通政办发〔2017〕57号 通海县进一步加强和改进农村消防工作的实施意见

通政办发〔2017〕57号

通海县人民政府办公室关于印发通海县

进一步加强和改进农村消防工作

的实施意见的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，县属各有关单位：

《通海县进一步加强和改进农村消防工作的实施意见》已经通海县第十六届人民政府第九次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

通海县人民政府办公室

 2017年9月25日

通海县进一步加强和改进农村消防工作

的实施意见

    近年来，全县各级各部门认真按照省、市政府安排部署，切实加强农村消防安全管理，为保障人民群众生命财产安全和全县社会和谐稳定作出了重要贡献。但我县农村人口密集，农村产业经济发达，随着经济社会的发展致灾因素日益增多，火灾防控压力和风险不断加大，农村火灾起数长期位居全市前列，形势依然严峻。为全面提升全县农村抗御火灾的能力，遏制火灾多发势头，根据《玉溪市人民政府办公室关于印发玉溪市农村消防工作实施意见的通知》（玉政办发〔2017〕30号）要求，经县人民政府研究同意，现就进一步加强和改进全县农村消防工作制定本实施意见。

一、工作目标

力争通过3年时间，推动农村消防工作在组织机构建立、消防力量配备、消防经费保障、基础设施建设、考评机制完善5个方面取得成效，重点推动农村地区微型消防站建设，在所有村委会（社区）统一按照标准建站，确保农村消防工作体系不断健全完善。努力实现农村火灾防控基础全面夯实，村民消防安全素质普遍提升，农村火灾形势明显好转、村民安居乐业奔小康的总体目标。

二、任务分工

县政府、各乡镇（街道）负责将农村消防工作纳入国民经济和社会发展规划，把农村消防经费纳入财政预算，保障农村消防事业与经济建设和其他社会事业协调发展。建立健全农村消防工作体系，落实农村消防工作责任制，每年对农村消防工作完成情况进行考核。

各行业主管部门负责积极推动农村消防工作，县综治办、发改局、教育局、民政局、卫计局、公安局、司法局、财政局、住建局、农业局、林业局、水利局、文广体局、市场监管局、安监局、公安消防等相关部门要进一步明确消防工作职责，逐级签订责任状，各司其职，共同做好农村消防工作。

公安机关及派出所负责督促、指导农村消防工作，对列管单位进行监督检查，切实加强消防法律、法规宣传，统筹兼顾农村消防工作，定期组织开展消防安全巡查检查和宣传培训教育。

村委会（社区）、村（居）民小组负责组织开展防火巡查检查，落实消防联防制度，按要求组建志愿消防队伍，对初起火灾进行扑救，定期开展灭火演练和消防宣传教育活动。

三、保障标准

（一）组织保障

1．各乡镇（街道）应成立消防安全委员会。由乡镇（街道）主要领导任主任，各有关部门负责人和村委会（社区）负责人为成员，负责统筹协调乡镇（街道）及村委会（社区）、农村消防工作。消防安全委员会设办公室，由乡镇（街道）1名分管领导兼任办公室主任，明确1至2名人员专门负责日常工作，成立以“一委一办三员”为核心的组织机构，常抓常议消防工作，即：乡镇（街道）成立消防安全委员会、消防办公室，乡镇（街道）、村委会（社区）、村（居）民小组有消防协管员。

2．公安派出所应成立消防警组。严格按照《云南省公安派出所消防警组建设标准》完成组建任务，成员由公安派出所分管负责人、消防大队管片监督员、专兼职消防民警、消防协警及其他公安协警组成，派出所分管负责人、消防大队管片监督员分别兼任组长、副组长，各公安派出所根据辖区单位实际合理增加调配专职消防协警，确保成员不少于5人，已组建乡镇专职消防队的可与警组合并建设。

3．村委会（社区）应成立消防管理组织。主任为消防工作第一责任人，积极整合专兼职消防管理员、驻村干部、村级警务助理、治保员、护林员和计生宣传员等资源，成立1个消防工作小组，每月召开1次安全形势分析会议，通报存在问题，及时组织村（居）民小组开展消防工作。

4．村（居）民小组的小组长为本小组消防工作的第一责任人。按照“十户联防”措施要求，至少在每十户中确定1名消防联防人员，定期组织开展消防巡查检查和消防宣传，并参与初起火灾扑救。

5．以全市“网格化”社会管理服务工作体系为基础，进一步明确网格化管理人员、工作职责和工作任务。各乡镇（街道）、村委会（社区）至少配备1名“网格管理员”，各村（居）民小组至少配备1名网格员，可与其它岗位兼职，但职责必须含消防工作内容。

