通海县2020年上半年国民经济和社会发展计划执行情况

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击和复杂严峻的经济形势，通海县人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，严格落实党中央和省委、市委，上级各部门关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的各项决策部署，在县委的坚强领导下，牢牢把握稳中求进的工作总基调，坚持以高质量发展为核心，全面推进供给侧结构性改革，强化“六稳”举措，做好“六保”工作，抓实抓细疫情防控和复工复产各项工作的落实，全县经济主要指标持续回升，经济发展逐步趋稳，呈现稳中向好态势。

上半年，完成全县地区生产总值79.16亿元、同比增长0.6%，完成年初计划的47.8%，其中第一产业、第二产业、第三产业分别完成8.48亿元、19.6亿元、51.08亿元，增长2.1%、下降3.2%、增长2.4%，三次产业结构比为10.7：24.8：64.5；固定资产投资22.56亿元、增长2%，完成年初计划的31.9 %；社会消费品零售总额32.89亿元、下降7.3%，完成年初计划的40.6 %；一般公共预算收入1.9亿元、增长9.7%，完成年初计划的47.1%；进出口总额5.05亿美元、增长15.2%，完成年初计划的29.9%；城镇居民人均可支配收入21041元、增长3.4%，完成年初计划的47.8%；农村居民人均可支配收入7932元、增长6.2%，完成年初计划的40%；城镇登记失业率为3.71%。对照年初县人代会确定的发展目标，8项主要指标除城镇登记失业率控制在范围内，其余7项指标均未实现“双过半”，且部分指标离目标差距较大。上半年全县经济社会发展的主要特点是：

（一）产业发展逐步趋稳。受新冠肺炎疫情影响，一季度我县产业发展受阻，二产、三产影响较为突出，一季度GDP负增长4.7%。随着复工复产复市工作扎实推进，产销需求逐步好转，主要经济指标降幅逐步收窄，产业发展逐步趋稳，上半年GDP增长0.6%。

现代农业稳步发展。积极组织产销对接，扎实抓好春耕备耕，确保了“菜篮子”稳产保供，农业实现稳步发展。上半年完成农业总产值16.54亿元、增长2.4%，农业增加值8.5亿元、增长2.1%，农产品加工产值43.32亿元、增长5%。继续调整优化蔬菜种植结构，稳步推进花卉种植，全县完成烤烟栽种4.9万亩。“一县一业”示范县创建成效明显，新增蔬菜出口基地备案2347亩，认证绿色食品农产品4个，完成原态蔬菜合作社100亩物联网基地建设，云秀花卉被列为“第十批国家农业标准化示范区”，高原农产品公司认定为国家级龙头企业，建设高效节水喷灌1968亩；组织“通海白菜”、“通海甘蓝”、“通海花椰菜”3个地理标志证明商标的申报。

工业生产趋稳回升。多措并举狠抓工业，激活实体经济主引擎，工业生产逐步恢复，上半年规上工业增加值下降1.7%，较一季度收窄10.9个百分点。一是建立制度，助力企业复工复产。制定县级领导包保重点企业和科级领导服务企业专员制度，深入企业开展调研，指导落实疫情防控，协调解决企业防疫物资和运输通行困难问题，有序推动企业复工复产。全县72户规上企业，停产5户，其余67户企业已全部复工复产。二是积极帮助企业争取贷款支持，着力缓解民营企业中小企业融资难题。根据省市关于申报新冠肺炎疫情防控重点保供企业名单的要求，积极组织企业在疫情期间申报省市保供企业，争取贷款贴息扶持。截至目前，全县列入中央重点保供企业名单1户，列入云南省重点保供企业名单25户，其中7户省级重点保供企业已成功贷款8980万元；7户企业列入玉溪市重点保供企业名单。三是抓好日昇工贸、纳泰钢铁、云石工贸、鸿展工贸、腾宇钙镁熔剂等5户新纳规企业统计网报工作，为全县工业经济增长提供新的动力。四是积极开展清理拖欠民营企业中小企业账款工作。截至6月底，全县已偿还账款2361.35万元，清偿进度为51.33%。五是培育企业科技创新能力。上半年共储备国家、省、市各级各类科技项目67 项，已申报国家级项目13项、省级项目16项、市级项目5项，新认定国家级科技型中小企业10 户。六是加快园区基础设施建设。紧紧抓住全省优化园区发展的机遇，积极调整拓展园区发展空间，加快推进园区规划提升和园区基础设施建设，累计完成标准厂房建设1.8万平方米，天然气管道项目开工建设，发展环境不断提升。

