2012年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

――2012年2月9日在通海县第十四届

人民代表大会第五次会议上

县长   资  武

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议。

一、2011年政府主要工作

过去的一年，是我县乘势而上，加快发展的重要一年。面对复杂的国际、国内经济环境，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县各族人民认真贯彻落实科学发展观，着眼于建设“一县、一城、三基地”的目标，牢牢抓住国家深入实施西部大开发和云南省“两强一堡” 建设战略的重大机遇，大力实施“生态立县、工业强县、农业稳县、文化和县”发展战略，科学谋划长远发展思路，加快转变经济发展方式，切实抓好民生改善工作，全县经济社会发展取得新成效，实现了“十二五”的良好开局。全县地区生产总值达55.9亿元，增长10.5%；财政总收入5.9亿元，增长15.5%，其中，地方财政收入3.4亿元，增长12%；财政总支出10.9亿元，增长39.9%；固定资产投资34.1亿元，增长29.8％；城镇居民人均可支配收入18235元，增长11.5%；农民人均纯收入7436元，增长13.6%；金融机构各项存款余额79.3亿元，各项贷款余额50.2亿元，分别增长13.6%、20.3%，存贷比达63.3%；城镇登记失业率3.4%；单位生产总值能耗下降2.9%；人口自然增长率3.33‰。圆满完成了县第十四届人民代表大会第四次会议确定的目标任务。

一年来的主要工作和成效是：

（一）加快推进产业结构调整，经济保持平稳较快发展。

工业经济发展水平明显提升。实现工业总产值143.6亿元，增长19.8%；工业增加值20.3亿元，增长10.8%，规模以上工业增加值13.1亿元，增长10.5%；三大支柱产业实现产值115亿元，增长17%。加强与云南CY集团的项目建设合作，铸造产业和装备制造业水平进一步提升，全县装备制造业产值达35亿元，增长18%，占全县工业总产值的24.9%。工业项目建设速度加快，实施投资1000万元以上项目16个，储备项目55个，固定资产投资突破10亿元，增长28.9%。园区建设步伐加快，入园企业达64户，开发面积1.42平方公里，工业总产值11亿元，较去年实现翻番。非公经济发展迅速，实现增加值33亿元，增长18.1%，对国民经济增长的贡献率达96.1%。节能降耗深入推进，5个年耗能2000吨标煤以上项目通过省级节能评审，2户企业通过清洁生产审核评估验收。

农业农村经济稳步发展。认真贯彻落实中央一号文件精神和省委、省政府“兴水强滇”战略，努力改善农业基础设施建设，实现农业总产值18.1亿元，增长8.7%；畜牧业产值8.6亿元，增长8.8%。烤烟产业稳步发展，收购烟叶863.5万公斤，烟农户均收入达10674元，首次突破万元大关。粮食、蔬菜、花卉、林果产业健康发展。全面落实惠农支农各种补贴政策，兑付补贴资金725.8万元。水利基础设施建设进一步加强，全年水利投资达9138万元，实施小农水项目2081件，农村饮水安全项目20件，除险加固水库8座。切实做好抗旱促生产工作，争取各级抗旱资金210万元，新打抗旱设施机电井4眼，抗旱浇灌面积6874亩，解决2万余人、2000余头大牲畜饮水困难。实施土地整理1.8万亩，新增耕地1200亩。农村合作经济组织发展迅速，新发展“两社一会”组织16个，新建农民专业合作社13个。

消费需求和对外贸易规模进一步扩大。加大城乡商业网点建设力度，深入推进“万村千乡”市场工程建设，建成标准化农家店10个，覆盖95%的行政村。认真落实“家电、摩托车下乡”和“家电以旧换新”财政补贴政策，兑付补贴资金1029万元，拉动消费8371万元，社会消费品零售总额达15.7亿元，增长19.4%。加大扶持外贸企业力度，促进外贸增长，外贸进出口总额突破1.5亿美元，增长96.7%，农产品出口创汇达1.1亿美元。切实做好招商引资工作，实施引资项目10项，利用省外国内资金7.4亿元。加快发展旅游业，旅游总收入4.5亿元，增长37.8%，游客突破150万人次。第三产业增加值达22.7亿元，增长11%。

科技创新能力继续提高。加大自主创新力度，促进科技成果转化，组织实施国家、省、市、县科技项目35项。切实抓好农技推广工作，农业科技到位率达97.5%。加强知识产权保护管理工作，申请专利75件，获授权专利58件。新增省、市著名商标各6件。

