通海县2025年度法治政府建设工作情况报告​

2025年，通海县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，深入学习落实党的二十大和二十届历次全会精神，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》要求，锚定“法治通海”建设目标，扎实推进2025年法治政府建设各项工作，为全县经济社会高质量发展提供坚实法治保障。

一、主要工作情况

（一）强化党的全面领导，压实法治政府建设责任链条。始终坚持把党的领导贯穿于法治政府建设全过程，将法治政府建设与经济社会发展同部署、同推进、同考核、同奖惩，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的法治政府建设工作格局。坚决落实向同级党委、人大常委会和上级政府报告法治政府建设情况。紧盯“关键少数”，严格落实领导干部学法制度，组织全县行政部门主要领导参加法治专题培训12次，着力增强领导干部依法行政意识，筑牢思想政治根基，确保法治政府建设的正确方向。

（二）深化“放管服”改革，优化法治化营商环境。深入推进“放管服”改革，进一步优化行政审批流程，精简事项，压缩时限，提高效率，实现政务服务事项“一网通办”“一窗受理”“一次办结”，政务服务事项线上办理率达99.9%。全面推行证明事项告知承诺制，2025年全县累计办件6951件。通过发放《玉溪市民营企业合规建设工作指引（试行）》手册，加强政策宣传解读，助力企业系统掌握合规建设要点，提升风险防控能力。开展涉企行政执法专项整治，严格落实《云南省严格规范涉企行政检查16项措施》，落实“企业安静期”规定，全面推进“扫码入企”工作，探索建立涉企执法“负面清单”，进一步规范完善涉企行政执法监管模式。开展“法治护企”工作，推行精准化普法机制，推动大中小微企业进驻“云南中小企业公共法律服务平台”，目前该平台已入驻中小微企业42家，企业认证19家，入驻律师2名，点击率达239人次，出具企业体检报告16份。

（三）聚焦本地治理需求，完善制度配套。聚焦重点领域，结合通海县国家历史文化名城保护实际，配合完成《玉溪市通海县历史文化名城保护条例》制定工作，自2026年1月1日起施行；针对人居环境整治工作现状，起草《通海县人居环境整治管理办法》；针对杞麓湖保护治理，制定并印发了《通海县杞麓湖入湖船只管理办法（试行）》、《通海县畜禽养殖管理办法（试行）》。规范性文件的制发，严格依照法定权限和程序，确保内容合法、程序合规、切合实际，为上级法律法规在本县的有效实施提供配套制度支撑。加强行政规范性文件管理，严格执行行政规范性文件合法性审核制度，2025年共制发行政规范性文件3份。同时，建立健全行政规范性文件动态清理机制，根据法律法规和政策变化情况，及时对行政规范性文件进行清理，维护法治统一和政令通畅。

（四）规范行政决策程序，提升科学民主决策水平。全面落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定“五步法”，确保重大行政决策科学民主合法，建立健全重大行政决策合法性审查机制，充分发挥政府法律顾问和公职律师的作用，对重大行政决策进行严格合法性审查，合法性审查率达100%。严格落实政府法律顾问制度，2025年聘任政府法律顾问5人，切实推进政府法律顾问工作制度化常态化。

（五）深化行政执法改革，提升执法规范化水平。聚焦执法权集中、清单化管理、规范化提升三大关键环节，完成乡镇（街道）“三张清单”制定；印发《通海县综合行政执法局相对集中行政处罚权事项目录》《通海县杞麓湖管理局相对集中行政处罚权事项目录》，推动县级行政执法部门行政处罚权集中整合。制定《通海县县乡综合行政执法队伍执法联动机制》《杞麓湖保护联合执法协作工作方案的通知》，优化执法资源配置，着力解决多头执法、重复执法等问题。严格落实“三定”规定，全县45家行政执法主体全面梳理行政执法事项，统一公布行政执法事项清单，明确执法依据、职权类型、实施主体等核心要素。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，全年完成重大行政执法决定法制审核1123件。开展行政执法案卷评查，评查优秀率达19%，合格率达100%。加强执法队伍专业化建设，全年组织行政执法业务培训12场次，着力打造政治合格、业务精通、作风过硬的行政执法队伍。

