通海县审计局关于通海县就业和社会保障服务中心及附属工程竣工决算及投资绩效审计结果公告

 根据《中华人民共和国审计法》的规定，通海县审计局派出审计组，于2018年8月至11月，对通海县就业和社会保障服务中心及附属工程竣工决算及投资绩效进行了审计。

一、基本情况及评价

（一）基本情况

通海县发展和改革委员会于2010年4月6日对该项目进行了立项，云南省发展和改革委员会于2012年8月21日对项目可行性研究作了批复，玉溪市发展和改革委员会于2013年2月28日对项目初步设计作了批复，建设内容：新建通海县就业和社会保障服务中心，新建秀山镇、里山乡就业和社会保障服务中心及改扩建河西镇、杨广镇就业和社会保障服务中心，包含土建和设备购置,概算总投资800万元。

玉溪市发展和改革委员会于2013年3月20日对四街镇等五个乡镇基层就业和社会保障服务设施建设项目初步设计作了批复。

通海县发展和改革局于2013年4月27日对人才服务中心服务设施作了批复。

2013年12月6日通海县人民政府同意通海县人力资源和社会保障局上报的《关于暂缓建设县级就业和社会保障服务中心项目部分面积的请示》，1、规划设计方案不作变更。2、暂缓建设县上批复的通海县人才服务中心设施建设项目面积 4 607.25平方米，不建两栋副楼，先建主楼1、2、3层和4层的半层，面积为3 205.7平方米，基础按设计5层建设，剩下的以后根据情况再建设。

此次仅审计通海县就业和社会保障服务中心及室外附属工程，不包含乡镇项目。

该项目的主体及附属工程采用公开招标的方式确定施工单位，综合布线、室外绿化、服务大厅装修、200KVA箱变安装均采用竞争性谈判的方式确定施工单位。工程于2014年5月15日开工，2017年10月9日竣工验收合格投入使用。

（二）财务收支审计情况

截至2018年11月20日，项目资金来源936.7万元，项目支出834.81万元，资金余额101.89万元。

（三）项目竣工决算审计情况

该项目送审总投资1 508.88万元, 核减109.78万元，审定总投资1 399.10万元。

（四）项目绩效审计情况及评价

1.项目建设的经济性：项目审定投资比计划投资超出789.77万元，超投资的主要原因是：原批复计划投资609.34万元不包含征地补偿费用、拆迁补偿费用、图纸外建设方自定、室外场地等费用。审定投资中包含土地款，增加室外附属工程、绿化工程、服务大厅装修工程，因资金不到位导致停工补偿费及监理延期补偿等费用。 

2.项目建设的效率性：通海县就业和社会保障服务中心及附属工程合同工期300日历天，实际工期1 244天，超工期944天。超工期的主要原因有：建设方资金不到位停工597天，室外附属工程变更增加内容较多，施工方停工整改及复工后未能及时组织工人施工等。

3.项目建设的效果性：项目的实施使得劳动和社会保障公共服务职能更加规范，服务场所、服务设施、信息化水平显著改善，人民群众享受到了一站式、一体化的优质、高效、快捷的劳动和社会保障公共服务，改变了就业和社会保障服务设施小、散、乱的状况。全县形成了基础设施完善、机构健全合理、功能定位准确、工作职责明确、服务内容规范、窗口服务优质的劳动保障公共服务体系，全县劳动保障基础服务能力得到显著提高。

4.总体评价

审计结果表明：该项目履行了基本建设程序，实行了项目法人制、招标制、合同制、监理制。会计核算基本符合《基本建设财务管理规定》的规定，财务核算基本规范，收支清楚，会计资料基本反映了工程资金收支情况。但存在工程结算多计工程价款、工期控制差、业务招待费超支、超批复投资、项目实施过程中部分变更内容无设计单位出具的设计变更等问题。

二、审计查出的主要问题

多计工程结算价款109.78万元

三、其他应关注的问题

项目实际实施内容与原设计相比：主体基础降低0.9米；挡土墙原设计中是毛石砌筑，且有排水沟，现部分变更为钢筋混凝土挡墙，取消排水沟等变更内容无设计单位出具的设计变更，责任主体不明确。

四、审计处理情况及建议

对上述问题，通海县审计局按国家法律、法规的规定，及时出具了审计报告，下达了审计决定书。要求建设单位对多计的工程结算价款109.78万元依法整改。

审计建议：一是本项目审定工程投资已经超批复概算投资，通海县人力资源和社会保障局应按相关规定报批，完善审批手续。缺口资金462万元，应积极争取资金，保证工程款的支付，避免因拖欠工程款而引发社会不稳定因素；二是在今后的项目建设中业务招待费应严格按相关规定执行；三是加强工程签证管理，工程变更应严格履行变更手续，并妥善完整归档保存工程管理资料。

五、审计发现的问题及建议的整改情况

建设单位对审计发现的问题及提出的建议非常重视，认真整改。多计的工程结算价款已调整，审计建议已采纳。