通政发〔2024〕6号 通海县人民政府关于印发通海县贯彻落实省、市人民政府2024年进一步推动经济稳进提质政策措施实施方案的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，县直各单位：

《通海县贯彻落实省、市人民政府2024年进一步推动经济稳进提质政策措施实施方案》已经第十七届县人民政府第37次常务会议研究同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

2024年6月20日

（此件公开发布）

通海县贯彻落实省、市人民政府2024年进一步推动经济稳进提质政策措施实施方案

2024年是中华人民共和国成立75周年，是“3815”战略发展目标“三年上台阶”的关键之年。为深化落实《云南省人民政府关于印发2024年进一步推动经济稳进提质政策措施的通知》（云政发〔2024〕7号）、《玉溪市贯彻落实省人民政府2024年进一步推动经济稳进提质政策措施实施方案》（玉政发〔2024〕5号）要求，充分释放政策红利，切实增强经济活力，进一步推动经济稳进提质，巩固和增强经济稳中向好态势，制定以下实施方案。

一、加快推动产业提质增效

（一）支持重点产业延链补链强链。实施制造业重点产业链高质量发展行动，积极争取省级制造业高质量发展专项资金，重点支持制造业重大项目建设、先进制造业集群培育、绿色食品制造业链式发展、企业技术改造与创新、灯塔工厂培育等。〔县工业商贸和科技信息局牵头，县发展和改革局、县财政局和各乡镇（街道）配合。以下均需各乡镇（街道）落实，不再列出〕聚焦传统优势产业和新兴产业融合发展，打造绿色钢铁新动能，力促振飞公司钢铁产能置换项目竣工投产，推进瑞力恒、弘盛铂业二期等新材料项目，提速党政机关屋顶分布式光伏发电、整县分布式光伏发电、五垴山风力发电扩建等项目进度，统筹推进有色稀贵金属、绿色食品加工、五金机电等重点产业链式发展。（县发展和改革局、县工业商贸和科技信息局按职责分工负责）从全产业链角度综合考虑企业度电增加值、能耗强度、亩均产值等，对产业链关键环节、重点项目，在用能、用地、资金等方面给予支持。（县发展和改革局、县工业商贸和科技信息局、县自然资源局按职责分工负责）

（二）加快现代农业和林下经济发展。落实支持设施农业现代化和林下经济发展的各项政策措施，强化用地、用林等要素保障。（县农业农村局、县林业和草原局、县自然资源局按职责分工负责）建立健全农业龙头企业梯次发展培育机制，新增农业龙头企业4户以上。（县农业农村局牵头）打造农产品加工集聚区，延长农产品产业链、提高附加值。（县农业农村局、县工业商贸和科技信息局按职责分工负责）统筹整合乡村振兴衔接资金和高标准农田建设、冷链物流建设等涉农项目，推动农业基地转型升级，支持县级以上基地在产品包装、精深加工环节成立工业企业并正常经营，实现农工分离；在原料采购、产品销售环节成立商贸公司并正常经营，实现农贸分离，将符合条件的基地积极转型升级为限额以上批发、零售企业。新培育认定县级基地120个，市级基地10个，力争农业基地转化为“四上”企业8个。（县农业农村局、县工业商贸和科技信息局按职责分工负责）积极争取省级财政资金，对新型农业经营主体年内新增完成设施农业实际资产性投资5000万元以上的，按实际完成投资额的5%给予一次性奖补；完成实际资产性投资1亿元以上的，按实际完成投资额的10%给予一次性奖补。（县农业农村局、县财政局按职责分工负责）对农业经营主体年内新增设施农业贷款，省级财政按贴息比例不高于同期同档次LPR的70%且不超过2%，单个主体、单个年度不超过200万元的规定予以贴息。（县农业农村局牵头，县财政局按职责分工负责）盘活集体林地经营权，鼓励社会资本流转林地经营权发展林下经济。（县林业和草原局、县自然资源局按职责分工负责）打造一批设施农业和林下经济示范点，争取申报1个市级林草产业基地。（县农业农村局、县林业和草原局按职责分工负责）