（六）健全应急处置体系，提升风险防控法治能力。提高应急处置能力完善突发事件应对制度，制定出台《通海县一般及以上地震灾害快速反应总体工作方案（试行）》《通海县地震灾害防范应对“一县一策”工作方案》《通海县自然灾害救助应急预案》《通海县突发性地质灾害应急预案》《通海县防汛抗旱应急预案》等5项专项预案，构建“统一指挥、专常兼备、反应灵敏”的应急指挥体系。加强应急救援队伍建设，整合各类应急救援力量，组建综合应急救援队伍，加强应急救援队伍的培训和演练，提高应急救援队伍的专业化水平和实战能力。同时，建立健全应急物资储备保障机制，加强应急物资储备库建设，储备抢险救援设备81台（套）、救灾物资3.2万件、县级（应急、水利）防汛物资30.6万余条（块）。加强突发事件监测预警和风险评估，建立健全突发事件监测预警体系，加强对各类突发事件的监测预警，及时发布预警信息，全年共发布防汛预警提示19期。提高突发事件依法处置能力，加强突发事件应对法律法规宣传培训，提高全县干部群众的应急法治意识，常态化开展应急处突演练。

（七）构建多元解纷体系，促进社会和谐稳定。建立完成县、乡、村三级综治中心实体化运行，整合信访、司法、公安、民政等部门力量，建立健全矛盾纠纷排查化解工作机制，定期开展矛盾纠纷排查化解工作，做到早发现、早介入、早化解，全年排查化解矛盾纠纷3994件，化解3676件，化解率达92.03%。充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，加大行政复议宣传力度，加强行政复议规范化建设，引导群众通过行政复议途径解决行政争议，2025年收到行政复议案件93件，办结91件（含上年转结9件），纠错11件，纠错率12%。落实行政机关负责人出庭应诉制度，全年行政应诉案件24件，行政机关负责人出庭应诉率100%，实现“告官能见官、出庭即履职”的目标，有效增进官民沟通、化解行政矛盾。

（八）强化权力制约监督，规范行政权力运行。制定《通海县行政执法社会监督员聘用管理办法》，从人大代表、政协委员、企业代表、专家学者、律师等社会各界人士中选聘社会监督员，推动社会监督多元化发展，建立健全全方位、多角度的行政执法监督机制。规范行政裁量权基准制定和管理工作，积极推进行政执法包容审慎监管，办理不予处罚476件，从轻处罚1242件，减轻处罚1197件，免于处罚700件。全面落实政务公开，坚持以公开为常态、不公开为例外的原则，全年共公开各类信息5757条，推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，保障群众知情权、参与权和监督权。

（九）推进数字化赋能，提升法治建设智慧水平。积极推广云南省“区块链+行政执法和监督”平台应用，将执法全流程数据纳入区块链管理，构建“来源可查、去向可追、责任可究”的执法追溯体系，实现执法行为全程追溯。2025年，使用“区块链+”平台录入行政执法案件39263件；持续推进“云执法”APP应用，全面抓好“扫码入企”制度落实，全年使用“云执法”APP开展“扫码入企”726次。优化政务服务数字化支撑体系，纵向打通政务服务“最后一公里”，实现政务服务“一网通办”事项全覆盖。全面推行电子证照、电子印章标准化应用，累计办理电子证照26.9万余张，让企业和群众办事 “少跑腿、好办事、不添堵”，政务服务法治化、便利化水平显著提升，切实增强人民群众的获得感和满意度。

二、存在的问题与不足

2025年，通海县法治政府建设虽然取得了一定成绩，但总体来看，与中央、省、市的要求，与人民群众的法治期盼，还有一定差距，主要表现在：

（一）思想认识不到位。部分乡镇（街道）和部门对法治政府建设工作重安排、轻落实，缺乏一抓到底的韧劲和狠劲，存在敷衍应付现象。部分人员对法治政府建设重视程度不足，仅将法治政府建设工作视为形式任务，没能把法治政府建设当作一项常规工作、重点工作来落实，贯彻落实法治思想在一定程度上存在“上热中温下冷”。对法律法规的学习呈现“上紧下松”，流于形式，导致领导干部与普通公职人员法治意识落差明显，基层执法人员法治观念尤为薄弱。在工作中，存在重经济发展，轻法治建设问题，致使法治政府建设在不同区域、领域、层级之间，不同程度存在工作推进不平衡、统筹协调不够、相关部门配合和支持力度不足等问题。

