通政办发〔2016〕14号 通海县人民政府办公室关于印发通海县电子商务进农村实施方案的通知

通政办发〔2016〕14号

通海县人民政府办公室关于印发

通海县电子商务进农村实施方案的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，县属各有关单位：

《通海县电子商务进农村实施方案》已经县人民政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

                              通海县人民政府办公室

                                 2016年2月23日

通海县电子商务进农村实施方案

为完善农村物流服务体系建设，优化农村电子商务发展环境，提升我县农村电子商务发展水平，进一步普及电子商务在农村的广泛应用，根据云南省商务厅、云南省财政厅关于印发《云南省电子商务进农村综合示范工作方案》（云商市〔2015〕85号）的要求，结合通海县实际，制定本实施方案。

一、指导思想和总体思路

（一）指导思想

以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，按照“四化同步”的总体要求，紧紧围绕我县的发展定位，以加快推进电子商务进农村示范县建设为抓手，以农村流通现代化为目标，不断壮大产业规模、健全支撑体系、深化重点领域应用、优化发展环境，建设完善农村电子商务配送和综合服务网络，促进商品交易网上网下融合发展，推动农村消费品、农业生产资料、农产品流通交易；充分发挥电子商务对加快转变经济发展方式、调整优化产业结构、保障和改善民生等方面的促进作用，积极探索建立促进农村电子商务发展的体制机制，打造农村商品流通服务体系建设升级版，提升农村流通现代化水平。

（二）总体思路

按照新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的总体要求，围绕贯彻实施“互联网+流通”行动计划，以构建农村现代流通体系为目标，以电子商务进农村综合示范工作为抓手，充分发挥市场与政府合力，依托邮政、供销以及骨干流通企业、电商企业、万村千乡市场工程等，建设完善农村电子商务物流配送及综合服务网络，推动和促进农村消费品、农业生产资料、农产品流通交易的线上线下融合发展，积极探索建立促进农村电子商务发展的体制机制和政策措施，打造农村商贸流通体系建设升级版，完善农村现代市场体系。

二、基本原则和发展目标

（一）基本原则

政府引导，市场为主。加快转变政府职能，完善政策、强化服务、搭建平台，加强示范引导，优化发展环境；发挥市场的决定性作用，突出企业主体地位，充分调动电商、商贸、物流、金融、供销、邮政、快递等各类社会资源广泛参与农村电子商务的积极性和创造性，优化资源配置，推动农村电子商务健康快速发展。

统筹规划，创新推进。将电子商务进农村作为构建现代农村市场体系的重要引擎和新型城镇化建设的重要产业支撑，加强规划布局，统筹城乡协调发展；以创新农村商业模式为重点，推动传统商贸流通企业转型升级，打造农村商贸流通新型业态，提升农村流通现代化水平，促进农村一、二、三产业融合发展。

因地制宜，突出特色。结合农村经济基础、社会发展水平和人文环境，充分发挥我省资源禀赋、物产多样、文化多元等优势，因地制宜，因县而异，依托现有产业基础，坚持精细化开发，差异化、错位化发展，促进产业聚集，探索具有地方特色及示范带动作用强的电子商务进农村发展路径和模式。

以点带面，重点突破。充分发挥综合示范工作的引领带动作用，集中力量解决工作中的突出矛盾和问题，在健全公共服务支撑体系、建立完善物流配送机制、加强品牌培育和质量保障体系建设、促进农村就业和农民增收、带动扶贫开发等方面先行先试、重点突破，推动电子商务在农村地区更大范围的推广和应用。

