国家税务总局通海县税务局关于2020年法治政府建设工作的报告

国家税务总局通海县税务局关于2020年

法治政府建设工作的报告

2020年基本建成法治政府是全面建成小康社会的重要目标之一,是一项重大的政治任务,国家税务总局通海县税务局（以下简称“通海县税务局”）把法治建设作为增强税收治理能力的重要抓手,自觉把习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和考察云南重要讲话精神贯穿到法治建设各方面全过程,按照国办发《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》、税务总局印发的《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》聚焦重点任务,强化工作举措,狠抓责任落实,努力推动通海县税务系统法治建设再上新台阶，现将相关情况报告如下：

一、2020年法治政府建设工作回顾

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

思想是行动的先导，理论是实践的指南。按照省委、市委和市局相关工作部署，通海县税务局把认真学习领会习近平法治思想作为当前和今后一个时期的一项重大政治任务，吃透基本精神、把握核心要义、明确工作要求，牢牢把握全面依法治国政治方向、重要地位、工作布局、重点任务、重大关系、重要保障，把习近平法治思想贯彻落实到全面依法治国、全面依法行政和税收工作各方面、全过程。及时下发《国家税务总局通海县税务局全面依法行政领导小组办公室关于深入推进习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略大学习大调研大落实制度化常态化的通知》（通税依法行政办发〔2020〕1号），用好“法宣在线”平台，通过党委理论中心组、依法行政领导小组会议、支部主题党日、法治专题宣讲和培训等方式，认真学习习近平法治思想和习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，2020年中层干部通过党委理论中心组和依法行政领导小组会议开展集中学习总计40余次，普通党员干部通过支部主题党日开展集中学习共计40余次。广大党员干部在学思践悟中不断提升政治能力、法治能力，持续提升法治意识和依法行政能力，切实将学习成效转化为做好税收工作、服务经济社会发展大局的强大动力。

（二）依法全面履行税收工作职能

攻坚克难，扎实组织税费收入。以组织收入为中心，以税收经济分析为侧重点，加快培育有增长潜力的优质税源，狠抓税收预测分析、重点税源管理等重点工作，加强交通运输、建筑、涉钢行业的税收共治，扎实落实各项工作任务。2020年1-12月，通海县税务局累计组织税费收入117495万元，比上年同期126540万元减收9045万元，减幅7.15%。其中：共组织税收收入56723万元，同比减收6705万元，减幅10.57%；共组织非税收入合计6254万元，同比增收943万元，增幅17.76%；征收社会保险费51052万元，同比减收3527万元，减幅6.46%；征收其他收入合计3466万元，同比增收243万元，增幅7.55%。

不折不扣，税收优惠落在实处。牢固树立减税降费政策是硬任务的理念，在机制健全、数据审核、宣传辅导上齐发力，贯彻落实“支持防护救治、支持物资供应、鼓励公益捐赠”等方面的应对新冠肺炎疫情税费优惠政策，进一步巩固拓展减税降费成效。通过办税服务厅、微信、QQ群、电话和上门辅导等方式向医院、卫健、公安、民政等单位宣传个人所得税税收优惠政策；积极组织10个工作组向109户企业进行点对点精准上门辅导捐赠免征增值税及企业所得税全额扣除政策。2020年1-12月减免税收30572万元（1-12月累计新增减税降费9503万元）。积极与县财政局、县人社部门沟通联系，成立通海县税务局阶段性减免企业社会保险费工作专班，加大信息共享力度，落实阶段性减免企业社会保险费政策，纾解企业经营困难。配合县社保经办机构退还缴费人2月份属期多缴养老、工伤、失业保险419万元，与社保经办机构配合减免2-12月养老、工伤、医疗、失业保险5173万元，办理社保延长缴费备案养老、工伤保险107万元,确保“应免尽免、应退尽退”。

