2013年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

――2013年1月13日在通海县第十五届

人民代表大会第一次会议上

县长   资  武

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告县第十四届人民政府的工作，对今后五年及2013年的工作提出建议，请予审议。

一、五年来的工作回顾

过去的五年，是通海经济社会发展攻坚克难、拼搏奋进、务实有为，取得显著成绩的五年。五年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，我们认真贯彻落实党的十七大、十七届中央历次全会和省、市、县党代会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕“生态立县、工业强县、农业稳县、文化和县”发展战略，紧紧抓住中央扩大内需和云南省实施“两强一堡”战略机遇，加快转变经济发展方式，调整优化经济结构，战胜了国际金融危机冲击、连续四年严重干旱等困难，经过全县人民的共同努力，胜利实现了“十一五”计划，全面超额完成了县第十四届人民代表大会历次会议确定的各项目标任务。

（一）县域综合经济实力大幅提升。加强经济运行调节，努力提高经济发展的速度与质量，跨越式发展成效初显。预计全县生产总值由2007年的32.6亿元增加到65.5亿元，年均增长11.5%；人均生产总值突破2.1万元，较2007年增加10100元。财政总收入和地方财政收入分别达6.6亿元、4亿元，是2007年的1.9倍、2.2倍，年均增长14.2%、16.9%；财政总支出突破12亿元大关，是2007年的3倍，年均增长24.9%；累计化解地方政府性债务4.6亿元，农村义务教育债务全部化解。累计完成全社会固定资产投资109亿元，年均增长34%。社会消费品零售总额由7.4亿元增加到18亿元，年均增长19.5%。金融机构各项存、贷款余额分别达89亿元、59.7亿元，是2007年的2.3倍、2.9倍，存贷比达67.1%，较2007年提高了14.3个百分点。

（二）城乡居民生活水平逐年提高。坚持加快经济发展与保障和改善民生并重，全面落实各项惠民政策，城乡居民生活质量不断提高。城镇居民人均可支配收入由10830元增加到20970元，农民人均纯收入由4621元增加到8551元，年均分别增长13.1%、14.1%。城乡居民储蓄存款余额达64.3亿元，较2007年翻了一番。累计发放各项财政涉农补贴资金4843.9万元，兑付汽车、家电下乡财政补贴资金4395.5万元，全县机动车数量突破12万辆。广播有线电视网络建设全面推进，“户户通”工程实现全覆盖，5万余户城乡居民看上数字电视。建成保障性住房2028套，城镇居民人均住房使用面积由32.5平方米增加到35平方米。实施农村民居地震安全工程拆除重建3138户、修缮加固8017户。新增城镇就业11395人，城镇登记失业率均控制在3.5%以内。城镇基本医疗保险参保人达3.3万人，新型农村合作医疗参合率达98.2%，实现了参合农民大病救助全覆盖。新型农村和城镇居民养老保险工作获国务院表彰。8600人享受城乡最低生活补助。实施整村推进扶贫项目83个，受益农户3700余户，完成里山乡大牛圈、高大乡观音山易地搬迁扶贫项目，高大乡库南、里山乡肥客易地搬迁顺利推进。发放扶贫到户贷款4100万元，5900余名困难农户受益。

（三）基础设施项目建设顺利推进。扎实抓好重大项目建设，不断增强经济发展后劲，经济社会发展条件明显改善。累计争取中央预算项目资金4.7亿元，实施重点项目建设109项。实施国防路、老玉通路等改造，硬化路面267.7公里，全县公路总里程达965公里。完成高大乡观音村野猪坝乡村道路建设，全县自然村实现全部通车。县城中心客运站和兴蒙、里山乡镇客运站建成投入使用。杞麓湖调蓄水隧道工程全线贯通，玉蒙铁路通海段建成通车，秀山隧道入口提水工程顺利竣工，柿花树应急提水工程正式通水。累计投资5.3亿元，实施水利工程3402件，新增节水灌溉面积1.1万亩，改善灌溉面积6.8万亩，全县水利化程度达85%。古城改造、文庙恢复、秀山古建筑群保护成效突出。完成了黄龙路、秀山路、古城东路路面改造和新城区应急避难场所建设，新建、改造城区供水管网31.5公里，建成新城区42公顷。秀麓写字楼等业务用房投入使用，四大机关全部迁出古城，县城面积较2007年扩大了一倍，城镇化率达44.8%。山地城镇建设项目有序推进，规划面积9.4平方公里。累计完成电网投资2.8亿元，发电装机容量达0.9万千瓦，升级改造农村电网60公里。

（四）产业结构调整升级成效显著。强化优势产业支撑，增强自主创新能力，重点产业对经济增长的贡献明显增强。三次产业比重由20.6∶41.1∶38.3调整为18.7∶40.7∶40.6。工业依然是全县经济发展的主要支撑和拉动力量，工业总产值突破172亿元，年均增长19.9%；工业增加值达24亿元，年均增长13.1%。规模以上企业由500万元以上的36户增加到2000万元以上的53户，总产值、增加值分别较2007年增长了151.1%、84.9%。五金产业园区建设发展步伐加快，园区上山模式顺利推进，规划面积由17.9平方公里扩大到23平方公里，里山核心片区入园企业达72户。农业发展水平进一步提升，农业总产值达19.7亿元，年均增长8.3%；蔬菜、畜牧业产值较2007年分别增加2亿元、4亿元，年均增长5.3%、12.6%。烟农户均收入由3712元增加到8181元。农业产业化水平不断提高，省市龙头企业由8户增加到27户，农民专业合作社由17个增加到69个。第三产业发展迅速，增加值达26.6亿元，年均增长12.3%。累计建设改造“万村千乡市场工程”农家店 45个，覆盖近80%的行政村。累计接待游客674万人次，旅游总收入19.9亿元，年均增长19.2%、24.8%。科技创新能力不断提高，累计获专利授权305件，较前五年增长286.1%。71个项目列入国家、省、市科技计划，建成省级工程技术研究中心1户，省、市级技术中心企业5户，高新技术企业8户，变压器及配件生产技术和装备水平居全国前列。

