兴蒙乡政府关于2025年度法治政府建设工作情况的报告

为深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平法治思想，推进依法行政，加快法治政府建设，2025年以来，兴蒙乡以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣深入学习贯彻习近平法治思想这一主题，以解决法治领域突出问题为着力点，推动中国特色社会主义法治体系建设目标任务在兴蒙乡落实落地，按照《法治政府建设与责任落实监察工作规定》和《云南省法治政府建设年度报告工作规定》的要求，统筹推进严格执法、公正司法、全民守法，建设更高水平的法治兴蒙，在法治轨道上推进兴蒙乡市域社会治理现代化，现将乡2025年法治政府建设工作情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）加强政府机构职能体系建设方面

兴蒙乡成立了由乡党委书记刘双梅、乡长李昊霖为组长，乡党委副书记向楠、肖蓝云、乡人大主席、政法委员叶振兴为副组长，五办三中心负责人为成员的法治政府建设专班，定期召开领导小组成员会议，研究部署兴蒙乡法治政府建设工作，协调解决工作中的困难和问题。领导小组紧扣省委、省政府《云南省法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》及县委、县政府《通海县法治政府建设实施方案（2021-2025年）》，制定法治政府建设工作要点，并对工作要点和工作计划进行分解任务、明确责任、细化措施和完成时限。

严格履行党政主要负责人法治建设第一责任人职责，将法治建设与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，党政班子会全年听取法治政府建设情况汇报4次，研究法治政府建设工作4次。完善考核机制，把法治政府建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。

（二）健全依法行政制度体系方面

兴蒙乡严格落实国务院办公厅《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》《关于全面推行行政规范性文件和合法性审核机制的指导意见》《关于开展民法典涉及行政法规、规章和行政规范性文件清理工作的通知》，一是进一步完善了《兴蒙乡规范性文件发文制度》《兴蒙乡规范性文件备案审查制度》，二是制定了《兴蒙乡规范性文件定期清理制度》，由综合管理办公室按照“谁执行、谁负责”的要求每两年对规范文件进行清理。按照上级要求，积极开展民法典涉及行政法规、规章和行政规范性文件清理规章，暂未发现需清理的行政规范性文件。

（三）强化行政决策制度建设方面

严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，根据国务院《重大行政决策程序暂行条例》和《云南省重大行政决策程序规定》有关规定，经认真研究并报乡党委政府同意，制定并在政府网站上公示了《通海县兴蒙蒙古族乡人民政府重大行政决策目录标准》。认真执行落实兴蒙乡机关规章制度，完善行政决策程序，推进行政决策的科学化、民主化、法制化。建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，聘任法律顾问对重大行政决策进行合法性审核，形成未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论的运行机制。

兴蒙乡于2025年6月同云南名邦律师事务所雷蕾律师签订法律顾问聘用合同书，明确乡政府法律顾问的主要职责是：1、为甲方制定的拟发布规范性文件，行政管理中的法律问题、重大决策行为、合同行为等依法提供建议或者出具律师意见书，对重大决策事务进行法律论证；应甲方要求，就甲方已经面临或者可能发生的纠纷，进行法律论证，提出解决方案，出具律师函，发表律师意见，或者参与非诉讼谈判、协调、调解；受甲方委托，参与涉及甲方办理的重大、疑难案件、事件的定性、法律适用、风险评估等研究讨论，并提供法律意见；受甲方委托，参与磋商、谈判，进行法律分析、论证。根据甲方实际工作需要，协助甲方草拟、审查或者修改合同、章程等法律文书；就甲方发生的重大涉法事件进行调查取证，并向甲方提出依法处理的法律咨询意见；出席甲方因特定事项召集的会议并提供相关法律意见及依据；受甲方委托，签署、送达或者接受法律文件。参与和协助甲方及所属部门的法律事务工作；应甲方要求，对甲方工作人员进行法律方面的业务培训及协助甲方进行有关法制宣传教育工作；

办理双方商定的其他法律事务。

2025年，兴蒙乡未发生决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的情况。

（四）推进严格规范公正文明执法方面

严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度。制定《兴蒙蒙古族乡全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度工作方案》。充分利用政务公开网站，依法向社会公开了“兴蒙乡行政执法主体资格公示”，行政执法人员在执法过程中主动表明身份，自觉接受社会监督；规范行政执法程序，通过文字、音像等记录方式，对行政执法行为进行记录并归档，实现全过程留痕和可回溯管理；成立乡法制审核小组作为重大执法决定的法制审核主体，对本乡所有重大执法决定，进行必须的法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。

全面落实行政执法人员网上考试工作，组织全乡符合行政执法报考条件的2人参加行政执法证考试，截至目前，全乡共有24人拥有行政执法证。

全面落实行政执法自由裁量基准制度，对照《云南省健全行政裁决制度加强行政裁决工作任务清单》、《云南省行政裁决事项清单（第一批）》，积极开展“个人与单位、单位与单位之间土地权属争议处理”“个人之间、个人与单位之间林木林地权属争议处理”“个人之间、个人与单位之间草原权属争议处理”行政裁决工作，截至目前，未发生需行政裁决和行政复议事件。