认真做好税源管理工作，抓好重点税源企业、千户集团企业、行政事业单位的政策宣传、辅导工作，掌握纳税人的生产经营现状。针对纳税人用票需求，实地到纳税人的生产经营场所进行核查，了解分析纳税人的生产经营状况，合理确定纳税人的发票。2020年,全县共纳入管理户数9145户（正常户），实际申报户3096户(不含简易申报户），实际用发票户3197户。

税收综合治理成效持续显现，开展土地增值税清算工作，2020年达到土地增值税清算条件未完成清算的项目12个，已完成清算3个项目，共计缴税款235万元。全县18户非煤矿山及建材行业纳税人共计缴纳各税费（不含个人所得税）1659万元，税收共治效果持续显现。加强对“长亏不倒”企业的税收综合治理，抽取10户企业进行纳税评估（其中2户为日常管理中认为有问题的企业），目前已完成评估工作9户，1户已移交稽查立案检查，规范税收秩序。

认真做好税收风险应对工作，2020年，通海县税务局共接收风险任务37批次，涉及纳税人122户次，目前已应对完成122户次，查补税款132万元，入库滞纳金10万元，增值税抵减留抵金额12万元，退税0.7万元。及时承接稽查业务，积极配合上级局开展涉及我县稽查案件的稽查工作，共协助配合稽查业务28次；根据发现的线索，移送4户企业给市稽查局立案检查；入库税务稽查追征税费款、加收滞纳金合计340万元；对1户企业移送公安机关；协调各部门，将1户企业被公安误收的税款、滞纳金135万元解缴入库。

认真开展2019年所得税汇算清缴工作，2019年应参加汇算清缴企业569户，实际参加汇算清缴企业569户，汇算面为100%，汇算期缴纳企业所得税230万元。

分类分批分策分责做好个人所得税汇算清缴工作，通过“专班人员+税收管理员”双重管理模式，对扣缴义务人开展7场汇算业务辅导培训644户，推出“预约入户”服务，按约辅导21户企事业单位，辅导722人，稳步推进个人所得税汇算工作，有效实现面对面、一对一精准辅导。利用电子邮箱点对点发出《致扣缴义务人的一封信》458封，建立微信群及QQ群“点对点”开展政策推送，在线解答问题4660人次。个人所得税改革共计减免税1414万元。积极对自然人异议申诉的及时排查，解除了申诉人的疑点问题和对舆情带来的不良影响，保障了个人所得税年度汇缴的顺利开展。

持续推进区块链发票和税务Ukey电子发票，针对符合申领条件和已申领税务Ukey的纳税人，通过上门服务、QQ群、微信群、电话咨询等线上线下相结合的形式进行安装、辅导，从而使纳税人轻松掌握使用税务Ukey，极大降低了纳税人的办税成本，有效缓解办税服务厅的工作压力，更让纳税人能在疫情防控期间高效、快捷、安全的办理发票业务，增强了纳税人的获得感。

依托征管数据抓好国际税收工作，完善“走出去”纳税人基础信息，建立走出去纳税人清册，对“走出去”企业进行实时追踪。做好对外支付信息核查工作切实把好对外支付非居民税收征管关口，进一步提升境外税收服务和管理工作质效。简化出口退税申报手续，积极深入企业宣传辅导出口退（免）税政策及申报业务，并对通海县出口退税企业进行全面核查，科学分类管理，严防骗税发生。2020年1月1日-12月31日，系统走完流程共计审批出口退税额59824万元，免抵税额472万元。

将“战疫情促发展 服务全面小康”便民办税春风行动与“减税费优服务 助复产促发展”税收宣传月活动相结合，不断提升纳税人和缴费人的满意度和获得感。以税收宣传月为平台，以传统书画、摄影作品为抓手，有效搭建税企桥梁，促进税收优惠政策宣传具体化。与财政局联合印制1000册疫情减免税收优惠政策，组织编印个税宣传册2000余册，同时，采取集中培训、个别辅导，引导纳税人熟练运用手机APP，为纳税人做好贴心服务。