（五）生态环境建设迈出重大步伐。坚持把保住通海的青山绿水作为立县之本，生态文明建设深入推进。高度重视杞麓湖的保护治理，认真落实省、市政府杞麓湖水污染综合治理现场会议精神，累计投入资金1.9亿元，实施了红旗河流域重点村落污水收集与处理工程、杞麓湖主要入湖河道治理工程、农田废弃菜叶污染控制工程等16个重点项目。建立健全入湖河道河段长负责制和保洁制。强化森林资源保护，大力植树造林，实施工程造林8.2万亩，封山育林6.3万亩，低效林改造9260亩。治理水土流失面积39.7平方公里。加大国土资源保护力度，实施土地整治项目5个、中低产田改造项目1个，新增耕地3368亩。规范采矿权27个，制止各类土地违法案件921件614.5亩。切实加大对重点污染源和污染隐患的整治，认真抓实节能减排，21户企业通过清洁生产审核验收，13户企业通过能源审计，万元生产总值能耗较2007年下降了14.3%。县城市生活垃圾处理工程和县污水处理厂改扩建项目顺利完成。二氧化硫排放总量和化学需氧量排放总量较2007年下降1.1%、2.8%。

（六）深化改革扩大开放扎实推进。进一步深化对重点领域的改革，努力提高对外开放水平，经济发展动力和活力不断增强。部门预算、非税收入、公务接待、政府采购等改革不断深化，实行了乡财县管、非税收入管理、财务连审互查、政府采购管理、公务卡结算等制度。实施村级公益事业“一事一议”财政奖补项目448个，奖补资金4165.8万元，受益农户8万余户。认真贯彻落实省委、省政府“城镇上山、农民进城，统筹城乡协调发展”的战略部署，大力推进“农转城”工作，转户3.8万人。土地有偿使用制度不断深化，招拍挂出让土地242宗1790.9亩。集体林权制度主体改革圆满完成，确权面积61.8万亩，确权率98.4%。对外贸易、引进外资连创新高，出口商品品种达5大类近100个，贸易进出口总额达1.9亿美元，引进市外国内资金突破12亿元，是2007年的15.9倍、4.7倍。

（七）社会事业全面协调发展。不断加大对社会事业的投入，努力提升社会事业发展水平，社会保持和谐稳定。教育事业优先发展，累计安排教育公共财政支出8.9亿元，年均增长19.9%。“三免一补”全面落实，农村义务教育学生营养改善计划有序推进，受惠学生2.6万人。初中毕业率达88.1%，高中阶段毛入学率达82.6%，高考上线率达97.3%，较2007年分别提高2.5、14.4、26.1个百分点。实施校安工程18项，新建校舍18幢3.3万平方米。职业教育特色彰显。公共卫生体系和基本医疗服务不断健全，县医院住院大楼、副楼建设和8个卫生院改扩建项目建成投入使用。积极推行国家基本药物制度，乡镇卫生院住院费、药品费分别下降21%、39%。食品、药品安全监管和卫生监督工作不断强化。低生育水平保持稳定，五年平均人口自然增长率为3.6‰。群众性文化活动蓬勃开展，文化市场规范有序发展。全民健身活动广泛开展，竞技体育水平不断提高，体育人口比例达41%。成功承办了2010年云南•通海首届国际龙狮邀请赛，通海籍运动员入选第30届伦敦奥运会、残奥会，实现参加奥运会和获得残奥会金牌零的突破。民政、外事侨务、人防、安监、统计、质检、工商、气象、防震减灾、红十字、档案等工作取得新进展，妇女儿童、老龄、残疾人、关心下一代等事业取得新进步。

（八）民主法制建设取得新成就。坚持重大决策、重要工作部署和重要事项向县委请示、报告。自觉接受县人大依法监督和县政协民主监督，五年共办理人大代表建议、意见471件，政协委员提案389件，办结率均达100%。深入推进“法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府”四项制度建设，政府职能进一步转变，工作效率不断提高。圆满完成县、乡政府机构改革和街道设置工作。行政审批制度改革继续深化，取消行政审批事项58项。社会创新管理全面加强，实行了流动人口基本公共服务均等化管理，建立了医患第三方调处机制，加强了对特殊人群安置帮教和社区矫正。深入开展领导干部接、下访工作和普法依法治县工作，各种矛盾纠纷得到妥善调处化解。社会治安防控体系建设深入推进，严厉打击各种违法犯罪活动，五年来实现命案全破。加强行政监察和审计监督，认真落实党风廉政建设责任制，加大对重点工作的检查督促力度，政府的执行力和公信力进一步提高。国防动员、国防教育和民兵预备役建设不断加强，军政军民团结进一步巩固。

