2025年政府工作报告

政府工作报告

——2025年1月7日在通海县第十七届人民代表大会

第四次会议上

县  长  詹道斌

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的攻坚之年，是通海极为不易的一年。面对后疫情时代经济下行、预期不足、需求下降和生态环境保护压力叠加、基层治理任务艰巨等困难和问题，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，上下齐心、承压奋进、攻坚克难，完成了县十七届人大三次会议确定的目标任务，呈现出先抑后扬、前稳后快的发展趋势，经济社会发展重回正轨。

一年来，我们主要做了10个方面的工作：

我们凝心聚力推动经济发展重回正轨。贯彻执行市委乡镇（街道）和开发区抓经济促发展重大改革部署，以“四抓”工作为牵引，充分激活“乡镇能量”，县乡村组“四级”责任共担、工作共谋、落实共抓的经济工作格局基本形成。经营主体量质双升，净增经营主体2273户，新增“四上”企业43户，全县预计（下同）完成地区生产总值212.71亿元，增长6%；三次产业结构比为14∶26.4∶59.6；规模以上固定资产投资增长78.03%；一般公共预算收入增长32.6%，一般公共预算支出增长20.4%；城乡居民人均可支配收入分别增长4%、8%。

我们狠抓工业提质增效。强化产业园区引领聚集作用，统筹推动传统产业整合提档和新兴产业培育壮大，工业企业纳规升规12户，培育工业龙头企业1户。辉帆机床制造加工项目开工建设，五润科技年产13.5万吨螺旋焊管生产线项目建设完成，穆光工贸年产30万吨型材生产线、锦鑫工贸升级改造万能轧自动化项目竣工投产。方圆公司与天津友发共同组建云南友发方圆公司，聚元工贸恢复生产，弘盛铂业二期落地实施。建成投运分布式光伏项目6个，完成充电基础设施项目9个。规模以上工业总产值达175亿元，增长9.2%；规模以上工业增加值增长8%。

我们大抓基地推进农业转型升级。加快标准化农业基地建设，加大新型经营主体培育和规范提升，新增农业企业420户，培育市级以上农业龙头企业36户，新认证市级农业基地96个，农业基地转“四上”企业6户。云南通海鲜切花繁育加工一体化示范、黄龙社区现代农业绿色高效种植示范基地、云菜集团现代农业智慧冷链集配中心等项目开工建设，通海县鲜切花行业协会成立。全县农产品加工产值达109.6亿元，加产比达2.16∶1。新认证“两品一标”12个，农产品质量快速检测合格率继续保持在99%以上。完成烤烟收购790.3万公斤。林下天麻、茯苓、黄精等中草药种植达1780亩，包山养菌面积达57510亩。

我们着重激发第三产业活力。深化“以文塑旅、以旅彰文、以体促旅”，文旅消费持续升温。创新模式，成功举办第十八届迎春花街、首届体育文化节等活动，承办2024奔跑彩云南名城名镇领跑赛，全年吸引游客318万人次，实现旅游总花费37.1亿元，分别增长14.1%、18.5%。金山蔬菜批发市场改造提升项目建成投运。贸易行业止跌回升，外贸进出口总额增长5%，限额以上批发业、零售业销售额分别增长20%、30%。消费品以旧换新拉动消费2700万元。

我们千方百计扩大有效投资。搭建资源资产信息发布数字平台，号召“通商回通、通资回通、通人投通”，举办2024年重点产业招商引资推介会及项目集中签约活动，引进省外国内资金24.66亿元。新签约天津友发年产200万吨钢管及智慧物流、整县（工商业）屋顶分布式光伏发电等45个项目，协议投资44.6亿元，其中亿元以上项目10个、5亿元以上项目3个。园区标准厂房及配套设施建设、城乡供水一体化三年行动等6个项目纳入省级重大项目。争取中央预算内投资计划项目4个，下达资金1.51亿元。完成产业投资20.51亿元、增长101.3%，民间投资14.83亿元、增长80.9%。积极谋划包装项目230个，入库119个，完成投资17.58亿元。

我们坚定不移深化改革创新。在全市率先推出“市场经营主体服务直通点”，云菜集团现代农业智慧冷链集配中心建设项目实现“交地即开工”“四证联发”。解决5户企业土地厂房不动产登记历史遗留问题。出台国企改革系列方案，国有企业法人治理结构进一步完善。新增国家和省市级科技项目15项，培育国家级高新技术企业8户、国家级科技型中小企业10户，科技研究与试验发展经费投入达1.53亿元。民营经济增加值达159.5亿元，对GDP贡献率达68%，提高10个百分点。