6．充分发挥基层治安保卫委员会职能作用。以村委会（社区）为单位成立治保会，治保会成员由民政信息员、土地管理员、计划生育宣传员、民兵连长等工作人员及各村（居）民小组负责人等组成，治保会在每个村（居）民小组下设1个治保小组。治保会的组织机构、职能领导、选举任用、业务运行、考评奖惩等应符合中共玉溪市委办公室、玉溪市人民政府办公室印发《关于进一步加强基层治安保卫委员会建设的意见》（玉办发〔2016〕48号）要求，所有治保会成员须经公安机关岗前培训合格后方可上岗。

7．乡镇政府应建立专职消防队伍，并将其纳入城镇体系规划和政府财政预算范围，按照《云南省专职消防队伍管理办法》（省人民政府令第184号）和《乡镇消防队标准》（GAT998-2012）要求，按标准配齐专职消防队员，配备消防车辆器材装备，具体负责灭火救援、防火巡查和消防宣传等工作。乡镇公安派出所要加强对专职消防队的管理，明确管理职责，确保车辆器材物资完整好用，发挥好专职队效能。

8．所有村委会（社区）应建立1个微型消防站，每站确定5名以上接受基本灭火技能培训的保安员、治安联防队员、村委会（社区）工作人员等兼职或志愿人员担任队员，并选取1名人员担任站长，主要负责所在地的火灾扑救、防火巡查和入户宣传工作。微型消防站设置应满足日常值守、放置消防器材的需求，便于人员出动。社区、村委会微型消防站建站标准：配备1辆消防摩托车、1台手抬机动泵、10具灭火器、2支水枪、10盘水带、5具防毒面罩、5套个人防护装备，在微型消防站规范设置门牌、组织机构、岗位职责等标识标牌。

9．30户以上的自然村应依托志愿消防队建立1个微型消防站，队员不得少于5人，并选取1名人员担任站长，主要负责组织人员参与火灾扑救、防火巡查和走访宣传工作，并按实际需求配置手抬机动泵、灭火器、水枪、水带、个人防护装备等灭火器材装备。

（二）基础保障

1．县有关部门、各乡镇（街道）应将消防安全布局、消防车通道、消防水源、消防装备、消防组织等纳入乡镇总体规划和村庄建设规划，并严格参照《农村防火规范》（GB50039-2010）、《村庄整治技术规范》（GB50445-2008）和省公安厅、住建厅等6部门《关于加强城镇公共消防设施和基层消防组织建设的实施意见》（云公消〔2015〕224号）等规定实施。

2．应结合道路通村、人畜饮水工程建设，同步建设乡镇、村庄消防车通道、消防供水设施；设有自来水管网的集镇、村庄，应同步建设室外消火栓；对使用天然水源的村庄，农村散居住户及缺水村落，应因地制宜修建消防水池、水窖等储水设施，保证消防用水。

3．应结合农村电网改造工程，引导发动农户对户内电气线路进行升级改造，经村（居）民小组负责人验收通过后，统一报供电部门进行输电。

4．应加大对特殊困难群众的扶持力度，将其房屋建筑消防安全改造统一纳入村庄整治、脱贫攻坚、整村异地搬迁和美丽乡村建设范畴同步推进。

5．应加大农村消防安全技防措施的运用，在传统村落、古建筑、农村福利机构、重点人群住所等区域试点安装基于云端的火灾报警系统，并联动微型消防站，有效提升农村火灾预警水平。

（三）经费保障

1．农村消防经费保障对象主要为：乡镇（街道）、村委会（社区）、村（居）民小组、公安派出所4个层面，统一由县财政进行保障。

2．农村消防经费保障内容主要为：人员工资补助、基础设施建设、专职消防队建设、微型消防站建设、农村专项改造、宣传培训教育等6个科目，由县财政进行保障，并积极争取市级财政经费支持。

3．根据每年综合绩效考评情况，对乡镇（街道）、村委会（社区）、村（居）民小组从事消防工作（含“一委一办三员”和兼职微型消防站人员）的主要负责人、成员工资补助经费纳入农村兼职人员保障范围进行统一保障。对公安派出所消防警组专职协警补助津贴300元/人/月，由县财政进行保障。

4．按照《玉溪市专职消防队员公用经费和业务经费保障标准》要求，对河西、杨广2个一级政府专职消防队实行30000元/年/站的经费保障（县乡各承担50%），对四街、纳古、里山、高大4个二级政府专职消防队实行20000元/年/站的经费保障（县乡各承担50%）。