县第十一次党代会以来，我们按照县委的决策和部署，紧紧围绕加快桥头堡建设、推进滇中城市经济圈一体化和与全省、全市同步实现“四个翻番、两个倍增”的奋斗目标，加快推进“一县一城三基地”建设，努力保障和改善民生，全县经济社会发展继续保持了平稳较快的良好势头。2012年，预计全县生产总值增长14%以上，达65.5亿元；地方财政收入增长17.4%，达4亿元；财政支出增长16.6%，达12.7亿元；规模以上固定资产投资增长35%以上，达17.7亿元；社会消费品零售总额增长15%以上，达18亿元；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长15%以上，分别达20970元、8551元；城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口自然增长率3.97‰，万元生产总值能耗下降3%，目标任务全面顺利完成。十件实事成效明显。发放扶贫到户贴息贷款700万元，组织实施省、市级整村推进扶贫项目22个。完成农村人畜饮水工程13件，解决了6516人、485头大牲畜饮水安全问题。改造中低产田1.5万亩，建成卧式密集型烤房80座。新增城镇就业2200人，下岗失业人员再就业1000人，就业困难人员再就业550人。新增城镇基本养老保险420人，城镇基本医疗保险356人，新型农村和城镇居民养老保险参保人数达16.4万人。花果山片区保障性住房建设项目顺利推进，建设城镇保障性住房1200套，实施农村危房改造和地震安居工程修缮加固800户、拆除重建700户。改造老城区供水管网13公里。完成农村公路通畅工程27公里，农村公路大中修改造29公里。县医院综合住院楼副楼建成投入使用。县一中新校区二期科艺楼、县二中运动场建设顺利推进。出台城市综合整治方案，切实加强城市综合执法管理，城市面貌不断改善。

各位代表，五年来，我们深切体会到：一是必须牢牢把握经济建设这个中心，用科学发展的观点统筹协调解决经济、政治、文化、社会、生态文明建设中的问题，才能保障科学发展、和谐发展、跨越发展；二是必须把握加快调整经济结构和转变发展方式这条主线，结合县情，优化一、二、三产业结构，才能保障不断增强县域经济实力；三是必须把握“以人为本”这个价值观，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，努力提高人民群众的生活水平，才能保障建设人民满意的政府；四是必须切实加强政府自身建设，提高公务员队伍爱岗敬业、为民服务的自觉性，秉持“公平、公正、公开”的办事原则，才能保障政府的执行力和公信力。

五年来，我们所取得的成绩，是市委、市政府和县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持、关心帮助的结果，是全县人民顽强拼搏、共同奋斗的结果。在这里，我代表县人民政府向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各人民团体、工商联、社会各界人士和离退休老同志，表示最崇高的敬意！向中央、省、市各驻通单位，向驻通武警部队和政法干警，表示最诚挚的感谢！

回顾五年来的工作，我们也清醒地看到，我县经济社会发展还存在不少困难和问题：经济总量小，增长方式粗放，发展不足和结构不优的问题依然存在；人口资源矛盾突出，环境约束增强，生态建设、资源环境保护、节能降耗的压力较大；财政收支矛盾依然尖锐，保障发展压力较大；产业发展层次和水平不高，自主创新能力还不强，新型工业化发展滞后，农业产业结构不优，服务业发展速度不快；解决群众切身利益问题任务较重，影响社会和谐稳定的因素仍然较多，加强和创新社会管理力度还不够；城市建管、食品安全、生产安全、医疗卫生、居民住房、就业和社会保障等方面的问题亟需解决；公务员队伍四群观点和为民服务意识还需加强，政府职能和作风转变力度还需加大。我们将在今后的工作中，以对党和对人民高度负责的态度，采取更加有力的措施，切实加以解决。

二、今后五年的目标任务

今后五年，是通海实现科学发展、和谐发展、跨越发展的关键时期，是与全省同步实现“四个翻番”、“两个倍增”，与全市同步实现“四个率先”的重要时期。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大和省第九次、市第四次、县第十一次党代会精神，坚定不移地实施“生态立县、工业强县、农业稳县、文化和县”的发展战略，深入推进经济结构调整，进一步转变发展方式，努力推进生态文明建设，加快新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化步伐，继续巩固和扩大改革开放，切实保障和改善民生，不断加强和创新社会管理，为建设现代宜居生态文化名县，加快全面建成小康社会打下坚实的基础。

今后五年的奋斗目标和主要任务是：

――全面提升综合经济实力。全县生产总值年均增长12%以上，人均生产总值达3.7万元；财政总收入、地方财政收入年均增长10%以上。大力发展高效生态农业，推动烟、菜、花、畜、林果等高原特色农业产业升级，加快农业现代化进程，实现农业总产值达36亿元。深入推进新型工业化，促进信息化与工业化融合，不断提升五金机电、彩印包装、食品加工支柱产业水平，培育新兴产业，壮大园区经济，确保工业总产值突破430亿元，力争园区产值达200亿元。大力发展文化旅游业，抓实昆玉旅游文化产业经济带发展机遇，提升“山城湖”生态文化特色旅游区品位，确保旅游总收入年均增长10%以上。加快发展商贸物流、金融服务、社区服务等现代服务业，第三产业增加值年均增长13%以上。抓好自主创新，力争高新技术企业达20户以上，获专利授权200件以上。