（二）发展目标

1．总体目标

推动电子商务与高原特色农业、文化等产业的融合与发展，实现电子商务与传统产业的共同繁荣，打造极具通海特色、产业优势突出、带动效应明显、业态互补性强的电子商务产业生态体系；加大政府引导，提升行业发展活力，打造优势电子商务公共服务平台，建立健全电子商务公共服务体系，培育出一批具有代表性的电商服务企业，营造浓郁的电子商务发展氛围；完善促进农村电子商务政策支撑体系、高效的物流配送服务体系、综合服务配套体系以及其他促进发展工作机制，实现县、乡、村三级的物流配送网络和电商服务体系覆盖全县，农产品网络销售体系、农村青年网络创业机制、农产品质量追溯、标准化、分级包装、初加工配送等体系基本建成；做大通海特色的农村电商规模，全力提高通海农村商品流通效率，努力实现通海电子商务发展水平跻身全省前列。

2．具体目标

到2016年底，全县电子商务经营主体达300个，培育电商示范企业60家以上，带动电商从业人员3万人；电子商务交易额突破15亿元，电子商务整体交易额年均增长45%以上，占当地社会零售总额比重超过30%；普及培训电商5万人次，培育专业电商人才不少于1000人；全县农村电子商务发展基础基本完善，电子商务交易整体规模取得明显提升。

三、主要任务

（一）健全农村电子商务支撑服务体系。完善集平台建设、主体培育、孵化支撑、营销推广等功能于一体的电子商务创业孵化中心和电子商务公共服务中心，整合万村千乡市场工程、当地龙头商贸流通企业、邮政、供销社等力量，结合阿里巴巴集团“千县万村”工程，开展县、乡、村三级服务中心、服务站、服务点的电商便民服务体系建设，助力区域电商小步快跑，让更多群众享受到电子商务的快捷便利。

（二）完善农村电子商务物流配送体系。依托综合物流园区建设物流配送体系，协调整合区域内成熟的第三方快递公司，降低物流成本；整合区域现有冷库、冷链车资源，加强冷链物流配送体系建设，实现我县特色农产品批量外销，确保农产品质量安全，建成以区域物流配送中心、公共仓储中心为主体的物流枢纽集散地。充分整合农村商品流通服务体系、乡镇商贸中心、配送中心以及农村电商服务站、农村商务信息服务点等所有服务于农村的配送网络资源，推广“网订店取、网订店送”模式，鼓励物流企业开展社区配送、农村配送，真正解决最后一公里的配送难题和效率瓶颈，降低物流成本，提高流通效率。

（三）推进通海电商人才孵化体系建设。根据通海县电子商务的发展情况和实际需求，面向全县政府、企业、网商、消费者，从电商意识普及、专业人才培养、企业电商孵化三大层面出发，结合电子商务和互联网发展的新动态，坚持电商培训与本地实际相结合、理论与实训相结合、定向培养与企业孵化相结合的原则，逐步推进通海电商人才孵化体系建设，力争通海县在电子商务人才构成、素质、管理、服务等方面形成区域竞争优势。

（四）加强品牌培育和质量保障体系建设。

1. 开展农产品品牌创建工作，深度开发挖掘区域特色，打造通海的特色产品；重点打造“云菜云花”、“通海禽蛋”、“通海酱菜”三个大宗特色产品的原产地品牌，开展国家地理标志产品申报工作，推出通海粉丝、酱菜、甜白酒三大地理标志产品，打造通海特色产品新名片。

2. 完善农产品供应链质量保障体系。全面开展特色农产品电子商务标准化规范体系建设，实施农田环境远程监控系统、农产品质量追溯系统、农产品网上信息发布与交易平台等全方位的农业物联网系统；对农产品的整个供应链包括生产、加工、包装、仓储、运输、装卸、配送等各个具体物流环节进行规范化管理；完善农产品品控检测中心体系建设，实现原产地农特产品“从农田到餐桌”的全过程质量追溯体系。

3. 开展季节性特色农产品团购促销活动，促进季节性特色农产品销售，解决区域性农产品滞销等问题；加强区域协作，探索“网络购物节”等促销机制，培育一批季节性、固定式的农产品网络促销活动。大力宣传通海县特色农产品以及当地特色旅游、传统文化、民俗风情，吸引更多企业和消费者了解通海，带动通海县电子商务整体发展。

