《通海县四街集镇自来水供水价格改革调整实施方案》起草说明

四街集镇现行执行自来水供水价格仅为1.50元/立方米，过低的供水价格不利于计划用水，节约用水。为积极稳妥地推进四街集镇供水价格改革，逐步建立激励节约用水和科学完善的供水价格机制，充分发挥水价在优化配置水资源方面的重要作用，满足四街集镇经济和社会发展对水资源不断增长的需求，确保通海四街自来水有限公司的正常运行和发展。经过认真调研，多方征求意见，形成了《通海县四街集镇自来水供水价格改革调整实施方案》。现将《方案》起草背景、依据、目标、制定的必要性、起草过程等情况作说明。

一、起草的背景

通海县四街集镇自来水供水价格经历二次调整：

（一）按照原通海县物价局通价发〔2000〕17号文件“关于四街镇自来水供水价格的批复”执行，即：（1）居民生活用水1.00元/立方米；（2）非居民用水1.60元/立方米；（3）特种行业用水1.90元/立方米。执行时间12年。

（二）自2012年7月1日，经通海县发展和改革局通发改价格（2012）6号文件批准，即：（1）居民生活用水1.50元/立方米；（2）非居民用水2.00元/立方米；（3）特种行业用水5.00元/立方米。执行时间近12年。

近三年，平均供水量为120.66万立方米，回收水量106.18万立方米，平均销售价格1.754元/立方米，主营业务成本为2.36元/立方米，自用水及损耗率在合理指标控制范围内，供水企业持续亏损，经营难度越来越大。

经过12年的运行，虽然目前供水情况稳定，但由于市场物价上涨的原因水质处理的材料价格上涨，人工成本增加，电价政策调整规范等原因，四街自来水公司出现较为严重的亏损，如果得不到及时解决，将影响自来水的正常供应。

二、起草过程说明

《通海县四街集镇自来水供水价格改革调整实施方案》起草工作自2023年1月份开始，历时一年多的时间，前后修改5稿，公开征求意见一次，召开相关部门座谈意见会7次，走访干部职工、群众300多人次。在县发展和改革局、四街镇人民政府领导的高度重视下，最终形成《通海县四街集镇自来水供水价格改革调整实施方案》。

三、起草依据说明

《方案》起草依据主要有以下方面：

（一）《国务院办公厅关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的通知》国办发〔2004〕36号规定，合理调整集镇供水价格、改善水质、管网和计量系统改造等因素，在审核供水企业运营成本，强化成本约束基础上合理制定四街集镇供水价格，优先提高集镇污水处理征收标准，合理制定供水价格，要优先将污水处理收费标准调整到保本微利水平。

（二）《国家发展改革委，住房城乡建设关于做好城市供水价格管理工作有关问题的通知》发改价格〔2009〕1789号规定，逐步将供水价格分类简化为居民生活用水，非居民生活用水和特种行业用水三类，具备条件的地区尽快实施居民生活用水阶梯式水价制度，合理确定不同级别的水量基数及其比价关系，减少水价调整对低收入家庭影响，提高居民节水意识。

（三）国家发展改革委、住房和城乡建设部2021年8月3日第46号令《城镇供水价格管理办法》，第七条制定城镇供水价格，以成本监审为基础，按照“准许成本加合理收益”的方法，先核定供水企业供水业务的准许收入，再以准许收入为基础分类核定用户用水价格。

（四）《国家计委关于改革水价促进节约用水的指导意见》计价格〔2000〕1702号规定，城市自来水价格，均要按“补偿成本，合理盈利”的原则调到合理水平。

（五）云南省物价局云价价格〔2013〕75号《关于积极推进水价综合改革有关问题的通知》文件精神，对水价综合改革涉及供水价格，阶梯水价，非居民用水超过计划（定额）累进加价制度，水资源费，污水处理费征收等作出具体时间和工作要求，同时，通海县被列为云南省水资源缺乏县之一，改革调整供水价格刻不容缓。

（六）云南省发展和改革委员会关于《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》的通知云发价格规〔2019〕2号。

（七）《云南省定价目录》（2021年版）（云发改物价〔2021〕676号），集镇自来水供水价格授权县人民政府定价。

四、起草的目标任务

此次制定改革调整供水价格实施方案的指导思想和原则，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，改革的目标任务是：一是发挥价格杠杆作用，遵循“覆盖成本、合理收益、节约用水、公平负担”的定价原则，同时兼顾经营者、消费者利益，确保供水企业正常运行，促进节约用水，保护和合理利用水资源；二是充分体现供水的商品价值，使水价达到合理运行水平；三是将水价改革与改革水资源管理体制，改造供水设施，推进科学节水处理的需要，兼顾社会各方面的承受能力结合起来，促进水价管理规范化、法治化，使供水单位具有自我积累、自我发展的能力、实现良性循环。