我们扛牢责任抓实生态文明建设。坚持省市县一体，紧紧围绕杞麓湖水质脱劣奋力攻坚，湖心国控断面实现年底水质脱劣。按时序完成《杞麓湖水质脱劣重点措施清单》9个方面21项重点措施，全面完成中央环保督察立行立改9个问题整改。第二污水处理厂提标改造，纳古镇污水处理站提质增效改造，新建17个自然村生活污水收集治理，江川—通海—华宁生活垃圾焚烧发电，湖外水资源循环利用三义、大板桥、二六海片区等一批标志性工程主体建设完工。完成者湾河综合治理工程建设及红旗河、大新河综合治理工程方案优化，5条主要河道水质脱劣。农业水价综合改革深入推进，覆盖面积达1.65万亩。精准调度初汛期雨水4825.26万立方米。完成补水入湖2322.89万立方米。流域内调整种植结构10.64万亩次。深入打好蓝天碧水净土保卫战，空气质量优良率达99.4%，持续推进饮用水水源地区划工作，农用地和城市建设用地土壤环境风险得到有效管控。

我们多措并举增进民生福祉。全年民生支出达3.1亿元，同比上升16.55%。多渠道促进各类重点群体创业就业，城镇新增就业2273人，农村劳动力转移就业10.44万人。办理拖欠农民工工资案件618件，协调解决拖欠农民工工资1041.33万元。推动参保扩面工作，城乡居民基本养老保险、医疗保险参保率分别达95.68%、95%。教育事业高质量发展，思政课一体化改革持续推进，年度国家义务教育质量监测圆满完成，中考尖优生数明显上升；秀山第三小学顺利开学，一中增设初中部；职中再次承办全省中职学校烹饪大赛，包揽中、西餐两个赛项第一名，招生数创近5年新高。县中医医院通过省级综合服务能力提升达标验收；3所卫生院达“国家优质服务基层行”标准；县医院急诊楼、骨伤医院项目主体完工，宁瑞精神病医院建成投运。建成各级养老服务机构（场所）109个、儿童之家77个、社工站9个、老年幸福食堂8家。

我们统筹城乡融合互促。县级国土空间总体规划批复实施，完成四街镇、纳古镇国土空间总体规划和纳古镇详细规划编制，“多规合一”实用性村庄规划入库备案59个。修订完成《通海历史文化名城保护办法》，创新建立多部门联审联批制度，修缮古民居11所；《通海县古城古民居保护开发补助方案》入选住建部历史文化街区保护利用可复制经验做法清单。实施城市更新改造重点项目13个，完成投资3.93亿元，城镇化率达60%。“三路一园”项目基本完成，县城建成区绿地率达34.08%。拾光合著顺利交房，壹然广场（通海）文旅商业综合体、隆申园房地产等项目前期工作加快推进。实施各级乡村振兴衔接资金项目39个，总投资5823万元。完成有劳动能力脱贫人口转移就业1065人，全县脱贫人口和监测对象人均纯收入增长12.44%。实施“千万工程”示范村项目12个，成功创建省级绿美乡镇1个、绿美村庄2个，打造各类乡村旅游精品示范村5个，村（社区）集体经济经营性收入15万元以上全覆盖。整治农村危房闲房及临违建筑100宗。

我们全力维护社会和谐稳定。用好国家化债支持政策，启动县属国有企业非标债务化解工作。聚焦重点行业领域排查整改重大安全隐患140项，安全生产事故减少25%，食品药品安全得到全方位守护，各类自然灾害得到有效防治。持续加强粮食安全保障，播种粮食作物7.36万亩。完成耕地和永久基本农田保护目标任务，有效遏制耕地“非农化”防止“非粮化”。加强法治政府建设，行政规范性文件、重大行政决策合法性审查率达100%，行政诉讼维持率达100%，行政复议维持率上升18个百分点。坚持和发展新时代“枫桥经验”，排查受理矛盾纠纷4011件，化解率达97.8%。不断改进和加强信访工作，信访件办结率达99.9%。完善治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪，接报警数和刑事、治安警情持续下降。实施综合行政执法体制改革，县综合行政执法局揭牌成立，执法效能进一步提升，立案结案率达99.98%。受理各类劳动人事争议案件211件，结案率100%，解决劳动争议金额1045.98万元。

工会、青少年、妇女儿童、残疾人、红十字、慈善、关心下一代、审计、供销、应急救援、防灾减灾、退役军人、国防动员等各项工作展现出新作为，为全县经济社会高质量发展作出了积极贡献。