――大力促进城乡统筹发展。做好城乡规划编制和实施，加快古城、新城区和集镇建设，大力推进“城镇上山、农民进城”，不断提高城镇化水平，力争城镇化率达58%。深入扎实推进新农村建设,加快推进小集镇建设，实现基础设施体系和公共服务设施体系向农村延伸。以扩大农村消费为重点，繁荣活跃城乡市场，实现乡村流通工程覆盖全县乡镇、街道，社会消费品零售总额年均增长15%以上。加大农村剩余劳动力培训转移力度，实施培育新型农民工程，五年实现培训转移农村劳动力7000人。加强基层农技推广队伍建设，提高农业科技水平，实现农业科技到位率达98.5%。

――高度重视生态文明建设。全面加强环境保护和资源节约，积极探索建立生态补偿机制。扎实抓好杞麓湖保护治理，实施水污染防治重点工程项目建设，加强入湖河道管理，实现杞麓湖水质达到Ⅴ类水质标准。加大对秀山等重点林区的森林资源管护力度，强化资源林政管理，提高森林覆盖水平，森林覆盖率达54.3%。加强对水资源开发利用控制管理，大力推进节水型社会建设，探索适时推出阶梯水价改革方案。加快城乡生活垃圾、污水处理设施建设。抓好主要污染物总量控制和削减工作，发展循环经济、低碳经济，促进清洁生产，实现万元生产总值能耗下降13%。

――筑牢经济社会发展基础。加大交通、水利、城市、能源等方面的建设，不断完善基础设施条件，确保规模以上固定资产投资年均增长20%以上，五年累计突破150亿元。加快通海路网建设，全面提升道路通行能力。抓好农村饮水安全工程、五小水利工程、病险水库除险加固工程等项目建设，改善水利基础设施条件。深入推进“东提西扩”的城市发展战略，围绕通海“礼乐名邦”城市灵魂和精神价值，建设彰显个性的特色城市。规范房地产市场秩序，抓好保障性住房建设，形成多层次的住房市场。加大电网规划建设力度，抓好110千伏、220千伏等一批变电站建设和农村电网升级改造，增强电网供电能力。积极开发风能、太阳能等可再生能源。

――继续深化改革扩大开放。深化行政审批制度改革，提升政务服务水平，建立健全公共资源交易中心管理制度。深化财税金融体制改革，完善国库集中支付制度，积极推进财政预算信息公开，规范政府性融资平台管理，深化乡财县管、“一事一议”等制度改革。加快投融资体制改革，鼓励民间资本进入基础设施、公用事业和社会事业等领域。坚持“引进来”和“走出去”的对外开放战略，完善招商引资工作机制和激励机制，积极探索政府招商、园区招商、项目招商、环境招商模式，五年累计引进市外国内资金78亿元。继续开拓欧美、东南亚、日韩、港澳台等国际市场，五年累计贸易进出口总额突破12亿美元。

――着力提高人民群众幸福感和满意度。千方百计增加城乡居民收入，确保城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长15%以上。全面推进素质教育，促进各类教育均衡发展，不断满足人民群众对优质教育的需求。深化医药卫生体制改革，加强公共卫生服务体系建设，努力实现“人人享有基本医疗卫生服务”。继续稳定低生育水平，提高出生人口素质，人口自然增长率控制在5‰以内。建立优质的公共文化服务体系和具有通海特色的全民健身服务体系，实现村村都有文化室和体育场地。全面推进城镇职工、居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度建设，扎实推进新型农村和城镇居民养老保险。完善就业服务体系，确保城镇登记失业率控制在3.5%以内。高度重视食品药品安全、生产安全和交通安全，认真开展普法和依法治县工作，加强信访工作和依法行政能力建设，强化社会管理综合治理，努力维护社会和谐稳定。

三、2013年的主要工作

2013年，是贯彻落实党的十八大精神的第一年，也是新一届政府工作的开局之年。做好今年的政府工作，对于顺利完成“十二五”规划目标任务，实现通海经济、政治、文化、社会、生态文明协调快速发展，具有重要的意义。今年经济社会发展的主要预期目标建议为：全县生产总值增长12%以上；规模以上固定资产投资增长20%以上；地方财政收入增长10%以上；社会消费品零售总额增长15%以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%以上；城镇登记失业率控制在3.5%以内；万元生产总值能耗下降2.8%；人口自然增长率控制在5‰以内。

实现上述目标，重点抓好以下八个方面的工作。

（一）奋力保持经济平稳较快发展。

坚定不移加大有效投入。突出民生、基础设施、生态环保和事关全县经济发展的重大项目建设，保持投资对经济增长的拉动作用。切实抓好45个县级重点项目建设。加大新建项目推进力度，抓紧绕城高速公路、纳古镇集镇供水、四街污水处理厂、保障性住房、110千伏杨广变等项目启动实施。加快续建项目建设进度，积极推进环湖生态公路、县城供水管网改造、第一污水处理厂配套管网改扩建、第二污水处理厂及管网工程、九龙街道集镇供水等项目建设。进一步优化投资结构，突出先进制造业、现代服务业、农产品精深加工业等主导产业，做好引进和储备重大项目工作，力争储备重点项目20个。加强对重大投资项目的监管，切实做好项目跟踪、协调、服务工作。

努力扩大消费和促进对外贸易。巩固和深化供销社“二次创业”成果，加强“新网工程”和“万村千乡市场工程”建设，健全完善以县级配送中心为重点，乡村超市、便利店、便民店和农家店为载体的农村日用消费品现代流通网络，进一步拓展农村消费市场，提高农村消费比率。切实抓好城乡市场的建设管理，规范市场经营秩序，做好金山蔬菜批发市场、通海商城、城东市场的升级改造，加快禽蛋批发市场、杨广花菜市场、汉邑萝卜丝条市场和边远农村集贸市场建设。优化外贸出口结构，积极扶持壮大农产品出口龙头企业，打造开放农业。加大对五金机电等工业出口企业扶持培育力度，积极拓展国际新兴市场，力争全县贸易进出口总额突破2 亿美元。