（二）加大城乡建设管理力度，人居和生态环境持续改善。

基础设施建设不断完善。加快城乡路网建设，完成省道304线金山至水磨村段、江通路金山至小白坡段、国防路、秀山路等路面改造工程，实施通畅工程27公里，农村公路大中修工程28公里。加大电网建设改造力度，完成110千伏四街变和110千伏里山变增容改造，对19个农网供电台区进行改造，全县总变电容量达1160兆伏安。

城市建设管理进一步加强。完成了《通海县城市总体规划》和新老城区控制性详规的编制，组建成立了城市管理综合行政执法局。统筹新老城区协调发展，完成新区避难场所建设，实施对老城区道路修缮，完成黄龙路一期改造和桑园段城市道路改造工程，改造老城区供水管网1.6万米。实施城市绿化、亮化工程，投资100万元对礼乐西路和城西公园进行了绿化改造，投资575.9万元新安装城市路灯566盏，对部分建筑物进行亮化改造，城市的整体形象明显提升。

生态环保工作力度不断加大。全力抓好省政府杞麓湖水污染综合治理工作会议确定的项目建设，县财政投入前期经费200余万元，争取省、市资金1.3亿元。省政府补助支持13个项目完成前期工作，部分项目已建成完工，省直各厅支持10个项目建设有序推进。切实加大环保专项整治力度，检查污染源企业518家次，依法责令停止建设和立案查处企业各1户。积极发展生态农业，建成有机肥发酵池2400口，节柴改灶1650眼，推广测土配方施肥27万亩。巩固退耕还林成果造林4500亩，封山育林1.25万亩。治理水土流失面积8.2平方公里。

国土资源管理力度切实加强。加大土地供应力度，提高服务经济社会发展的能力。预审建设用地项目69个，面积达1537亩，挂牌出让国有建设用地使用权37宗，面积达494亩。积极盘活用好存量土地，办理土地二级市场转让156宗，面积达195亩。依法规范有序推进农村集体建设用地流转，办理集体建设用地流转8宗。加强土地储备工作，收购储备土地350余亩。强化土地执法监察，严厉打击土地违法行为，立案调查国土资源违法案件19件，制止各类国土资源违法行为215件。

（三）加强社会管理和保障改善民生，各项事业全面发展。

十件实事逐项落实。8个村农村环境综合整治工作启动实施；投资255万元完成了17个村整村推进扶贫工程，高大乡观音山易地搬迁工程顺利推进；投资102.8万元完成基本口粮田建设1200亩；新增城镇就业2315人，下岗失业人员实现再就业1180人，特殊困难人员实现就业630人；城镇基本养老保险和城镇基本医疗保险参保人员分别达2.3万人、3.4万人；300套廉租房和900套公共租赁住房顺利启动建设，563户得到廉租住房配租，128户享受租赁补贴；县一中新校区路面硬化工程顺利实施；环湖生态路启动建设，建成兴蒙、里山2个简易客运站；购置3辆警务车建成流动警务室，提高了路面见警率和服务群众的水平。

“文化和县”战略有序推进。切实做好礼乐名邦文化、秀山文化的保护、挖掘工作，认真组织申报国家级历史文化名城，成功举办了通海文庙首届“三礼”活动。实施文化惠民工程，完成4个乡镇、街道综合文化站和2个村文化体育广场建设。文化信息资源共享工程实现全覆盖。做好非物质文化遗产保护工作，“通海高台”被列为国家级非物质文化遗产。

各项社会事业协调发展。进一步整合教育资源，完成了县十二中撤并县五中、县四中撤并县十六中的工作。继续改善办学条件，实施校安工程2项，排除D级危房2500平方米。创新素质教育，探索实施阳光教育培养体系，全县高考上线率达94.2%。职业教育发展迅速，通海职中烹饪专业学生代表云南省参赛并获得好名次。医药卫生体制改革顺利推进，基层医疗单位实行了国家基本药物制度，保障了群众安全用药，减轻了用药负担。扎实推进新型农村合作医疗工作，实现了参合农民大病救助全覆盖。启动新型农村和城镇居民养老保险试点工作，妥善解决好集体企业退休人员养老保险的遗留问题。认真开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项工作，保障广大群众食品质量安全。体育事业稳步发展，我县健儿在第七届全国城市运动会上取得佳绩。广播电视、新闻出版、民政、统计、气象、防震减灾、档案、妇女儿童、老龄、关心下一代、残疾人、红十字、外事侨务、涉台事务等工作取得新成绩。