各位代表！时代眷顾奋斗者，星光不负赶路人。过去这一年，我们全县上下团结奋斗、顽强拼搏，克服了许多不利影响，化解了许多风险隐患，破解了许多困难问题，全县经济社会高质量发展迈出坚实步伐。这些成绩的取得，离不开习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，离不开市委、市政府的关怀帮助，离不开县委的坚强领导，离不开县人大、县政协的监督支持，更离不开全县广大干部群众的辛勤付出和无私奉献，同时也得益于各经营主体在面对经济持续下行中展现出的拼搏和韧劲。在此，我代表县政府，向关心支持通海发展的各位代表、各位委员、各界人士、离退休老同志表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，通海先辈们发扬敢闯敢试、敢干敢拼的精神，创造了一系列辉煌成就！当下的通海仍然还处于经济发展动力不足、亟需产业转型升级的瓶颈期，各类社会矛盾凸显、亟需重塑社会治理体系的攻坚期，基础设施建设滞后、亟需全面更新改造的破冰期，还有许多长期困扰我们的困难问题尚未破解，我们有效汇聚群众、经营主体和社会力量共同推动发展的思路办法不多、成效不够好。逆水行舟、不进则退，在高质量发展的征程上仍需不懈努力。通海的事情归根结底要靠我们自己来解决！我们必须创造条件、搭好平台，鼓励支持和组织发动全县人民、社会各界投身到通海高质量发展的火热浪潮中。要让每一名通海人，让每一个通海的经营主体都充分发挥积极性、创造性，与县委、县政府齐心合力、携手共进，共同推动通海经济社会发展劈波斩浪、扬帆远航！

二、2025年工作安排

2025年是“十四五”规划的收官之年，是通海经济社会发展破局起势的关键一年，也是推进中国式现代化通海实践行稳致远的筑基之年。

2025年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，省、市、县委全会和经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，锚定省委“3815”战略发展目标，紧扣“三大经济”和“四个突破”工作部署，筑牢“绿色发展、产业强县、创新活县、依法治县”发展理念，聚焦“争取、盘活、创新、改革、提质、稳定”六个方向，加速推进通海经济社会高质量稳定发展。争取，就是抓住党中央、国务院出台一揽子增量政策机遇，做好做细做足前期工作，积极争取一批重点项目进入国家支持的大盘子，争取大幅增加一般性转移支付，争取更多超长期特别国债、地方政府专项债、金融政策支持，千方百计扩大投资、促进消费、拉动增长。盘活，就是紧盯经营主体，紧盯国内国外两个市场，紧盯资产资源和要素保障，紧盯政策加力和资金加持，强化帮扶指导，让一批企业摆脱困境、重新起航。创新，就是突出培育新质生产力，创新新业态、新模式，加大科技研发投入，培育一批具有核心竞争力的新主体。改革，就是在优化体制机制上发力，落实统一大市场建设要求，以“高效办成一件事”为抓手，从观念、思维、政策、路径、方法上着力，充分激发经营主体活力和全民创业积极性。提质，就是守住绿色发展基地，扮靓县城、集镇、乡村颜值，推动可持续高质量发展。稳定，就是统筹好发展和安全，守住不发生系统性风险底线，营造良好发展环境。

全县经济社会发展目标建议为：地区生产总值增长6%以上，规模以上工业增加值增长9%以上，规模以上固定资产投资增长15%以上，完成一般公共预算收入5.03亿元，社会消费品零售总额增长5%，城乡居民人均可支配收入增幅与经济增速相匹配。围绕上述目标，重点抓好9个方面工作。

（一）全面贯彻绿色发展理念，强链聚群加速新型工业化

以园区为主阵地，推进产业聚集。落实“管委会+事业单位+公司”模式，充分放权园区审批事项，对标省市开发区高质量发展考评体系，建立健全亩均投资、亩均产值、亩均税收等考评机制，推动园区、公司实体化运行。加快推进园区标准厂房及配套设施建设、芭蕉片区天然气管道铺设等工程。盘活海生工贸200亩土地，推进批而未供土地挂牌出让120亩，持续解决企业土地厂房不动产登记历史遗留问题。突出主导产业，科学布局钢铁冶炼及压延加工、装备制造、新材料新能源区域化集群，加快重点产业延链补链拓链强链和绿色转型，着力提高产业链、供应链韧性和安全水平，全力推进瑞力恒低碳产业园、双创产业园等项目建设，尽快形成链主企业磁吸效应，吸引配套企业聚集发展。