（五）加强突发事件应对体系建设方面

兴蒙乡高度重视应急管理工作，制定印发了《兴蒙乡突发公共事件总体应急预案》，明确了我乡应急体系建设的目标、原则、任务以及重点项目。认真贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》建立健全社会预警体系，形成指挥统一、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高政府保障公共安全和处置突发事件的能力。各村委会、各部门按照党委、政府的部署和要求，切实加强组织领导，完善应急预案体系，健全应急管理体制、机制，采取有效措施做好监测预警和防范处置工作，最大程度地预防和减少各类突发事件及其造成的损失，保障公众的生命财产安全，维护公共利益和社会稳定。

全乡组织各部门积极开展隐患排查，加强对交通、消防、防汛抗旱、防震减灾、地质灾害、食品安全、企业安全生产、传统村落保护与发展等重点领域的监控力度，有针对性的落实防范措施，力求做到早发现、早报告、早控制、早处置，把问题解决在基层，化解在萌芽状态。兴蒙乡开展应急预案演练3次。

（六）加强健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解方面

指导建立村级调委会，及时开展调解员培训。司法所积极指导三个村相应的成立三个村级调委会。调委会成立以后，兴蒙司法所坚持每月与兴蒙乡政府、兴蒙所派出所开展一次联席会议，形成了矛盾纠纷调处由“组—村—乡”的调解模式，遇到纠纷多方共调解,会上组织调解员学习农民工保护条例、扫黑除恶专项斗争知识、土地管理法等与日常生活息息相关的法律法规。

按照矛排工作“排查得早，发现得早，控制得住，解决得好”的工作要求。对基层各类矛盾纠纷进行摸底排查，全面掌握和有效调处辖区内存在的各种矛盾纠纷和不稳定因素，着力解决影响社会稳定的热点、难点问题，真正将各类矛盾纠纷解决在基层，消灭在萌芽状态。截至目前，乡级共调解纠纷18件，村级共调解纠纷53件。

在“大调处”工作整个过程中，从纠纷调处申请、受理、告知、调查、调解、制作协议书，到协议履行及回访等方面都建立了完善的制度，并严格运作程序，克服工作中随意性，坚决做到既重视实体上的合法规范，又重视程序上的合法规范。

（七）强化行政权力制约和监督体系方面

深化党务公开工作，探索和开展乡党委权力公开透明运作工作。乡班子多次学习上级纪委廉政文件。完善农村党风廉政建设，加强廉政防控机制建设，切实加强对基层党风廉政建设工作的指导、检查、监督。按照党风廉政建设责任制，乡党政班子成员按要求撰写个人述责述廉报告，向上级部门汇报。

建立党务政务公开制度，认真开展党务政务公开工作，依托党务、政务信息公开网，宣传栏等形式，及时公开本单位重大决策、财务预决算等相关信息。

完善监督工作机制，加强和改进监督中的调研工作，拓宽了解真实情况的渠道，提高监督工作针对性和实效性。加强政府自身建设，提升履行职能水平，为人大代表开展民主监督创造更好条件。继续加强对重大项目审计、专项审计、领导干部离任审计。

（八）加强法治政府建设科技保障体系方面

推进雪亮工程建设，加强法治政府建设科技保障。目前，兴蒙乡雪亮工程，安装110个视频监控，通过动员发动群众自行安装视频监控500余个，并接入乡村两级综治中心。为推进法治政府建设提供科技保障，威摄犯罪起到很大作用，同时也为群众增加了安全感，为查找大脑萎缩人员提供了帮助，为村内环境卫生整治提供了服务。同时，兴蒙乡强化智治手段运用，赋能基层智慧治理安全，通过科技保障，助理法治政府建设。积极推行“党建引领多网合一”，全村共划分为7个网格，由各村支部书记任网格长，配备124名网格员，建立完善民意分析、惠民服务、问题调处等运行机制，不断完善各项管理制度，进一步增强了网格队伍的排查化解、帮教管理等能力。

（九）加强党的全面领导方面

兴蒙乡持续加强党的全面领导，把习近平法治思想作为党委理论中心组学习重要内容，通过中心组学习及周一列会，传达学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和中央依法治国委第一次、第二次、第三次会议精神，并在日常工作严格贯彻落实。

加强对政府工作人员的法治教育培训，组织60多人次乡机干部职工及50多名村组干部等结合普法强基补短板专项行动，积极开展各项专题法制宣传活动。由司法所牵头，联合乡综治办、派出所、妇联、团委、国土资源管理所、林业站、企业站等部门结合实际，紧紧围绕2025年度乡党委、政府开展的杞麓湖保护治理、护林防火、烤烟生产、禁毒防艾、反邪教、社会治安突出问题整治、校园环境整治等中心工作，有针对性地开展专项法制宣传教育活动，大力宣传《中华人民共和国民法典》《云南省杞麓湖保护条例》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国禁毒法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》《中华人民共和国烟草专卖法》等法律法规。