三产发展逐步向好。随着疫情的有效防控和各项政策措施的落地见效，批发零售、住宿餐饮等传统产业逐步复工复营，文化旅游、现代物流等产业加速推进，三产逐步趋稳。上半年社会消费品零售总额实现32.89亿元，下降7.3%，较一季度收窄5.8个百分点。省级全域旅游示范区创建成效明显，完成南北街盆景主题街区建设，蒙古风情文创康养小镇百花巷已完工；免费开放秀山公园景区，助推文化旅游业经济复苏。1-6月，全县共接待国内外旅游者100.9万人次，实现旅游总收入8.29 亿元，分别下降66.4 %和64.9 %。电子商务发展持续向好，实现电商交易额9962万元、增长3.4 %。外贸工作稳步推进，新增通茂公司、象腾蔬菜公司2户外经企业，上半年完成进出口总额5.05亿美元、增长15.2%。继续做好金融服务实体工作，金融机构向企业新发贷款28242万元，办理到期续贷53481.3万元，达成意向授信10530万元。加强市场监测调度，切实抓好主副食品生产、流通、供应，严厉打击哄抬特价、囤积居奇等违法犯罪行为，疫情期间市场稳固、物价稳定。

（二）投资增速明显放缓。受在库项目不足，新入库项目少、融资难、土地紧张等多重因素的叠加影响，目前我县投资形势不容乐观，上半年全县固定资产投资同比增长2.0%，增速较上年同期回落0.7个百分点。全县在库项目56个，总投资164.94亿元，年度计划完成投资39.64亿元，1-6月完成投资22.56亿元。其中：5000万元以下项目28个，计划总投资5.68亿元，年度计划完成投资4.2亿元，上半年完成投资2.92亿元；5000万元以上项目22个、总投资27.88亿元、年度计划完成投资12.27亿元，上半年完成投资7.87亿元；5亿元以上项目6个，总投资131.38亿元，年度计划完成投资20.91亿元，上半年完成投资11.77亿元。积极做好地方政府专项债券申报工作，截至目前共组织申报地方政府专项债券项目40个，总投资196.07亿元，申报专债额度96.14亿元。目前审核通过项目4个，成功发行3个，共争取地方政府专项债券2.94亿元，争取抗疫特别国债4000万元，2020年杞麓湖生态治理项目3亿元专项债券已通过评审。招商引资逆势上扬，上半年共签约投资项目9个，引进市外国内资金增长7.8%。

（三）生态建设扎实推进。持续打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，生态环境持续改善，截至6月底县城环境空气优良率达99.4%。全力打好杞麓湖保护治理攻坚战，开展杞麓湖保护治理雷霆行动，拆除宗地114宗，占地面积94683.48平方米。杞麓湖“十三五”规划项目有序推进，14个项目已完工8项，在建6项，累计完成投资10.97亿元，完成规划投资的74.8%。杞麓湖一级保护区生态修复及生态屏障构建工程南岸片区已建成投入使用。杞麓湖水动力改善柔性围隔工程建设基本完成，实现湖体水动力有效导流和改善。14条主要入湖河道生态治理已完成11条。持续推进农业面源污染治理，种植鲜食玉米40000亩，实施“水稻+”“莲藕+”种养结合示范区280亩。继续实施化肥农药减量增效行动，推广应用测土配方施肥9.6万亩；实施统防统治23.54万亩，完成绿色防控技术面积25.34万亩，上半年化肥施用量同比减5%。治理水土流失面积1.05平方公里 ，完成新一轮退耕还林建设3000亩、石漠化治理工程封山育林封育管护23000亩，全县森林覆盖率达54%，省级生态文明县创建工作通过市级专家组技术审查。