整合提升传统产业。推进云南友发方圆200万吨钢管生产线、振飞钢铁产能置换升级改造、佳康型材年产20万吨镀锌产品项目，促进钢铁产业绿色、低碳、循环发展。推进压延加工业高端化发展，紧紧围绕新产品、新技术发展方向，加快品种结构调整，重点发展优钢、特钢、不锈钢，不断往车船制造、道路桥梁、复合材料等高端市场探索。加快五金机电、装备制造、彩印包装等产业优化升级，打造云南省先进制造基地。推进云南天方食品杨广厂区、云菜集团年产10万吨净菜加工等项目，完成昆茂农业新建年产10万吨蔬果加工生产线、天源农业新建年产3万吨农副产品加工项目建设，进一步拓宽食品加工赛道。全面摸清企业经营状况，优化服务指导，引导同类企业集聚发展，鼓励经营困难或停产企业通过整合重组、提升改造、转型升级等方式再焕活力、起死回生。

加力发展新兴产业。立足现有产业基础和优势，适应新质生产力发展方向，瞄准新材料、新能源、生态环保和一二三产业融合，找准引领示范企业，推进新兴产业从无到有、从小到大发展。着力做好品牌塑造、模式创新、要素保障，建立新兴产业服务机制，鼓励支持企业加大研发投入和设备更新力度，加速核心技术攻关和科技成果转化，提升核心竞争力。围绕弘盛铂业二期工程，提升产业规模和集聚效应，建设具有竞争力的有色稀贵金属资源再生循环利用产业基地。以江川－通海－华宁垃圾焚烧发电项目为主体，延伸实施餐厨垃圾、医疗废弃物、污泥（藻泥）、飞灰、炉渣等协同处置及热能供气项目，打造循环经济产业园。主动融入全市“两壮两新”战略，谋划布局生物制药产业。

（二）学好用活“千万工程”经验，有力有效推进乡村全面振兴

加快传统农业转型升级。在确保耕地总量、永久基本农田保护目标的前提下，积极发展设施农业、智慧农业、生态循环农业，不断提高农业综合效益和农产品有效供给，争创国家级现代农业产业示范园，力争农林牧渔业可比价总产值增长3%以上。建设高标准农田1万亩以上、市级农业基地30个以上，完成农业基地转“四上”企业5户以上。加快云菜集团现代农业智慧冷链集配中心、云南通海鲜切花繁育加工一体化示范、黄龙社区现代农业绿色高效种植示范基地等项目建设。推进种业振兴行动，完善联合研发和应用协作机制，加强蔬菜、花卉种子、种源关键核心技术攻关和良种选育。谋划建设集拍卖交易、冷链物流、精深加工、集中查验等为一体的一二三产业融合示范园，带动周边业态发展。坚持高端化、标准化、绿色化发展方向，做好农产品精深加工后半篇文章，以精深加工推动一产、三产融合；以需求端刺激供给端转型升级，逐步建立一产标准体系，持续提升农产品附加值和质量安全水平，打响“通字号”区域公共品牌，新认证绿色食品、有机农产品和名特优新农产品4个以上，力争实现农产品加工业产值116亿元。探索蔬菜、花卉产业总部经济发展模式。推进中式高端卷烟精品原料基地整县建设，种植烤烟5.27万亩以上，完成烟叶收购790万公斤以上。有效拓展林草资源利用空间，积极发展林下经济，实现产值7000万元以上。

持续促进农民增收。强化产业帮扶、就业帮扶，确保脱贫人口人均可支配收入增速不低于全省和全国平均水平。落实农民工稳岗就业政策和权益保障机制，加强技能培训和就业服务，加大以工代赈项目实施力度。完善企业与农户利益联结机制，推动相关扶持政策同联农带农挂钩。因地制宜发展新业态，引培并重吸引优秀人才返乡创业，培养“农村CEO”。持续推进新型农村集体经济发展项目，培育壮大一批特色鲜明、综合效益好、示范带动强的新型农业经营主体，新增农民专业合作社10个以上、家庭农场5个以上、市级以上农业龙头企业3户以上。

建设宜居宜业和美乡村。按照“轻介入、微改造、精提升”原则，推动拆危拆闲，打通乡村断头路，实施绿美乡村行动，提升农村颜值。落实乡村实用性规划，加强村庄建设风貌引导和管控，加快完善农村公共服务体系，推动基础设施提档升级。积极争取“和美乡村”建设项目，学习运用浙江“千万工程”经验，统筹推进农村人居环境整治提升；坚持农村生活污水、垃圾、厕所、农业废弃物一体整治，打造“千万工程”示范村17个、提升村29个以上，评定美丽庭院4700户以上，创建省级绿美村庄2个。发挥基层组织和居民主体作用，完善村规民约，加强基层治理，实现小事不出村。