（三）支持生产性服务业发展。以新技术驱动发展模式和业态创新，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，争创省级、市级科技创新公共服务平台。（县工业商贸和科技信息局、县发展和改革局按职责分工负责）鼓励通海产业园区对园区内年营业收入5000万元以上的贸易、物流及供应链、销售企业，以及年营业收入2000万元以上的咨询、软件服务、人力资源等生产性服务业企业，在标准化厂房租金、水费、网费等方面依规予以支持。（通海产业园区管委会负责）

（四）大力发展园区经济。制定“订单式”支持政策，加大项目、资金、要素、人才等支持力度。积极争取中央及省预算内投资、省级开发区高质量发展基金等支持开发区基础设施建设，把园区基础设施建设项目作为申报地方政府专项债券的优先项。支持园区建立产业招商、合作招商、以商招商机制，招商引资到位资金在首谈引进地分享比例不低于30%的基础上，双方共同协商确定投资、产值、税收等分享比例，实现互利共赢。园区要高度重视开发区考核评价工作，争取省级奖励资金补助和市级配套资金补助。（县发展和改革局、县工业商贸和科技信息局、县投资促进局、县财政局、通海产业园区管委会按职责分工负责）

（五）加快发展数字经济。积极争取省级高质量发展专项资金和市级“数字玉溪”建设专项资金支持，推动数字产业化、产业数字化、政府数字化水平提升。（县发展和改革局、县委网信办、县财政局按职责分工负责）广泛应用数智技术、绿色技术，构建一体化政务数据资源体系，推广应用工业互联网标识解析二级节点。（县发展和改革局、县委网信办、县政务服务管理局、县工业商贸和科技信息局按职责分工负责）深入开展中小企业数字化赋能专项行动，加大园区数字经济培育力度，积极申报省级数字经济园区和智慧园区。（县发展和改革局、县委网信办、县工业商贸和科技信息局、通海产业园区管委会按职责分工负责）用好涉农平台经济沟通协调机制，推进农村电商高质量发展，鼓励推广智慧商圈、智慧超市、智慧景区等新业态。（县农业农村局、县工业商贸和科技信息局、县文化和旅游局按职责分工负责）

（六）支持科技创新和成果转化。贯彻落实科技赋能经济转型升级政策措施，加快推动优势产业、新兴产业、未来产业发展。落实科技成果转化激励政策，加强“县级技术交易窗口”建设，促进科技成果转化。（县发展和改革局、县工业商贸和科技信息局按职责分工负责）完善科技创新金融服务体制机制，全面征集汇总科技型企业融资需求，定期向云南省科学技术院及金融机构推送，引导银行、保险、基金、担保等金融资源向创新链产业链集聚，鼓励银行业金融机构通过结对合作等方式加大差异化信贷支持力度。（县工业商贸和科技信息局牵头，县发展和改革局、县财政局、国家金融监督管理总局通海监管支局配合）鼓励支持科技创新，持续巩固“国家创新型县”创建成果，加快数字赋能，推动数字技术与实体经济深度融合，力争全年培育科技型中小企业18户、高新技术企业4户。（县工业商贸和科技信息局牵头，县农业农村局、县发展和改革局、县市场监督管理局、县科协配合）积极组织申报省级、市级重点实验室、工程技术研究中心，指导符合条件的规上企业申报省科技厅新建研发机构补助。（县工业商贸和科技信息局牵头）

二、持续扩大有效投资

（七）高质量推动项目谋划建设。严格贯彻落实高质量做好项目工作有关政策措施，争取更多项目列入2024年度省级重大项目清单和“重中之重”项目清单。研深悟透2024年中央预算内投资、地方政府专项债券、超长期特别国债、政策性开发性金融工具（基金）、中长期贷款等支持方向，聚焦辐射中心建设、中老铁路沿线开发、科技创新、新型基础设施、节能减排降碳等重点领域，精准谋划储备一批重大项目，不断提升项目成熟度。落实国务院设备更新行动方案，引导金融机构加强对设备更新和技术改造的支持。（县发展和改革局牵头，项目责任单位按职责分工负责）

