高大傣族彝族乡人民政府推进法治政府建设工作情况报告

为深入贯彻落实省、市、县关于法治政府建设的重大决策部署，一年来高大乡坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大及党的十九大系列会议精神、习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，在县委、县政府的正确领导下，以建设更高水平法治政府为目标，依法行政、真抓实干、务实创新，法治政府建设工作取得了良好成效。现将高大乡2022年开展法治政府建设工作情况汇报如下：

一、总体情况

（一）坚定不移的坚持以习近平法治思想为指引。深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略和中央依法治国委员会第一次、第二次、第三次会议精神，高大乡党政主要领导，对法治建设重要工作全面部署，重大问题全面过问，重点环节全面协调、重要任务全面督办，并将会议和文件精神在全乡干部职工大会上传达，根据党委和政府不同角度进行宣讲和学习，要求干部职工将习近平法治思想相关精神切实掌握，在平时工作中认真落实贯彻。

（二）切实履行法治建设第一责任人的责任。乡党委政府按照上级安排，配合做好法治政府考评工作，坚持每年班子成员述法制度。认真履行党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，每年上报《高大乡关于党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设情况的自查报告》。始终将乡党委、政府主要领导及村（社区）主要负责人履行推进法治建设第一责任人情况纳入年底考核指标，每年按照年初签订的《乡属各单位综治维稳工作目标管理责任书》的目标责任要求，严格对各村（社区）进行法治建设工作考核。

（三）坚持“一岗双责”，强化班子成员法治理论基础。把习近平法治思想理论学习作为乡党委理论学习中心组学习的重要内容，并要求参会人员就学习心得结合自己工作实际进行交流发言，切实提高了班子成员学习习近平法治思想的主动性，并学以致用，将所学所思所想在具体工作中贯彻落实，得到实践。认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》部署的工作任务及《法治政府建设与责任落实督察工作规定》的工作要求，结合高大乡实际制定《高大乡关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025）》、《〈高大乡法治政府建设实施方案（2021-2025年）〉重要举措分工方案》，将法治建设工作具体细化，要求全乡各部门对标对表按进度完成各自分管的工作任务，稳步推进法治建设工作的深入开展。坚持每年班子成员述法制度，主要领导专题述法工作。

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）健全完善政府机构职能体系，推动更好发挥政府作用。认真落实法治政府建设工作责任，成立了由乡党委书记任组长、乡长任第一副组长、分管副书记任常务副组长、其他党政班子成员任副组长的高大乡法治政府建设工作领导小组，建立了“一把手”负总责，分管领导具体抓，各部门齐抓共管的领导机制，形成了高大乡司法所牵头，乡综合管理办公室、综治中心、社会事务办、相关执法中心办所等多个部门联动的工作机制，确保了法治政府建设的有序推进。将法治政府建设工作纳入经费预算，全力做好保障工作。

（二）健全完善依法行政制度体系，加快推进政府治理规范化法治化。一是完善行政规范性文件制定和监督管理。严格落实行政规范性文件合法性审核、备案审查、动态清理工作机制，建立工作提示、情况通报制度。二是加强行政规范性文件审查制度建设。开展对行政规范性文件合法性审核不到位等突出问题的自查整改。三是加强重点领域法律实施。配合巩固法规规章清理成果，加强同民法典、行政处罚法相关联、相配套法规规章的清理工作，全面开展法规规章自查，坚决杜绝违宪和违法情况发生。

（三）健全完善行政决策程序体系，不断提升行政决策公信力和执行力。认真研究修订完善《高大乡三资管理办法》，严格落实“三重一大”集体决策制度，对重大事项决策，召开专题会议，广泛听取公众意见，进行专家论证和法律顾问合法性审查，并按规定集体讨论决定，确保政府决策符合法定权限和法定程序。落实领导干部决策责任追究制度，通过监督考核、跟踪反馈等方式，及时发现并纠正决策执行中存在的问题，适时调整和完善决策。