千方百计招商引资。突出以优化投资软环境为重点，完善招商引资工作考核激励机制，紧紧抓住“央企入滇”、“民企入滇”和“外企入滇”的重要机遇，以承接产业转移为重点，加大招商引资力度，实现引进省外资金突破12亿元。加大传统优势工业和高原特色农业结构调整，加快工业园区平台建设，出台财政扶持、项目落地、要素保障、项目审核等优惠政策和服务机制，实施重大项目招商，力争引进投资1000万元以上重点项目10个。积极鼓励和引导民间资本投资，鼓励外来投资者以参股、控股、收购和BOT、TOT、BT等多种方式参与公共基础设施、经营项目等建设，努力提升经济发展质量和水平。

强化经济运行调节。加强对经济运行情况的监测分析，正确判断全县经济发展形势。加大对重点企业和成长型企业的预警监测，做好煤电油运等要素保障工作。切实增强财政调控能力，坚持存量与增量并重，抓好财源培植、建设，强化税收征管力度和非税收入管理，夯实财税增长基础。加强财政支出管理，优化财政支出结构，严格控制一般性支出，提高财政资金使用效益，力争地方财政支出突破13.6亿元。积极争取上级财政转移支付，加大国有闲置资产盘活力度，努力实现财政统筹安排、收支平衡，确保重点项目建设资金需求。加大价格监督检查执法力度，保持物价总体水平基本稳定。

（二）全面加快农业现代化步伐。

大力发展高原特色现代农业。继续稳定粮食生产，确保粮食产量不低于3200万公斤。以“云菜集团”为核心，做优做强蔬菜产业，加大蔬菜种植品种结构调整，引进推广高档菜、精细菜、出口创汇菜，拓展蔬菜产业链，力争蔬菜产值达6.5亿元。巩固烤烟产业地位，积极发展绿色烟叶、生态烟叶，确保完成种植烤烟6.2万亩，收购烟叶775万公斤的任务。提升花卉产业水平，突出以玫瑰、洋桔梗为主的出口花卉种植，培育研发新花卉品种，实现鲜切花产量达5亿枝以上。积极发展畜禽产业，提高生猪、蛋鸡养殖水平，稳步发展牛、羊养殖，实现畜牧业产值达10.2亿元。大力发展柑橘、樱桃、冬桃、核桃、竹子等经济林果产业。确保农业总产值增长5%以上。加强农产品质量安全监管，确保农产品质量抽查合格率稳定在97%以上。大力推进农业科技创新，强化农技推广体系建设。

全面提升农业经济发展水平。加快农业产业化发展步伐，落实优惠扶持政策，培育壮大农产品龙头企业，力争新增市级以上龙头企业2户。加快推进畜禽标准化规模养殖，做好县良种猪繁育场改扩建、佳缘种猪场建设和现有养殖场基础设施标准化建设，积极发展外向型畜牧业。鼓励支持农民专业合作社健康发展，打造开放农业，提升农业产业化经营水平，实现年内新增农民专业合作社3个。进一步深化农村经济体制改革，巩固集体林权制度改革、农村集体“三资”委托代理等改革成果，加快推进土地承包经营权流转，积极探索农村集体经济组织股份制改革，增强农村经济发展活力，努力壮大县域经济。

加强农田水利基础设施建设。扎实推进抗旱保民生水利工程，实施洪水河水库、秧田冲水库、茶花箐水库除险加固，完成中央财政小型农田水利重点县建设项目和玉蒙铁路沿线水源恢复工程建设。全力做好水库、坝塘蓄水工作，确保全县库塘蓄水总量达1200万立方米。切实做好防汛工作，降低自然灾害的影响。大力发展设施农业，加强无公害蔬菜基地、优质精细菜和出口菜基地建设，确保无公害种植面积达12万亩。加快建设面向全省辐射全国的洋桔梗、玫瑰种苗基地。加大中低产田改造力度，改造5000亩。完成杨广镇、兴蒙乡和九龙街道土地整理项目，建设规模2.4万亩。实施基本烟田建设，改善灌溉面积8750亩。

各位代表，实现农民人均纯收入倍增是省第九次党代会提出的一项重要任务，我们将通过加大对“三农”的投入，加快优势农业产业和龙头企业发展，促进农业人口向第二、三产业和城镇转移，切实改善农村金融服务，稳定化肥等农资价格，加大农村社会保障力度，全面落实各项惠农支农政策，实现农民工资性收入、家庭经营性收入、财产性收入和转移性收入稳步增长。

（三）切实提升工业经济发展水平。

扎实推动工业产业转型升级。加快推进“工业三年倍增”计划实施，在壮大、优化、提升传统优势产业的同时，积极培育先进数控装备制造业、电力装备产业、天然生物制品等战略性新兴产业，确保工业总产值增长20%以上，工业增加值增长15%以上。依托玉溪数控装备产业园建设，重点配套发展电工设备、数控机床等大型五金铸件，发展管材、建筑五金、型材及农机配套产品。加快推进穆光工贸100万吨薄板、通变电器配件公司车间技改、斯贝佳1600吨鲜花糖果生产线等一批投资1000万元以上项目建设，力争新开工项目、竣工项目、储备项目各10个，确保实施投资1亿元以上项目4个。加大技改投入力度，组织实施重点技术改造项目20项。抓好信息化与工业化融合，力争10户企业达到信息化应用“七个一”标准。

