通海县2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告

通海县2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告

——2019年1月27日在通海县第十六届

人民代表大会第三次会议上

通海县发展和改革局

各位代表：

受县人民政府委托，现将通海县2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案提请大会审查，并请县政协委员提出意见。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年，全县认真落实中央、省、市的各项决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，围绕年初确定的目标任务，努力克服经济运行压力加大、“8·13、8·14”5.0级地震灾害等影响，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险及灾后重建等各项工作，全县经济运行总体平稳，民生保障持续加强，社会各项事业不断进步。

全县生产总值完成（预计，下同）118.16亿元、增长8.6%，完成计划的96.8%，其中第一产业、第二产业、第三产业分别完成17.99亿元、46.64亿元、53.53亿元，增长6.3%、14.2%、4.4%，三次产业结构调整为15.2 : 39.5 : 45.3。规模以上固定资产投资完成68.04亿元、增长30%，超计划2个百分点；一般公共预算收入5.15亿元、减少7.66%，完成计划的88.8%；社会消费品零售总额38.52 亿元、增长11.3%，完成计划的99.3 %；城镇居民人均可支配收入达37565元、增长8%，完成计划的100%；农村居民人均可支配收入完成16406元、增长9%，完成计划的100%；进出口总额完成11亿美元、下降28.2%，完成计划的65.5%；单位生产总值能耗下降3%；城镇登记失业率为3.24%。

（一）高原特色现代农业稳步推进。深入开展农业供给侧结构性改革，现代农业、绿色农业稳步推进，农村经济持续发展。预计全年实现农业增加值17.99亿元、增长6.3%；蔬菜、花卉、畜牧业产值分别达19.83亿元、3.53亿元、14.9亿元，分别增长0.4%、6.1%、6.35%；粮食总产量达3373万公斤，烤烟收购672.5万公斤。“绿色食品牌”及高原特色农业取得新进展，“一村一品”“一乡一业”形成聚集效应。绿色食品认证8个，累计建成标准化生产基地14.95万亩，41个农产品取得“三品一标”证书，其中通过无公害认证产品30个，绿色食品认证11个，12个农产品获省级以上名牌产品、著名商标、名牌农产品称号。新建合作社、家庭农场18个，新认定市级示范社、示范农场8个，累计培育市级以上农业龙头企业达39户、农民专业合作社188个、家庭农场45个。开放型农业稳步发展，全县拥有自营出口企业62户，6户企业被评为全国农产品出口创汇百强企业，13户企业在境外设立直销点，蔬菜、水果等农产品出口额占全县进出口总额的99%以上。加强畜禽规模化标准化养殖建设，畜禽规模化养殖率达95.1%。强化重大动物疫情防控，有效控制非洲猪瘟等畜禽疫病。切实推进农村承包地“三权”分置工作，完成农村土地承包经营权确权登记77260户，面积19万亩。

（二）科技创新助推工业经济。全面落实创新驱动发展战略，打好“民营经济、县域经济、园区经济”三大战役，力促通海工业转型升级发展，实现规模以上工业增加值20.3亿元、增长18%。2018年，通海县作为云南唯一县入选科技部首批52个创新型县（市）建设名单。共培育云南省高新技术企业20户、省级工程技术研究中心1个、省级企业技术中心3个、市级工程技术研究中心6个、市级企业技术中心7个、省级农产品深加工科技型企业16户、创新型试点企业5户、云南省科技型中小企业42户。全年编制储备科技项目69项，申报获认定（立项）45项，组织实施县级科技计划项目10项；完成非电工业投资13亿元、增长9.3%。实现新开工工业项目11个，云南福慧科技规模化生物天然气、云石工贸年产5万吨玛钢铸件、云南穆光动力系统余热余压资源综合利用节能项目和空分制氧系统技改项目等18个项目竣工投产。五金产业园区总体规划修编工作有序推进，基础设施建设日臻完善，形成五金机电、生物资源加工和彩印包装为主的五金产业园区核心片区，入园企业97户，实现工业增加值16亿元、增长9%，成功申报为“云南省高新技术产业园区”。

