能配合、优势互补、构建打击涉烟违法犯罪长效机制。深入推进打击涉烟违法犯罪及卷烟市场监管工作，开展“绿滇2023”、市场交叉检查、元旦春节“两节”期间卷烟市场检查、跨部门联合“双随机”、电子烟监管等专项行动，清理整治辖区内外违法经营行为，惩治涉烟犯罪分子。一年来出动执法检查人员1052/243人次，车辆261车次，检查经营零售户759户次，其中持证户672户次，未持证户87户次。共查获涉烟案件 84起，含国家二级网络案1起，5万元以上大要案16起，涉案烟叶烟丝烟梗31.76吨，涉案烟末25.6吨，涉案真品卷烟74.14万支、走私卷烟1.3万支，总案值257万余元，查获涉案电子烟套装100套、烟弹13盒，烟具2盒。联合江川区和新平县查获“5.02”二级网络案，全案共计查获初烤烟叶15.98吨，片烟20.97吨，烟丝3.93吨，烟梗0.73吨，机器11台（套），总案值约213.21万元。公安抓捕17人，刑拘11人，批捕6人，取保候审7人。

（二）合理布局，证件管理工作有新起色

年初完成全县卷烟零售点合理布局规定的修订工作，进一步规范了市场准入，控控制了许可证数量无序增长的势头，加强对零售户情况的掌握，加强许可证后续管理各项工作，清理整治经营异常、一户多证、证人不符、证址不符、空壳证、僵尸证等违法违规情况，卷烟经营更加规范有序，卷烟零售点布局逐步趋向合理。2022年11月1日至2023年10月26日，大厅办理许可证件1104份，实际准予许可1104份。其中：新办71份，延续851份，歇业110份，变更47份，注销24户，截至10月26日，全县有效许可证持证户共计1574户。

（三）强根铸魂，专卖队伍建设展现新活力

注重专业人才培养，围绕“以人为本”主线，突出岗位练兵，提升专卖队伍整体素质。持续加强专卖人员思想政治教育，积极开展专卖队伍纪律作风整治专项行动，将“六个严禁”作为规范执法底线，加大对执法不作为、乱作为、选择性执法、逐利执法等问责追责力度，推进专卖执法监督检查常态化，维护烟草专卖执法队伍的良好形象；通过强化业务技能培训和参加技能鉴定，提升专卖队伍工作能力；专卖打假打私能力和水平进一步提升。全体专卖人员凝心聚力，团结奋战，联合公安部门进一步拓展执法办案的广度和深度，情报分析研判工作扎实有效，查获“5.02”二级网络案；重视宣传，发布关于专卖内容的央媒稿2篇。

（四）法治宣传，阵地建设彰显新作为

为了进一步提高群众法律意识，牢固树立依法治企的意识，县局（分公司）利用普法教育宣传队，从日常的生产经营活动开展普法宣传教育工作，以法治宣传教育为基础，以提高职工法律素质、依法治企为重点，依托普法宣传阵地，将普法教育工作的目标、任务及要求，通过张贴各种宣传标语、悬挂宣传横幅、发宣传单等有效形式的宣传发动，让职工深入理解普法教育和依法治企工作的重要性及必要性，着力提升全体干部职工的遵守法律法规意识。

1.以“3·15”消费者权益为载体。紧紧围绕《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》、《烟草专卖许可证管理办法》、《烟草专卖许可证管理办法实施细则（试行）》等相关法律法规进行宣传，利用查获的假冒卷烟对过往群众讲授真假烟识别知识，逐一对群众提出的热点、难点问题进行答疑解惑，活动中共解答咨询65人次，发放宣传材料1500余份。

2.以“4.15”国家安全日为契机，扩大烟草法律法规影响面。紧紧围绕工作主题，深入开展机要保密红色传统教育和机要保密知识教育，切实增强保密意识和密码安全意识，为实现烟草商业高质量发展提供牢靠安全保障。同时，我局还按照相关文件要求组织了组织全体干部职工参加学习强国App专项答题及“保密观”知识竞赛答题活动；我局利用滚动显示屏进行相关标语宣传，提升宣传的覆盖面和影响力；此外，我局还组织全体干部职工观看央视播出的国家安全专题节目及中央保密办（国家保密局）组织摄制的保密宣传片，进一步增强全体职工的国家安全、全民学法守法用法意识，自觉维护国家安全。此次宣传教育普法活动共宣传标语5条（电子屏滚动宣传）,微信宣传1条，发放宣传资料300余份。

3.以信息网络为平台，创新教育方式。积极组织全体干部职工参与“云南普法”微信公众号和云南广播电视台“七彩云端”APP 开展的 “普法强基”云南省2023 年民法典知识在线答题活动暨“美好生活•民法典相伴”民法典在线答题活动，本次答题活动共有91名干部职工积极参与，并组织干部职工积极观看省司法厅、省普法办、云南广播电视台联合推出的《普法强基在行动•七彩云端普法时间》栏目以及省普法办、省律师协会、云南网于联合推出 《普法强基 每日一典》系列短视频，本次观看栏目及短视频活动共计91名干部职工积极参与，我局还利用县局办公楼外围的滚动显示屏进行《中华人民共和国民法典》相关标语宣传，提升宣传的覆盖面和影响力，真正让《中华人民共和国民法典》走到各位干部职工和办事群众的身边，有效引导干部职工和群众做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，为优化营商环境保驾护航，为高质量发展营造良好法治环境。

