通海县2020年法治政府建设工作情况报告

通海县2020年法治政府建设工作情况报告

2020年，通海县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015年—2020年）》和省、市关于法治政府建设的决策部署，坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，法治通海、法治政府、法治社会一体建设，为经济社会高质量发展营造了良好的法治环境。

一、主要措施和成效

（一）始终坚持党对法治政府建设的领导，严格落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责

1.党政主要负责人始终坚持法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。县政府常务会议专题听取和研究法治政府建设相关工作、组织召开2次法治政府建设工作会议，全面压实中央、省、市法治政府建设全面督察反馈问题整改落实责任。定期向市政府和县委、县人大常委会报告年度法治政府建设情况，制定公布《通海县2020年法治政府建设工作计划》《通海县2020年法治政府建设重点工作任务清单》，全面有序推进法治政府建设各项工作。

2.认真抓好中央和省、市法治政府建设督察和第三方评估发现问题整改落实，持续开展法治政府示范创建活动。制定《通海县贯彻落实中央、省、市法治政府建设督察反馈问题整改工作方案》《通海县法治政府建设评估反馈问题整改落实工作方案》及《通海县贯彻落实中央依法治国办法治政府建设全面督察反馈意见整改方案》，对评估、督察发现的56个问题提出整改措施，明确责任单位和整改时限，逐条逐项抓好整改落实。

3.落实领导干部学法制度。通过党校集中培训、中心组集中学习、县委常委会、县政府常务会、领导干部法治讲座等形式，积极开展领导干部专题学法和法治培训活动。全面落实宪法宣誓制度，抓实领导干部年度述法工作。

4.深入开展《中华人民共和国民法典》宣传。及时制定出台《通海县民法典宣传实施方案》，组建《中华人民共和国民法典》讲师团，编印、制作了各式《中华人民共和国民法典》宣传资料，保障了宣传的物质基础。新闻媒体刊登稿件7份，其他新媒体推送130条。

（二）坚持依法履职，营造法治化营商环境

深入推进“放管服”改革，持续优化营商环境。强化制度建设，制发《通海县优化营商环境工作联席会议制度》《通海县营商环境提质年实施方案》《通海县优化营商环境投诉举报回应制度》《通海县政务服务“好差评”制度建设工作实施方案》。完成“一颗印章管审批”改革试点工作，企业开办实现“一窗通”，全面启用云南省工程建设项目审批管理系统。“一站式惠民”平台年内受理事项无投诉和差评件，“一部手机办事通”APP可直接办理事项增加到74个，政务服务平台“一网通办”达标，持续推进用水、用气、用电、纳税服务效率提升。

（三）坚持重大行政决策法定程序，全面提升决策依法、科学、民主化水平

1.严格执行《重大行政决策程序暂行条例》和《云南省重大行政决策程序规定》，坚持重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的法定程序。进一步规范政府重大行政决策程序，健全科学、民主、依法决策机制，制定公布《通海县人民政府重大行政决策目录标准》及《通海县人民政府2020年重大行政决策事项清单》，2020年，公布县级重大行政决策事项5项，重大事项合法性审查率达100%。

2.严格落实行政规范性文件备案、清理制度，大力推进行政规范性文件监督管理工作规范化建设，切实做到行政规范性文件有件必备、有备必审、有错必纠。2020年清理公布规范性文件制定主体46家，制定审查行政规范性文件1件。组织完成野生动物保护行政规范性文件清理和涉《中华人民共和国民法典》行政规范性文件专项清理工作。

3.严格落实政府法律顾问制度，加强法律顾问动态管理及年度评分考核，切实推进政府法律顾问工作制度化常态化。2020年，聘任政府法律顾问10名，法律顾问针对重大性合同、协议出具法律意见19次。