（三）固定资产投资持续较快增长。着力抓好全县137个500万元以上重点项目建设，强化要素保障，全年固定资产投资完成68.04亿元、增长30%。“五网”建设进一步加快，综合交通体系建设取得新进展，江通高速（通海段）、弥玉高速（试验段）建设稳步推进，完成投资26.5亿元；全面实施农村公路项目建设，做好建制村通畅工程项目和自然村通硬化路工程，完成路面硬化24公里。水网基础设施不断加强，木格水库大坝封顶，香菁沟水库主体工程完工，22座病险小坝塘除险加固、曲江河（通海段）综合整治、马脖子水电站增效扩容及绿色增值改造工程等重点水网工程进展顺利，地震应急抢险水利工程和汛期水毁修复工程全面完成，河西镇大回村农业高效节水减排灌溉面积8800亩正组织实施，琉璃河水库扩容、滇中引水工程（通海段）启动建设，滇中引水工程完成征租地1531亩，大龙潭提水工程顺利推进，全年完成水网投资9亿元。能源网建设步伐加快，云南天然气支线管道工程红河支线项目（通海段）加紧推进，220千伏永济输变电项目完工。互联网建设快速发展，通信网络已覆盖全县，手机在网用户数达33.2万户，宽带用户数达8.57万户，行政村光纤宽带覆盖率达100%。

（四）第三产业不断发展壮大。围绕文化旅游、现代物流、信息、农村电子商务、商贸、餐饮、现代服务业等领域，打基础、建平台，第三产业不断发展壮大。启动省级全域旅游示范区创建工作，以“一部手机游云南”为依托，开启“旅游+”发展新局面。加强以秀山文庙提档升级、乡村旅游等为主的基础设施及旅游项目建设，进一步优化旅游发展环境，全县旅游业健康发展，预计全年接待国内外游客488.66万人次，旅游总收入37.37亿元，分别增长18.3%和27.2%。通海杨广智慧农业小镇及国际冷链物流园区建设顺利推进，农村物流体系进一步健全，作为云南省电子商务试点县试点工作取得重大进展。进一步扩大对内对外需求，全年实现社会消费品零售总额38.52亿元、增长11.3%，实现进出口总额11亿美元。招商引资工作取得新成效，全年引进市外国内资金70.86亿元、增长22％。

（五）城乡建设统筹协调推进。一是完成《通海县城市总体规划（2017—2035年）》修编及《通海县县域乡村建设规划》编制，逐年提升编制乡村建设规划；编制《通海县乡村振兴战略规划（2018—2022年）》。二是切实推进国家卫生县城、省级文明城市、省级园林县城创建工作，着力提升通海城市形象。三是抓好县城提质扩容。实施行政新区市政道路建设，第二污水处理厂投入试运行；全面启动老城区古城保护建设和风貌提升。四是实施“厕所革命”，修建农村公厕43座，改扩建城市公厕11座，实现县城公厕免费开放。五是加快城乡人居环境提升行动。实施农村“七改三清”行动，开展“百村示范、千村整治”工作，实现农村生活垃圾自然村有效治理334个，自然村垃圾有效治理率达100%，生活污水处理设施覆盖率62.34%。建成美丽乡村15个，兴蒙乡桃家嘴村入列2018年第一批财政支持范围中国传统村落名单。六是着力开展通海县“8·13、8·14”5.0级抗震救灾和灾后重建工作，争取上级应急抢险、灾后恢复重建资金4135万元，接收社会各界捐款1432.98万元，过渡安置受灾群众3869户14885人，赔付地震农村房屋保险1124万元，抗震救灾取得阶段性成效。编制完成《通海“8·13、8·14”地震震后恢复重建总体规划》，并完成19个专项方案、24个重点村规划编制，灾后重建工作稳步开展。