通过对人大代表、政协委员开展走访，向代表委员宣传助力企业复工复产税收优惠政策，送上《疫情防控税收优惠政策汇编》，认真听取代表委员提出对税收工作的意见和建议；对67户涉钢企业开展走访调研和政策宣传辅导，掌握涉钢企业原材料购进抵扣情况，为下一步搭建计量监控平台奠定基础；开展网格化服务，领导带队组建网格服务分队“1对1”走访企业，确保宣传全面覆盖。

大力推广“非接触式”办税缴费，加强对税务干部“非接触式”办税渠道培训的同时，加大对纳税人的宣传和培训力度，让纳税人能够熟练操作电子税务局,积极引导纳税人采取“非接触式”途径办理涉税事宜。经过努力，成效明显，从税务人员到纳税人，逐步接受“非接触式”办税缴费常态化。

加强与中国农业银行通海县支行及中国建设银行通海县支行建立关于“银税互动”的相关合作，推出“纳税e贷”和“云税贷”系列产品，加大税收信用贷款支持力度，把企业的纳税信用转化为“真金白银”，努力帮助小微企业复工复产渡过难关。同时，利用微信、QQ、电话等向纳税信用等级为A、B、M 级的企业推介“纳税e贷”和“云税贷”系列产品，在办税大厅发放宣传册，并在云岭先锋推送相关宣传信息给2300户纳税人。2020年，已发放贷款15户，金额1275万元。

（三）提高税收制度建设质量

通海县税务局根据《税收规范性文件制定管理办法》规范行政机关规范性文件的制定和备案活动，主要领导负总责、分管领导亲自抓，认真组织法制、税政、征管及各税务分局进行专题学习和培训，加强对税收规范性文件的监督管理，维护纳税人的合法权益。同时，认真按照省市局通知，法制股工作人员熟练掌握规范性文件的认定审查范围、审查内容，集中力量，按照“谁制定，谁清理”的原则，定期对通海县税务局发布的涉及税收政策执行、税收征管按规定进行清理。

充分发挥党委在推进本单位法治建设中的领导核心作用，将法治建设纳入单位发展总体规划和年度工作计划，与税收工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。健全完善党内法规制度，做到制度治党、依规治党，加强督促检查，提高党内法规制度的执行力。严格依法依规决策，充分发挥本单位法制部门和法律顾问、公职律师的作用，重大决策集体讨论决定前，严格实行合法合规性审查，提高依法决策水平。

（四）推进依法科学民主决策

为全面贯彻党的民主集中制，实现科学决策，加强对局领导班子和领导干部的制约和监督，防止滥用权力、以权谋私，保证全县税务各项工作目标任务能够圆满完成，更好的发挥党在通海税务的核心作用，筑牢党在基层税务部门的执政根基，通海县税务局党委认真学习新颁布的《党组工作条例》和《党组议事规则》等重要党内文件，及时印发《国家税务总局通海县税务局工作规则》，对涉及通海税务的重大决策、重要人事任免、重要项目安排和大额资金的使用，严格按照《条例》和《规则》的要求进行集体讨论。明确重大行政决策的范围和程序，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策必经程序。建立重大行政决策评价机制和重大决策责任追究制度，明确重大决策责任的追责范围和追责程序，减少决策风险，推进依法行政。2020年，党委召开会议35次，研究重大决策事项84项，研究重大人事问题28项，研究大额资金使用和安排事项68项。

（五）坚持严格规范公正文明执法

紧紧围绕“夯实法治基础、完善法治机制、严格执法监督、加大执法力度”工作要求，不断增强法治思维，严格规范执法，强化制约监督，扎实开展全面推行“三项制度”工作，进一步规范税收执法事前、事中、事后各环节的程序要求，促进执法方式转变、执法水平提升。按照要求建成2个约谈室，用于对纳税人、缴费人开展约谈、询问等执法活动，进一步规范了税收执法行为。