（四）坚持依法执法，提高严格规范公正文明执法水平

1.全面推行行政执法“三项制度”，督促指导各行政执法部门全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，大力推进行政执法规范化、信息化建设。加强执法主体、执法人员、执法事项、执法结果等信息的公开，实现执法信息公开透明。在2019年完成45个行政执法主体公示的基础上对退役军人事务局执法主体资格审核公示，对工业商贸和科技信息局等8个执法主体信息发生变动的单位进行调整公示。组织县属43个行政执法主体对2020年度行政执法数据进行统计公示，公布率达100%。积极推进执法文书、执法视频音频规范化使用，完善执法程序，强化各种执法记录手段之间的综合运用，实现执法全过程的无缝衔接。严格执行重大行政执法决定法制审核制度，通过事前监督，有效实现行政执法监督关口前移。

2.加强公共卫生、食品药品、生态环境、安全生产、劳动保障等关系群众切身利益重点领域严格执法。加强对危险化学品、烟花爆竹等高危行业的安全监管，强化冶金等工贸行业企业安全生产违法违规行为查处力度。加强环境监管执法力度，严查环境违法行为。加强公共卫生领域行政执法，依法有序开展疫情防控各项工作，实施卫生行政处罚25件，罚款52150元，没收违法所得8512元。紧紧围绕维护劳动者合法权益的目标，加大劳动保障监察力度，认真开展疫情期间劳动保障监察专项执法行动，做好《保障农民工工资支付条例》的宣传和贯彻落实，加强欠薪隐患治理、防范工作。加强食品药品严管严控，严厉依法查处无照无证经营行为，辖区内持照率达99%以上，开展药品、医疗器械、保健品、化妆品等市场乱象百日整治行动、执业药师“挂证”行为等专项整治工作，切实保护消费者合法权益，促进市场经济健康发展。组织自然资源动态巡查，作出行政处罚31件。根据法律、法规、规章的立改废及政府部门职能调整，对行政处罚自由裁量权基准进行修订完善。将行政裁决事项纳入权责清单和政务服务事项清单动态管理，重点做好自然资源权属争议、专利侵权纠纷和补偿争议、政府采购活动争议等方面的行政裁决工作，更好服务经济社会发展。

3.落实行政执法责任制和行政执法案卷评查制度。以行政执法三项制度贯彻落实情况为重点，组织开展2020年行政执法案卷评查工作。全县各行政执法单位自查自评行政执法案卷1673卷，抽查行政执法案卷50卷，合格率达100%，优秀率达16%。

4.加强“两法衔接”工作，制发《关于加强行政执法与刑事司法衔接信息共享平台信息录入工作的通知》，切实解决“有案不移、有案难移”的问题，信息录入量稳步提升，有效实现信息互通和资源共享、行政处罚和刑事处罚无缝衔接。

5.落实行政执法人员网上考试制度，规范执法证件、执法人员管理。为保障疫情防控期间行政执法工作正常开展，按省司法厅要求，为符合条件的行政执法人员办理了免考换证工作。组织2次行政执法网上考试，完成县属各行政执法部门及乡镇、街道行政执法人员网上考试工作。

（五）坚持依法监督，强化对行政权力的制约

1.加强审计监督。2020年，完成审计项目34项，提交审计专报、要情13篇，被县领导批示12篇，上报信息67篇，被省市县采用35篇，提出审计建议64条，被采纳64条。对维护财经法纪、促进廉政建设、加强干部管理起到了积极的作用，充分发挥了审计机关“经济体检”的监督作用。

2.主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督及司法监督。2020年，县政府共承接人大代表建议交办率、办结率、办复率、满意率均达100%，承办政协提案办复率、满意率均达100%。全县行政机关负责人出庭应诉率100%。

3.推动政府信息公开内容、渠道、形式和机制全面升级。充分发挥通海县人民政府网、信息公开网信息公开第一平台作用，规范新媒体运营管理，增强信息发布、政务咨询、互动交流等功能，提升平台实用性，从全县的重点、难点、热点工作入手，把与群众切身利益密切相关的事项和社会关注的焦点问题作为政务公开的重点内容，进一步提高政务服务质量及行政效能，及时、准确、全面公开群众普遍关心、涉及群众切身利益的政府信息，稳步推进基层政务公开标准化目录编制和公开发布工作，全面推进政务公开标准化和规范化管理。

