通政发〔2017〕20号 通海县打击“地条钢”规范建设生产经营秩序长效监管机制工作方案

通政发〔2017〕20号 

通海县人民政府关于

通海县打击“地条钢”规范建设生产经营秩序长效监管机制工作方案

各乡镇人民政府、街道办事处，县属各办、局，各人民团体和企事业单位，省、市驻通单位：

  根据国家发展改革委等五部委联发的《关于坚决遏制钢铁煤炭产能打击“地条钢”规范建设生产经营秩序的通知》（发改运行〔2016〕2547号）及《关于坚决遏制钢铁煤炭产能打击“地条钢”规范建设生产经营秩序的补充通知》（发改运行〔2016〕2790号）等文件精神，为进一步规范我县钢铁行业市场秩序，坚决打击“地条钢”非法生产、销售、使用行为，结合通海实际，特制定本方案。

一、指导思想

认真贯彻落实国家、省、市化解钢铁过剩产能工作要求，以钢铁行业落后生产设备和“地条钢”生产、销售、使用为整治重点，与企业转型升级和优化生产力布局有机结合，深化供给侧结构性改革，加快转变经济发展方式，扎实推进淘汰落后产能工作，巩固全县“地条钢”整治成果，不断提高经济增长质量和效益，促进全县经济协调健康发展。

二、工作目标

严防已拆除中频炉死灰复燃，严防借铸造之名生产“地条钢”，严防销售、使用“地条钢”及其产品，严禁违规新增产能，实现对生产、销售、使用环节监管全覆盖。

三、监管范围

通海县辖区范围内所有涉钢企业，重点监督28户已拆除中频炉企业，15户具有中频炉熔炼铸造企业，36户轧制企业。

四、工作措施

（一）严格执行政策，严控违规新增产能。严格执行《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号）文件，审批备案部门不以任何名义任何方式备案新增钢铁行业产能项目。

（二）加强部门联动，加大执法监管力度。发改、工信、市场监管、安全监管、住建、国土资源、环境保护等部门要坚决执行钢铁落后产能退出标准，严格执行产业政策和生产许可、国土资源、环境保护、市场监管、安全生产等法律法规，持续深入开展违法违规建设项目清理、淘汰落后、联合执法等行动，确保落后产能真去真退。

（三）强化自律意识，落实企业主体责任。强化企业自我约束，自觉依法依规生产经营，签订承诺书，承诺不生产、销售、使用“地条钢”；健全企业台账管理，建立企业原材料购买、产品销售台账，留存原材料合格证、生产许可证、发票备查；各职能部门要做好相关工作台账的整理，做好痕迹管理。

（四）定人定岗，网格管理。以乡镇（街道）为基本单元划分三级网络，县政府为第一级网络，县级领导按取缔中频炉联系分工负责，指导、督促乡镇（街道）部门、企业抓好落实；发改、工信、市场监管、安全监管、住建、国土资源、环境保护等部门为第二级网络，乡镇（街道）为第三级网络。各级网络按照“定人、定岗、定责”的原则，将企业监管责任落实到具体人，加强日常监管（具体企业监管责任人见附件），严防已拆除中频炉死灰复燃，严防借铸造之名生产“地条钢”，严防销售、使用“地条钢”及其产品。

（五）强化巡查机制，严防非法流入。组织相关部门采取突击检查、暗查暗访等方式进行巡查。根据需要设置卡点对运输渠道进行检查，杜绝“地条钢”流入我县（具体要求按通海县打击“地条钢”设卡检查工作方案执行）。

（六）强化科技监控，不留死角。15户铸造企业必须自行安装监控设备，其他企业鼓励自行安装，主动接受监督。

（七）依法从严惩处，加大违法行为处理。对已拆除中频炉死灰复燃、借铸造之名生产“地条钢”、生产、销售、使用“地条钢”及其产品等行为，一经发现，立即关停，并依法处罚。坚决对其断电断水、拆除生产设备、依法封存并销毁“地条钢”及其制品。保持高压态势，巩固专项整治成果。

（八）严控使用环节，加强建筑施工监管。严格执行国家颁布的《混凝土结构工程施工质量验收规范》和云南省《建筑工程资料管理规程》等有关规定，对进入施工现场的钢材，必须核验产品合格证、出厂检验报告、铭牌、规格、批号等材料，并按每60吨取样送检，检测合格经监理单位签字后方可用于工程。县住建局与全县资质以上建筑企业签订承诺书，建筑企业承诺不使用来源不明或质量不合格产品。

（九）运用电力措施，强化使用情况监测。县供电公司要加强涉钢企业用电情况的监测，重点监测28户已拆除中频炉企业，15户具有中频炉熔炼铸造企业，36户轧制企业，掌握企业用电情况。一旦发现企业用电异常，要立即向县打击“地条钢”等行为专项整治工作领导小组办公室汇报核查。

（十）加强宣传，营造氛围。新闻媒体要主动配合专项整治及监管行动，加大政策解读，积极宣传相关法律法规，曝光违法、违规企业，回应社会关注，为专项整治行动营造良好的舆论氛围。各乡镇（街道）、各部门要高度重视淘汰落后生产设备和产能、打击“地条钢”等违法行为的重要性，宣传好相关政策措施，做好业主思想工作，积极配合，切实维护稳定。

（十一）完善监督措施，建立健全举报机制。鼓励社会对产能退出情况、擅自新增产能、违法新建钢铁生产项目、生产、销售、使用“地条钢”等行为进行监督举报。向社会公开举报电话，（县发改局：0877—3029130，县工信局：0877—3011167，县市场监管局：0877—3029059，县住建局：0877—3011401）。

五、工作要求

（一）常抓不懈，狠抓落实。继续坚决执行中央、省市的相关决策部署，加大工作推进力度，做到思想不放松，站在改革发展全局的高度，责任再落实，严格落实属地党委、政府主体责任，认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，强化协调联动，坚决把整治一抓到底，决不打折扣。

（二）严格督查，严肃追责。各级各部门要进一步压实责任，主要负责人要承担起第一责任人的责任，层层分解落实，定人定岗抓好具体工作，加大清查、执法力度，坚决打击违法生产钢铁产品的行为，不留工作死角。县纪委监察、县委督查室、县政府督查室要会同县打击“地条钢”等行为专项整治工作领导小组加大督促检查力度，对打击不严、工作不力、乱作为、不作为等工作失职渎职的部门及责任人，严格追究责任。

（三）妨碍公务，严肃查处。对不听劝阻、不配合、不支持，并以暴力、威胁等手段阻碍工作人员执行公务的，将按照法律法规严肃、从重、从快进行查处。

附件：1. 通海县拆除中频炉企业监管名单

       2. 通海县利用中频炉熔炼铸造企业监管名单

       3. 通海县轧制企业监管名单

                  附件：企业监管名单1—3.xls

                                     通海县人民政府

                                                                        2017年7月29日