严格实施行政执法公示制。一是摸底梳理，掌握相关情况。认真对法制审核人员情况、行政执法音像记录设备配置情况、税收执法资格证书核发情况进行摸底统计，掌握执法人员及执法音像记录设备配备情况，同时建立工作清单并及时更新；二是规范事前公示。通海县税务局对照《云南省税务系统行政执法公示事项清单（试行）》，全面准确及时公示了行政执法主体、主要职责、办公地址、联系方式，按要求公示具有税务执法资格人员信息、税务行政许可事项、取消进户执法的项目、纳税人权利与义务、电子发票第三方服务平台有关事项、行政相对人申请法律救济的方式、途径、期限等、受理举报及意见建议途径等需要公开的事项清单、依据、程序等，全部规范在事前公示。三是规范公示行政执法人员资格。在各执法单位办公场所设立执法监督岗，在行政服务中心窗口公示行政许可事项、流程、资料和工作人员岗位工作信息。严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，规范执法事中公示。四是推动事后公示。通过“执法信息公示平台”及时公示行政处罚、行政许可等行政执法信息，接受广大人民群众的监督。

积极推进执法全过程记录制。目前，通海县税务局共计配备执法记录仪26台，管理分局进户执法时，税收管理员能够有效利用配备的执法记录仪，进行执法全过程监督，执法全过程记录实时传输执法音像资料，执法操作自动留痕，从而实现执法案件办理可追溯、可监督。一方面有效地对税收执法活动进行了监督制约；另一方面有利于落实责任追究机制，通过监督执法促进规范执法，有利于纠正错误和改进工作。

开展重大行政执法决定法制审核制。设立了通海税务县局重大税务案件审理委员会，主任为通海县税务局局长，同时，结合通海实际情况，制定了《国家税务总局通海县税务局重大执法决定法制审核事项标准（试行）》，明确重大执法案件范围，审理程序、法制审理要求，规定了经法制审核存在超越职权、事实不清、证据不足、适用法律不准确、程序不合法、处罚不适当的案件一律不得提交案审委员会审理。对于重大执法决定，由法制审核委员会集中办公，围绕执法主体是否适格、事实是否清楚、证据是否确凿、适用法律是否正确，程序是否合法，行政裁量权基准适用是否适当，法律文书制作是否规范等方面，依法开展法制审核工作。未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定。

税务行政处罚工作严格规范。严格执行国家税务总局云南省税务局关于发布《云南省税务行政处罚裁量权基准》的公告，严格规范开展税收执法，充分保障纳税人的合法权益，营造公平、公正和诚信纳税的社会氛围，2020年，共对103户纳税人违反税收管理的行为通过一般程序进行了处罚。

（六）强化权力制约和监督

推进内部控制监督平台推广运用。依法自律是最好的预防，通海县税务局以问题为导向，以执法考核为保障，强化权力监督制约，把内部控制监督平台建设作为发挥治税管队的重要抓手。2020年，通过平台共核实和回复总局、省局推送的90条疑点数据。一是加强引领，凝聚共识。通海县税务局紧紧围绕省、市局内控机制建设的新要求，通过召开专题会议、开展集中学习、参加省局视频会议，认真学习内部控制管理制度。班子成员带头学，法制部门全面学，业务部门重点学，全局干部广泛学，准确把握内控管理工作内涵。二是明确职责，提升效能。落实“全员有责”要求，实行主要负责人承担起第一责任人责任，分管局领导承担具体领导责任，各主责部门和管理部门明确职责分工，将内控要求落实到每个部门、每个业务环节和每一个岗位，形成横向联动、纵向贯通、齐抓共管的工作机制，使全体税务人员明确知晓自身岗位风险，自觉主动加以防范，以推进各项内控制度落地生效。三是找准问题，强力整改。各部门对执法考核过错予以高度重视，法制股和各主责部门切实履行职责，强化日常过错的监控，对出现的执法过错严格督促责任人进行核实、整改。同时，认真剖析过错数据产生原因，找准问题症结，完善整改措施。四是时刻关注，做好预防。在“内”字上下功夫，把内部控制挺在内部监督前面、把内部监督挺在外部监督前面、把内部纠错挺在外部问责前面，做到过错少发生、不发生。通过电话、微信工作群等多途径发送通知，提醒大家每天登录平台查看，时刻关注过错数据，做到心中有平台，内控风险早发现、早预防，同时不断强化税务人员在金三系统中操作的规范化、程序化，以预防为主，尽量避免过错数据出现。

