通海县农业农村局2025年法治政府建设情况报告

2025年是“十四五”规划收官之年，也是全面完成《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》目标任务的收官之年。通海县农业农村局在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》要求，锚定乡村振兴战略和农业农村现代化核心目标，扎实推进2025年涉农领域法治政府建设各项工作，为县域农业农村高质量发展筑牢法治屏障，现将全年工作情况总结如下。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

  （一）提高政治站位，强化组织领导，压实法治政府建设责任。在法治政府建设工作中，我局深入学习贯彻习近平法治思想作为全县农业农村系统法治建设工作的头等大事和首要任务，切实以习近平法治思想武装头脑、指导实践，把习近平法治思想落实到法治建设全过程、各环节，始终用习近平法治思想引领农业农村法治建设，把习近平法治思想贯彻落实到谋划重大决策、部署重大任务、推进重大工作的依法治农、依法兴农、依法护农实践中。根据年度法治建设工作要点和《通海县农业农村局2021-2025年农业农村法治建设工作分工方案》，紧紧围绕全面法治政府建设目标任务，明确责任分工，扎实推进农业农村法治化建设，强化法治思维与法治方式在农业农村领域工作中的运用，确保责任到人、任务到岗，工作落实到位。

（二）强化法治宣传教育

1、根据《通海县2025年普法强基补短板专项行动方案》相关要求，我局领导高度重视，由分管领导具体抓好工作落实，局各中心协同配合的形式开展普法强基补短板专项行动。2025年度，我局共进行了12次普法宣传活动，采取了集中学习、进村入户、线上答题及宣传标语滚动播放的形式开展活动，受众人数2237人次，15条宣传标语滚动播放。

2、深化领导班子学法用法。严格落实领导班子学法用法制度，将习近平法治思想、《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《农药管理条例》等法律法规纳入党组理论学习中心组专题学习计划，通过会前学法、专题法治讲座、理论学习中心组集中学习等形式开展学法活动12次，切实提升领导干部依法决策、依法办事能力。

3、积极培育农村学法示范户。我局根据农村学法用法示范户选定要求，选定具有当地户籍，长期生活在本行政村，熟悉当地民俗民情、人文环境、村规民约等情况的农户，主要从村组干部中产生，每个村委会选取不少于5户，截至目前我县共选定355户农户优先考虑为培育对象。

4、严格落实干部职工学法用法制度，坚持干部职工学法常态化。一是按照党建工作计划安排，通过“三会一课”、专题组织生活会等形式，强化法律法规、党内法规学习。要求干部职工学习“学习强国”年度积分不少于3000分，“农科讲堂”不少于6个课时，“中国农技推广”不少于600分。二是组织全局干部职工参加集中学习和行政执法视频培训4次。全县农业农村业系统形成了学法、懂法、用法、崇法的浓厚氛围。

（三）农业行政执法行为更加规范

1、进一步落实“谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法”普法责任制，制定2025年度普法与依法治理工作计划，完善普法责任清单，开展普法宣传教育工作。在本部门公共区域设置法治文化宣传栏，认真落实普法责任，按计划开展各项普法责任清单任务。并根据普法日历、重要节点提示单和其他重要普法活动通知及时报送普法工作信息。本年度，共发放农产品质量安全告知书、禁止和限制使用的农药名单等宣传资料6582份，组织农业综合执法、《云南省杞麓湖保护条例》学习等培训学习8场520人次，上报普法信息12篇。

2、严格执行《通海县重大行政执法决定法制审核办法》，加强决策规范化建设，严格依照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序进行，确保行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。严格落实重大行政决策全过程记录、材料归档和档案管理制度，强化决策管理，实现重大行政决策事项全部立卷归档。自2017年6月15日以来，通海县农业农村局作为重大行政执法决定法制审核的主体，领导重视，机构齐全，由局长负总责，分管领导分管，下设政策发规股与农产品质量安全股。2025年，我局有1件重大行政执法决定法制审核。