（二）行政执法规范化不足。一是执法队伍素质不够过硬。部分执法人员法律法规的理解和掌握不够深入，服务意识和责任意识不强，执法方式简单粗暴，在执法过程中，存在适用法律错误、过罚不当、执法程序不规范等问题。二是乡镇（街道）综合执法改革有待深入。部分赋权行政处罚权的部门对乡镇（街道）执法人员的执法培训较少，业务指导不足。三是数字化执法推进缓慢。部分部门和执法人员对运用数字化手段办理行政执法案件存在认知误区，有抵触心理，存在运用“区块链+行政执法和监督”平台录入、办理行政执法案件，应用“云执法”APP开展扫码入企工作使用率低的问题。

三、2026年重点工作

2026年，通海县将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习习近平法治思想，进一步深化法治政府建设，为全县高质量发展提供有力法治保障。 

（一）全面提升法治意识。要学深悟透做实习近平法治思想，全面系统准确领会习近平法治思想的重大意义、科学内涵和实践要求，压紧压实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，扎实推进法治政府建设，切实把习近平法治思想贯彻落实到法治通海建设的全过程、各环节、各方面。始终坚持党对法治政府建设的领导，扛牢政府主体责任，进一步健全领导干部学法用法机制，增强法治业务培训实效性，不断提升领导干部运用法治思维、法治方式深化改革、推动发展、应对风险的能力和水平。

（二）坚持优化法治化营商环境。健全政府机构职能体系，推动更好发挥政府作用，依法履行好经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，推动有效市场和有为政府更好结合。强化服务意识，大力推进“高效办成一件事”，严格执行统一的市场准入负面清单管理制度，建立和完善市场投资促进机制，简化程序，清理破除隐形准入壁垒。深入开展规范涉企执法专项行动，落实“企业安静期”规定，加强“扫码入企”工作，坚决遏制乱检查。

（三）严格规范公正文明执法。深入实施《通海县行政执法能力提升三年行动方案（2025—2027年）》，持续深化综合行政执法体制改革，加强综合执法队伍建设，推进基层综合执法规范化建设。全面推进行政执法规范化建设，加强推广应用云南省“区块链+行政执法和监督”平台、“云执法”APP，力争实现行政执法主体执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法决定实时推送、执法信息网上公示，强化行政执法工作质效。加强行政执法业务培训，持续开展对乡镇（街道）赋权事项的培训，做到“缺什么、补什么，要什么、学什么”。

（四）强化监督体系建设。积极推广新平县戛洒镇行政执法协调监督体系建设试点经验，持续推进行政执法监督工作体系建设。加强通海县人民政府行政执法协调监督局作用，常态化开展行政执法监督检查，聚焦人民群众关注的重点领域执法，加大行政执法协调监督力度，坚决杜绝行政执法突出问题。强化行政复议监督，针对行政复议案件中反映出的执法不规范等问题，灵活运用行政复议意见书、建议书、工作提醒函等方式，及时指出行政执法存在问题，提出改进意见，监督行政执法机关依法行政。进一步发挥社会监督作用，加强行政执法社会监督员队伍建设，用活用好社会监督员队伍，不断强化对行政执法的社会监督。

（五）持续提升普法质效。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，严格执行“三单一书”和普法履职报告评议制度，扎实推进深化普法强基补短板三年行动。围绕普法“六进”，扎实做好“九五”普法规划开局之年工作，进一步创新和丰富普法宣传教育方式方法，针对通海实际情况，推动将民族特色、地方特色纳入普法工作当中，进一步延伸普法宣传教育深度广度，切实增强普法的针对性和实效性，努力营造全社会共同参与的良好法治建设氛围。