促进民营经济快速发展。积极支持通变、通印、通化、汉光、云海玛钢、连铸、红达、斯贝佳等龙头企业做大做强，力争主营业务收入过亿元的企业达20户，过5亿元的企业4户，着力培育一批领军企业。加大培育重点成长型企业，不断扩大规模以上企业数量，确保突破60户。大力扶持中小微型企业成长，落实各项扶持政策，加大信贷支持力度，加快发展一批有竞争力的“专、优、特、精”小微企业，重点培育小微企业100户。完善省、市、县《关于加快民营经济跨越发展的意见》的配套政策，加强行业监管，鼓励、支持和引导民营企业发展，力争民营经济增加值增长16%以上。

大力打造特色产业园区。建立完善园区产业发展部门协作机制，加快园区服务体系建设，促进优势企业和资金、技术、项目向园区集中，加快园区经济跨越发展，确保园区总产值突破50亿元，增加值增长70%以上。切实提高园区规划建设水平，突出里山核心片区，辐射其他片区，科学划分产业布局，明确片区产业定位，形成特色鲜明的发展格局。坚持集约节约用地，科学预留未来发展空间，确保园区长远发展需要。加快推进园区道路、绿化亮化、电力、供排水、通讯等基础设施建设，确保CY集团、汉光包装、南方协力、天方食品等项目顺利落地。切实抓好大石山片区低丘缓坡项目建设，储备土地4000亩，加快推进曲陀关片区建设。做好大项目、好项目的筛选引进，力争引进6个投资2000万元以上的项目入园，工业固定资产投资突破5亿元。

提高科技创新能力。发挥企业主体作用，以市场为导向，积极推进产学研合作，引进研发机构，引用前沿技术，扶持企业技术中心建设，培育更多具有自主知识产权的企业和产品，不断增强企业核心竞争力。运用高新技术加快提升和改造传统优势产业，加强知识产权的创造、运用和保护，实现获专利授权25件。认真组织重大科技项目实施，确保实施新增科技项目16项。加强创新型科技人才的培养、使用，拓宽高层次人才引进渠道。

（四）大力发展现代服务业和文化旅游产业。

拓宽服务业发展空间。突出以发展现代服务业为主，促进第三产业快速发展，确保第三产业增加值增长13%以上。立足通海特有的区位优势和工农产业优势，加快推进玉蒙铁路通海火车站和河西九龙物流园区的规划建设，促进仓储、运输、装卸、冷链等物流业发展壮大，积极支持信息、快递、配送等物流行业快速发展。加快发展金融保险业，完善金融支持政策，进一步优化金融机构信贷结构，提高农村信用联社、小额贷款公司、融资担保公司和保险公司服务经济发展的水平，切实加大对“三农”、就业、新兴产业、产业转移、民生等领域的信贷支持，力争全年新增贷款6亿元以上。加快发展社区服务业，重点发展看护、保洁、搬运、维修等家政服务。

加快发展特色旅游产业。依托秀山、古城、杞麓湖文化、生态环境资源，加快推进昆玉旅游文化产业经济带建设。切实做好“国家级历史文化名城”和“中国生态美食名县”创建工作，打响通海生态文化旅游品牌。加快推进秀山文庙旅游休闲区、古城旅游区、玫瑰湾温泉度假村建设，启动熙苑宾馆园林休闲度假酒店改造，促进从传统的观光旅游、文化旅游向集观光、休闲、养生为一体的旅游转变。加快发展特色乡村旅游，重点抓好河西历史文化旅游休闲区、西南蒙古族文化旅游区、旅游休闲区、高大傣族民族文化体验区、里山文化餐饮旅游区建设，引导和支持乡村旅游由“农家乐”向“休闲度假旅游”转型发展，建设一批省级旅游小镇和特色旅游村。加大市场宣传，力争接待游客突破160万人次，旅游总收入超过6亿元。

加强社会主义文化建设。努力建设社会主义核心价值体系，大力弘扬“高原情怀、大山精神”的云南精神，深入开展理想信念教育，加强公民道德素质建设，改进未成年人思想道德建设，深化拓展群众精神文明创建，提高社会文明程度。加强秀山、文庙等物质文化遗产的保护，做好通海洞经、高台等非物质文化遗产保护、传承，发扬秀山文化、孔子文化、民族文化。加快优质公共文化体系建设，推进乡镇文化站规范化建设和文化信息资源共享工程建设，最大限度发挥社会效益。积极推进文化惠民工程，继续做好文化馆、图书馆和9个文化站免费开放工作。组织开展丰富多彩的文化活动，活跃群众文化生活。加强文化市场监管，努力营造良好的社会文化环境。

（五）加速促进城乡统筹协调发展。

加快推进城镇化。实施城市总体规划修编，突出推进“山地城镇”建设，高标准、高起点做好东西两个片区和山地城市东山片区、南山大土地庙片区的控制性详细规划编制，完成历史文化名城保护规划、城市综合交通规划、城市供排水规划编制，实施绿地系统规划、城市防洪规划修编。推进促进农业转移人口转变为城镇居民工作，认真落实“两床被子、十件衣服”政策，深化户籍制度改革，健全完善农村土地、林权、计划生育、集体经济分红和就业创业、教育、住房、社保、医疗卫生等县级配套措施，维护和保障转户群众的利益，力争转户2万人。