主动接受外部监督。通海县税务局倾力打造主动接受外部监督的渠道和平台，在QQ群、微信中对外公布涉税举报电话，在办税服务厅外置投诉举报箱，对国家税务总局、省局门户网站的投诉举报专栏进行实时跟踪，主动与县委县政府信访局及纪委监察局对接，按照规定处理举报事项。积极创造条件，支持监督员多形式、多渠道、多层次地参与监督工作。执法监督员制度在强化外部监督，增强执法人员的法治意识、责任意识，规范税收执法行为等方面发挥了积极作用。建立健全新闻媒体以及社会公众监督投诉处理机制，充分发挥了舆论监督的作用。

积极推行税收执法责任制，制定了税收执法责任制、税收执法过错责任追究办法。结合执法督察、案卷评查等工作，加强考核评议，及时发现并纠正税收执法中存在的程序、文书、证据、问题定性等方面的问题，对有过错的单位和个人严格进行责任追究，以考核促进依法治税工作。

（七）完善权利救济和纠纷化解机制

完善权力救济和纠纷化解机制。健全矛盾纠纷防范和化解机制。规范进户执法，严格遵守法定权限和法定程序，对能不进户或者可进可不进的，均不得进户，坚决防止对纳税人的重复检查，全面统筹各类进户执法工作；严格遵循联合检查、信息共享的原则，避免多头检查，全力推行“一揽子”进户执法，整合各类税务检查事项；严格落实首问责任制，纳税人诉求尽量单位内部流转，解决纳税人多头跑问题；持续落实放管服工作要求，同时由纪检监察部门加大对该类问题的查处力度，坚决杜绝不做事、不担当的、推诿扯皮的问题出现；提高征管信息材料的利用率，实行一次告知制，不得让纳税人多次重复报送；继续推进“政府领导、税务主管、部门配合、社会参与、司法保障、纳税人遵从”的协税护税体系。

完善纳税人权利救济机制，保护纳税人合法权益。畅通投诉渠道，运用行政调解、和解机制化解涉税矛盾纠纷，严格执行听证、认真落实行政复议法及其实施条例和《税务行政复议规则》、落实行政负责人出庭应诉制度，保障纳税人享有税收法律救济的权利。2020年未发生行政复议和诉讼情况。

增加人民群众的安全感和满意度。按照县政法委、综治办的要求，建立健全规章制度，建立重大事项涉税稳定风险评估机制，做好纳税人和干部职工及家属宣传和解释工作，按照平安建设要求，切实履行好管户责任，不定期开展重点部位安全隐患排查工作，自觉抵制黄、赌、毒等违法行为的发生，养成良好的生活习惯，积极营造健康团结的内部环境，维护和谐有序的外部征纳关系，共同做好全县的综治维稳和平安建设工作。

（八）全面推进政务公开

强化权责事项清单网上公开透明运行，对照《云南省税务系统行政执法公示事项清单（试行）》，对公共服务事项和行政权力事项目录、法律依据、申请条件、申报材料、办理程序、办理时限、联系方式、投诉渠道等逐项在执法信息公示平台及时公布，同时，全面准确公示并及时更新行政执法主体、税务执法人员信息、税务行政许可事项、纳税人权利与义务、税务行政一般程序处罚结果、享受安置残疾人增值税优惠政策纳税人信息、出口企业分类管理评定结果为一类、四类的出口企业名单等执法信息。