（四）健全完善行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法。一是进一步完善和推广执法责任制，执法公示制和执法过错责任追究制，切实推进文明执法。落实执法全过程记录制度，综合运用现场记录设备、视频监控设施等记录手段。严格管理行政执法人员，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，规范执法辅助人员管理。同时，完善行政执法协调联动机制，加强公安派出所、市场监督管理所、综合执法办所等职能部门联动，有效解决基层执法力量单薄、后续强制执行力薄弱等情况，充分维护执法人员自身权益与人身安全，保障执法效果。一年以来，乡自然资源管理所认真坚持依法管理自然资源的要求，严格耕地保护和非煤矿山“打非治违”工作。共巡查排查土地、矿产79次，出动车辆84辆，出动人员170余人，共制止违法占地用地4起，发送停工通知3份，制止违法面积约2000余平方米。积极参加高大乡拆临拆违工作，配合高大、代办、普丛、观音等村、组查阅收集相关拆临拆违宗地资料50余宗，参加和组织高大乡代办村、高大社区、观音村、五街村、普从村等村、组拆临拆违40余宗，拆除面积约1200平方米。积极进行卫片图斑的核查整改工作，今年以来共核查、整改和土地变更图斑13宗；乡林业站实施野外农事用火处罚6起，罚款金额1300元；乡规环中心按照县级部门要求开展经营性自建房全面排查工作，下发整改通知书15户，存在安全隐患拆除2户。做好辖区范围内的环境监管，对勐鲊晾晒鸡粪行为下发停业整改通知3份，并联系县级环保监察大队对农户约谈，要求其消除影响。针对群众反映较为强烈的库南河上游，里山下来泡沫水的环境问题，高大乡分管领导与环保部门多次到实地进行调查，并实地取样，将相关问题线索上报至县级环保部门，请求其对该问题进行调查。对中央、省各级交办的环保举报件、历次中央环保督察及各级联合执法等发现问题第一时间整改并将整改材料上报至上级部门；乡农业农村中心按属地原则积极配合县种子站不定期对辖区内农用物资销售点进行检查，加大对违禁农药的查处力度，杜绝假冒农药化肥，同时要求村组张贴宣传画加大宣传，进一步净化我乡农用物资销售环境；乡水保站配合县水利局对曲江河妨碍行洪安全大棚拆除8座，面积2846平方米，拆除简易鸭圈2处。乡宣传文化服务中心对辖区文化市场常规检查10次，对高大新农园地KTV疫情防控专项检查5次，常规检查3次，对检查中发现的问题要要求及时整改。

（五）健全完善突发事件应对体系，强化重大突发事件依法处置。一是坚持联席会议制度。适时召开治安防范联席会议，总结工作，交流经验，分析形势，通报情况，研究违法犯罪规律及特点，共同探讨加强防范控制的有关问题，制定相应的对策和措施，商讨下步工作。二是建立信息共享机制。包括境外敌对势力在本辖区渗透破坏活动现状、刑事和治安案件的发案情况及有组织犯罪和黑社会性质犯罪组织情况等治安类信息；防控情况、联防联治组织分布和工作情况等防控类信息；群众对违法犯罪的态度、抵御不法侵害的意识和能力，应对突发事件的素质等民意性信息。三是加快构建系统完备、科学规范、运行有效的疫情防控体系。根据乡党委政府关于疫情防控各项决策、工作部署及要求，研判当前疫情防控形势，成立了新冠肺炎疫情防控专项工作领导小组和社会稳定组，加强疫情防控工作督导，压实疫情防控责任，进一步协助落实常态化疫情防控工作。四是各类突发事件应急预案健全，依法分级分类施策，突发事件应急处置措施规范适度，符合有关法律规定和比例原则。在收集、使用个人信息时采取必要措施，切实保护公民隐私和个人信息安全，并根据实际需要和情势变化适时修订。我乡先后制定了《高大乡新型冠状病毒肺炎疫情管控应急预案》、《高大乡人民政府食品安全事件应急预案》、《高大乡森林火灾扑救预案》、《高大乡森林防灭火应急避险预案》、《高大乡地震应急预案》、《高大乡地震救灾应急预案》、《高大乡敬老院安全事故应急预案》、《高大乡敬老院新型冠状病毒感染的肺炎防控应急预案（试行）》、《高大乡防汛应急预案》、《高大乡重大安全风险防范化解工作方案》等应急预案，为快速有效的开展应对突发事件打下了坚实的基础。五是2022年5月11日，通海县2022年地震救援第一响应人培训班及地震应急演练在高大乡举行，此次应急培训演练紧扣“减轻灾害风险 守护美好家园”的主题精神，采用课堂理论教学与实地实践教学相结合的方式，切实增强了干部群众地震灾害应急处置自救互救能力，有效提升了基层部门专业救援和地震应急处置水平。确保面对地震灾害最大限度降低风险，全力保障人民群众的生命财产安全。六是定期对辖区内超市、诊所、餐馆、等重点场所疫情防控、食品安全、消防安全常态化工作落实情况进行检查，针对部分场所存在的扫码不严格、出入人员不佩戴口罩、消毒记录不全、部分场所卫生保洁差等问题要求责任单位及时进行整改，严格落实疫情防控、食品安全、消防安全各项要求。根据实际情况制定了《2022年高大乡新冠肺炎疫情防控区域静态管理桌面推演脚本》并进行推演。七是积极做好地质灾害汛期前安全排查，汛期中认真巡查，期间结合重要天气时段做到“两卡一书”登记发放，做好基层管理员、巡查员业务培训和思想教育，借助高大街天和普法日、土地日进行地质灾害知识宣传，粘贴宣传画，进行喇叭广播，微信群推送等宣传活动，做好地质灾害防治方案和应急预案并及时同水利部门合作组织各村组分别进行抗洪抢险和地质灾害应急预案演练，很好的开展了地质灾害防治工作，定期不定期对高大乡16个地质灾害隐患点进行定期安全隐患排查，涉及房屋安全隐患的及时排查及时整改销号。到目前未发生一起地质灾害隐患事故，防治地质灾害工作取得较好成绩。