（四）城乡建设统筹发展。一是启动《县域乡村建设规划（2017-2035年）》编制，完成52个行政村村庄规划及266个自然村村庄规划编制，规划覆盖率分别为68.42%、73.48%。二是“美丽县城”建设加速推进。全面启动通海县老城区市政基础设施改造项目，累计铺设雨污管7900米，完成投资6300万元。继续推进秀山路、挹秀路“三点一线”道路改造，礼乐西路、文华路、景秀路、玉泉路已完工通车。52个（3213户）老旧小区改造加快推进。三是农村人居环境整治成效显著。建成4座乡镇垃圾中转站。共拆除公厕（旱厕）38座，户厕（旱厕）3617座；完成无害化卫生改建户厕10526座，完成全年任务数的68.5%；行政村村委会公厕开工建设37座，开工率达80.4%；安装太阳能路灯7658盏，建成农村供水工程233件，自来水供水设施覆盖率达100%。开展农村人居环境整治村庄清洁行动春季战役，累计查处各类违法用地面积38.51万平方米，查处违法建筑面积43.2万平方米，拆除违法建筑面积37.77万平方米。大树社区评选为省级美丽村庄；大梨社区、芭蕉村、白阁中村、六一社区、长河社区5个村（社区）评选为市级美丽村庄。四是做好灾后恢复重建。截至8月3日，拆除重建3846户，开工建设3846户、开工率100%，完工2062户、完工率53.7%。

（五）民生福祉持续改善。脱贫攻坚战果丰硕。凝聚全社会力量，坚定信心和决心，坚决打赢脱贫攻坚战。全县建档立卡贫困人口和3个贫困行政村、6个巩固提升村实现全部脱贫出列。经过多轮动态管理，目前，全县建档立卡贫困人口共728户2377人全部脱贫，贫困发生率由2016年的1.1%降至0。农村贫困监测人均可支配收入为10519元，高于全县农村居民人均可支配收入3.4个百分点，比2016年6825元增长54.1%，脱贫对象人均可支配收入稳定超过4000元，脱贫攻坚取得决定性胜利。社会事业全面进步。认真做好稳就业工作，累计发放创业担保贷款金额1.677亿元，实现城镇新增就业1579人，城镇失业人员再就业374人，就业困难人员就业279人，城镇登记失业率为3.71 %；新增农村劳动力转移就业3261人次，其中建档立卡新增农村贫困劳动力转移149人次。全面贯彻落实企业养老、失业、工伤阶段性单位减免缴费政策，目前共减免2787.2万元。义务教育“全面改薄”扎实推进，完成五年规划任务的91%，秀一小新区建设项目稳步推进，9个乡镇幼儿园改扩建全面开工。完成县图书馆、文化馆总分馆制建设，列为全市总分馆制建设县级工作示范点。稳步推进医药卫生体制改革，着力做好公共卫生服务工作，积极推进县医院、中医院、县妇幼保健院等项目建设。法治通海、平安通海建设全面推进，扫黑除恶专项斗争深入开展，社会保持和谐稳定。

（六）“十四五”规划编制有序推进。按照《通海县国民经济和社会发展第十四个五年规划编制工作实施方案》要求，通海县“十四五”规划内容包含12个前期重大课题研究、19个重点专项规划和“十四五”发展思路、“十四五”规划纲要四方面内容。目前，12个前期重大课题研究已完成11个；19个重点专项规划正有序推进。完成《通海县“十四五”规划基本思路》（征求意见稿），并召开部门征求意见会，目前正在根据部门提出的意见及建议进行修改完善。

上半年，通过全县上下的共同努力，经受住了疫情带来的严峻考验，全县经济运行逐步趋稳，但要实现全年发展目标还存在重重困难和压力，主要表现在：一是宏观经济下行压力依然较大。目前国际疫情还在持续蔓延，全球经济严重衰退，国际国内经济下行风险进一步加剧，经济发展不稳定不确定因素显著增多。二是产业质效不高。当前我县传统产业仍处于转型升级攻坚期，承接产业和新兴产业培育步伐不快，产业发展整体水平不高。部分企业处于停产或半停产状态，企业产值较大幅度减少，加之疫情影响，规模工业增加值增幅回落明显。三是投资增长乏力。受土地、资金等项目要素瓶颈影响，部分重大项目进展较为缓慢，没有达到时序进度要求，民间投资信心不足，项目散小弱的问题没有得到有效解决。四是杞麓湖环保治理压力加大。今年以来由于天气持续干旱，杞麓湖补水不足，水质改善难度加大，保护治理形势严峻。

二、2020年下半年工作重点及措施

下半年，我们将坚持不懈抓好疫情常态化防控工作，聚力聚焦全面建成小康社会和“十三五”规划各项目标任务，充分调动各方积极性，狠抓落实，补齐发展短板，全力促进我县经济持续健康发展和社会大局稳定，力争全年GDP增长达8%。

（一）狠抓产业转型升级，壮大县域经济实力。突出抓好产业转型升级这个重点，准确把握经济发展新常态，强化对经济运行的分析研判，转方式、调结构、促进三次产业融合发展，努力确保经济稳定增长。