4.以教育培训为抓手，铸牢法治思想意识。为深入学习宣传贯彻习近平法治思想，持续推进“八五”普法宣传教育和普法强基宣传工作，全面贯彻落实行业法治烟草建设工作重点。一是以以“普法强基”补短板道路交通安全为主题，就贯彻落实《中华人民共和国道路交通安全法》，结合通海交通实际，从通海县道路交通安全概况及道路交通安全法律知识、各类典型案例，重点讲解酒驾醉驾的法律标准和后果，为全体干部职工，再次敲响警钟，铸牢守法律纪律底线意识。二是持续对新修改《烟草专卖行政处罚程序规定》进行解读，从修订背景、修订内容总体概述、重点条文解读，新老条文对比，重要时间节点等全面进行解读，对提高行政执法人员业务技能具有重要意义,为贯彻落实新修订的《烟草专卖行政处罚程序规定》打牢了基础。

5.以通海县局认真落实保密宣传教育工作月为切入口，强化保密意识，为提高全体干部的保密意识，分公司将保密宣传工作纳入“八五”普法规划及年度普法计划中，充分利用信息化平台及宣传阵地开展保密法律法规的宣传教育。一是以“保密宣传月”暨保密与密码宣传教育活动为契机，积极开展保密与密码宣传教育工作，通过OA流转相关学习资料，要求各部门、各烟站积极组织学习。二是举办保密知识讲座，从保密工作基本知识、机关工作人员保密须知及法律责任三个模块全面展开知识讲解，增加全体干部职工学习保密与密码知识的自觉性和主动性，使干部职工的保密知识和保密技能得到“双提升”。三是组织开展保密教育线上培训，注册“保密观”APP账号88人。四是通过县公司大楼前LED宣传屏对相关保密与密码知识进行宣传，共循环播放2000条宣传标语，提升了宣传的覆盖面与有效性。五是要求全体干部职工积极关注“保密观”、“保密科学技术”微信公众号，通过现代媒体学习保密与密码法律法规知识，进一步增强干部职工的机要密码和保密工作的使命感和责任感。

二、认真履行法律监督审核主体责任，优化法律风险防控机制

（一）加强规章制度规范管理，推进法治烟草建设进程

为加强县局（分公司）制度文件的管理，实现制度文件管理的规范化，确保县局（分公司）制度文件合法、规范、科学、系统。2023年参与审核了分公司各类制度文件的起草与审核工作，有效提升了县局（分公司）相关文件制度的规范性、合法性，为建设“法治烟草”提供了制度保障。

（二）积极参与招标监督，规范招标流程

为认真做好招标监督工作，分公司法制办积极参与县局分公司招标采购工作，结合职能职责，围绕省局公司供应商黑名单，对投标单位进行认真审核把关，全程参与招标过程，确保招标的公平、公正、公开。2023年共参与2个项目的公开招标，投标单位均未在省局公司供应商黑名单中。有效保证了所参与投标单位的合法权益。

（三）强化合同形式及实质审查，有效降低法律风险

为切实做好合同管理系统应用工作，提升合同管理工作、签订效率，实现合同数字化管理目标，分公司法制部门认真落实省市局工作要求，从1月起县局（分公司）所签订的各类对外经济合同全面实行网上签订流程，同时加强对合同起草、审批等各环节指导和管理，为避免各类合同法律风险，法制部门认真对2023年度县局（分公司）所签订的各类对外经济合同进行严格审查，并对合同出现的问题进行说明或提出修改意见，进一步规范了各类合同的合法性、合规性，有效的避免合同法律风险。

（四）开展卷宗自评自查，有效规范行政行为

为进一步规范和执行行政处罚案卷制作流程，确保行政案卷规范。以“两个为零”为目标，县局法制部门对2022年度县烟草专卖局依法办理的行政许可、行政处罚和行政处理，根据《烟草专卖执法（行政处罚）案卷评查标准》、《云南省烟草专卖零售许可卷宗评查标准》及《云南省烟草专卖局依法行政执法指导手册》，从内容的完整性、证据的充分性、处罚的准确性、量罚的合理性、程序的合规性、案卷的整洁性、文书的规范性等方面进行了全面进行自查自评，并对自查自评发现的问题进行限期整改，规范了行政行为。

三、存在的相关问题

（一）法治宣传资源整合不足。县局机关法制部门与内部业务科室、烟站点之间缺乏有效的沟通机制和应急反应机制，没有很好的实现力量信息整合，经验典型收集不够。

（二）思想重视度不够。部分业务部门对法治宣传工作不够重视，认为是软任务，不是业务考核的硬指标，对相关活动参与积极性较低。

四、下一步工作打算

（一）围绕当前中心工作，进一步压紧压实法治宣传工作责任

在强化重点工作的同时，通过运用报刊、微信、微视频等多元化方式开展法治宣传工作，深入学习法律法规与行业立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局密切相关的法律法规，并对新颁布实施的《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国行政处罚法》等重要法律法规进行宣传和解读，进一步推动法律法规学习宣传实现制度化、经常化、阵地化。

（二）进一步完善法制审核、监督机制，做好各类重大决策、制度规范合法性把关

健全法制审核机制，进一步积极参与重大复杂合同的谈判起草工作，并对对外签订的合同开展预先审核，增强准确识别、预判法律风险的能力，做好重点领域的法律风险防控，结合本单位实际，将法治思维、法治理念贯穿到各项工作当中，切实履行工作职责，为企业发展保驾护航。

（三）加强普法宣传人才队伍建设

持续推进普法宣传队伍建设，强化业务指导和培训工作，在法治轨道上逐步提升工作人员的工作技能水平，对当前工作中经常适用的法律法规进行专题研究，抓紧抓实普法依法治理各项工作，进一步巩固普法宣传阵地，强化普法宣传的渗透力，拓宽普法宣传渠道，引导行业树立合规意识，切实增强行业管理者和职工的法治观念。