（三）统筹供需两端协同发力，优化提升做强现代服务业

激活开放型经济能量。全面融入中老、中越等物流大通道体系，实现弥玉高速（通海段）通车，积极对接推动呈通高速、通龙高速等规划建设工作，推动与周边地区形成优势互补区域经济格局。加快火车站货运场站开通，重点推动泛亚铁路东线通海物流中心建设，打造省级骨干冷链物流基地，构建更加完善的物流枢纽网络。培育一批外向型产业化经营企业和外贸综合服务企业，鼓励企业开拓国际市场。大力发展跨境电商，依托市级外贸服务平台引导企业将业务转移到线上，探索建立通海县外贸服务平台。支持金山蔬菜批发市场创建规范贸易采购体系试点。力争外贸进出口总额增长15%以上。

推动文体旅融合发展。立足“山城田湖”和历史文化核心资源禀赋，加快旅游产品、模式、业态创新和服务创优，推动文体旅、产学研深度融合，建设沉浸式旅游示范区，力争旅游总花费增长10%以上。建立健全“联席会议+行业部门+公司+协会”运行机制，梳理盘清资源禀赋，策划一批爆点赛事活动，依托市级资源赛事做好联动和承接。做好宣传引流和配套服务，继续培育“一人参赛多人旅游、一日比赛多日停留、单人竞赛多人消费”模式。依托民族乡村、历史文化、古城古镇和自然资源，积极引入行业协会、经营主体，谋划打造通海古城、大树社区、五山村等一批旅居试点单位，推动旅居业态发展。结合农业基地发展一批集吃住行、游购娱、产学研为一体的田园综合体，在那达慕、火把节、泼水节等传统特色节庆基础上再开发一批新颖热点活动，打造文旅发展新引擎。搭建数字化地方商业联合发展平台，大力发展直播电商，持续加强美景美食、特色产品宣传推介。

（四）聚焦重大项目激发投资动力，加速有效投资扩量增效

坚持“招落建”一体推进，全周期抓实项目谋划建设。围绕产业转型升级、城市更新、生态环境保护治理、基础设施补短板等重点领域，高质量谋划储备一批重点项目，加快推进已储备51个项目前期工作，争取上级项目资金3亿元以上。健全项目招商工作机制，围绕重点产业和“两新一重”开展精准招商、以链招商、以商招商和“一把手”招商，大力推广竞合发展模式，推动企业优势互补、竞相发展。发挥好“通商回通、通资回通、通人投通”和企业、媒体推介作用，以会为媒、以企为引，持续扩大招商引资“朋友圈”，年内新签约亿元以上项目不少于5个。做好服务对接，加快促成熙苑宾馆开发利用等在谈项目转化签约。继续推行“五个一”工作机制，高效推进重点项目建设，保持续建、新建重点项目100个以上，力争完成规模以上固定资产投资46.58亿元以上，其中产业投资占60%以上。

（五）坚持改革创新双轮驱动，蓄势赋能培育新质生产力

深化重点领域改革。围绕全县经济社会高质量发展，科学精准完成“十五五”规划编制。加强政务服务标准化、规范化和数字化建设，最大限度优化办事流程、压减办理时限、提高服务效率，打造一流营商环境。抓实乡镇（街道）和开发区赋权，确保赋权事项放得下、接得住、管得好。继续推进“交地即交证”“交地即开工”、工业项目“竣工即投产”，不断提高工程项目审批效率。拓展项目融资渠道，促进重点项目与金融资金、社会资本有效对接，满足重点领域、重大项目建设资金需求，不断提升项目“投融建管营”能力。深化国有企业改革，增强国有资本服务全县重点领域产业发展能力。推动新时期产业工人队伍建设改革走深走实。高质量推进乡镇（街道）和开发区抓经济促发展工作，推动部门、乡镇一体化，激发市场主体投资活力，为县域经济发展增势注能。全面深化农村综合改革，引导农村土地依法有序流转。稳步推进农业水价综合改革，促进生产方式转变。

鼓励支持科技创新。持续加大科技创新投入力度，完善科技创新服务体系，持续巩固“国家创新型县”创建成果。积极引入省市级实验室、工程中心等，探索搭建重点产业发展研究平台。加快数字赋能，推动数字技术与实体经济深度融合。完善科技企业孵化育成体系，培育壮大创新型经营主体，新增科技型中小企业5户、高新技术企业2户以上。加强知识产权保护，严厉打击侵权假冒，维护创新主体合法权益。

发展壮大民营经济。着力稳定和扩大民间投资，力争民间投资占比保持在40%以上，民营经济增加值增长6%以上。严格落实支持政策和领导干部联系服务企业制度，切实帮助民营企业解决融资、用地、用能、用工等问题，鼓励民间资本参与项目建设，让民营企业在更多领域能发展、有作为。