五、制定《通海县四街集镇自来水供水价格改革调整实施方案》的必要性

（一）水资源短缺决定了对供水价格改革调整有必要进行价格改革调整。四街集镇水资源拥有量仅为79.74万立方米，人畜饮水依赖9口地下深井，近年来水位不断下降，且又无其他备用水源，长期开采地下水资源会导致一些地质灾害等问题的发生，因此，计划、节约用水显得十分重要。

（二）改革调整供水价格是增强人们节约用水的重要措施。由于现阶段四街集镇供水价格偏低，水资源的浪费现象较为突出：有的居民思想上没有节约用水的意识，浪费现象随处可见，个别用水户人均月用水达6立方米以上，甚至有的群众将十分宝贵的自来水用于农业灌溉和其他不相干的项目。过低的供水价格不利于提高居民节约用水意识，不利于充分发挥价格杠杆在调节水资源分配和节约用水方面的作用。

（三）集镇规模扩大，供水范围大幅度增加，供水管网设施维护急需筹集资金。现阶段供水管网已经延伸至十街一至五组、四寨、者湾五六七组等，人口基本覆盖除二街、六街、海东、十街六、七、八组、者湾四组以外的所有村组。为适应四街集镇供水管网建设需要，按国家自来水管网综合折旧年限计算，每年将要按制度规定提取折旧及修理费用，由于公司亏损，管网维护、水表更换需要相应资金，为了确保自来水的正常供应，提取的费用很大部分用于人员、动力及其他方面开支，公司今后更新改造资金将受到一定的影响。

（四）充分发挥价格杠杆在水资源配置，促进水需求调节和促进节约用水的需要以及杞麓湖水质逐步好转。通海县四街集镇属水资源严重短缺地区，人均占有水资源量低于全县平均水平，水资源短缺已成为制约四街集镇经济和社会可持续发展的突出问题。因此，四街集镇改革调整供水价格，正是为了应用经济手段充分发挥价格杠杆的作用，减少生活污水对杞麓湖污染的影响，促进节约用水的需要以及杞麓湖水质逐步好转。

（五）供水企业自我生存和发展的需要。为使四街集镇确保自来水供应的正常进行以及供水企业生存和发展，还包括以下方面的理由：

1.自2012年7月1日调整供水价格以来，现已有近11年未作调整，由于市场物价水平上升，人员工资、材料等各种费用增加，长期的低价格运行，使供水经营处于十分困难的境地。

2.由于四街镇没有可供人畜饮用的地表水源资源，只能靠深井提水供应，因而供水成本不断上升，这给确保四街镇供水事业发展带来很大困难，加之连续干旱地下水位下降致使提水成本上升。

3.人员工资和社会保障费用：2021年至2023年人员工资支出1516720元，年均505573元，占供水成本16.17%，与上次调价占比14.73%增加1.44%，每立方米供水人工成本0.476元。

4.政策因素动力费用增加。2012年供水价格调整，四街集镇供水动力支出部分执行的电价情况是，一部分是贫困县农业排灌目录电价，每千瓦时为0.299元；另一部分执行农业生产目录电价0.423元，平均价格为每千瓦时0.342元。而现阶段动力价格政策进行调整规范，集镇供水统一执行大工业或者一般工商业目录电价政策，2023年度平均价格为每千瓦时0.643元，每千瓦时价格上涨0.301元，上涨幅度为88%，由于水位下降，提水难度增加动力支出，两项每立方米需要电量0.902千瓦时×0.643=0.58元，每立方米水增加动力费用（0.58-0.8×0.342=0.3064元），按提水130万立方米计算，需要增加费用39.83万元。

5.市场物价水平上升因素影响，消毒及维修设备材料价格每立方米上涨0.05元，增加费用6.5万元。

6.管网维护费用持续上升。由于管网工程建设时资金短缺大部分管网裸露较多，使用时间长且老化，破损漏水问题较多，一是浪费自来水资源，二是增加了维修维护费用，三是影响了供水公司的效益。2021-2023年度支付维护费用23.25万元，年平均支付7.75万元。

通海县发展和改革局

2024年3月30日