（六）生态文明建设取得新成效。认真落实通海县“十三五”生态建设与环境保护规划，抓好以杞麓湖为重点的环境综合治理和保护。一是认真做好杞麓湖流域水污染综合防治“十三五”规划工程的实施，着力抓好杞麓湖流域村落环境综合整治工程、杞麓湖沿湖截污治污工程，有效地削减入湖污染负荷，改善湖泊水质。二是抓好污染防治和节能减排工作。认真开展大气污染防治工作，实施蓝天工程，淘汰黄标车2456辆，全年县城环境空气质量优良率达98.98%。三是加强新建项目的管理，严把建设项目审批关，从源头上有效控制新污染的产生。四是加大环保执法力度，加强重点污染源的环境监管。五是认真做好中央、省环保督察反馈问题整改，办理2018年中央、省环保督察组交办举报举办件27件，办结环保督察转办件22件。六是实施重点公益林管护38.6万亩，开展造林绿化工作，完成防护林种植补造0.65万亩。

（七）社会民生事业持续改善

深入推进脱贫攻坚巩固提升工作。按照“12345”脱贫攻坚思路扎实开展工作，脱贫攻坚巩固提升成效显著，全县建档立卡贫困户734户2409人，其中：728户2387人实现了脱贫，未脱贫6户22人。制定出台了《通海县脱贫成果巩固提升走在前列的实施意见》《通海县脱贫攻坚巩固提升三年行动实施方案（2018—2020年）》和易地扶贫搬迁、农村危房改造、教育扶贫、健康扶贫等系列配套政策措施，形成了强有力的脱贫攻坚“组合拳”。建档立卡贫困户100%参加基本医疗保险、大病保险、大病救助保险和家庭医生签约服务，建档立卡贫困人口患病救治自付比例控制在10%。加快推进扶贫项目实施，14个整村扶贫推进项目和3个民族团结示范村项目建设有序推进，5个易地扶贫搬迁安置点25户88人建档立卡贫困人口全部搬迁入住。

社会民生事业全面进步。大力推进教育改革与创新，扎实推进“全面改薄”项目建设，加快推进中小学基础设施建设及灾后受损校舍的修缮，义务教育均衡发展，教育教学质量不断提高。切实推进就业、创业及社会保障工作。发放创业担保贷款11260万元，全县城镇新增就业3018人，开发公益性岗位502人，城镇登记失业率为3.24%。社会保险及医疗保障体系不断健全，全县参加基本养老保险人数达19.71万人，参加基本医疗保险人数27.78万人。稳步推进医药卫生体制改革，建立分级诊疗制度，积极开展“创卫”工作，创建省级卫生乡镇2个，省级卫生村13个，市级卫生村18个。加强计划生育管理，实施人口均衡发展，预计人口自然增长率4.3‰。公共文化服务体系建设不断健全完善，全民健身蓬勃开展。切实开展安全生产专项整治工作，加强食品药品监管。法治通海、平安通海建设全面推进，扫黑除恶专项斗争深入开展，社会保持和谐稳定。

在取得成绩的同时，我们也要清醒的认识到，保持全县经济社会持续发展还存在不少困难和问题，主要表现在：一是灾后恢复重建任务艰巨，特别是民房和村庄建设时间紧、任务重、资金缺口大。二是新旧动能转换亟待提升，传统优势产业发展不足，产业转型升级面临诸多困难，经济增长缺乏新的引擎。三是财政收支矛盾突出，财源培植不足，财政增收困难，随着债务偿还压力、刚性支出的增加，财政收支矛盾进一步加剧。四是项目储备不足，要素保障不到位，民间投资活力下降，投资增长后劲不足。五是农业面源污染防治任务突出，环境污染防治任务艰巨，杞麓湖水质向好压力仍然较大。这些问题我们必须高度重视，认真研究，切实加以解决。

二、2019年国民经济和社会发展预期目标及主要任务

2019年是我县进一步夯实县域经济基础，决胜全面建成小康社会的重要一年。全县上下将深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记云南考察讲话精神及县委十二届四次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，深化供给侧结构性改革，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，全力推进文旅休闲城、特色创新城、绿色开放城建设，加快产业转型升级，创新驱动发展，着力打好“三张牌”，进一步“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”，助推经济高质量发展，确保完成全年经济社会发展目标。