和谐社会建设水平不断提高。高度重视信访工作，认真落实领导干部接、下访和党政领导接待日制度，进一步健全社会矛盾纠纷调处督导机制，妥善化解各种矛盾。加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，破获各类刑事案件1959件，查处行政案件2981件，12件命案全部及时破获。禁毒防艾工作取得新进展。高度重视民族宗教工作，及时化解各种隐患，确保了民族宗教领域和谐稳定。认真开展“六五”普法、“四五”依法治县工作，人民调解、法律援助、安置帮教、社区矫正工作切实加强。国防动员、双拥共建、民兵预备役、人民防空、消防、安全生产、质量监督、反走私、打假等工作取得新成效。

（四）着力抓好四项制度，政府自身建设进一步加强。

依法行政全面推进。坚持把政府自身建设放在政府工作的重要位置，认真落实好法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府四个主题16项制度。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，接受社会各界的舆论监督，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案，办复率均达100%，满意率分别达82.9%、88.6%。加强与法院、检察院和工会、共青团、妇联的联系，民主渠道进一步拓宽。严格控制和压缩公用经费支出，“三公”经费较去年减少900万元。监察、审计工作力度进一步加强。

政务服务效率进一步提升。进驻政务服务中心单位达17个，办理行政许可审批及服务事项64项。行政审批和电子监察系统建设全面完成。5个乡镇为民服务中心建成投入使用。

政府机构改革和街道设置圆满完成。县政府工作部门调整设置为23个，部门职能进一步整合，组织结构进一步优化。完成撤销秀山镇、九街镇，设立街道办事处，撤销21个村委会，新设置27个社区居委会的工作。

各位代表，回顾过去一年来取得的成绩，充分体现市委、市政府的关心、支持和坚强领导，得益于县委科学谋划和统揽指挥，离不开县人大、县政协和社会各界的鼎力支持，是全县各族人民和各级干部齐心协力、顽强拼搏的结果，在此，我代表县人民政府，向作出辛勤奉献的全县各族人民致以崇高的敬意！向人大代表、政协委员，向各人民团体、各界人士和离退休老同志，向驻通各单位和武警部队官兵表示衷心的感谢！

二、全力以赴做好2012年政府工作

今年是本届政府任期的最后一年，也是通海加快发展大有作为的一年。国家新一轮西部大开发战略的深入实施；省第九次党代会提出的加快建设面向西南开放重要桥头堡，推进滇中城市经济圈一体化，将滇中培育成为全省跨越发展的重要引擎，加大城乡统筹发展，走云南特色的城镇化道路，建设山地城镇，引导农村人口向城镇转移；省委九届二次全会通过的贯彻落实党的十七届六中全会精神加快建设民族文化强省的意见；市委、市政府提出的率先把玉溪建成一流的现代宜居生态城市、经济强市、最有安全感的地方、最有幸福感的城市的要求。这一系列新举措的实施，必将给我县经济社会发展带来新的、巨大的机遇。

但是我们也要清醒地看到，今年我县经济社会发展仍然面临着严峻的挑战。一是国际、国内经济环境不确定因素较多，经济运行面临复杂形势；二是经济结构不优，总量较小，发展方式粗放，自主创新能力弱；三是人口资源环境矛盾依然突出，水资源短缺，节能减排和生态保护的任务艰巨；四是财政刚性支出不断增加，债务偿还压力较大，社会建设欠账较多；五是城市管理滞后，交通拥堵和脏乱等问题亟待解决；六是关系群众切身利益的就业、社保、教育、医疗问题还没有解决好；七是政府作风建设和效能建设还需加强。我们必须直面矛盾，采取措施，切实解决好这些问题。

做好今年的政府工作，要全面贯彻落实党的十七大和十七届历次中央全会，中央经济工作会议，省第九次党代会、省委九届二次全会和市第四次党代会、县第十一次党代会精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚定不移实施四大发展战略，加快建设“一县、一城、三基地”，即建设现代宜居生态文化名县，积极创建国家历史文化名城，打造面向国际的五金机电工业基地、面向国内外的区域性物资产品集散地、滇中农产品质量安全出口示范基地，着力推进传统产业升级和培育战略性新兴产业，着力加快发展现代农业和服务业，着力加强生态建设和资源环境保护力度，着力加大统筹城乡发展力度，着力创新社会服务与管理，着力提高人民生活水平，在加快通海经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展的征程中迈出更大的步伐。

综合各方面因素考虑，通海今年确保与全省、全市同步实现“四个翻番、两个倍增”，即到2016年生产总值、人均生产总值、财政总收入、全社会固定资产投资比2011年翻一番以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入实现倍增。