加强城市建设管理。扎实推进城市基础设施建设，启动县城花果山至南山片区道路、东山和南山片区山地城市道路建设、山城湖通道北街段建设和秀山路道路改造，完善山地城镇供水工程方案。完成县城区供水管网改造32.7公里、新建10公里，确保日供水3万吨。加强房地产市场调控管理，加快紫金花苑、时代花园、山水上居等7个房地产项目建设，启动保障性住房配建商品房建设，完善住房供应体系，促进房地产市场平稳健康发展。着力提升城市管理水平，全面落实市、县关于城市管理的规定，积极探索数字化管理模式，实施城市精细化管理。完善城市综合行政执法管理机制，加大市容环境综合整治力度，健全道路监控和抓拍系统，加强城市道路交通管理，努力建设整洁优美、规范有序、文明和谐的通海古城。

深入推进新农村建设。进一步整合各项涉农资金，加大对新农村建设的投入力度。抓好乡村规划布局，完成高大乡、兴蒙乡总体规划修编。加强乡村道路建设，实施54公里农村公路大中修改造工程，完成碧团路、古台路、大许路23.4 公里通畅工程。加强农村沼气综合利用，推广种养沼循环农业，着力改善农村生态环境和村容村貌。加大农村电网规划建设力度，升级改造农村电网148公里。加大扶贫力度，切实做好边远贫困地区扶贫工作。

（六）着力提升生态文明建设水平。

坚持不懈地做好杞麓湖综合保护治理工作。重点抓好农村环境综合治理、重点村落污水收集处理、农田废菜叶处置和农田废水净化利用等竣工项目的管理，切实发挥工程效益。启动红旗河污染底泥疏浚、入湖河口紫根水葫芦圈养、渔业增殖和生物治污等项目建设，进一步改善湖泊水质。加快杨广和里山垃圾填埋场渗滤液处理工程、垃圾资源化处理、建筑垃圾填埋场、第一和第二污水处理厂、四街污水处理厂配套管网工程等项目进度，提升固体和液体废弃物处置能力。强化河段长负责制和入湖河道保洁周活动，加强入湖河道管理和水环境综合治理。完善杞麓湖一级保护区界线和界桩设置。

加强生态环境建设。大力实施植树造林绿化工程，完成造林1万亩。认真做好生态公益林管理，实施重点公益林管护38.6万亩。加大水土流失治理力度，治理水土流失面积8.5平方公里。高度重视森林防火工作，严防重大森林火灾发生。实施红旗河、大新河小流域石漠化治理，治理岩溶、石漠化面积5平方公里。加强水源地保护和水资源节约利用，提高水资源利用效率。加强矿产资源管理，规范矿产资源开发秩序。做好地质灾害防治工作，完善灾害预报和应急机制，提高群防群测和快速反应能力。切实抓好四街镇和八个村、社区生态文明试点工程建设。

抓好污染治理和节能减排。加强环境监管，重点对国控、省控、市控排污单位及县级重点排污单位进行日常环境现场监察。加大造纸行业管理整治力度，督促造纸企业尽快迁出杞麓湖径流区。继续开展环境保护专项整治行动，严格建设项目环境准入制和执行环保“三同时”制度。严禁新上“两高一资”项目，继续做好淘汰落后产能工作。鼓励和引导企业应用节能技术和产品，实施节能技改项目，大力发展循环经济。积极开展重点行业清洁生产达标创先活动，力争审核验收重点清洁生产企业5户。加强城市污水和垃圾收集处理工作，切实减少污染物排放。

（七）更加有力保障和改善民生。

积极促进就业创业增加居民收入。大力实施积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，培育新的就业增长点。完善就业政策扶持体系，继续做好“贷免扶补”创业小额贷款、失业人员小额担保贷款和劳动密集型小企业贷款。加强人力资源市场平台建设，做好大中专毕业生、复退转军人、农民工、农转城居民、零就业家庭和就业困难人员等重点群体的就业工作，确保新增城镇就业2000人。优化创业环境，扶持自主创业，实现再就业800人。完善职工工资正常增长机制，推进企业工资集体协商制度，大力推进居民收入倍增计划实施。

着力提高社会保障水平。继续扩大社会保险覆盖面，巩固新型农村和城镇居民社会养老保险成果，实现城乡养老保险全覆盖，续保缴费率达90%以上。扩大城镇基本医疗保险覆盖范围，稳步推进城镇职工基本医疗保险市级统筹、全省异地持卡就医联网结算、城镇居民大病补充医疗保险和城镇居民参保续保等各项工作。进一步健全城乡社会救助体系建设，完善城乡低保制度，实现“应保尽保、分类施保”。加快保障性住房建设，积极推进农村危房改造。大力发展老龄事业，实现“老有所养、老有所医、老有所学、老有所为、老有所乐”。加快发展福利、残疾人和慈善等事业。