（八）积极扩大民间投资。规范实施政府和社会资本合作新机制，建立新PPP机制项目储备库，鼓励吸引社会资本、民间资本参与交通、能源、环保、新型基础设施、高原特色农业等领域项目建设，参与盘活国有存量资产，力争民间投资占比保持在55%以上。（县发展和改革局、县财政局按职责分工负责）健全完善民间资本推介项目平台，定期发布重大项目、产业项目、特许经营项目清单等信息，吸引民间资本参与建设，并定期将民营企业投资项目推送至金融机构，让民间投资进得来、能发展、有作为。（县发展和改革局牵头，项目责任单位配合）

（九）全力抓好产业投资。围绕制造业全产业链、特色农业、现代物流、文旅康养、五金加工等重点，依托东西部协作、沪滇协作，积极探索多种招商方式，及时跟踪发达地区重点企业产业转移投资意向，引进亿元以上产业项目不少于8个，省外产业到位资金42亿元以上，实际利用外资150万美元以上。加大乡镇（街道）、部门招引亿元以上产业项目奖补力度。坚持重大项目协调工作机制，优化压缩重大产业项目审批流程，将产业招商引资项目落地率、开工率作为重要考核指标，力争产业投资占50%以上。（县发展和改革局、县投资促进局、县工业商贸和科技信息局、县财政局按职责分工负责）

（十）强化项目要素保障。安排县预算内前期工作经费1000万元，积极争取中央、省、市预算内资金，力争获得市级奖励。（县财政局、县发展和改革局按职责分工负责）抓好项目用地保障，结合实际采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等方式灵活供地；开展工业项目“标准地”出让改革试点，确保出让规模达40%以上；多措并举盘活闲置工业用地和闲置厂房；对现有工业用地，在符合规划、不改变用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款。（县自然资源局、县住房和城乡建设局、通海产业园区管委会按职责分工负责）突出抓好风电光伏和共享储能电站项目建设，鼓励企业自建分布式光伏并提高就近消纳比例；推广“源网荷储”一体化模式，提高能源管理数字化、智能化水平。（县发展和改革局牵头，县供电局配合）

三、不断激发消费潜力

（十一）持续扩大文旅消费。实施人均旅游消费倍增计划，继续举办“迎春花街”、那达慕、火把节、泼水节等特色节庆活动，支持秀山公园、斯贝佳滇式食品艺术生活场等A级旅游景区提质增效。加快沉浸式旅游示范区建设，提升名城“金字招牌”认知和认可度。积极推动通海古城、河西圆明寺、大树社区创建A级旅游景区，发展一批生态观光农业、休闲农业、创意农业、体验农业新业态。围绕“品质、高端、小众”定位丰富配套文旅消费场景，创新开发非遗展示、文创商品、旅游演艺、体育赛事等体验式、特色化旅游产品。开展旅游市场秩序整治行动，支持旅行社等引客入通，把游客流量变为消费增量。（县文化和旅游局牵头，县工业商贸和科技信息局、县市场监督管理局、县教育体育局、县农业农村局、县住房和城乡建设局、县综合行政执法局配合）

（十二）培育壮大新型消费。鼓励企业利用闲置厂房、楼宇、老旧商业设施、过剩商业地产等打造电商孵化基地、电商产业园、直播基地，积极申报省、市级电商示范园区。（县工业商贸和科技信息局牵头，县市场监督管理局、县自然资源局、县住房和城乡建设局、县文化和旅游局配合）深入挖掘通海银器、铜器、石雕、木雕、工艺刀具、盆景、刺绣等特色产业潜力，线上线下开展非遗购物节，依托南博会、餐博会平台强化贸易交往。（县工业商贸和科技信息局、县文化和旅游局、县发展和改革局按职责分工负责）挖掘智能家居、体育赛事、国货“潮品”等消费增长点，积极发展夜间经济、银发经济，拓展绿色低碳消费市场，促进居民耐用消费品绿色更新和品质升级，加快培育新型消费场景建设。（县工业商贸和科技信息局牵头，县文化和旅游局、县民政局、县住房和城乡建设局、县市场监督管理局、县教育体育局配合）