2012年全县经济社会发展的预期目标是：全县生产总值和地方财政一般预算收入增长12%以上；全社会固定资产投资增长20%以上；社会消费品零售总额增长15%以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长10%以上；城镇登记失业率控制在3.5%以内；万元生产总值能耗下降2.6%；人口自然增长率控制在5‰以内。

今年着重抓好以下七个方面的工作：

（一）加快产业结构调整步伐，提升工业经济发展质量。

深入实施“工业强县”战略，推进以面向国际的五金机电工业基地建设为主的新型工业化进程，力争工业总产值达172亿元，工业增加值增长15%以上。

改造提升传统优势产业。加大用先进适用技术改造传统产业，做优做强三大支柱产业。加快重点产业调整振兴，促进存量升级、增量创新，实现规模以上工业增加值达15亿元。加快发展装备制造业，发展精深加工，提高附加值，提高五金标准件生产水平和档次，打造一批有市场竞争力的优势企业和优质产品。突出卷烟配套产业，调整彩印包装产品结构，积极拓展其他领域的新型包装产品，提升彩印包装业发展质量。加大食品行业整合力度，以面粉面条、方便食品和特色食品为重点，积极开发绿色、生态产品，培育打造知名品牌，大力拓展市场份额。

加大项目和园区建设。进一步加强与云南CY集团、红塔集团等大集团、大企业的配套合作，抓住承接东部沿海发达地区和昆明产业梯次转移的机遇，谋划储备一批重点项目。加强项目管理和服务，帮助企业解决实际困难，营造良好发展氛围，以项目吸引投资，力争1000万元以上项目各开工、竣工6个，投资达11亿元。加快工业园区开发建设，打造项目聚集平台，促进产业集群。加大工业园区基础设施建设力度，积极推行“园区上山”发展模式，切实做好工业园区土地储备和水、电、路等基础设施建设工作。推进工业园区综合服务中心建设，健全工业园区投融资平台，完善项目准入、管理服务等制度，优化工业园区发展软环境，以园区吸引企业，确保工业园区投资突破5亿元，产值达20亿元。

积极发展新兴产业。制定实施培育发展战略性新兴产业的意见，围绕低碳、节能、环保，努力实现在先进数控装备制造业、电力配套产业、太阳能利用及发电装备、生物食品和天然食品等方面取得新突破，推动新兴产业产品规模化发展。

扶持中小企业和非公经济发展。认真落实好中央、省、市一系列扶持中小企业和非公经济发展的措施。加大产业结构调整力度，形成一批竞争力较强的优势中小企业，实现非公有制经济对国民经济增长的贡献取得新突破。加强中小企业质量管理工作，提高产品质量，提升企业竞争力。

进一步增强科技创新。强化企业科技创新主体意识，积极培育创新型龙头企业，加快建设一批研发机构和创新平台，力争新创建市级企业技术中心1―2家。加大科技项目建设，实施科技项目15项。加强知识产权保护，获专利授权19件。

（二）夯实农业基础发展地位，确保农村稳定农民增收。

继续推进“农业稳县”战略，加快以滇中农产品质量安全出口示范基地建设为主的现代农业发展，确保农业总产值增长5%。

推进特色农业产业化发展。巩固优化烤烟、蔬菜、花卉、畜牧四大优势产业，大力扶持农产品龙头企业发展，培育一批市场竞争力强、影响力大、带动农户好的农业龙头企业。稳定烤烟生产规模，确保种植烤烟6.3万亩，收购烟叶850万公斤。认真落实粮食行政首长负责制，稳定粮食种植面积。抓好蔬菜和花卉标准化建设，强化农产品质量安全监管，积极发展绿色、无公害农产品，推进出口农产品安全示范区建设。加快发展畜牧业，努力提升畜禽规模化、标准化养殖水平，新建养殖小区1个、专业村2个，发展规模养殖大户12户，实现畜牧业总产值增长7%。

大力实施水利为主的农业基础设施建设。抓住省委、省政府加快实施“兴水强滇”战略的有利时机，加快民生水利工程建设。加大财政投入，实施人畜饮水、除险加固、“五小水利”、防洪排涝等一批水利基础设施建设，提高防汛抗旱和防灾减灾能力。实施五小水利工程40件，水库除险加固6座，新增有效灌溉面积0.8万亩。千方百计加大水源地保护，启动秀山隧道提水工程建设，努力缓解水资源供需矛盾。继续推进农田基础设施建设，加大土地整理力度，新增耕地3000亩。实施退耕还林基本口粮田建设2000亩。