（六）健全完善社会矛盾纠纷多元化解调处机制，不断促进社会公平正义。高大乡全面推进基层社会治理，建立以基层党组织为领导核心与法治德治自治相融合的基层网格化治理体制，引导各村（社区）制定推行村规民约的共建共享治理良序，建立了动态管理、跟进问效、全域覆盖的基层法治管理长效机制。始终坚持完善矛盾纠纷多元化解和调处制度，不断完善信访接待和信访联席制度，对于不同的社会矛盾都进行了预防工作，进一步减少矛盾纠纷，对于已经发生的矛盾纠纷也坚持做好下访接访化解工作，并对已化解的矛盾纠纷进行回访，确保矛盾纠纷不复发。近年，我乡继续加大民事调解力度，深入开展普法宣传教育活动，确保农村社会稳定，共受理民事纠纷40起，调处40起，调处率为100%，未发生刑事案件，连续6年未发生命案。高大乡重点稳控小路南提水可能引发的重大群体性矛盾纠纷，积极协调对接化解群众与施工方之间的主要矛盾；重点稳控姑娘村农危改后续建房户与建筑方的工程质量、资金拨付等纠纷；突出抓好新农村建设因资金没有下达而引发的施工方上诉村组纠纷；重点管控严重精神障碍患者2人，婚姻家庭纠纷3起。

（七）健全完善行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行。主动接受人大、政协、社会监督。一是认真落实人大代表、政协委员提议提案、视察调研等监督制度，推进政务公开，对重大事件做到“墙上（公示栏）、网上、会上”的公开，及时更新政务公开栏信息，发布政务信息；二是着力抓好部门办事流程的信息公开，进一步增加政府工作透明度，方便群众来访办事，接受社会各界监督；三是对民政救助补助、新兵入伍、医疗报销、养老保险年审以及政府应对外公布的事项及时在政府宣传橱窗内公开，定期向社会公布经济社会发展情况和重大政务事件。

（八）健全完善法治建设科技保障体系，全面建设数字法治政府。一是积极推进“平安乡村”建设，建成一个乡级平安建设指挥中心监控平台，接入6个村（社区）监控平台大屏幕，集体接入72个摄像头，基本实现乡村全域覆盖，对区域内路段进行全天候、多方位、高清晰的远程实时监控；通过平台显示、可视监控以及智能语音三大模块对高大乡进行实时动态、声、像综合指挥管控，实现了治安、监控、三防、应急、安全、维稳工作全覆盖管理和智能化治理。二是以“共治通”平台为支撑，建设社会治理云平台，全乡实现“共治通”平台建设全覆盖，建成一体化信息系统和综合指挥平台。三是加快推进“雪亮工程”建设，加大乡村社区视频监控建设和联网力度，目前全乡“雪亮工程”公共视频监控及农户视频监控设备安装达400余支，并制定、完善了相关使用管理制度。四是深入推进“党建引领、多网合一”服务管理建设，整合综治网格和其他专业网格，实现党建、社会治理、政务服务等“多网合一”。全乡目前已有综合网格39个，网格长39人，网格总户数3465户，基层综合网格员254人，综治信息系统纵向连通6个村居委会，横向贯通同级平安建设领导小组成员单位综治信息账号，做到系统全覆盖。

（九）健全政府法治人才体系，全面提升法治建设品质。一是落实重大政策法律咨询、法律支持和合法性审查机制。聘请杨某某律师作为高大乡政府法律顾问，进一步推动法律顾问服务为乡政府重大决策、重大行政行为、重大经济项目谈判、合同审查等提供法律咨询和论证。二是加大干部队伍学法力度。健全领导干部学法考核机制，将普法考试成绩纳入年度考评和晋升提拔的重要依据。全乡各级领导干部普法参学率、参考率、通过率均达100%。三是大力培养农村“法律明白人”。为了确保整体提高群众法律意识，扩大普法宣传渠道，乡依法治乡办在各村（社区）大力培养法律明白人，目前，高大乡共有法律明白人30人，高大乡采取以会代训的方式定期对法律明白人进行组织培训，让法律明白人能真正发挥其职责，从而提高基层普法队伍的整体素质，保证我乡普法工作在基层扎实有效的开展。