（十三）提振大宗商品消费。延续实施免征新能源汽车购置税政策。（县税务局牵头）鼓励境内停车场地和设施对新能源汽车予以停放服务费优惠。（县发展和改革局、县综合行政执法局按职责分工负责）宣传、引导好成品油优惠券、促销等活动，促进成品油消费。开展“消费促进年”活动，实施“放心消费行动”，鼓励开展汽车展会、新能源汽车下乡、家具家电以旧换新等促销活动，发放消费券。（县工业商贸和科技信息局牵头）

四、打造一流营商环境

（十四）持续优化营商环境。开展营商环境争创一流年行动，打造通海特色营商环境品牌。（县发展和改革局牵头）推进“减证便民”和“证照分离”改革，建立健全容缺受理服务机制，推行政务服务“承诺办”，深化线上办事“一网通办”，规范县、乡、村三级服务场所、服务窗口设置，提升政务服务质效。（县政务服务管理局、县市场监督管理局、县司法局按职责分工负责）深入推进财政电子票据和非税收入收缴电子化改革，促进非税收入管理工作规范高效。（县财政局牵头）加大惠企政策平台政策发布推广力度，推进完善免审即享、即申即享、快申快享政策清单。（县发展和改革局、县工业商贸和科技信息局、县政务服务管理局按职责分工负责）拓展公共信用信息应用场景，提升公共信用信息数据归集共享和应用水平，全面推行信用承诺制。（县发展和改革局牵头）加强涉企收费监督管理，持续整治乱收费、乱罚款、乱摊派行为。落实市场准入负面清单制度，全面开展市场准入效能评估，有序清理各类隐性门槛和不合理限制。（县发展和改革局牵头，县市场监督管理局配合）

（十五）强化经营主体培育。贯彻落实好《玉溪市“四上”企业培育奖励实施方案》，对首次升规经营主体落实市级奖补。积极争取省级中小企业发展专项资金，重点支持中小企业转型升级，优质中小企业培育，完善融资服务体系和公共服务体系建设。（县市场监督管理局、县工业商贸和科技信息局、县财政局、县文化和旅游局、县住房和城乡建设局按职责分工负责）积极争取市预算内高新技术企业认定户补助经费，实施专精特新企业培育三年行动计划，支持企业积极申报国家级专精特新“小巨人”企业，全面做大“专精特新”企业基本盘。（县工业商贸和科技信息局牵头）全面落实促进民营经济发展壮大的意见及配套举措，实施民营企业培优扶强专项行动，支持中小微企业和个体工商户发展，开展“个转企”直接变更便利化登记。（县发展和改革局、县工业商贸和科技信息局、县市场监督管理局按职责分工负责）

（十六）持续开展减税降费。按规定对月销售额未超过10万元（以1个季度为1个纳税期的，季度销售额未超过30万元）的增值税小规模纳税人免征增值税；对增值税小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入，减按1%征收率征收增值税。（县税务局牵头）落实高速公路货车通行费收入减免、绿色通道鲜活农产品（蔬菜）免费政策和差异化收费政策，优化货车通行流程。（县交通运输局牵头）贯彻落实省、市关于支持企业开展“交通+”融合开发、降低企业综合物流成本等政策措施。（县交通运输局、县发展和改革局按职责分工负责）