（六）坚持城乡保护与更新并重，融合发展提升“内涵外延”

坚持一体化发展，统筹推进城乡深度融合的新型城镇化，推动基础设施提级扩能，持续改善城乡面貌。突出保护与利用两条主线，加强历史文化名城保护利用，加快推进太和街、财神街改造提升，启动实施古城历史文化街区保护提升项目。完成“十四五”老旧小区改造任务，谋划实施城郊二组、万家七组城中村改造项目。高质量推动城市老旧管网更新改造、城区供水系统改扩建等项目，完善现代水网布局。持续开展城镇燃气安全专项整治，重点推进县城老化燃气管道更新改造等项目。加快壹然广场、隆申园房地产等项目建设，合理利用城市零散空间打造更多群众休闲娱乐场所。加快推进纳望路、四街至纳古（团结大道）、四街至灵秀等公路建设，积极争取秀山过境路改线项目。力争高大备用线、木黄路、金东路等8条公路项目纳入“十五五”国防公路建设计划，G245、S212改扩建项目纳入国省道“十五五”建设计划。争取“四改三”项目进行老玉通路、四街至九溪、甸四线等农村公路提升改造。完善管理服务体制机制，加快智慧城市建设，强化城市精细化管理。

（七）坚决打好湖泊保护治理攻坚战，驰而不息建设美丽通海

全力攻坚水质脱劣。聚焦杞麓湖水质脱劣目标，统筹抓好第三轮中央生态环境保护督察典型案例集中通报、督察报告反馈、专项督察问题整改。加快补齐流域截污治污短板，完成河西、兴蒙至第二污水处理厂主管及流域内20个自然村生活污水收集处理设施建设。继续对沿湖沿河周边管网未覆盖村落生活污水、餐厨泔水开展应急收处，对已建管网、设施和工作措施开展“回头看”，着力整治污水管网错接漏接混接等问题。大力推广烟菜轮作、稻鱼共生等模式，临湖区发展烤烟、水稻、荷藕6200亩，流域内保持环境友好型和生态保育型作物种植10万亩以上。积极推广“三新技术”，实施化肥农药减量示范项目6000亩，示范带动农业生产方式转变。全面实施湖外水资源循环利用综合性工程，推进河西螺髻、甸心，杨广云龙，秀山长河，九龙大河嘴等片区项目建设，加快构建湖外水资源循环利用闭环大格局。全面完成禁养区畜禽养殖整治，畜禽粪污资源化利用率保持在90%以上。加快窑冲河小流域综合治理工程建设，完成大新河、红旗河综合治理工程。压实河（湖）长责任，常态化开展清河、清漂等行动。坚持多元化生态补水，力争流域外生态补水2000万立方米，流域内新增300万立方米清洁水入湖。健全蓝藻水华防控长效机制，提升综合防控能力。加强湖泊基础科学研究，为精准治湖提供有力支撑。强化宣传引导，动员全社会力量参与湖泊保护治理，提高全民生态环境保护意识。

多点发力抓实环境保护。持续强化大气污染分区、分时、分类精细化协同治理，完善区域大气污染联防联控机制，力争空气质量优良率回升至100%。强化饮用水水源保护，加快推进秀山沟水库供水能力恢复建设。全面完成全国第三次土壤普查，做好土壤污染重点监管单位风险隐患排查及土壤环境监测，确保重点建设用地安全利用率达100%。继续做好37.37万亩公益林、12.94万亩天然林管护和5万亩封山育林工作，有效保护森林资源。探索建立多元化生态产品价值实现机制，坚持环境整治和项目引入两手抓，积极开拓森林碳汇、生态旅游、生态康养等绿色产品，实现生态资源价值化，推动“绿水青山”持续转化“金山银山”。

（八）用心用情办好民生实事，全面提升人民群众幸福感

多措并举促进就业创业。打造“15分钟就业服务圈”，提供高质量公共就业服务。完善重点群体创业就业支持体系，着力解决特殊困难群体就业难题。精准实施就业援助，建设标准化零工市场和零工驿站。健全终身职业技能培训制度，聚焦重点产业发展抓好技能培训。实现城镇新增就业1700人以上，农村劳动力转移就业9.74万人以上。

不断健全社会保障体系。持续抓实基本社会保险扩面增效行动，城乡基本养老、医疗保险参保率稳定在95%以上。关注关爱“一老一小”，完善居家探访与帮扶制度，持续优化养老托幼布局。推广社区居家智慧养老模式，推进特殊困难老年人居家适老化改造。探索放开养老服务市场，引入社会力量推动养老产业发展。扩大县乡村三级农村养老服务设施覆盖面，建成区域性综合养老服务中心2个。落实好困境、留守、流动儿童关爱帮扶和保护机制。完善普惠育幼服务体系，探索推进九龙中心幼儿园“托幼一体化”试点建设，积极引导开展用人单位办托、社区嵌入式托育。