3、全面推行政府权责清单管理。我局严格对照《云南省赋予乡镇（街道）部分县级行政职权指导目录（2024年版）、《通海县行政许可事项清单（2024年版》，经过梳理我局现有行政许可事项24项，行政处罚191项，行政强制14项，行政征收1项，行政检查14项，行政确认5项，其他行政职权17项。

4、积极开展案件评查工作。为进一步规范行政执法行为，提高依法行政水平，我局积极对2024年办理的49件案件进行自评，其中10件报市农业农村局、县司法局进行评查，评查结果均为1件优秀，9件合格。

5、推进依法执政。一是坚持民主集中制，健全决策机制。始终坚持民主集中制，不凭主观臆断，不搞长官意志，不搞“一言堂”，严格按照决策程序办事，力求决策科学正确。凡重大事项，都在充分调查研究、广泛征求意见的基础上，通过集体研究讨论决定。二是坚持党务公开，扩大党内民主。公布党务、政务应公示的内容，广泛接受群众监督，并主动接受群众质询,不断增强党组织工作的透明度，充分发挥党内民主、扩大党员和群众的参与权、知情权和监督权，强化党内监督，提高执政能力。三是强化廉政建设，推进依法执政。坚持领导干部述职述廉制度和重大事项报告制度，严格落实党风廉政建设责任制，建立健全促廉保廉机制，加大廉政宣传。

6、配合支持好行政复议，做好行政应诉工作。一是大力加强法制宣传教育，为解决“执行难”问题创造良好的法制环境；二是不断提高行政执法质量，做好协助执行工作。三是及时协调配合支持复议、诉讼工作，做好行政执法与刑事司法衔接。2025年，我单位办理3件行政复议，办理的行政处罚案件中，2件行政诉讼，局长出庭应诉，应诉率100%。

7、全面公开权责清单及执法信息，接受社会监督。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，通过双公示平台、政务信息公开系统等主动公开办理结果。全年公开执法信息145条。严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。组织干部职工参加行政执法考试培训，提升学法用法水平。组织33名新入职及证件到期人员参加行政执法资格考试，确保执法人员100%持证上岗。依法注销3名因人员调离、退休失效的执法证件，保持执法队伍的专业性和规范性。

（四）强化行政执法

1、依法履职，加大执法监管力度。按照“谁审批、谁发证、谁监管、谁负责”的原则,结合工作职责职能围绕农机生产、销售、维修企业，生猪定点屠宰场、兽药饲料经营门市、生鲜乳收购站，化肥、农药种子经营等开展执法监管。2025年，我局出动执法人员2081人次，检查对象2319个次，发放宣传材料6582份，共立案165件，办结案件146件，罚款95.15545万元，没收违法所得24.0197万元。其中：种子案件7件，办结3件，罚款30.1495万元；农药案件101件，办结96件，罚款61.29195万元；肥料立案4件，办结4件，罚款0.736万元；立案查处经营、运输依法应当检疫而未经检疫动物案1起，罚款0.264万元；查处食用农产品质量安全案件 42件（含简易程序3件），其中蔬菜类 37 件、畜牧水产类 3 件，承诺达标合格证2件，共计罚款2.45万元；宅基地案件10件，我局已下发行政处罚决定书，目前，案件已移交给通海县人民法院，法院已受理。

2、配合开展政府规范性文件制定相关工作。我局严格执行规范性文件事前审查和备案制度，凡以部门名义起草并对外发布的规范性文件首先经部门法制机构审核，再将规范性文件初稿、起草说明以及制定依据等材料提交县政府法制办进行合法性审查，规范性文件出台后及时报县法制办备案。2025年度我局出台规范性文件1件，暨《通海县人民政府关于印发通海县畜禽养殖管理办法（试行）的通知（通政规【2025】1号）》。

3、深入推进执法规范化建设。严格落实《通海县行政执法能力提升三年行动方案（2025—2027年）》，积极推广应用云南省 “区块链 + 行政执法和监督” 平台，将农业农村行政执法案件纳入平台管理，实现执法流程线上留痕、全程可溯。落实涉企执法规范要求。严格执行“企业安静期”规定，规范涉企行政检查行为，依托云执法“APP”开展检查，避免乱检查、重复检查。常态化推进 “双随机、一公开” 监管，结合企业信用风险分类结果实施差异化监管，我局于9月完成抽查检查工作并将检查结果录入到国家企业信用信息公示系统。