（六）坚持依法调处，有效化解社会矛盾纠纷

1.规范行政调解工作，突出行政调解化解行政争议职能。积极履行行政调解职责，严格落实省市行政调解规定，依法受理行政调解案件，调解成功率达64.4%。

2.坚持和发展新时代“枫桥经验”，从源头上防范社会风险。探索矛盾纠纷多元化解机制，成立涉诉纠纷人民调解委员会，自成立以来，调解成功561件。2020年，共排查纠纷158次，预防纠纷107件，调解率达100%，调解成功成功率达99.7%。通海县立足本地实际，采取有力措施有效排查化解矛盾纠纷，为维护人民群众合法权益、促进社会和谐稳定发挥了重要作用，今年1月，县司法局获司法部表彰为“大排查、早调解、护稳定、迎国庆”专项活动表现突出集体。

3.加强行政复议工作。认真学习《中华人民共和国行政复议法》和《行政复议法实施条例》，扎实有效开展行政复议工作。2020年全县共收到行政复议申请72件，受理72件，审结72件。落实行政复议决定书网上公开制度，清理公开2019年第三、四季度和2020年第一、二季度办结行政复议案件决定书23件。

4.支持人民法院依法受理和审理行政案件，做好行政应诉工作。2020年全县各级政府和部门参与行政诉讼案件已审结16件。

5.改革信访工作制度，综合运用法治理念、法治思维、法治方法，有效推动化解信访问题，信访工作责任压实，成绩突出，今年4月通海县获国家信访局授予信访工作“三无”县荣誉称号。

（七）坚持共建共治共享，不断提升社会治理水平

1.构建现代社会治理体系，全面加强责任体系建设。以社会治理创新为引领，提升综合治理成效，抓突出治安问题整治及维护社会稳定工作，深化平安通海建设，抓依法治理体系建设，维护社会公平正义。通海县在全省率先探索以勤务指挥室统领社区警务队、案件侦办队、巡逻防控队实施精密防范、精确管控、精准打击、精细服务的“一室引领三队”警务改革。全面推动流动人口“一站式”均等化服务管理，有效预防和减少了流动人口违法犯罪行为的发生。加强社区服刑人员的分类管控，确保矫正工作有序、规范开展，最大限度地遏制了社区服刑人员脱管漏管和重新违法犯罪事件的发生。进一步加强特殊人群帮教工作，依法推进刑释解教人员安置帮教和社区矫正一体化衔接教育，全县在管社区矫正人员未出现脱管、漏管现象，刑释解教人员安置率、帮教率分别达80%和100%。

2.健全依法维护群众权益和矛盾预防化解机制。深化行政复议体制改革，健全行政复议审理机制，加大对违法或者不当行政行为的纠错力度，充分发挥行政复议在处理行政争议中的重要作用。建立行政机关与人民法院沟通协调机制，加强行政复议和行政应诉的沟通协调，在行政复议案件审理中注重运用调解、和解解决行政争议。以“大调解”工作格局织就矛盾纠纷排查化解网络，率先在全市成立了医疗纠纷人民调解委员会和医疗纠纷调处中心，妥善化解医患纠纷。通海县医疗纠纷人民调解委员会获国家卫生健康委、中央政法委等多个部门表彰为“2018-2019年度全国平安医院工作表现突出集体”。