（五）扩大电子商务在农村的应用范围。加大电商企业开发农村市场力度，扩大电子商务应用领域。对具备条件的企业，加快建立互联网与原料供应商和产品经销商、各驻外营销机构建立起网上供应链关系，运用网络开展信息传递、业务洽谈和购销交易活动；对已建立网站的企业，充实设备和技术人员，大力探索开展企业与企业、企业与消费者电子交易活动和网络营销活动，加快构筑企业网上交易平台。

（六）提高农村电子商务应用能力。整合各类教育培训资源，多渠道、多层次开展农村电子商务应用及技能培训。依托国内知名电商企业、培训机构、电子商务协会等，按计划、分步骤开展面向基层政府机关、涉农企业、农村合作组织、农村创业青年和农民的电子商务政策、基础知识、网购网销、网店开设、运营、实操等方面的培训。重点培训大学生村官、农村青年、返乡大学生、退伍军人、乡（镇）村级电子商务服务站信息员等。

（七）改善农村电子商务发展环境。加强政策体系和体制机制创新，积极探索建立有利于加快农村电子商务发展的财税、金融、土地、收费等方面政策，研究制定适应农村电子商务发展需要的标准、统计、信用制度等。

四、实施步骤

在未来两年，通海将全力以赴开展电商公共服务、农村物流配送、农产品质量保障、电商人才培训、品牌培育等网络体系建设，提升电子商务应用水平、促进电商服务业发展、深化产业集聚效应、优化电商人才队伍、健全电商产业激励和政策环境等领域工作。按照年度共分三个阶段进行：

（一）启动阶段（2015年底--2016年初）

继续加大农村电子商务发展调研力度，为开展综合示范工作打好基础；进一步完善本级实施方案、项目资金管理办法，在当地媒体和网络公示，并报省商务厅、省财政厅备案；完善电子商务进农村综合示范工作组织领导机构，进一步建立统筹协调机制，明确职责分工，落实工作责任；利用新闻、网络、广播等各类媒体渠道，加大宣传力度，营造良好的社会环境和舆论氛围。

（二）实施阶段（2016年1月--10月）

1.推进项目实施。按照实施方案，选择确定项目承办主体，加强政策指导和支持，按计划督促项目承办主体推进项目实施，确保示范项目保质、保量、按期完成。

2.开展业务培训。多层次、多渠道开展有针对性的人员培训，提高政府机关、涉农企业、工业企业、农村创业青年和农民等各行业人员了解电子商务、使用网络平台、应用信息技术的能力。

3.加强督促监管。做好对示范项目建设的全程动态跟踪和监管，督促项目实施进度，及时上报项目进展情况和年度工作总结，建立项目台账制度，抓好责任落实。

4.组织项目验收。收到企业验收申请后，严格按有关程序和实施方案，及时组织对计划实施的项目进行审核验收，确保项目执行效果和示范目标的实现。

（三）绩效评估（2016年10--12月）

对电子商务进农村综合示范工作完成情况进行全面自检自查，进一步完善电子商务进农村工作，接受省、国家组织对示范县的绩效评价。

（四）总结提升（2016年―2017年）

加强地区之间的互鉴交流，学习其他县区电子商务进农村综合示范工作经验和做法，加强总结，逐步形成符合通海实际、具有通海特色的发展模式，进一步提升电子商务进农村综合示范工作，促进通海经济社会发展。

五、推进措施

（一）理顺行业管理体制

调整充实通海县电子商务工作领导小组，主要职责是：一是研究部署和推进全县电子商务发展的各项工作；二是审议决定电子商务发展中的重大事项，研究部署年度全县电子商务重点工作；三是协调解决全县电子商务发展中遇到的重大问题；四是督促和检查各有关成员单位部门有关电子商务工作推进及政策落实情况，为通海县电子商务发展提供组织保障。进一步细化工作目标，明确职责分工，对项目实施和资金使用实行全程监管，确保资金使用效益和目标任务的完成。