努力增加农民收入。加大支农惠农的力度，认真落实粮食良种补贴、农资综合直补、畜牧良种补贴、农村小额信贷贴息等各项惠农政策，不断增加县级财政对“三农”的投入。大力发展农村二、三产业，拓宽农民增收渠道。加大农业科技推广力度，确保农业科技到位率达97.8%。切实做好农民技能培训和农村剩余劳动力转移工作，培训农村劳动力2000人、转移就业1800人。抓好扶贫开发工作，切实改善贫困地区生活条件。

进一步深化农村改革。深入推进农村公益事业“一事一议”财政奖补政策，加快农村各项事业发展。稳步推进农村土地管理制度改革，做好农村集体土地确权登记发证工作。深化集体林权制度配套改革，规范林权流转管理。加快发展农民专业合作社等经济合作组织，发展农民专业合作社4个。

（三）推动服务业快速发展，全面提升第三产业水平。

改造提升传统服务业，突出以面向国内外的区域性物资产品集散地建设为主的现代服务业发展，实现第三产业增加值增长12%。

加快发展现代物流业。坚持用规划引导发展，研究制定物流业发展综合规划，合理布局，科学发展。加大物流业基础平台建设，着重抓好依托泛亚铁路通海火车站推进九龙、河西仓储物流片区建设，辐射带动其他物流节点发展。依托五金机电原辅材料、产成品和蔬菜、花卉等进出口产品，积极培育发展现代物流企业。整合改造现有运输、物资、仓储等行业的物流资源，发展综合性物流服务企业，推动传统物流向现代物流转变。加快推进物流信息化建设，积极构筑物流信息平台。

保持消费市场活跃。加大“乡村流通工程”建设力度，推进农资连锁经营和农村日用消费品的区域性连锁配送中心建设，带动乡村超市、农家店发展。认真做好家电下乡和以旧换新工作，扩大农村消费。规范蔬菜、牲畜、禽蛋、建材、机动车等市场的建设管理，提升城乡消费水平。抓好生猪定点屠宰和动物卫生监督工作，确保畜禽产品质量安全。加强市场监管，严厉打击制假贩假、欺诈经营等行为，维护市场秩序。

促进对外贸易快速发展。稳定外需，扩大对外贸易规模，积极争取省、市扩大对外开放的有利政策支持，不断拓展对外开放的深度和广度。加大对农产品进出口企业的扶持力度，促进外向型农业发展。积极支持工业进出口企业发展，促进做大做强，拓展国内外市场，争取全县贸易进出口总额突破1.7亿美元。完善出台招商引资鼓励政策，努力改善投资环境，实现引进县外国内资金8亿元以上。

（四）扎实抓好财税金融工作，保持投资平稳较快增长。

做强财税实力，做大金融总量，加快推进基础设施项目建设，增强发展内生动力，为全面推进桥头堡建设奠定坚实基础。

加强税收征管。坚持依法治税，严肃查处偷、逃、骗税行为，确保各项收入足额、均衡入库，促进税收与经济协调增长。进一步加强对重点税源的动态控管、对主要税种的适时分析，确保主体税收稳步增长，增加地方可用财力。强化非税收入征收管理，严格执行非税收入管理、考核办法，努力增加财政收入。加大盘活闲置国有资产的力度，提高国有资产使用效率。

完善公共财政体系建设。狠抓财源建设，重点培育工业财源，壮大现有企业，发展新兴企业，引进潜力企业，提高工业税收的贡献率。大力发展城市建设和商贸、物流、旅游等第三产业，努力建设多元财源，提高税收收入在财政收入中的比重。积极寻求国家政策支持，努力争取财政转移支付补助，提高财政可支付能力。加大预算执行力度，着力优化支出结构，确保民生、公共服务、社会重大投资等重点支出需要。从严控制“三公”经费支出，降低行政运行成本。强化政府性债务管理，努力防范和化解财政风险。

重视和支持金融业发展。切实加强银政企合作，完善金融服务体系和社会信用体系建设，优化发展环境。加强政府投融资体系建设，引导更多民间资本进入金融领域，进一步增强金融业对县域经济的支撑力，力争金融机构贷款余额突破55亿元。优化信贷结构，创新金融产品，发挥好资本市场的积极作用，继续加大对“三农”、中小企业、保障性住房、社会事业等领域的投入。

