通海县2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的报告

通海县2025年国民经济和社会发展计划

执行情况与2026年国民经济和社会

发展计划草案的报告（书面）

——2026年2月10日在通海县第十七届人民代表大会第五次会议上

通海县发展和改革局

各位代表：

受县人民政府委托，现将我县通海县2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案提请大会审议，并请政协委员和列席人员提出宝贵意见。

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

2025年是贯彻党的二十大精神、完成“十四五”规划目标任务的关键收官之年。在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，将党的二十大及二十届二中、三中、四中全会精神深度融入发展实践，把习近平总书记考察云南重要讲话精神转化为干事创业的行动纲领，锚定全省“3815”战略发展目标，紧扣“三大经济”发展战略和县十七届人大四次会议既定目标，围绕产业升级、项目攻坚、改革优化、生态治理、城乡融合、民生保障、安全维稳等领域精准发力，全县经济社会保持平稳健康发展态势，“十四五”规划收官工作取得阶段性成效。

（一）经济运行稳中有进，发展质效持续提升

以经济发展质效提升行动为切入点，以《通海县重要经济指标》和《通海县经济发展质效提升评估细则》为抓手，充分激发基层抓经济积极性、主动性，乡镇（街道）、部门责任共担、工作共谋、落实共抓的经济工作格局基本形成。全年完成地区生产总值214.2亿元，增长4.4%，距年初计划目标1.6个百分点，三次产业比为15:21.1:63.9。固定资产投资完成投资43.4亿元，增长7.4%，距年初计划目标7.6个百分点。规上工业增加值增长7.8%，距年初计划目标1.2个百分点。社会消费品零售额下降2%，距年初计划目标7个百分点。批发业销售额增长16.3%，零售业销售额增长4.0%，住宿业营业额增长10.3%，餐饮业营业额增长7.9%。建筑业总产值完成29.6亿元，增长13.9%。商品房销售面积增长460.6%。一般公共预算收入6.3亿元、增长4.4%，超年初计划目标1.24亿元；一般公共预算支出22.3亿元、增长19.3%。城乡居民人均可支配收入达51427元、27490元，增长2.9%、5.5%。培育壮大市场主体，经营主体净增990户，获评“名特优新”个体工商户67户，完成“个转企”128户，新增“四上”企业27户，新增国家级专精特新“小巨人”企业1户。

（二）三大产业协同提质，筑牢经济发展根基

基地建设引领农业全产业链发展。建成高标准农田5200亩、启动建设5300亩、配套建设高效节水灌溉设施1500亩，农业总产值52亿元、增长3.9%，农业生产保障能力显著提升。坚决扛牢粮食安全责任，全年粮食总产量达2.9万吨、增长1.7%，实现粮食生产稳中有升。特色产业亮点纷呈，聚焦蔬菜、花卉、水果等特色产业，积极探索产业发展新路径，金山绿色有机数字农业示范园、通海鲜切花繁育加工一体化示范、四街社区蓝莓水肥一体化项目等示范项目有序推进，冬桃、蓝莓、七彩番茄等特色果品采收成功，蔬菜、花卉产值分别达29.9亿元、4.7亿元，成为农业经济重要增长极。加工能力持续提升，农产品加工环节不断强化，产业链条持续延伸，农产品加工产值102.1亿元、增长2%，加产比达2:1；新认证“两品一标”17个，农产品质量快速检测合格率保持在99%以上。经营主体加速集聚，新增县级农业龙头企业3户、市级以上重点农业龙头企业2户、农民专业合作社8个、家庭农场6个，形成多元主体协同发展格局。圆满完成5.6万亩烤烟种植任务，烤烟收购达815.3万公斤，烟叶税0.6亿元。林下经济成果丰硕，天麻、茯苓、淫羊藿等中药材种植面积达1650亩；积极探索菌菇种植新领域，北风菌试种成功、鹿茸菇种植技术改良升级，野生菌保育促繁面积达3.9万亩，全年林业产值6.7亿元、增长34%。

绿色高效助推工业经济提质增效。强化园区载体支撑，钢铁压延加工、食品加工、彩印包装、五金机电等传统支柱产业持续巩固；稀贵金属、新能源、新材料等战略性新兴产业加快发展；全年新增7户规模以上工业企业，规上工业总产值174.4亿元。重点项目推进有力，中科环保垃圾焚烧、云菜集团年产10万吨净菜项目建成投产；友发方圆年产100万吨高频直缝焊管、滇煌农业年产18万吨净菜加工、宏润食品有限公司年产7500吨谷物淀粉分类膨化食品加工等项目开工建设。8个分布式光伏项目、弘盛铂业稀贵金属资源循环项目稳步推进，新兴产业潜力强劲。园区引领聚集作用凸显，穆光公司、聚元公司钢铁产能置换、海生型材公司30万吨型钢、福慧科技公司招商引资盘活项目等重点项目加快落地，共有入园企业128户，“四上”企业60户、高新技术企业12户，全年实现营业收入132.1亿元、增长27.3%，弘盛铂业公司获评国家级专精特新“小巨人”企业。