5．对乡镇（街道）、村委会（社区）微型消防站建设和运行经费进行保障（建设标准参照农村消防组织保障第8点），全县70个未建站的村委会（社区）由市级财政按照10000元/站的标准补助，不足部分由乡镇（街道）自筹解决，通过集中采购方式于2017年内完成达标建设；全县76个村委会（社区）微型消防站按3000元/站/年的标准保障日常办公和共用经费，由县乡各承担50%进行保障。

6．推行市场化运作模式，以公益捐助、村企共建等形式，从企业、社会面多渠道等争取专项资金保障，推动农村消防工作稳步发展。

7．各乡镇（街道）要加强经费管理，确保专职消防队、微型消防站经费落到实处、用到实处，切实发挥队伍效能、保障队伍长效运转。

（四）素质保障

1．制定村（居）民防火公约，建立消防宣传教育制度。

2．各村（社区）应确定1名消防安全宣传负责人，成立村民义务消防宣传巡查队，组织开展消防宣传教育活动。

3．充分利用广播、电视、报刊、网络等媒介加大宣传力度，每个村设置固定消防宣传栏不少于2块，不断拓宽消防宣传普及面。

4．将消防知识作为驻村扶贫工作队、基层党组织培训的内容，提高消防帮带和管理能力；应结合“三下乡”活动广泛开展消防宣传教育，普及消防安全常识；应将消防知识纳入农业生产技术培训和农民务工技能培训内容，不断提高农民工消防安全素养。

5．将消防宣传纳入中小学校教学内容，加强中小学生消防宣传教育，确保每个学校“有课时、有教材、有师资”，发挥“小手拉大手”作用，带动提升家庭成员消防安全意识。

6．定期组织行业部门、乡镇（街道）主要负责人、派出所消防协警、村“两委”成员开展消防工作培训指导，提高基层消防人员工作水平。

7．乡镇（街道）、村专兼职消防协管员适时进村入户开展消防宣传教育，特别要对孤寡老人、病弱残障人士、留守儿童等重点人群进行“一对一”帮扶、“面对面”宣传。

8．发挥农村广播站、文化站设立消防宣传站职能作用，充分利用大喇叭、村广播，定期播放消防安全常识和火灾事故警示案例，以专栏、橱窗、板报、标语等形式提醒群众注意用火用电安全。

（五）机制保障

1．县政府将农村消防工作落实情况纳入党务政务督查、三农发展综合考评、扶贫项目考评和综治维稳、政府年度综合考评内容，严格检查考评。强化考评结果应用，科学合理设定消防考核所占分值比重，严格落实奖惩和追责措施。

2．每季度对基层依法履行消防工作职责情况进行抽查，每年对乡镇（街道）农村消防工作情况进行考评，按照县政府负责乡镇（街道）、乡镇（街道）负责村委会（社区）、村委会（社区）负责村（居）民小组考评检查的方式，督促各项工作落实。

3．进一步完善责任追究制度，对消防工作责任不落实或考核弄虚作假的，对党政主要领导进行问责和约谈，督促消防工作责任落实。对辖区发生较大以上火灾的，按规定对相关党政领导实行“一票否决”，并落实“四不放过”原则，严格依法进行查处，严肃追究有关单位和责任人的责任。

四、工作要求

（一）加强领导，注重统筹协调。各级各部门要认真落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的总要求和一把手负责制，主要负责人是农村消防工作的第一责任人，分管负责人是主要责任人，切实加强对农村消防工作的组织领导。各乡镇（街道）要迅速采取行动，成立组织机构，加强部门之间的协调配合，统筹推进农村消防工作。

（二）拓宽渠道，强化经费保障。县财政部门、各乡镇（街道）要将农村消防工作经费予以保障，逐步建立完善农村消防工作经费保障机制，有效形成工作合力。要引入市场化运作机制，广泛发动社会和企业单位等参与农村消防建设，多渠道增加农村消防投入。

（三）筑牢根基，确保工作实效。各相关部门、各乡镇（街道）要切实找准薄弱环节和关键点，把脉问效，精准发力，切实把农村消防工作引向深入。要以智慧城市建设为契机，不断健全完善“网格化”工作机制，有效提升管理效能；要积极采取政府购买服务的方式，加强农村地区基础设施建设。县消防安全委员会、公安机关要及时制订农村社区消防工作试点方案，充分挖掘亮点内容，适时组织召开推进会，确保工作取得实效。