推进重大项目建设。进一步优化投资结构，集中力量组织实施40个县级重点项目建设，完成投资14亿元以上。突出以环保、水利、交通、卫生、电力等基础设施建设为重点，抓好保障性住房、农村饮水安全、两个污水处理厂、环湖生态公路、县中医院迁建、纳古镇集镇供水、110千伏圆明变建设和110千伏里山变增容等一批重点工程项目，确保新建项目开工率达70%。

抓好项目前期工作。立足实际，着眼长远，切实抓好符合国家产业政策、有利于促进经济发展和结构调整的重大项目筛选、储备工作。加强向上汇报沟通，千方百计争取更多的项目进入国家、省、市投资盘子，力争储备重点项目20个。

（五）加强环境保护和城市建设，努力改善人居环境。

强力推进“生态立县”战略，以玉溪“三湖”生态城市群建设为契机，努力建设现代宜居生态文化名县。

突出以杞麓湖保护治理为重点的生态建设。全力抓好省政府杞麓湖水污染综合治理工作会议确定的项目建设，加快推进项目建设进度，确保全部项目开工，年内完工投入运行。抓好径流区工业布局调整和生态农业推广工作，努力改善环境质量。加强林业生态建设，落实森林生态效益补偿，补偿重点公益林38.6万亩，改造中低产林2.5万亩。积极开展生态文明建设，加快秀山街道、四街镇和10个村、社区生态文明试点建设，做好小回村申报“国家级生态村”工作。深入推进创建国家环境保护模范城市工作，确保年内各项指标达到考核要求。坚持开展河道保洁周、环湖健步走、创建绿色学校等活动，提高全民的环保意识。

加强节能减排工作。完善节能目标责任制和节能统计、监测体系建设，严格控制“两高”和产能过剩行业发展，加强对高耗能企业的管理，防止能耗反弹。鼓励企业进行节能装备、低碳技术改造，确保综合能耗2000吨标准煤以上工业投资项目进行省级节能评估。积极推进公共机构节能，建设节约型机关。大力发展循环经济，推进清洁生产，完成3个企业的清洁生产审核评估验收。加强环境监管，认真落实环保“三同时”，确保完成省、市确定的二氧化硫和化学需氧量等减排指标。

加快新型城镇化进程。科学调整城市总体规划，进一步完善土地利用总体规划和林地保护利用规划，以新、老城区和秀山、九龙两个街道为重点，用足用活省委、省政府建设山地城镇的政策，探索推进保护坝区农田建设山地城镇工作，实现“一县两城区”跨越发展。加大统筹城乡发展力度，认真落实省委、省政府“两床被子、十件衣服”政策，制定促进农业人口转变为城镇居民的意见，有序推进符合条件的农业转移人口转变为城镇居民，构建城乡经济社会发展一体化新格局。完成村庄规划编制全覆盖工作，加快推进现代社会主义新农村建设。

全面提升城市管理水平。加大城市管理综合行政执法力度，认真贯彻《云南省玉溪市城市管理条例》，推进城市精细化管理，改善市容市貌，提升城市形象。继续抓好老城区供水管网改造、道路规划建设等市政设施建设，加快新城区建设步伐，进一步完善城镇公共服务功能，增强城镇综合承载力，努力解决人口拥挤、交通拥堵、住房紧张等“城市病”问题。积极探索推进城市数字化管理，建立全县统一的城市管理平台，提高城市服务效率和管理水平。

强化资源节约和管理。规范完善土地审批制度，合理利用土地指标，保障重点项目和民生项目建设用地。加快土地供应步伐，规范土地市场，确保经营性用地和工业用地的公开出让力度。加强土地储备工作，优先储备现有未利用建设用地，做好储备土地前期开发整理工作，力争做到熟地出让，缩短建设周期。严格执行省政府《关于加强耕地保护促进城镇化科学发展的意见》，高度重视耕地保护，坚决落实耕地保护制度和节约集约用地制度，严守耕地红线。加大土地执法监察力度，健全土地执法监管长效机制，坚决遏制和查处各类违法违规用地行为。

（六）弘扬传承通海历史文化，加快推动文化繁荣发展。

加快实施“文化和县”战略，挖掘保护历史文化资源，发展文化产业，提升文化软实力，积极申报国家级历史文化名城。

深入推进社会主义核心价值体系建设。加强爱国主义教育，改进未成年人思想道德建设，增强青少年的民族自信心、自豪感和凝聚力。加大对社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设先进典型的宣传力度，推动公民思想道德建设，进一步提高公民自身综合素质，弘扬社会新风尚，推进和谐社会建设。

