《通海县四街集镇自来水供水价格改革调整实施方案》编制说明

根据《国务院办公厅关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的通知》（国办发〔2004〕36号）《国家发展改革委，住房城乡建设部关于做好城市供水价格管理工作有关问题的通知》（发改价格〔2009〕1789号）、《国家计委关于改革水价促进节约用水的指导意见》（计价格〔2000〕1702号）、云南省物价局《关于积极推进水价综合改革有关问题的通知》（云价价格〔2013〕75号）以及云南省发展和改革委员会关于印发《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》的通知云发改价格规〔2019〕2号等文件规定等文件精神，结合通海县四街集镇的实际情况，通海县发展和改革局、四街镇人民政府编制《通海县四街集镇自来水供水价格改革调整实施方案（讨论稿）》。现将《方案》编制的有关情况作如下的说明。

一、编制任务来源

通海四街自来水有限公司成立于2000年6月份，公司成立以后，经营、价格按照规定进行规范化运作，对确保四街镇人畜饮水发挥了积极作用。经过两次自来水价格的调整，目前居民用水价格为1.50元/立方米，非居民用水2.00元/立方米，特种用水5.00元/立方米，但是自来水供水价格已经不足以弥补成本，特别是过低的供水价格不利于计划用水，节约用水。为认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，积极稳妥地推进四街集镇自来水供水价格改革，逐步建立激励节约用水和科学完善的供水价格机制，充分发挥水价在优化配置水资源方面的重要作用，确保通海县四街自来水有限公司的正常运行和发展，经过认真调研，多方征求意见，启动编制《通海县四街集镇自来水供水价格改革调整实施方案（讨论稿）》工作。

二、《方案》起草单位

起草单位：通海县发展和改革局

协作单位：通海县四街镇人民政府

主要起草人：通海县发展和改革局

三、制（修）订《方案》的必要性和意义

（一）水资源短缺决定了对供水价格改革调整有必要进行价格改革调整。四街集镇水资源拥有量仅为 79.74万立方米，人畜饮水依赖9口地下深井，近年来水位不断下降，且又无其他备用水源，长期开采地下水资源会导致一些地质灾害等问题的发生，因此，计划、节约用水显得十分重要。

（二）改革调整供水价格是增强人们节约用水的重要措施。由于现阶段四街集镇供水价格偏低，水资源的浪费现象较为突出：有的居民思想上没有节约用水的意识，浪费现象随处可见，个别用水户人均月用水达6立方米以上，甚至有的群众将十分宝贵的自来水用于农业灌溉和其他不相干的项目。过低的供水价格不利于增强居民节约用水意识，不利于充分发挥价格杠杆在调节水资源分配和节约用水方面的作用。

（三）集镇规模扩大，供水范围大幅度增加，供水管网设施维护急需筹集资金。现阶段供水管网已经延伸至十街一至五组、四寨、者湾五六七组等，人口基本覆盖除二街、六街、海东、十街六、七、八组、者湾四组以外的所有村组。为适应四街集镇供水管网建设需要，按国家自来水管网综合折旧年限计算，每年将要按制度规定提取折旧及修理费用，由于公司亏损，管网维护、水表更换需要相应资金，为了确保自来水的正常供应，提取的费用很大部分用于人员、动力及其他方面开支，公司今后更新改造资金将受到影响。

（四）充分发挥价格杠杆在水资源配置，促进水需求调节和促进节约用水的需要以及杞麓湖水质逐步好转。通海县四街集镇属水资源严重短缺地区，人均占有水资源量低于全县平均水平，水资源短缺已成为制约四街集镇经济和社会可持续发展的突出问题。因此，四街集镇改革调整供水价格，正是为了应用经济手段充分发挥价格杠杆的作用，减少生活污水对杞麓湖污染的影响，促进节约用水的需要以及杞麓湖水质逐步好转。

（五）供水企业自我生存和发展的需要。遵循“覆盖成本、合理收益、节约用水、公平负担”的定价原则，同时兼顾经营者、消费者利益合理确定供水价格。

四、主要编制过程

《通海县四街集镇自来水供水价格改革调整实施方案》起草工作自2023年1月份开始，历时一年多的时间，前后修改5稿，公开征求意见一次，召开相关部门座谈意见会7次，走访干部职工、群众300多人次。在县发展和改革局、四街镇人民政府领导的高度重视下，最终形成《通海县四街集镇自来水供水价格改革调整实施方案》。

五、编制的原则

此次制定四街集镇自来水供水价格改革调整供水价格实施方案的指导思想和原则，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻省、市、县各级政府“节约用水”各项政策措施，切实加强保护有限的水资源，按照“遵循覆盖成本、合理收益、节约用水、公平负担”的定价原则，同时兼顾经营者、消费者利益，确保供水企业正常运行，促进杞麓湖水质逐步好转为目标制定供水价格。

六、编制的目标任务

目标任务：一是发挥价格杠杆作用，促进节约用水，保护和合理利用水资源；二是充分体现供水的商品价值，使水价达到合理水平；三是将水价改革与改革水资源管理体制，改造供水设施，推进科学节水处理的需要，兼顾社会各方面的承受能力，统筹规划，分步实施。通过改革，建立合理的水价形成机制和管理体制。促进水价管理规范化、法治化，使供水单位具有自我积累、自我发展的能力、实现良性循环。

七、主要条款说明

《方案》共十个部分：

（一）基本情况，主要描述通海县四街自来水有限公司机构、人员、资产、管网覆盖范围等基本情况；

（二）现阶段供水价格政策执行情况：说明自2012年7月1日通海县发展和改革局通发改价格（2012）6号文件批准执行的价格情况。执行时间近12年。

（三）改革调整四街集镇自来水供水价格原则；

（四）供水价格改革调整的政策法规依据。主要政策法规依据有六个方面；

（五）供水价格改革调整的必要性和可行性；

（六）四街集镇供水价格改革调整的内容；

（七）供水价格改革调整收支情况预测分析；

（八）改革调整水价对居民、非居民用水户的影响分析；

（九）调价后及相关配套政策措施；

（十）执行时间。

八、征求意见的采纳情况及审定情况，重大意见分歧的处理结果和依据

《方案》自2023年1月份开始，历时一年多时间，前后修改5多稿，起草部门做了大量认真细致的工作，应当说改革调整四街集镇自来水供水价格大势所趋，没有争议；收费标准是按照成本监审结果制定，科学合理，在用水户承受范围内，且对低收入者实行一定的优惠，确保收费政策的顺利实施达成共识；其他个别有争议的问题，起草单位通过查阅政策、向上级请示、与单位协商等方式得到妥善解决，最终编制形成了《通海县四街集镇自来水供水价格改革调整实施方案》。

通海县发展和改革局

2024年3月30日