4、加强民族宗教领域法治治理。配合县委统一战线工作领导小组，健全民族宗教事务行政执法工作机制，完善权责清单，提升运用法治思维和方式治理民族宗教事务的能力，全年开展民族地区农业农村法治宣传4次。

（五）大力推进“放管服”“简证便民”“政务服务”。

持续推进一网通办。紧紧围绕“为民、务实、便捷、高效”这一主题，将农业农村业务集中在一起，对照要求，梳理系统“最多跑一次”事项，开通政务服务网上办理渠道，我局全部事项已按照要求进行整改。明确专人负责投诉处理工作，畅通 12345 热线等投诉渠 道，投诉处理按时办结率100%。我局涉及2项证明事项告知承诺制事项，每月按时上报工作情况统计表。完善政务服务事项基本目录和实施清单要素情况，完善率达到100%。完善实施清单75项（任务数75项），完成率100%。网上可办理二级深度以上100%。

（六）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。

局党组主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，将法治政府建设工作纳入全局重要议事日程，与农业农村业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。强化统筹部署。全年召开 2 次党组会议研究法治政府建设工作，研究学习年度普法工作方案、行政执法工作要点等重要文件，解决执法规范化建设、普法宣传等方面的重大问题，为法治政府建设提供了有力的组织保障。带头学法用法。带头学习习近平法治思想和农业农村领域法律法规，参加县级法治培训1次，在党组理论学习中心组学习及日常干部职工会中领学法律法规4次，带动班子成员和全局干部职工形成良好学法氛围。狠抓工作落实。定期督查法治政府建设工作推进情况，对执法不规范、普法不到位等问题及时督促整改。

二、存在的问题

（一）法治宣传精准性不足

传统宣传方式与新媒体融合不够，普法宣传仍以发放资料、悬挂标语等传统形式为主，针对不同群体（如农村群众、农业企业、青少年）的精准化普法内容较少。部分宣传材料偏重法律义务和责任灌输，结合 “身边事警示身边人” 的生动案例不足，群众接受度和参与度有待提升。

 (二) 部门协同治理机制不够完善。农业农村部门肩负着农产品质量安全、种子、农药、化肥、动物防疫、检疫、兽药、饲料、生鲜乳、动物诊疗等执法监管工作，同时也涉及市场监管、司法、公安等部门之间的信息共享，有时存在部门之间协同不畅的现象。

(三)法治思维海不够深入人心。我县农民经营者法律意识淡薄，普及法律知识难度大，农民接受法制宣传教育工作有一定的局限性。

（四）专业法治人才匮乏

农业农村队伍中法律专业人才短缺，现有执法人员大多法学理论基础薄弱，对复杂案件的法律适用、证据固定等专业能力不足。法治培训针对性不强，部分干部职工依法解决复杂矛盾纠纷、应对行政诉讼的能力有待提升。

三、2026年工作计划

（一）创新法治宣传和培训。在传统宣传模式的基础上通，积极利用新媒体、自媒体等多种渠道和形式，创新宣传模式，营造良好的法治氛围。同时不定期组织全体干部职工深入学习法治政府建设的相关法律法规和政策文件，提高法治意识和法治素养。通过多种渠道和形式，总结宣传好本部门成果和经验，巩固提升好工作成果。

（二）强化资源整合与部门协作。加强局内部各部门之间及我局同市场、司法等相关部门、领域的沟通协作，共同推进法治政府建设工作，整合各类资源，包括人力、物力、财力等，为法治政府建设工作提供有力保障。

（三）注重实践和创新。结合我局实际情况，积极探索我局在推进法治政府建设工作的新方法、新途径，鼓励工作人员创新思维，提出建设性意见和建议，推动法治政府建设工作取得新突破、新成效。

                               通海县农业农村局

                                2026年1月20日