全面发展文化事业。加大对通海特色历史文化资源保护和开发的力度，突出打造秀山文化和孔子文化品牌，深入发掘诗词、楹联文化和民族民间文化资源，积极构建文化多样性共同发展的新格局。发展和繁荣公益性大众文化，鼓励社会力量支持文化建设，丰富群众的文化生活。加快推进城乡公共文化服务体系建设，保障群众基本文化权益。切实抓好文物和非物质文化遗产保护工作。培育文化产业，做好通海古玩市场的规划建设，扶持具有通海特色的生活铜制品、银制品、工艺刀制品、石制品等文化产品加快发展。加大黑网吧专项整治、扫黄打非等文化市场综合行政执法力度，净化文化环境，保护青少年身心健康。

促进文化旅游产业融合发展。依托通海独有的历史文化资源载体，加大旅游宣传和推介力度，加快“山城湖”生态特色文化旅游区建设，进一步完善通海历史文化名城保护规划编制工作。完善秀山、文庙等旅游景区基础设施建设，提升古城内涵；进一步规范秀山宗教场所管理，实现旅游产业与宗教活动的良性互动；推进杞麓湖南岸旅游区玫瑰湾温泉度假村开发建设，努力提高通海文化旅游产业的知名度和美誉度。整合发展乡村民族文化旅游，加快推进旅游小镇建设，重点支持兴蒙乡南方蒙古族风情区、高大乡克呆省级旅游特色村、河西镇历史文化旅游区、杨广镇古城旅游区和纳古镇风情文化旅游、里山乡饮食文化旅游加快发展。加强旅游行业监管，进一步提升服务质量和水平，实现旅游总收入增长10%以上。

（七）大力发展各项社会事业，不断提高人民生活水平。

加强和创新社会管理，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把实事办好，把好事办实。

促进各类教育协调发展。坚持教育优先发展，进一步加大对教育的投入，加快推进县一中、县二中和县职中基础设施和校舍安全工程建设。巩固提高“两基”成果，推进通海阳光教育体系建设，加强素质教育，提高义务教育和普通高中教育的质量。加快发展职业教育，大力支持县职中建设“云南省烹饪学校”。科学调整学校布局，整合教育资源，推进义务教育均衡化发展。鼓励支持社会力量以多种形式发展学前教育，扩大农村学前教育资源，推进学前教育的普及化。加强校园安全管理，严防各类事故发生。

全面推进医药卫生体制改革。完善公共卫生服务体系和基层医疗卫生服务体系建设，加强县级医院和乡镇、街道基层医疗卫生机构制度化、规范化、标准化建设，支持民营医疗机构健康发展。实施基本公共卫生服务项目，提高基本公共卫生服务和突发公共卫生事件应急处置能力。全面实施基本药物制度，切实降低群众基本用药负担。巩固和完善新型农村合作医疗制度。加强重大疾病防控，积极开展爱国卫生运动，提高人民群众健康水平。切实加强食品药品监管工作，规范经营行为和流通秩序。扎实抓好妇幼卫生工作，做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平。

重视发展体育事业。广泛开展有通海特色的全民健身运动，增强群众的健身意识。加大体育人才的培养、选拔力度，提高竞技体育水平。大力实施“七彩云南”全民健身工程项目，进一步完善城乡体育场地设施建设。

加强就业和社会保障工作。全面落实积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，降低城镇登记失业率。完善鼓励创业促进就业的长效机制，继续做好小额担保贷款和鼓励创业“贷免扶补”工作。强化公共就业服务，加大对就业困难人员的就业援助力度，积极鼓励高校毕业生、城镇失业人员、农民工、退役军人等群体创业促就业。继续推进社会保险扩面征缴工作，做到应保尽保。完善城镇职工和居民医疗保险制度，推进全民医保制度实施。切实做好新型农村养老保险和城镇居民养老保险试点工作，确保取得实效。全面推进被征地农民参加基本养老保险工作，维护被征地农民的合法权益。不断健全社会救助体系，逐步提高城乡最低生活保障标准。加快残疾人社会保障体系和服务体系建设。完善灾害救援体系建设，进一步提高灾害救助水平。积极推进殡葬改革，做好殡葬基础设施规划建设工作。继续做好广播电视、新闻出版、统计、气象、防震减灾、档案、老龄、红十字、外事侨务、涉台事务、社会福利等工作。