（十七）支持中小企业做大做强。支持各类经营主体平等参与工程建设项目招投标活动，鼓励推行“信用+承诺”制度，对依法必须招标且标的金额在1000万元以下（含1000万元）的政府投资项目，免于收取无失信记录企业投标保证金；标的金额超过1000万元的，继续推广保函（保险）替代现金缴纳投标保证金，减轻企业生产经营负担。对于政府投资项目以外的项目，鼓励招标人根据项目特点在招标文件中明确减免投标保证金的措施。（县发展和改革局牵头）政府采购限额标准以上、200万元以下的货物和服务采购项目，以及400万元以下（含400万元）的工程采购项目，适宜由中小企业提供的，专门面向中小企业采购；超过400万元的工程采购项目，适宜由中小企业提供的，延续实施预留份额由30%以上阶段性提高至40%以上的政策。（县财政局、县工业商贸和科技信息局、县发展和改革局按职责分工负责）

五、加大金融支持力度

（十八）加大“融信服”推广使用力度。积极做好“融信服”平台推广运用，实现有贷款权限的金融机构全部上线，支持金融机构分类梳理、分区精准投放贷款产品，并根据平台归集的公共数据开发定制化金融产品。推进财政涉企资金政策应上尽上“融信服”平台，推动贷款贴息政策在平台逐步实现免审即享。（县财政局、县发展和改革局、县市场监督管理局、县人力资源和社会保障局、国家金融监督管理总局通海监管支局按职责分工负责）

（十九）提升企业信贷融资质效。做好普惠金融发展专项资金政策宣传，引导金融机构加大对小微企业的信贷支持力度。引导政府性融资担保机构加大对小微企业担保贷款支持力度，优先为贷款信用记录和有效抵质押品不足但产品有市场、项目有前景、技术有竞争力的小微企业和“三农”主体融资提供担保增信。探索财政性资金竞争性存放机制，引导银行加大对经济社会发展的支持力度。（县财政局、国家金融监督管理总局通海监管支局按职责分工负责）

（二十）优化外贸金融服务。鼓励企业用好出口信用保险政府统保平台，简化兑付资金周转流程，推动出口信保保单融资业务发展。推进落实外贸政银保合作机制，强化出口信用保险公司与银行的保贷联动。丰富跨境金融服务平台试点场景运用，做好“银企融资对接”新场景落地准备，持续推动跨境投融资便利化改革。优化传统贸易外汇管理，盘活用好经常项目便利化政策，扩大优质企业贸易外汇收支便利化政策覆盖面，提升外汇资金结算效率。（国家金融监督管理总局通海监管支局、县工业商贸和科技信息局按职责分工负责）

六、持续扩大对外开放

（二十一）加快现代物流体系建设。主动融入国家“十四五”现代流通体系建设规划和国家物流枢纽发展战略，编制完善《通海县省级骨干冷链物流基地建设方案》，加快推动通海建设省级骨干冷链物流基地。（县发展和改革局牵头，县工业商贸和科技信息局、县交通运输局、县农业农村局配合）打造县、乡、村三级物流体系，加快推进冷储集散物流项目，积极参与全省多式联运示范工程建设。（县工业商贸和科技信息局、县发展和改革局、县交通运输局、县邮政公司按职责分工负责）完善公铁联运设施配套，做好公路、铁路客货运输引流增量，进一步释放运力。（县交通运输局牵头）

（二十二）加快中老铁路沿线开发。贯彻落实《中老铁路沿线承接产业转移示范区玉溪片区实施方案》，积极承接产业转移。（县发展和改革局牵头）加快建设通海县一二三产业融合发展示范园，持续推进泛亚铁路通海火车站冷链物流配套设施建设项目，积极融入中老铁路沿线物流、产业发展。（县工业商贸和科技信息局、县交通运输局、县农业农村局、县发展和改革局按职责分工负责）

（二十三）支持外资外贸加快发展。落实好外资企业国民待遇，提高服务外商投资水平，引导外资投向新能源、现代农业、文旅康养、新材料等产业，鼓励外资企业通海境内再投资。结合产业基础和区位优势，加快推进农产品出口规范化试点、外贸转型升级基地建设，稳步恢复蔬菜、水果出口，扩大装备制造和金属制品出口规模，推动跨境电子商务企业聚集发展。（县工业商贸和科技信息局牵头，县农业农村局、县投资促进局配合）