2019年通海县经济社会发展主要目标建议为：

——地区生产总值增长9%；

——固定资产投资增长20%；

——一般公共预算收入增长2%；

——社会消费品零售总额增长11%；

——进出口总额增长10%；

——城镇居民人均可支配收入增长8%；

——农村居民人均可支配收入增长9%；

——城镇登记失业率控制在4%以内。

为实现2019年经济社会发展预期目标任务，要全力抓好以下五个方面工作：

（一）抓产业调结构，增强经济发展后劲。紧扣产业发展主题，加快推进新旧动能转换，着力培育新动能，构建现代产业发展体系。

提升农业发展质量。以打造“绿色食品牌”为抓手，深入推进农业供给侧结构性改革，着力培育壮大一批特色农业，确保农业增加值增长5.5%。狠抓高原特色农产品现代农业体系建设，全力推进国家级现代农业产业园和省级农业科技园区建设，着力打造好绿色农业发展基地。做强云秀花卉、高原农产品等龙头企业，巩固提升农产品进京入超成果。加快绿色品牌及质量追溯体系建设，新增 “三品一标”10个，绿色食品6个以上，质量追溯系统建设试点企业2户。培育新型农业经营主体，新增市级以上龙头企业2户，新建合作社5个，建设市级以上示范社2个，新建家庭农场5个。调优种植结构，降低复种指数，推动土地流转休耕轮作、测土配方等重点工作，提升种植质量，突显绿色品牌价值，确保农民收入持续增加。完成市下达烤烟生产任务，新增花卉种植500亩，推广鲜食玉米种植、连片水稻轮作种植示范、“莲藕+”种养休闲农业等项目，有效降低蔬菜复种指数，不断削减农业面源污染入湖负荷。以福慧科技规模化生物天然气项目为依托，加快种养循环产业建设，推动农业产业绿色可持续发展，在打造“绿色能源牌”上有新突破。

加快工业转型升级。以提高质量和效益为核心，坚定不移地加快工业转型升级，推动工业由价值链低端向中高端迈进，实现规上工业增加值增长20%。巩固提升传统产业，着力提升品牌价值，补齐短板增加有效供给，五金机电、食品加工、彩印包装三大支柱产业取得新突破。深入实施“中国制造2025年”行动计划，加快推进穆光公司产品质量与环保设施技术升级、垣坤公司年产30万吨型钢连钆生产线、通变电器1000万KVA干式变压器及智能铁芯生产线技改等项目建设，力促云石玛钢、云钢焊管等一批企业达产增效，着力培育经济增长新动能。继续巩固取缔“地条钢”成果，引导企业转型向园区聚集发展，形成新的产能。加大科技创新，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体制，力争新增高新技术企业1户，市级工程技术研究中心1个，省级新创天地1个。认真落实鼓励支持民营经济发展的各项政策措施，构建“亲”“清”新型政商关系，加强政银企对接力度，实施好民营中小企业“三大工程”，促进民营经济企业做大做强。加快省级高新技术产业开发园区建设，深化园区实体化改革，优化园区发展环境，吸引更多企业入驻园区，使园区成为承接产业转移的重要载体，力争园区工业增加值增长10%。

大力发展现代服务业。深入实施服务经济倍增计划，改造提升传统服务业，加快发展现代物流、健康养老、社区服务等现代服务业，确保第三产业增加值增长8%。发挥好消费的基础性作用，进一步挖掘城乡消费潜力，培育新的消费热点，着力改善市场消费环境，稳定扩大消费预期，实现社会消费品零售总额增长11%。以创建省级全域旅游示范区为目标，继续将旅游市场综合整治推向深入，重点抓好旅游革命和一部手机游云南工作，促进旅游与生态农业、养生养老等相关产业融合发展，全力推动旅游产业转型升级高质量发展，确保全年接待国内外游客和旅游总收入分别增长5%和8%。深入实施“互联网+流通”行动计划，加快城乡物流网络建设，降低物流成本，着力改善电子商务消费环境，不断扩大电商交易规模。积极发展总部经济、楼宇经济和数字经济，不断培育新的经济增长点。全力抓好杨广冷链物流园区建设，确保2019年投产运营。扩大出口基地建设，培育优势出口产品，加快外向型农业发展，确保外贸进出口总额增长10%。