公开是最好的监督，按照建设“阳光政府、效能政府、廉洁政府”的要求，通海县税务局主动完善税法公告、欠税公告、税款核定、行政处罚、税收执法权责清单等公开制度，扎实做好政务信息公开工作，在通海县税务局行政执法信息公示平台和通海县人民政府信息公开网站设置的关联页面，2020年度主动公开信息300余条,其中按要求在行政执法信息公示平台公示行政处罚案件120件，增值税最高开票限额行政许可件115件，出口企业分类管理评定结果为四类的出口企业8户，享受安置残疾人增值税优惠政策的企业6户。社会各界可通过多种手段，了解并关注通海县税务局的公开的财务预决算、日常工作动态、行政许可、税款核定、行政处罚、法律规章等内容。

（九）增强全社会税收法治观念

践行“心中有法，人随法行”的全民全社会法治观念。通海税务始终将普法、执法、依法作为行政管理的出发点和落脚点，教育引导税务干部“思必及法、言必合法、行必循法、治必依法”，通过生动的执法实践，维护法律的公平正义。对内，建立健全领导干部学法用法制度，抓好“关键少数”，强化领导干部法治理念，用好“法宣在线”平台，通过党委理论中心组、依法行政领导小组会议、支部主题党日、法治专题宣讲和培训等方式，教育引导税务干部“思必及法、言必合法、行必循法、治必依法”。同时，组建“通海县税务局执法考试小分队”微信群，实行“工作+集中学习”半日轮流制，保障了2020年税收执法资格考试组织工作顺利实施。对外，一直以来，我们全面落实“谁执法谁普法”要求，2010年始，按年编印《地方税收政策摘编》，累计免费发放3200余册。通过创办通海税务“法治文化长廊”、制作税法宣传展板等方式，在全国税收宣传月和“12.4”宪法纪念日等重要时点节点，以实体办税服务厅和网上办税服务厅为主阵地，进学校、进商圈、进社区，利用微博、微信平台、QQ群、办税服务厅LED显示屏、横幅、通海电视台等多种平台开展经常性税收宣传充分利用。同时，2014年创办了纳税人学堂，学堂自创办以来，紧紧围绕“以纳税人为中心”的服务要求，精心组织，大力开展培训工作，2020年，共举办近50期的培训，实现了税收宣传辅导由“分散作战、零敲碎打”向“整合资源、集中统筹”的转变。

认真组织学习宣传实施民法典。今年召开的十三届全国人大三次会议,通过了《中华人民共和国民法典》,这是我国法治建设进程中具有里程碑意义的一件大事,通海县税务局认真组织学习、贯彻实施好民法典,切实提高运用民法典维护人民权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的能力水平。以民法典明确的公权力范围和界限履职尽责、行使职权,正确处理国家与社会、政府与市场、公权与私权的关系,把最大限度保障公民人身权、财产权、人格权贯穿依法行政全过程,切实维护各类民事主体合法权益。同时，对照民法典对制定的规范性文件进行一次“全面体检”,查缺补漏、修正补差。

双管齐下，开展“以案释法”警示教育。对外，采取纳税人课堂的形式，邀请县政府常务副县长、工信局、农业农村局等相关负责人以及通泰贸易、通茂农产品、博骉、高原农产品、通海县国际商会等进出口企业参加“以案释法”活动，通过“通海巨大浪宋威进出口有限公司”这一典型案例，剖析涉税违法产生原因，诠释税法，倾情提醒纳税人注意防范涉税风险，引导纳税人提高税法遵从度，促使整个行业健康发展。对内，一是召开警示教育大会，原文通报了通海县某进出口企业骗取出口退税最终刑事裁定书，并组织学习了税务系统违规收送礼品礼金、私车公养、违规借贷及酒后违法犯罪等系列典型案例通报；二是采取网上观看庭审视频的形式，组织全局干部职工旁听了易门县人民法院今年5月开庭审理的一起虚开增值税专用发票案。通过以上典型案例警示教育全局税务干部严防执法履职不到位、管理失职和渎职及不廉洁行为等风险。