围绕“改善民生、维护民生、保障民生”的主题，不断提升服务质量和执业水准的目标，对辖区内需要法律帮助的当事人或者受援人在符合条件的基础上，工作人员都能尽职尽责的做好法律服务和法律援助的保障工作。

二、存在的不足和原因

（一）法治政府建设工作重要性的认识亟待提高。一是少数同志对法治化管理的重视程度不够，缺乏紧迫感和责任感。表现在工作中说起来重要、做起来次要、忙起来不要。二是在执法环节上存在问题比较突出，部分执法人员，法律素质还不高，思想和观念相对滞后，缺乏服务意识。

（二）工作缺乏制约机制。一是片面追求形式，重数量不重视质量，纯粹地追求学了多少法，普及了多少人，搞了多少活动，制定了多少文件。二是普法教育与守法、执法相脱节。有些地方依法治理为大局服务跟的不紧，与中心工作结合的不密切，运用法律手段集中治理群众反映强烈、社会普遍关注的“热点、难点”问题力度不够，成效不明显。

（三）干部职工法律素养有待增强。我乡法律专业人才较少，党员干部通过学习培训，法律素养有所提升，但还无法完全适应工作需求。

（四）工作人员少，且兼职较多。一人多用无法专一，人手少而工作任务重，给开展各项工作带来了一定的困难。

（五）经费保障困难。行政执法工作面广，压力大，由于乡级财政困难，无法投入过多资金来保障各项工作的开展。

三、2026年推进法治政府建设的主要安排

（一）紧紧围绕全面深化改革这个总纲领，大力宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系

1.认真学习贯彻党的二十大精神确定的全面深化改革目标任务，深刻理解和把握全面深化改革的指导思想、总体目标、基本原则、重大任务和重大举措，以新的要求，新的思维，新的方式，新的精神状态，推进依法治国法制宣传教育工作创新发展。

2.围绕县委和政府工作大局开展法制宣传。围绕生态文明建设这个新的发展战略，深入学习宣传与全面深化改革、生态环境保护、经济转型升级、保障改善民生等相关的法律法规，深入宣传禁毒、防艾、反邪教、信访、司法改革、杞麓湖保护、动植物检疫等与社会治理相关的法律法规。

3.利用“4.15”国家教育安全日、“6.26”禁毒日、119”消防日、“12.1”艾滋病宣传日、“12.4”全国法制宣传日，节能减排宣传周、食品安全宣传周、防震减灾宣传周和综治维稳宣传月、六月安全生产宣传月等契机开展宣传活动。

（二）深化重点对象学法用法工作，努力增强全社会学法尊法守法用法意识

1.注重重点对象的分类指导。根据领导干部、公务员、青少年、企事业经营管理人员、农民和流动人口等不同重点对象的特点，分类指导，全力推进，以重点对象学法用法带动和促进全民法制宣传教育深入开展。

2.突出抓好领导干部学法用法。丰富内容，改进方式，健全完善领导干部学习培训、领导班子集中学法、学法情况考核考试等制度，着力提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

3.加强青少年法制宣传教育。大力开展适合青少年特点的法制宣传教育活动，推进兴蒙乡中心小学法制教育课时，坚持校内法制教育课与社会第二课堂教育相结合，不断提高小学生法律意识和法制观念。抓好法制副校长工作，发挥好法制副校长在青少年法制宣传教育工作中的积极作用，开展送法进校园活动2次。

4.加强农村居民学法用法。要深入农村基层，以拆临拆违，新农村建设为契机，开展“送法进村入户”活动。注重采取群众喜闻乐见的方式开展普法，利用各种节日的文艺表演，进行宣传活动。

5.组织开展“深化‘法律六进’，推进依法治国”法制宣传教育主题活动。进一步规范“法律六进”工作的监督检查和考核，推进工作制度化、规范化。

（三）加强阵地建设，积极推进社会主义法治文化建设

1.加强阵地建设。发挥乡村公共文化场所，如文化站和文化场馆的作用，加大公共场所动态法制宣传阵地建设，积极引导各组搭建法制宣传平台，拓展法制宣传教育。

2.、广泛开展法治文化活动。充分利用各种纪念日、宣传日、宣传周和宣传月集中开展主题宣传活动。

（四）加强组织领导，确保工作取得实效

1.充分发挥普法依法治理工作领导机构和工作机构的作用。健全制度，明确职责，充分发挥各方面的优势，形成工作合力。

2.及时总结推广各方面的好经验、好做法，加强宣传报道，确保普法依法治理的蓬勃生机与活力。加强普法依法治理工作制度建设，推进工作制度化、规范化。

3.加强理论研究。深入研究新形势下普法依法治理工作如何更好地促进依法治国方略的实施，如何更好地创新发展，提高针对性、实效性，为普法依法治理工作持续发展提供理论支撑。

通海县兴蒙蒙古族乡人民政府

2025年12月22日