（二）抓项目稳投资，增添经济发展新动力。充分发挥投资对经济的拉动作用，深入实施一批重大项目，有效扩大需求，增添经济发展新动力。2019年全力推进总投资5000万元以上重大项目42项。其中：推动生活垃圾焚烧发电、琉璃河水库扩容、浅水湾房地产开发等8个项目前期工作；争取通海正东海商业智慧停车楼、通海县台州商会商业楼建设（老客运站改造项目）、杞麓湖一级保护区生态修复及生态屏障构建工程等11个新建项目年内开工建设；加快23项在建项目建设进度，力争年内竣工9项。一是围绕重大基础设施、乡村振兴、生态环保、产业发展、社会民生等重点领域，紧盯需求、瞄准短板，做深做实项目前期储备工作，力争更多项目列入上位规划，确保一批项目包装入库。加快推进五金产业园区食品及生物制药园、垃圾焚烧发电等项目前期工作并尽快开工建设，形成投资实物量。二是压实责任、加强协调，做好项目推进过程中的要素保障和协调服务工作，合力推进省市“四个一百”重点项目建设。继续抓好杨广智慧农业小镇、县城提质扩容、杞麓湖湿地公园、江通高速（通海段）、弥玉高速（通海段）、滇中引水（通海段）、14条主要河道治理等一批在建重点项目建设，按照时间节点完成投资计划。三是做好通海“8·13、8·14”5.0级地震受损基础设施、民房建设、公共服务设施等灾后恢复重建项目的申报入库工作，积极向上争取政策和资金支持。四是认真落实招商引资优惠政策，安排招商引资专项资金500万元，着力优化营商环境，深入推进“放管服”改革。积极开展靶向招商、精准招商，抓紧谋划储备一批高质量发展项目，促进招商引资提质增效。推动总部经济、楼宇经济发展，力争引进市外国内资金75亿元。

（三）抓生态优环境，打造绿色发展新模式。认真贯彻落实习近平生态文明思想，牢牢守住生态底线，坚持不懈抓好环境保护，努力实现经济发展和环境保护双赢。一是加强环境污染防治。持续抓好大气、水、土壤污染防治工作，坚决打赢蓝天碧水净土三大保卫战。严把项目审批关，加强重点污染源的环境监管，强化危险废弃物处理，狠抓排污许可证管理。认真落实新能源汽车等相关补贴政策，加大充电站、充电桩等基础设施建设，加快新能源汽车推广应用。抓好节能减排工作，加快天然气推广应用，确保单位GDP能耗控制在市下达的指标以内。二是打好杞麓湖保卫战。认真贯彻落实省委书记调研杞麓湖保护治理重要指示精神，深入实施杞麓湖综合保护治理三年行动计划，全面落实杞麓湖“四治一网”保护治理措施。高质量编制《杞麓湖流域保护与开发规划》，统筹推进城乡规划展览馆和杞麓湖规划展览馆“二合一”规划建设。全力推进杞麓湖“十三五”规划项目建设，确保项目开工率达100%、完工率达70%以上。巩固提升河（湖）长制，细化压实四级河（湖）长责任，强化源头管控，大力推进杞麓湖“碧水工程”。加大“四退三还”工作力度，扎实推进“三禁”工作，做好一级保护区湿地建设。完成杞麓湖国家湿地公园试点建设，通过国家林业和草原局验收。加快产业结构调整，实现农田化肥农药使用量负增长，不断削减农业面源污染入湖负荷，确保杞麓湖水质稳定V类持续向好。三是持续做好15.32万亩国家级、23.3万亩省级公益林管护工作和12.94万亩天然林停伐保护，完成退耕还林2700亩，异地植被恢复造林2000亩。