（十）开展全民普法守法用法，全面提升普法建设成效。

一是落实“谁执法谁普法”等普法责任制。为了明确执法责任和目标，有效规范具体执法人员的行政执法行为，在乡普法依法治理领导小组的统一安排下，高大乡各行政执法部门进一步健全了制度，明确了责任，乡党委、政府继续严格执行《科级干部管理制度》、《乡村务公开管理办法》，明确目标措施，并根据各部门业务特点，分别建立了各部门工作人员守则，制定完善了相应的制度，做到制度上墙，公开督促，以制度管人，其次是实行目标考核管理，促进各项工作落实。二是加大普法宣传力度，全面提高法治意识。高大乡各行政执法站、所充分利用广播、黑板报、悬挂横幅、张贴标语、散发传单、专题学习等形式大力开展了法律宣传，向全乡人民普及本部门所执行的法律，强化了普法力度，增强了人民群众的法治意识。乡党委、政府利用政治学习及乡、村干部大会，认真组织各级干部学习了《民法典》、《行政处罚法》、《农业法》、《森林法》、《水法》、《水土保持法》、《土地承包合同法》等法律、法规，提高了执法人员的法治意识。乡民政办利用赶集日，用广播及宣传材料对《村民委员会组织法》、《中华人民共和国残疾人保障法》、《兵役法》等进行了大力宣传；乡计生站利用赶集日与计生干部下队的机会，深入开展《流动人口管理办法》等法律法规的宣传，散发传单、张贴标语12份，出黑板报1期；乡畜牧兽医站根据省市有关规定，结合畜禽防疫，大力开展《防疫法》宣传，张贴标语、散发宣传材料30余份，使《防疫法》得到了广泛普及；乡农机管理人员除在集市日进行宣传外，还组织驾驶员认真学习《中华人民共和国交通管理条例》等法律法规；乡经管中心、财政所发放处置和防范非法集资宣传手册550余份，大大提高我乡群众对非法集资违法行为的防范意识；乡水保站通过大规模张贴标语、悬挂横幅宣传新颁布的《水法》、《水土保持法》等有关法律、法规，发放“河湖管理与保护宣传手册”100份，预防和治理水土流失和全民节水、防洪抢险和河湖卫生管理的意识；乡综治中心在各种宣传日，先后共张挂横幅21条（含电子横幅），发放宣传材料1100余份，受教育群众2000人次，确保了我乡法律宣传的效果；乡林业站加大森林草原防灭火工作的宣传，共发放云南省森林草原防灭火应知应会手册、宣传手册、十不准海报938份，入山须知防火传单3000余份；乡宣传文化服务中心开展“扫黄打非”知识宣传活动1次，活动共发出宣传资料200余份；乡自然资源管理所以“普法宣传日”为契机，利用赶街天发放《土地法》条文、地质灾害安全宣传画、《严格耕地用途管制》宣传手册等，利用广播、微信群推送全国土地违法曝光的典型案例2期，宣传严格耕地保护相关文件学习3次，组织村、组干部和土地信息员学习《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》、学习关于农村乱占耕地建房“八不准”等业务培训2次。

（十一）加强党的领导，完善法治建设推进机制。一是将法治建设工作列入党委重要工作议程，坚持在党委统一领导下扎实推进法治建设各项任务，进一步完善法治建设工作自查机制，定期听取法治建设工作汇报，及时研究解决有关问题，提出指导意见。二是加强基层党组织建设，建设一支政治坚定、业务精通、纪律严明的司法行政队伍。乡党员干部深入落实习近平总书记提出的关于“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神，以身作则，对自己高标准、高要求，为构建社会主义和谐社会提供有力的组织保障。

三、推进法治政府建设存在的问题和原因

一是行政机构改革后，地方政府各职能部门执法主体不明、执法权限不清，造成执法主体互相推诿扯皮，执法工作难以推进；二是执法队伍力量薄弱，设施设备、执法经费短缺、执法次数和力度过低，对多数违法案件难以形成震慑和有效查处；三是执法人员业务水平整体不高，业务能力急需加强；四是部分农民法律意识淡薄，个别农户只要权利不要义务，只顾个人利益，没有全局观念，给我们基层法治建设工作造成了很多被动；五是对有关法律法规宣传、普及力度不够。