3.完善公共法律服务体系。整合人民调解、社区矫正、法律援助等职能股室。目前，共受理指派法律援助案件受援人247人，办理一审刑事案件律师辩护全覆盖案件150件，在起诉阶段法律援助值班律师已累计为自愿认罪认罚的犯罪嫌疑人、被告人提供法律援助398件，实现为犯罪嫌疑人及时提供法律援助和为被告人提供辩护的目的，确保第一时间保护犯罪嫌疑人及被告人的合法权益，实现司法公正。今年2月，通海县法律援助中心获司法部表彰为“全国法律援助工作先进集体”。

二、存在问题和不足

2020年，通海县法治政府建设工作取得了一定成效，但对照中央、省、市的部署要求和人民群众的需要，仍有一些差距和不足。一是法治政府建设工作力度需要进一步加强；二是政府工作人员法治思维和法治素养需要进一步提高；三是制度建设需要进一步完善；四是行政执法“三项制度”需要进一步推进；五是综合行政执法及行政执法与刑事司法衔接需要进一步加强。

三、2021年工作思路

（一）切实加强党对法治政府建设的领导。全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和中央全面依法治国会议精神，深入践行习近平总书记全面依法治国的新理念新思想新战略，围绕中央、省、市关于法治政府建设的决策部署，谋划和落实好法治政府建设的各项工作任务，主动向县委报告法治政府建设中的重大问题，确保政府职能依法全面履行，依法行政能力普遍提高。

（二）抓好统筹协调，确保五年法治政府建设工作全面完成。围绕《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》明确的时间表、路线图，查缺补漏，加强督促检查，强化目标考核，确保在2021年法治政府建设各项工作圆满验收。

（三）依法全面履行政府职能，持续优化营商环境。持续优化政务服务环境，把握好“放”“管”“服”三个关键点，树牢“法治环境就是营商环境”的意识。进一步强化政府部门服务企业意识，加强对企业服务工作力度。持续深化行政审批制度改革，推动信息共享集成，减少办理环节，实现服务企业和群众零距离。

（四）提升科学民主依法决策水平。认真贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》和《云南省重大行政决策程序规定》，健全依法决策机制，完善相关制度，履行决策法定程序，拓宽公众参与重大行政决策渠道，充分发挥法律顾问作用，提高专家论证质量，坚持合法性审查，提高决策质量，控制决策风险，保障决策执行更顺畅、更有力，从整体上提高决策效率，提升决策水平。

（五）坚持严格规范公正文明执法。持续推进综合行政执法体制改革工作，加强综合执法队伍建设，合理配置执法力量。加强“两法衔接”协同配合，确保衔接工作畅通有序。全面推行行政执法“三项制度”，开展执法人员法律知识培训，强化行政执法案卷评查工作，促进全县行政执法机关严格规范公正文明执法。

（六）多层次监督行政权力。依法接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督，积极接受社会监督，认真听取工商联、无党派人士和各人民团体的意见，做好人大代表建议和政协提案办理工作。切实抓好党风廉政建设，加强行政监督，推进审计全覆盖。通过多层次监督，加大监督力度，形成监督合力，充分发挥监督体系效力。

（七）坚持和发展“枫桥经验”，依法有效化解社会矛盾纠纷。扎实做好各类社会矛盾纠纷的排查化解工作，进一步拓展人民调解的深度广度。继续推行行政机关法定代表人出庭应诉制度，完善行政复议案件审理机制。抓好法治宣传，不断提高全民法律意识，正确引导群众以合理合法的方式表达利益诉求。

（八）提高政府工作人员法治思维和法治素养。充分发挥“关键少数”的重要作用，压紧压实法治建设第一责任人责任，强化各级党政主要负责人工作责任。完善法律知识培训长效机制和各级行政机关领导干部学法制度，通过县委常委会、县政府常务会议会前学法、法治讲座等形式，组织学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》、常用法律知识，开展专门法律知识轮训和新出台的法律法规专题培训等，对领导干部和行政执法人员进行全方位的法律培训，不断提高领导干部的法治思维和法治素养，切实做到在法治之下想问题、做决策、办事情。

                                                     通海县人民政府

                                                                                                                                 2020年12月22日