（二）完善产业扶持政策

在通海现有电子商务产业扶持政策的基础上，进一步规范和梳理政策体系。

第一，人才政策。制定高端人才的鼓励激励政策，以多种形式鼓励高端人才投身于农村电子商务事业建设中来。对原籍通海的高端人才回乡创业、工作给予相应的政策和待遇，并在住房、教育入学等方面提供便利。鼓励各类高端人才非定居式创业，给予相应的政策和待遇。鼓励各类高端人才积极参与到通海的农村电子商务建设中来，并依据其贡献给予相应荣誉和待遇。

第二，技术政策。建立电子商务技术研发资助和扶持政策，实施产学研资助、重点实验室（技术基地）建设配套资金、知识产权保护政策；同时，加大电子商务技术研发预算投入政策的灵活性，成立多级别的电子商务技术研发项目支持基金等。

第三，土地政策。制定包括电子商务产业园、特色楼宇、仓储配送基地等项目的用地政策，引导社会资金投资开发建设电子商务产业园，并相应制定房租优惠标准、用地支持额度，以及用电、规费及其他有关优惠政策。

第四，税收政策。进一步落实上级主管部门关于电子商务企业的税收优惠政策，扶持物流配送、信用认证和支付体系等流通业态；加快第三方物流、数字认证、手机支付、APP应用等技术型电商企业的培育发展，被认定为高新技术企业的，享受高新技术企业的税收优惠政策。

第五，整合财政扶持引导政策。整合农村电子商务发展引导资金等，设立全县电子商务发展扶持引导资金，进一步优化投资环境，创新政府扶持资金支持方式，放宽资本准入，通过资本金注入、贷款贴息、服务外包补贴、融资担保等形式，吸引集聚民资、外资等社会资本参与通海县电子商务产业发展。

第六，奖励政策。行业企业获得各类荣誉给予奖励，如全县电子商务企业10强、守合同重信用网商；积极争取国家及省、市有关部门对企业电子商务试点示范项目的支持，对争取到国家级或省级资助的项目分别给予一定比例的匹配资助；合理使用资金杠杆，强化资源安排的导向性作用，对电商进行鼓励和引导。

（三）健全运行监测体系

第一，加大通海电子商务产业运行情况调研，各级协调管理机构要深入基层，及时发现问题，并彻底解决。建立健全通海电子商务运行监测机制，设置多层级多领域监控点，完善数据收集管理办法，掌握通海电子商务发展最新趋势和发展规律，积累产业调控能力和增强突发事件的应对能力。

第二，坚决打击通海网上制售假冒伪劣商品行为，树立和推广管理规范、诚实守信的典型示范网商；积极研究推进电商企业第三方信用等级评定工作，促进和完善电商企业信用建设；加强对电子商务法律、法规的宣传，增强企业和公众对网上购物安全性、隐私保护和商品赔偿等的意识；完善通海电子商务行业协会等社会中介组织，加强非公企业党建，倡导行业自律。

    （四）健全信息报送机制

建立健全电子商务进农村统计信息报送机制，与示范项目承办企业签订协议，凡接受财政补助的项目必须按要求提供交易和活动信息，包括每日交易品类、品名、时间、价格、数量等，同时依法保护项目承办企业单位信息安全。按照国家有关信息报送工作的要求，督促示范项目承办企业组织技术力量，做好县域电子商务公共服务网上平台数据接口开发相关工作，为下一步与中央平台的数据对接、上传、维护等工作打好基础。

（五）积极宣传，营造氛围

充分发挥综合示范的引领带动作用，注重总结经验、发现典型，认真总结梳理典型案例，将农村青年创业、企业运营模式等案例及时上报。同时，加大宣传力度，利用网络和报纸、广播电视等媒体大力宣传创建电子商务进农村综合示范县的各项举措，充分发挥行业协会、商会等民间组织联系政府与企业的桥梁作用，举办形式多样的研讨会、座谈会、电商俱乐部、电商讲座等活动，进一步增强企业投资和应用电子商务的信心，扩大社会影响，营造全社会共同关心、支持、服务农村电子商务发展的良好氛围。