全力保持社会和谐稳定。坚持用群众工作统揽信访工作，继续巩固党政领导干部接访、下访工作成效，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，积极化解社会矛盾。深化平安创建活动，完善社会治安防控体系建设，严厉打击各种违法犯罪活动。深入推进新一轮禁毒防艾工作，巩固和扩大工作成果。积极探索创新社会管理机制，加强对流动人口和虚拟社会的常态化管理。进一步做好民族宗教工作，依法管理宗教事务，维护民族团结与宗教和顺。深入推进“六五”普法、“四五”依法治县工作，认真抓好人民调解、法律援助、社区矫正和安置帮教工作。高度重视安全生产工作，认真落实“一岗双责”责任制，严防重特大事故发生。加强国防动员、民兵预备役、双拥共建、人民防空、消防等工作，支持驻通部队建设。

在这里，我代表县人民政府承诺，集中力量办好十件实事：一是争取扶贫到户贴息贷款600万元，完成10个村整村推进扶贫工程，启动高大乡库南村易地搬迁工作。二是实施人畜饮水工程12件，解决9000人、3000头大牲畜饮水困难，改造中低产田2万亩，新建卧式密集型烤房10群80座。三是新增城镇就业2200人，下岗失业人员再就业1000人，就业困难人员再就业500人。四是新增城镇基本养老保险360人，城镇基本医疗保险300人，失地农民养老保险1200人，新型农村养老保险参保率达95%。五是新建各类城镇保障性住房1400套，实施农村危房改造和地震安居工程修缮加固3000户、拆除重建300户。六是完成校场路、育才路东段、挹秀路至延龄路段3条城市道路建设，改造老城区供水管网13公里，启动通海体育文化中心建设。七是实施20公里农村公路通畅工程和25公里农村公路大中修改造，完成九龙、杨广2个客运站建设。八是启动县中医院迁建，完成县医院综合住院楼副楼建设。九是启动县一幼整体搬迁，完成县一中新校区二期建设和县二中运动场建设工程，做好县职中征地建设工作。十是实施城市综合整治，着力整治车辆乱、街道脏、噪音大、摊点散、墙上花等城市顽疾。

三、努力建设人民满意的政府

实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益，是我们工作的出发点和落脚点，面对新的形势和任务，必须切实加强和改进政府自身建设，转变工作作风、强化服务意识、提高办事效率，进一步提高政府依法行政和为民服务的能力和水平。

深入推进依法行政。认真贯彻落实县委人大、政协工作会议精神，依法接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受县政协的民主监督，自觉接受社会各界和人民群众的监督。坚持县政府与人大代表、政协委员的联系制度，加强“一府两院”联系，支持依法履行职责。认真贯彻落实国务院和省、市加强法治政府建设的意见，着力加强依法行政的体制和机制创新。建立健全依法科学民主决策机制，努力提高行政管理水平。

着力转变政府职能。深入推进法治政府、责任政府、阳光政府和效能政府建设，促进工作作风转变，提升服务质量和水平。完善政府机构改革后续工作，明确职权关系，提高行政效率。积极推进乡镇机构改革，创新体制机制，优化机构设置，提高公共服务水平和社会管理能力。认真抓好电子政务建设和政府信息公开工作，提高政府工作效率和透明度。加快乡镇、街道为民服务中心建设，推动政务服务窗口单位规范化、便民化、高效化转变。积极配合省、市做好通海县撤县设区工作。

大兴求真务实之风。加强公务员，特别是领导干部的学习培训，努力提高促进经济发展方式转变、加强和创新社会管理、服务群众、推动科学发展的能力和水平。深入开展群众观点、群众路线、群众利益、群众工作“四群教育”，坚持工作深入实际、深入基层、深入群众，了解群众真实意愿，倾听群众心声，使各项政策措施更加符合通海的发展实际、符合群众利益。坚持说实话，办实事，求实效，凡是定了的事，就要快办、办好。

坚持从严治政。深入推进惩治和预防腐败体系建设，认真落实党风廉政建设责任制“一岗双责”，健全完善长效机制。加大反腐倡廉的宣传教育力度，认真执行“三重一大”事项制度，规范权力运行，从源头上预防腐败。深入开展工程建设领域突出问题、“小金库”问题和公务用车问题等专项治理工作，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。加大违纪违法案件查办力度，加强政风行风整治，强化审计监督和行政监察，努力建设廉洁、高效的政府。

各位代表，做好今年的工作，我们深感责任重大、使命光荣！有全县人民对政府的信任和支持，给了我们无尽的力量和信心。让我们在县委的正确领导下，以更加昂扬的斗志，更加饱满的激情，抓住机遇，奋力拼搏，乘势而上，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！