保持一产稳健增长。以“一县一业”为抓手，着力提升农业产业规模化、组织化、专业化、绿色化、市场化水平，力争农业增加值增长6%。认真落实各项强农惠农政策，全力抓好农业保产增收工作，确保675万公斤烤烟收购任务圆满完成。加快推进通海县“一县一业”智慧农业公共服务平台建设，实现农业标准化生产。积极组织“三品一标”申报工作和省级“10大名品”“10强企业”和“20佳创新企业”评选认定工作。做好新型农业经营主体培育，力争全年新增市级以上农业龙头企业2户、创建市级农民专业合作社示范社3个、市级家庭农场示范场5个，实现市级以上农业龙头企业销售收入增长6%以上，农产品加工业产值增长10%。加快推进生鸡、生猪屠宰项目建设，积极谋划建设肉牛屠宰中心项目。继续抓好杨广片区农业高效节水灌溉、河西琉璃河水库扩建等项目建设，切实改善农业生产条件。扎实推进农村各项改革，不断激发和释放发展活力。

全力推动工业稳步发展。落实好一对一选派科级干部服务专员服务规上企业制度，千方百计为企业纾困解难，破解企业发展痛点难点，做大做强实体经济，力争规上工业增加值增长3%。继续做好惠企暖企各项政策的贯彻落实，积极指导企业做好申报工作，争取更多企业进入省市扶持盘子，享受政策红利。推动胜品果蔬、秀山镇烟丝加工厂、华宇工贸、德帅公司4户停产规上企业复工复产。围绕“国家创新型县”考核目标，加大科技创新，力争全年高新企业技术企业达21户。加强产学研合作，力争全年完成产学研签约项目5项以上，实施产学研项目2项。力促恒坤工贸、云霖公司2户企业年内升规。积极组织企业申报2020年云南省工业和信息化专项资金项目扶持，组织农垦公司、正华印刷申报省级成长型中小企业，云菜集团有限公司申报云南省绿色食品牌“10强企业”，通海酱菜厂、斯贝佳食品申报云南省绿色食品牌“20佳创新企业”。继续做好清理拖欠民营企业中小微账款工作，确保实现100%清偿。抓紧做好通海五金产业园区里山片区外部公路改扩建项目前期工作，确保按期开工建设，完成省级园区的重新申报。

力促服务业尽快回暖。落实各级稳增长促消费政策，进一步挖掘城乡消费潜力，健全市场监管体系，加大消费品质量和安全监督力度，科学有序发展“地摊经济”、“夜市经济”，努力保持城乡消费市场活跃，力争社会消费品零售总额增长5%。全面落实重大项目、精品景区、品牌目的地创建等十大行动任务，着力抓好兴蒙蒙古风情文创康养小镇、通海县半山酒店等项目建设，促进旅游提档升级；加快推进全域旅游，抓好云南省旅游强县、2个旅游名镇和1个旅游名村的创建工作；积极发展“旅游+”休闲业态发展模式，促进产业融合发展。加大纳限力度，力争年内新增纳限批发企业2户。做好批发零售、进出口企业的服务工作，积极协调交通运输、通关便利等问题，切实帮助企业解决难题。

（二）强化项目投资拉动，打牢经济发展基础。把握投资导向，消除投资障碍，坚持大项目带动大发展战略，切实发挥投资对经济发展的关键作用，确保固定资产投资增长5%，力争增长10%。一是建立健全工作机制。严格执行100个重点项目领导联系包保和项目跟踪推进制度，健全完善重点项目调度例会制度，集中力量解决项目建设中的难点、堵点问题。二是加快项目推进。加快中医医院、国家湿地公园、滇中引水、弥玉高速等56个上半年在库项目，力争全年完成37.38亿元。紧盯杞麓湖径流区农业污染防治、生猪屠宰厂迁建、“永佳蓝湖湾”、“秀麓融城”等43个计划新开工项目，确保下半年全部开工入库，年内产生投资21.78亿元。力争中国南方蒙古族风情文创休闲康养小镇项目、库南河治理等14个新储备项目开工，年内完成投资12.27亿元。三是加大项目策划包装。紧盯“两新一重”、“一县一业”、创新型县建设等发展机遇，做好“十四五”重大项目谋划储备工作，谋划一批争取列入国家和省“十四五”规划重大项目和中央、省预算内投资项目，切实做到“在建有项目、近期有开工、长远有谋划”。四是强化招商引资。完善重大招商项目推进机制，强化项目服务保障及部门联动，做到签约项目有领导联系、存在问题有人关注、分析解决问题有会议保障，推动在谈项目尽快签约、签约项目尽快开工，确保全年市外国内资金增长10%，利用外资100万美元。