着力提升医疗卫生水平。纵深推进紧密型县域医共体建设，推动医疗资源科学合理配置，不断提高医疗卫生服务能力。实施2025年公立医院改革与高质量发展示范、县域医共体设备更新、县医院病房改造等项目，完成县医院急诊楼、骨伤医院建设。谋划建设月子中心和中医馆。鼓励公立医院和民营医院优势互补、差异化发展。开展改善就医感受活动，提升群众看病就医满意度。巩固国家卫生县创建和爱国卫生“7个专项”行动成果，建立长效机制，推进健康县城建设。

突出抓好教育质量提升。坚持小初高一体化发展，完善集团化办学和学区制管理机制，优化区域教育资源配置，创建全国义务教育优质均衡发展县。推动特殊教育与普惠幼儿教育融合，确保残疾少年儿童入学率98%以上。聚焦“3+1+2”模式高考综合改革要求，与时俱进调整教学策略。加强师德师风和“三名”队伍建设，培养适应新时代发展需求的高素质教师队伍。推动职中提级管理，抓好一中新建学生宿舍、食堂和二中、三中新建教学楼项目建设，继续实施2024年城乡义务教育校舍维修长效机制15个项目。全面抓实校园安全及防霸凌、防溺水等工作。

（九）着力提升综合治理水平，织严织密安全稳定防护网

系统防范化解重大风险。加强收入组织和财源培植，盘活利用好原中医医院地块、原种子公司地块、秀麓商城、熙苑宾馆等国有资产。严格节支管理，大力压缩非必须非刚性支出，把有限的财力用在刀刃上，兜牢“三保”底线。加大向上争取力度，力争财力性转移支付同比增幅不低于5%。严控债务增量，做好全口径债务管理工作；积极争取金融支持置换高息债务，拉长债务周期；用好用活国家支持政策，妥善化解存量债务。全面排查整治金融乱象，切实维护金融秩序。扛牢耕地保护和粮食安全责任，坚决遏制耕地“非农化”防止“非粮化”，粮食总产量稳定在2.89万吨以上。着力解决房地产领域历史遗留问题，管好用活商品房预售资金，防范新增商品房逾期交付风险。严格落实安全生产责任，做好全行业全领域安全隐患排查整治，坚决防范重特大事故发生。加强食品药品监管，保障人民群众“舌尖上的安全”。举办纪念通海7.8级大地震55周年系列宣传、演练活动，抓实突发事件应急处置能力提升，广泛开展防灾减灾救灾系列宣传及培训，做好自然灾害防范应对。

推动治理体系和治理能力现代化。持续推进法治政府建设，做好“八五”普法总结验收，科学谋划“九五”普法。推动综合行政执法体制改革走深走实，全面提升行政执法规范化、专业化水平。加快数字城管向智慧城管提升，推动城市精细化管理，有力整治占道经营、乱搭乱建、乱停乱放等城市乱象。坚持我国宗教中国化方向，铸牢中华民族共同体意识，扎实推进纳古镇“三个示范区”建设，创建省级民族团结进步示范县。深化镇村两级综治中心规范化运行，协同推动社会治安整体防控体系建设，持续加强基层治理。践行新时代“枫桥经验”，健全人民调解、司法调解、行政调解等联动工作体系，常态化做好多元矛盾纠纷排查化解和特殊人群关爱帮扶，及时把涉稳涉案风险隐患逐一排查研判管控到位，从根源上防止命案和极端案事件发生。加强信访法治化建设，整合12345热线和民生诉求服务一体化平台，推动服务方式创新和化解能力提升，妥善化解一批信访积案旧案。持续加固“平安通海”安全屏障，常态化抓好扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪活动，全方位无死角守护人民群众生命财产安全。

扎实做好国防动员、拥军优属等工作，支持工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会、关工委等群团组织更好发挥作用。

各位代表！新形势、新任务带来了新挑战，同时也对政府工作提出了更高要求。我们要时刻保持“赶考”的清醒坚定，持续加强政府自身建设，努力打造让党放心、让人民满意的有为政府，奋力开创高质量发展新局面。一是对党绝对忠诚。坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，始终把党的领导贯穿到政府工作的全过程、各方面。二是坚持依法行政。全面践行习近平法治思想，坚持用法治思维和法治方式推动工作，严格落实重大行政决策程序，自觉接受各类监督，确保政府工作始终沿着法律轨道正确运行。三是践行实干担当。树牢正确的政绩观，强化宗旨意识，大力推行“三个工作法”，深入践行主动想、扎实干、看效果“三部曲”，不折不扣、雷厉风行、求真务实、敢做善为，抓好改革发展各项任务落实。四是打造清廉政府。坚持全面从严治党，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神和省市委实施办法，营造风清气正的政治生态。五是涵养新风正气。纵深推进作风革命、效能革命，严厉整肃庸政懒政怠政行为。加强重点领域督查检查，全面排查纠治破坏营商环境、侵害群众利益等小微权利“任性”。