弘扬宪法精神，牢记初心使命。“我宣誓:忠于中华人民共和国宪法，维护宪法权威，履行法定职责，忠于祖国、忠于人民，恪尽职守、廉洁奉公，接受人民监督，为建设富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国努力奋斗!”2020年12月4日上午9点，在通海县税务局六楼会议室，党委成员、副局长奎淑景带领2020年晋升职级的公务员、2020年新提拔的股级干部、2020年新录用公务员共39名公职人员，面向国旗和宪法高举右拳，庄严宣誓。通过宪法宣誓，彰显宪法权威，激励和教育国家工作人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法，加强宪法实施。

（十）加强税收法治工作队伍建设

始终抓住领导干部这个“关键少数”，形成以上率下的坚强领导核心。建立健全领导干部学法用法制度，按照党委、党委主要负责人、党委成员、党员干部和全体干部职工的层级，结合各自岗位和工作需要，合理安排学法内容和学习计划，并按年初计划切实做好干部教育培训工作，认真抓好干部教育培训工作，持续加强税务干部队伍建设，积极提升税务人员法治理念。拓宽学习培训渠道，大力推行“互联网+教育培训”模式，有效发挥“学习强国”“中国税务网络大学”“云岭先锋”“学习兴税”以及市局政务网“学习考评系统”等各级学习平台优势，灵活采用线上学习、分散学习、个人自学等“非接触式”学习培训方式，持续加强税收专业化能力学习培训。同时，做好数字人事业务能力和领导胜任能力测试相关准备工作，购买测试书籍共98册，共计0.73万元。2020年以来，通过“走出去学”“请进来教”“网络视频会议”“业务骨干讲授”等方式，累计组织培训600余人次。通过反复不断的教育和培训，法治已俨然成为了每名税务干部的思维定势、行为模式、价值取向。

（十一）健全依法行政领导体制机制

依法治税是税收工作的立足点和“生命线”，长期以来，通海县税务局健全税收法治建设组织保障，明确工作职责，着力提高法治意识和法治能力，全力践行依法治税，形成了“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，法规部门牵头协调，各部门密切配合，全员参与，整体推进的工作格局。将法治建设列为本部门年度重点工作，列入领导班子工作议程，始终坚持定期或不定期召开领导小组会议，2020年共召开4次依法行政领导小组会议，传达贯彻上级依法行政的有关文件精神，听取依法治税工作汇报，研究确定本地依法行政的指导思想、工作原则、方法步骤、总体安排和有关要求，干部职工法治意识和依法行政能力不断增强，纳税人满意度逐年提升。

二、2020年推进法治政府建设存在的不足和原因

过去一年各项法治工作虽然取得了可喜的成绩，但与法治政府建设和税收现代化的要求，与全县纳税人的期盼仍然存在不小的差距，主要表现在：税务人员的法治意识有待进一步加强，内控制度的有效实施有待进一步加强，税收法治工作队伍建设有待进一步加强，纳税人的税法遵从度仍有待进一步提高等方面。税收干部队伍整体综合素质方面，业务骨干和高层次专业化人才较为缺乏，干部知识结构不平衡，财会基础知识比较薄弱，纳税评估、税收经济分析等方面人才比较缺乏；少数干部安于现状，不重视对思想和业务知识的学习，工作的预见性、敏感性、创新能力不足。

三、2021年推进法治政府建设的工作计划

2021年要坚持稳中求进工作总基调，对照法治政府建设目标要求,提升政治站位和抓好责任落实，尊崇法治、敬畏法律，坚持依法行政、打造法治化营商环境、执行依法科学民主决策制度、推进严格规范公正文明执法，切实增强法治政府建的责任感和紧迫感，紧扣重点环节,抓好工作落实,着力补短板强弱项,推动法治政府建设迈上新台阶。