四、2023年法治政府建设的主要安排

（一）坚持党对法治建设的领导，增强法治建设的使命感、紧迫感和责任感，进一步加强法治宣传,增强依法行政观念。继续加强法律法规的宣传、普及，加大对“八五”普法工作的贯彻执行力度，要广泛深入，开展多种形式的法律宣传、法律知识讲座和有关执法人员的法律知识培训工作，努力增强人民群众，特别是行政机关工作人员的法治观念。要促进行政机关形成学法、用法、守法的良好氛围，不断提高行政执法人员素质。

（二）加强习近平法治思想宣传宣讲。把党的二十大及党的二十大系列会议精神、《习近平法治思想学习纲要》、《习近平法治思想学习问答》、《中国共产党百年法治大事记》等作为普法宣传教育重点内容，制定普法宣传组名单，整合“网、端、微、屏”平台资源，分类开展宣传宣讲，让群众听得懂、能领会、可落实

（三）加强和创新基层社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进矛盾纠纷“一站式”调处化解机制建设，深化诉源治理，加强预防性制度建设，推动矛盾纠纷源头防范化解。健全完善常态化推进扫黑除恶斗争制度机制，依法打击“黄赌毒拐骗”等突出违法犯罪，提升人民群众安全感。依法打击网络金融犯罪、网络诽谤、网络诈骗、网络色情、攻击窃密等违法犯罪行为，有效遏制新型网络犯罪高发态势，筑牢立体化社会治安防控体系。

（四）进一步规范行政执法行为。高度重视行政执法队伍的建设和管理，加强对执法人员法律法规等知识的培训，及时组织执法人员参加执法培训，使执法人员全部取得《行政执法证》。做到持证上岗。加大培训学习，强化执法队伍的建设，提高行政执法人员素质和水平。加大行政执法监督力度，提高对行政执法人员的管理。

（五）进一步加强行政执法监督。建立健全行政执法情况通报、投诉举报等制度，科学合理设计考核指标体系，对行政执法人员进行培训和严格管理，对妨碍行政机关正常工作秩序、阻碍行政执法人员依法履职的违法行为进行严肃处理。

（六）加大全民普法工作力度。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，推动“八五”普法规划落地落实，突出宣传习近平法治思想、宪法和民法典。加强互联网法律普法。强化校园普法主阵地建设，全面提升青少年法治素养。健全落实领导班子集体学法、领导干部应知应会法律法规清单等制度，推动全乡领导干部带头尊法学法守法用法，引导广大群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。

（七）进一步加强政务公开，坚持以“公开为常态、不公开为例外”原则，依法公开政府信息，把政务公开贯穿于政务活动的全过程，进一步做好政府信息和规范性文件公开内容、扩大公开渠道，加大公开内容的监督检查。着力抓好政务公开栏建设。及时更新政务公开栏目信息，及时发布政务信息，着力抓好部门办事流程的信息公开。

（八）切实加强社会诚信体系建立，建立健全信用承诺制度，全力保障政府诚信和机关公职人员诚信建设，加强社会组织自律诚信，共同构建社会诚信体系，着力提升政府公信力。

（九）进一步增加政府工作透明度，方便群众来访办事。确保村级公共权力阳光规范运行。坚持“村帐乡管”，持续完善农村集体“三资”管理办法。

（十）健全依法化解纠纷机治。健全社会矛盾预警、利益表达、协商沟通、救助救济等机治，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道。

（十一）加强人民调解工作，切实维护社会和谐稳定。妥善处理群众信访工作。确定以教育、疏导为主的工作思路，以解决重点疑难问题为突破口，落实班子成员定期接访、变上访为下访的预防措施，明确重点案件领导包挂、乡村（社区）干部分级负责的工作责任制。

（十二）落实重大行政决策法定程序。完善重大行政决策公众参与程序，落实公示、听证制度，进一步畅通群众意见表达和诉求渠道。

总之，高大乡法治政府建设工作在县委、县政府的正确领导下，在各行政执法部门的指导下，严格按照各自执行的法律法规，行使自己的权力，履行法定职责，坚持宪法法律至上，坚决反对以言代法、以权压法、徇私枉法等现象，统筹推进依法治国、依法执政、依法行政，做到以身作则、以上率下，有责必担、失责必究，带头做好遵法、学法、守法、用法。确保各项工作步入法治化、正规化的发展轨道，努力开创法治建设的新局面，为全乡经济建设发挥保驾护航的作用。

高大傣族彝族乡人民政府         

                                  2022年12月15日