七、加大民生保障力度

（二十四）全力保障就业总体稳定。支持创业带动就业，对符合条件的城镇登记失业人员、就业困难人员（含残疾人）、退役军人、刑满释放人员、高校毕业生（含大学生村官和留学回国学生）、化解过剩产能企业职工和失业人员、返乡创业农民工、网络商户、脱贫人口、农村自主创业农民等10类重点群体给予不超过30万元的个人创业担保贷款，按规定给予贷款实际利率50%的财政贴息。依托省、市岗位信息共享平台，完善县级岗位收集、发布机制。统筹各类职业技能培训资金，围绕重点产业发展需求，开展补贴性职业技能培训。落实就业困难人员灵活就业社会保险补贴政策，促进就业困难人员多渠道灵活就业。合理开发公益性岗位，托底安置通过市场渠道难以实现就业的困难人员。（县人力资源和社会保障局牵头，县财政局、县教育体育局、县农业农村局、县民政局、县工业商贸和科技信息局、县退役军人事务局配合）

（二十五）推进以人为中心的新型城镇化。推进符合保障条件的进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系，推动居住证制度对城镇未落户常住人口全覆盖。（县住房和城乡建设局牵头）推动社保公共服务标准化，引导农业转移人口参加职工基本养老和医疗保险。（县人力资源和社会保障局、县医疗保障局按职责分工负责）大力推动“五城共建”，力争年内获评健康美丽文明智慧幸福县城，争取更多项目纳入省级2024年“五城共建”项目库。（县发展和改革局牵头，县住房和城乡建设局、县卫生健康局、县文明办配合）加快城乡绿化美化，积极争取省级财政奖补资金和省、市预算内投资支持。（县林业和草原局牵头，县发展和改革局、县住房和城乡建设局、县农业农村局、县水利局、县教育体育局、县交通运输局、县文化和旅游局、县工业商贸和科技信息局、通海产业园区管委会配合）

（二十六）扎实做好住房保障工作。结合实际实施好符合通海的住房信贷政策，继续执行好首套住房个人贷款利率政策动态调整长效机制，落细落实第二轮“一城一策”政策措施和新出台的预售资金监管细则，加快住房库存去化，推动房地产市场平稳健康发展。加大保障性住房供给力度，启动新一轮保障性住房分配工作，持续开展农村危房改造、抗震安居工程建设等。调整优化住房公积金使用政策，支持购买首套或改善性住房“又提又贷”住房公积金、租赁住房提取公积金，多渠道解决住房资金需求。（县住房和城乡建设局牵头，县公积金管理中心、国家金融监督管理总局通海监管支局配合）

（二十七）增加优质教育、医疗和养老服务供给。实施学前教育启蒙筑基、义务教育创优提质、高中教育突破突围、职业教育产教融合4个专项行动，扩大优质教育资源供给。大力发展数字教育。（县教育体育局牵头）推动知识型、技能型、创新型产业工人队伍建设。（县总工会牵头）充分发挥县人民医院和县中医医院辐射带动作用，提升医疗服务多元化供给水平；建设更高水平的紧密型医共体，推动优质医疗资源扩容下沉。（县卫生健康局牵头）深化医药、医疗、医保“三医联动”改革，持续推进医疗服务价格改革。（县卫生健康局、县医疗保障局按职责分工负责）办好“一老一小”民生实事，增加普惠托育服务供给，减轻家庭生育、养育、教育负担。加快养老服务体系覆盖建设，提升养老服务质量，发展老年助餐服务。（县民政局、县卫生健康局按职责分工负责）

各乡镇（街道）和县直各部门要落实好推动经济稳进提质各项政策措施，主动做好政策宣传解读和预期引导工作，把政策红利转化为发展实效。同时，加强政策评估和动态优化。

相关解读：《通海县人民政府关于印发通海县贯彻落实省、市人民政府2024年进一步推动经济稳进提质政策措施实施方案的通知》政策解读