（一）要进一步提高行政决策科学化、民主化、法治化水平

行政决策科学化、民主化、法治化是依法行政的前提和关键.要认真落实《云南省重大行政决策程序规定》,不断强化合法性审查、公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定等决策法定程序的刚性约束,落实责任倒查机制,完善容错纠错机制,做到合法性审查“一票否决”、公众意见充分吸收、专家论证独立客观、风险评估“应评尽评”,避免重大行政决策“拍脑袋”“走过场”。要全面落实政府法律顾问制度,健全政府法律顾问动态管理、绩效考评等制度。要全力推动权力、责任、负面“三个清单”制度，确保清单之外无审批、无权力,做到“法无授权不可为、法定责任必须为”。

（二）推进税收执法优化完善

全面推行“三项制度”，把“三项制度”作为优化执法方式的重要抓手，逐步健全完善执法主体、执法资格、执法行为、执法监督、执法责任等各方面的管理制度，打造全新的税收执法质量控制体系。全面落实行政执法人员网上考试工作,扎实开展案卷评查和行政执法检查,以行政执法“全过程留痕、可回溯管理”切实保障纳税人合法权益、维护政府公信力。运用互联网、物联网、大数据等手段强化行政执法规范化、信息化建设。要聚焦人民群众反映强烈的突出问题,推动行政执法更严格、更规范、更公正、更文明。

健全完善税务监管体系，坚持风险管理导向，有效应对总局、省局和市局推送的风险任务，强化税警协作，提高扫黑除恶专项斗争和“打虚打骗”两年专项行动成效提高风控实效。继续加大长亏不到企业的日常检查和专项评估，对有重大涉税违法嫌疑的纳税人，及时移交跨区域稽查局进行稽查，提高税务稽查的威慑和震慑作用。

（三）持续优化税收营商环境

统筹做好优化执法服务和加强税务监管工作，进一步深化“放管服”改革，牢固树立科技管税的意识，加快增值税电子发票的推广运用，落实“以票控税”，加大区块链电子发票和增值税发票公共服务平台推广力度，营造良好的税收共治环境。

持续推进办税缴费便利化改革，优化税收营商环境，深入拓展“非接触式”办税缴费，全面推广电子税务局、“一部手机办税费”，持续提升纳税人满意度。积极融入地方营商环境建设，实现不动产交易“一窗受理、并行办理”，深化“一网、一门、一次”改革；重视营商环境“好差评”“红黑榜”通报制度，强化结果分析运用，推进问题整改，优化税收营商环境。

（四）构建税费共治格局

建立政府主导、财税主责、职能部门协作配合、乡镇相互协同的税费征管共治机制，继续做好土地增值税清算、特殊行业税收治理、加大对耕地占用税的清理、配合县资产盘活办做好相关的清查工作，确保税费款和非税收入应收尽收、足额入库。严厉打击“假企业”“假出口”“假申报”等涉税违法犯罪行为，抓住“扫黑除恶”“打虚打骗”两年专项行动重要机遇，严惩违法犯罪的企业和人员，全力挽回税款损失，不断改善通海税收治理环境。

（五）持续提升税务队伍法治意识

按年初计划切实做好干部教育培训工作，持续加强税务干部队伍建设，更好推进税务系统全面从严治党向纵深发展，引导干部职工牢树政治机关意识，建立健全终身学习机制。税务干部特别是领导干部要把学习贯彻党的十九届五中全会、中央全面依法治国工作会议精神与习近平总书记考察云南重要讲话精神和关于税收工作的重要论述相结合，深学细悟笃行，推动习近平法治思想深入人心、落地生根。坚持以人民为中心，以李曼溶等通报案件为警醒，领导干部带头尊法学法守法用法，维护宪法权威，提高运用法治思维和法治方式解决问题、推进工作的能力，推进税收治理体系和治理能力现代化。

加强绩效管理，进一步发挥好绩效管理在干部任用、年度考核、评先评优等方面严格绩效考评结果运用，推动工作落实，促进工作提质增效。落实好内控监督平台和税收执法责任追究制，做好执法督察工作，着力于事中事后管理，防范执法风险，持续提高依法行政水平。

特此报告。

                               国家税务总局通海县税务局

                                  2021年1月19日