各位代表！春来潮涌东风劲，扬帆奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，克难奋进、蓄势乘风破浪行，以时不我待、只争朝夕的奋斗姿态和舍我其谁的责任担当，不遗余力推动通海社会主义现代化建设各项事业再上新台阶！

名 词 解 释

1．“四上”企业：即现阶段我国统计工作实践中对达到一定规模、资质或限额的法人单位的一种习惯称谓，包括规模以上工业、有资质的建筑业、限额以上批发和零售业、限额以上住宿和餐饮业、有开发经营活动的全部房地产开发经营业、规模以上服务业法人单位。

2．两品一标：即绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

3．四证联发：即建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证、不动产权证一次性发放。

4．国家优质服务基层行：即国家卫生健康委、国家中医药局、国家疾控局根据中办、国办《关于进一步深化改革促进乡村医疗卫生体系健康发展的意见》《关于进一步完善医疗卫生服务体系的意见》，制定实施的一项基层防病治病和健康管理能力提升活动。

5．多规合一：即将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划。

6．千万工程：即2003年6月浙江省委启动实施的“千村示范、万村整治”工程，是习近平同志在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策。“千万工程”成效显著、影响深远，成为全国学习典范，其中蕴含的实践经验、战略思维、创新理念、科学方法、务实作风与原则立场，为推进乡村振兴提供了科学指引与重要遵循。

7．新时代“枫桥经验”：即在继承和发展传统“枫桥经验”的基础上，结合当前社会发展的新特点和新需求，形成的一套具有中国特色、与时俱进的基层社会治理模式，也是平安中国建设、法治中国建设和社会治理现代化的杰出成果。

8．“3815”战略：即3年上台阶、8年大发展、15年大跨越（省委提出紧扣2023至2025年，通过实施系列3年行动计划，推动高质量跨越式发展迈上新台阶；聚焦2023至2030年，到“十五五”末，使云南与全国发展的差距明显缩小；锚定2021至2035年，在全面建成小康社会基础上，经过三个五年规划的接续奋斗，与全国同步基本实现社会主义现代化）。

9．三大经济：即资源经济、口岸经济、园区经济。

10．四个突破：即推动现代农业、开放型经济、园区经济、文旅消费四个方面工作取得突破。

11．两壮两新：即全产业链重塑玉溪卷烟工业新优势，全产业链打造绿色钢铁新动能；全力发展新能源电池产业，持续推进生物医药全产业链集群发展。

12．农村CEO：即农村职业经理人，是近年来的一个新兴职业。“农村CEO”作为村集体经济发展的“领头羊”，其主要职能在于策划运营和引领带动，运用新思路、新技术，以企业化管理、市场化运作的方式盘活农村资源，打造特色项目、发展特色产业、吸引外界流量，将资源变为资产、资产变为资金，从而做大乡村集体经济，提升农民生活水平，实现乡村富裕兴旺。

13．和美乡村：即产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，既具有内在和谐性，又具有外在观赏性的宜居宜业新农村。

14．两新一重：即新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。

15．“五个一”工作机制：即一个项目、一名领导、一套班子、一个计划、一抓到底。

16．投融建管营：即投资、融资、建设、管理、运营。

17．四改三：即四级公路升级改造为三级公路。

18．三新技术：即现代农业中的新技术、新产品和新机具。

19．“3+1+2”模式：即一种高考模式，云南省从2022年秋季入学的高中一年级学生启动实施高考综合改革，从2025年起普通高考将实行“3+1+2”模式。“3”为全国统一高考科目的语文、数学、外语；“1”为“首选科目”，要求从物理、历史2门科目中确定1门；“2”为“再选科目”，要求从思想政治、地理、化学、生物学4门科目中确定2门。其中，语文、数学、外语3门使用全国卷；物理、历史、化学、地理、思想政治、生物6门由各省市组织命题。

20．“三名”队伍：即名校长、名班主任、名教师队伍。

21．纳古镇“三个示范区”：即纳古镇民族团结进步示范区、基层社会治理示范区、新型城镇化示范区。

22．三个工作法：即项目工作法、一线工作法、典型引路法。

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