加快发展教育卫生体育等事业。坚持优先发展教育事业，确保财政对教育支出占公共财政支出比例达18.4%。大力发展学前教育，推广杨广中心幼儿园办园经验，多渠道、严管理筹办幼儿园。推进义务教育均衡发展，加大薄弱学校特别是农村薄弱学校的改造力度，改善办学条件，确保适龄少年入学率达99%，初中生辍学率控制在3%以内。优化发展高中教育，全面落实国家课程方案，提高教育水平和质量，实现高考综合上线率达97%以上。提升职业教育特色发展水平，争创国家级示范性职业高级中学和云南省烹饪学校。加强校园周边环境整治和校车安全检查，加快校舍安全工程建设，保障学生校外、校内安全。深化医药卫生体制改革，进一步整合卫生资源，鼓励支持私立医院发展，全面实施国家基本药物制度，提高基本公共卫生服务均等化水平。完善基层医疗卫生服务网络，加强县乡村医疗机构建设，提高农村医疗技术水平。加强公共卫生保障体系建设，切实做好重大疾病和传染病的防控工作。积极推进新型农村合作医疗，稳定参合率在98%以上。认真做好妇女儿童保健工作，继续稳定低生育水平。深入开展全民健身活动，举办好我县群众性赛事，打造全民健身活动的亮点。认真做好体育后备人才的选拔、培养和输送工作，不断提高竞技体育水平。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。继续做好外事、侨务、统计、气象、防震减灾、广电、档案、红十字等工作。

全力办好十件实事。一是实施农村饮水安全工程16项，解决1万余人、200余头大牲畜饮水困难。实施小农水重点县一、二期工程和五小水利工程45项，新增节水灌溉面积1700亩。二是实施12个以上整村推进扶贫项目建设，落实扶贫到户贴息贷款指标600万元。三是新建758套保障房，完成2012年1200套保障房竣工交付使用。完成农村危房改造拆除重建300户、修缮加固500户。四是城镇职工医疗保险参保人和城镇居民医疗保险参保人分别达2.2万人、1.1万人。五是全年生猪定点屠宰量保持 6万头以上，生猪定点屠宰率县城达100%，乡镇达85%以上。六是实施直播卫星“户户通”工程3000户。七是启动县级公益性公墓建设，规划建设乡镇、街道公益性公墓。八是实施九龙小学教学楼、杨广小学学生宿舍、纳古小学教学楼建设。启动2所乡镇中心幼儿园的建设。九是加快古城保护开发和新城区建设，实施城市增绿、道路改造、城市夜景、市政设施等综合整治工程，提升城市文化内涵和城市形象。十是加强食品安全监管，构建完善的食品安全保障体系，保障人民群众吃上放心食品。

（八）切实加强和创新社会管理。

深入推进“平安通海”建设。加强社会治安防控体系建设，积极构建与实际相适应的社会治安防控网络，提高人民群众安全感。依法严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪，遏制案件高发势头。扎实打好禁毒、防艾、防邪人民战争。高度重视信访工作，完善信访工作联席会议机制，切实解决人民群众合理诉求。扎实开展重大事项社会稳定风险评估和矛盾纠纷排查调处活动，努力预防和减少社会矛盾发生。认真开展“六五”普法和“四五”依法治县工作，拓宽法律援助绿色通道，不断提高全县法制化管理水平。加强生产安全和道路交通安全监管，建立完善的安全生产监管机制和管理网络，坚决遏制重特大事故的发生。

积极探索社会管理新模式。加强乡镇、街道社会服务管理中心建设，全面推行网格化服务管理模式。扎实推进全国“流动人口计划生育基本公共服务”均等化试点工作，提升流动人口计划生育服务管理水平。认真做好特殊人群安置帮教和社区矫正工作，加强社会闲散人员管控和治安重点地区综合管理。全面推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，加快构建现代社会信用体系。加强国防教育、国防动员、民兵预备役和人民防空工作，扎实开展双拥共建，巩固军政军民团结。

四、切实加强政府自身建设

全面完成2013年和今后五年的各项工作任务，加快通海科学发展、和谐发展、跨越发展，新一届政府使命光荣，任务艰巨，责任重大。

（一）必须切实强化为民服务宗旨。加快政府职能转变，继续深化行政管理体制和行政审批制度改革，大力推进服务型、效能型政府建设。深入开展“四群教育”活动，牢固树立执政为民理念，真正做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，建设人民满意的政府。

（二）必须努力提高科学决策水平。健全完善行政决策机制，积极推行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等重大决策程序，提高决策科学化、民主化水平。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，广泛听取人民团体和社会各界的意见，主动接受司法监督、舆论监督和社会公众监督，提高依法行政水平。

（三）必须着力改进政府作风。建立健全工作抓落实责任机制和督查机制，确保各项工作任务落到实处。加强行政效能建设，健全完善岗位责任制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制和责任追究制配套制度。进一步改进会风、文风，精简会议和文件，把时间和精力放在抓实际工作上。深入推进政务公开，加强政务服务体系和电子政务平台建设，认真落实好政府信息公开条例。积极推进学习型政府建设，切实加强公务员队伍教育和管理，努力提高公务员队伍的公仆意识和整体素质。

（四）必须深入推进廉政建设。进一步完善惩治和预防腐败体系，从源头上预防腐败。深化专项整治，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。加强廉政文化建设，切实构筑拒腐防变教育长效机制。认真执行“三重一大”等集体决策制度，确保行政权力在阳光下运行。认真落实党风廉政建设责任制，加强领导干部经济责任审计，严肃查处违法违纪案件。

各位代表，党的十八大开启了全面建成小康社会新的伟大征程，新的蓝图已经绘就，新的目标已经确定，通海的经济社会发展已经进入崭新的阶段，我们要在县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县人民，励精图治，实干兴邦，为建设现代宜居生态文化名县而努力奋斗！