（四）抓统筹促协调，构建城乡发展新格局。统筹城乡规划、建设、管理工作，提高新型城镇化水平，努力实现城乡共治共管、共建共享，推动城乡一体化发展。一是发挥规划引领作用，做好《通海历史文化名城核心保护区详细规划》《通海县县域乡村建设规划》及灾后村庄建设等规划编制工作。完善城市管理体制，强化规划管理，推进综合执法，提高精细化、人性化、智能化水平，推动城市管理转向城市治理。二是启动古城风貌提升、正东海商业智慧停车楼、城市应急避难场所建设，加快新城区市政道路、老城区雨污分流改造、老客运站改造、花鸟市场老客运站改造、城中村、太和街南片区棚户区改造等项目建设。积极推进国家历史文化名城创建、撤县设市工作，继续做好“增绿添色、点亮通海”和杨广农业智慧小镇建设，持续提升城市综合承载能力和城市品位。三是深入推进乡村振兴战略，编制完成乡村振兴战略规划，按照乡村振兴发展目标，打响“云花”“云菜”，加快培育“一村一品”“一乡一业”，全力推动高原特色现代农业产业发展。严格落实“千名领导挂千村”责任制，进一步夯实乡村基础设施建设，着力补齐农田水利、供电、交通基础设施建设短板。全力推进人居环境整治三年行动，持续推进城乡“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”，打响农村“厕所革命”攻坚战，加大农村生活垃圾、污水处理设施建设力度。抓好“四好农村路”建设，做好175公里农村公路安全生命防护工程。克期完成农村集体产权制度改革。四是做好灾后恢复重建工作。积极争取上级重建项目资金支持，加快民房恢复重建，加强交通、水利、卫生、电力等基础设施建设，启动兴蒙乡政府办公业务用房迁建项目，抓好者湾小学、十街小学、朝阳中学等受损严重教学基础设施修复加固，优先开展学校恢复重建，尽早完成通海三中礼堂建设工作。把灾后重建与乡村振兴战略的实施紧密结合，科学谋划布局好特色产业发展，努力闯出一条我县灾后恢复重建的产业发展之路。

（五）抓民生促和谐，共享经济发展新成果。始终坚持以人为本、民生优先，切实让改革发展成果惠及全县人民，提升群众幸福感、获得感和安全感。巩固拓展脱贫攻坚成果，建立稳定长效脱贫机制，坚持脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱责任、脱贫不脱监管“四不脱”原则，确保贫困地区生产生活条件持续改善，贫困人口持续稳定增收，实现建档立卡贫困人口全面脱贫。坚持教育优先发展，加快发展普惠性学前教育，实施高中阶段教育攻坚行动，加快职业教育优质创新发展，全面启动新区小学建设。着力抓好就业工作，力争完成城镇新增就业人数2400人，城镇登记失业率控制在4%以内。认真落实国家计划生育政策，不断提高人口素质。继续做好养老保障、医疗保险等各项制度改革，努力扩大社会保险覆盖面。深化医药卫生体制改革，完善突发公共事件卫生应急体系，降低传染病发病率。巩固公立医院改革成果，加快推进县中医院、妇幼保健院迁建项目，不断补齐卫生短板。大力发展文化体育事业，广泛开展群众性文体活动，着力打造通海特色文化品牌。加快社会信用体系建设，着力构建“诚信通海”。依法加强民宗事务管理，维护民族团结大局。深入开展“七五”普法宣传教育，全面推进依法治县。加强应急管理能力建设，提升防灾减灾救灾能力。严格落实安全生产责任制，强化重点领域、重点行业专项整治和隐患排查，坚决杜绝重特大事故发生。加强食品药品安全监管，严厉打击各种违法犯罪活动，全力维护人民群众生命财产安全。积极推进民政、妇女儿童、残疾人、老龄、工会、气象、消防、档案等社会事业全面发展，确保社会大局和谐稳定。

各位代表，做好2019年的各项工作，任务艰巨，责任重大。让我们在县委的坚强领导下，进一步抢抓机遇、创新举措，以更加主动、更加扎实的作风推进各项工作，实现经济高质量跨越发展，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。