（三）加强生态文明建设，着力打造绿色家园。加强统筹协调，加大环境污染综合治理，以解决水、大气、土壤污染等突出问题为重点，加强各领域的污染防治工作，坚决打好污染防治攻坚战，确保杞麓湖水质V类向好，生态环境质量明显改善。着力抓好杞麓湖保护，做好《杞麓湖保护和开发利用总体规划（2018-2035）》编制工作。全力推进杞麓湖“十三五”规划项目建设，确保到2020年底前项目全面完工，推动杞麓湖水质持续改善。继续开展杞麓湖保护治理雷霆行动，克期完成154宗宗地的拆除。完成高标准农田建设10500亩；着力推进生产方式绿色化，确保蔬菜废弃物、畜禽粪便资源化利用分别达97%、86%，农药、化肥施用量均下降5%。稳步实施生态修复异地造林工程2034亩，巩固历年退耕还林成果及石漠化综合治理、防护林建设等重大林草生态保护与修复工程。

（四）统筹城乡协调发展，努力构建城乡新貌。加快推进《通海县国土空间规划》、《通海县行政中心重点地段控制性详细规划及城市设计》、《云南省通海历史文化名城旧城区控制性详细规划》、《通海县中心城区抗震防灾专项规划》、《通海县历史文化名城核心保护区保护详细规划》等规划的编制和实施。全力推进“美丽县城”建设，完成通海正东海及台州商会智慧停车场、礼乐西路、老城区雨污分流、52个老旧小区改造等项目。坚持路域环境整治与完善交通体系建设管理相结合，抓紧县城各出入口提升改造规划，扎实推进玉通路、江通路、秀山路等入城道路路域环境整治和县城过境公路“三点一线”及东部门户区景观大道改造，持续提升入城主干道的“颜值”和品质。进一步建立健全城乡垃圾收运体系，推进垃圾分类处理和资源化利用，启动通海县垃圾焚烧发电项目。积极谋划好兴蒙蒙古风情文创康养小镇、通海古城等特色小镇建设，为乡村振兴、城乡发展注入活力，实现产城深度融合。加快农村人居环境整治，着力推进“厕所革命”“一水两污”建设，实现农村户厕覆盖率达86%以上，行政村生活垃圾处理率达90%以上。加快推进灾后恢复重建，力争年底全部入住。

（五）落实民生保障举措，提高人民幸福指数。严格对照全面建成小康社会统计监测指标，对已达标的35项指标要持续巩固，稳中促升，对未达标的17项要加压推进，确保如期全面建成小康社会。一是巩固提升，坚决打赢脱贫攻坚战。加强贫困村产业发展、基础设施建设、基本公共服务提升，坚持防止返贫致贫长效机制与建立解决相对贫困长效机制相衔接，持续推进脱贫攻坚巩固提升工作，加强乡村振兴与脱贫攻坚的政策衔接、机制整合和工作统筹，高位推进“四好农村路”、安全饮水保障到户、“互联网+扶贫”工程，努力培育壮大贫困地区村组集体经济，建立稳定脱贫长效机制，顺利通过脱贫攻坚国家和省市考核验收。二是加快推进社会事业全面发展。积极落实财政贴息、税费减免、创业担保贷款等创业扶持政策，稳步推进就业与再就业工作，确保城镇登记失业率控制在4%以内。加快推进新区小学、薄改提升、学前三期“班改幼”等项目。全力推进县妇幼保健院、中医医院迁建项目建设，补齐卫生短板。认真做好第七次全国人口普查。深入开展扫黑除恶等专项行动，提升综治防控能力。强化安全生产、食品药品监管，做好审计、统计、民族宗教、防灾减灾等各项工作，促进社会和谐进步、统筹发展。

（六）突出规划引领，加快“十四五”规划编制。严格按照《通海县国民经济和社会发展第十四个五年规划编制工作实施方案》确定的重点任务和时间节点要求，加强与上级部门的沟通衔接，明确规划发展思路，科学确定规划目标，注重项目支撑规划内容；切实做好专项规划与”十四五“规划的协调、衔接，县级规划与上级发展规划的衔接，县级规划与周边县市发展规划的协调与衔接，高质量完成总体规划和各重点专项规划，并严格按照时限要求审议后颁布实施。