多元协同助推第三产业蓬勃发展。坚持“以文塑旅、以旅彰文、以体促旅”，成功举办2025“通海有约·山水联赛”“通海蘑幻季”“稻梦之旅”“乡村摩托车体育文化嘉年华（通海站）”“千年通海 礼赞华诞”无人机天幕秀等90余场文体旅活动。特色文旅品牌彰显，通海银饰、铜炊锅、甜白酒、凉糕、豆末糖获评玉溪市十大“名品”“名菜”“名小吃”，“非遗瑰宝——高台之上”公益文化展成功举办、累计参观3.6万人次，《通海高台2066》荣获全国大赛第二名，《喀卓情韵》参加省文博会文艺演出，举办“聂耳杯”青少年民乐艺术活动，开展各类全民阅读活动900余场次；大树、纳家营、独房子作为农文旅融合发展示范村重点打造，秀山历史文化公园获评第三批省级文明旅游示范单位；创新宣传推广方式，聘任17名文旅推官（团队）和3名“旅居宣推官”，以“通海文旅”“名城通海”微信公众号、视频号、抖音号、小红书等新媒体平台广泛推介文旅产品。全年接待游客330万人次，增长1.7%，旅游花费26.9亿元，增长3.7%。内需消费持续提增，消费品以旧换新成效显著，带动汽车、家电家居、电动自行车、数码产品以旧换新消费1.1亿元。贸易行业逐步回暖，新增限上批、零、住、餐企业17户，规上服务业企业2户。全省经营主体培育及农产品出口工作现场推进会在通海召开，我县农产品收购税务便民管理等经验得到充分肯定，外贸进出口总额增长27.4%。赓云堂（上拨云堂）五香粉参加“云药出滇”展销推介，民族品牌振兴迈出新步伐。积极融入全市现代流通战略支点城市建设，推进交通设施与物流枢纽双向提质，弥玉高速通海段贯通，农特产品冷链物流园、通海火车站农特色产品冷链物流项目等项目加快前期工作。

（三）项目投资精准发力，增长支撑不断夯实

建立健全项目推进和储备申报机制，发挥稳投资促发展的关键作用，强化投资支撑。全县在库项目157个，新入库项目115个，固定资产投资完成投资43.4亿元，增长7.4%；其中，产业投资22.8亿元、增长12.3%，民间投资16.9亿元、增长14.8%；成功争取中央预算内投资7053万元、增长87.8%，项目前期工作经费1210.8万元、增长35.2%。抓实重点项目跟进，弥玉高速公路与江通高速公路共线段剩余工程等4个项目列入省级重大项目，云南通海佳康型材有限公司年产20万吨热镀产品生产线项目、通海县农业废弃物资源化利用项目等25个项目列入省季度新开工项目；县人民医院急诊楼、通海一中新建学生宿舍等民生项目投用；新建年产100万吨高频直缝焊管项目、通海县1000亩月季切花现代设施种植基地建设等92个产业项目有序推进；壹然佰誉（一、二期）、长赢·秀山枫林等房地产项目有效拉动投资增长，房地产投资呈现强劲增长势头。规范招商引资行为，健全招商引资工作机制，全年“一把手”外出招商11次、对接洽谈项目26个，全年引进市外国内资金29.5亿元，引进外资156万美元，签约亿元以上项目11个，全年新签约项目开工率达100%。

（四）改革创新持续深化，营商环境再优化

转变政府服务理念，持续优化营商环境，全力打造“通江达海”营商环境品牌。友发方圆年产100万吨高频直缝焊管、隆申园项目实现“交地即开工”“四证联发”“验登合一”；持续深化行政审批制度改革，实现网上可办率99.9%，全程网办率92.8%，积极开展“局长走流程活动”，切实体验并优化审批环节；深化“证照分离”“一照多址”改革，推广“全电”发票新模式。深入开展全国统一大市场建设相关工作，着力破除地方保护；建立支持小微企业融资协调工作机制，累计授信金额28.7亿元、贷款金额22.6亿元。预计全年民营经济增加值达157.2亿元，占全县GDP比重73.4%。深化国有企业改革，完成县属国有企业整合重组，提高国有资本运营效率。推进社会事业改革，4个幼儿园园区实现集团化办学，促进学前教育城乡一体化发展。持续推进农业水价综合改革，完成1.3万亩农业水价深化改革任务。全力推进“十五五”规划编制，用“全面绿色转型发展实践区、滇中国家历史文化名城沉浸体验区、民族团结进步示范区”三个全新定位引领通海“十五五”发展。

（五）生态治理精准发力，绿色发展底色鲜明

通海县紧扣省委、省政府高原湖泊治理“三治一改善”决策部署，坚决扛起中央环保督察反馈问题整改政治责任，扎实推进问题清零工作，圆满完成《2025年杞麓湖水质脱劣攻坚行动方案》8方面39项措施，杞麓湖水质综合类别全年稳定保持Ⅴ类，成功实现水质脱劣的艰难转折。重点领域治理全面提速，农业面源污染有效管控，流域内调整种植结构完成“两型”作物种植11.04万亩、临湖区种植7393.6亩，实施化肥农药减量技术124.5万亩次、畜禽粪污资源化利用率达90.7%。顺利完成农村生活污水治理整县推进试点任务，131个自然村生活污水治理工程基本完工，乡镇镇区生活污水处理设施实现全覆盖率达100%；完成第二污水处理厂提标改造、纳古镇污水处理站提质增效改造项目；强化餐厨及生活污水收集处置，累计收集处置泔水1.6万吨、厨房废水2.05万吨、化粪池污水1.0万吨。垃圾处置能力持续增强，全县乡镇生活垃圾处理设施覆盖率、自然村生活垃圾治理率均达100%，江川—通海—华宁垃圾焚烧发电项目实现全容量并网发电，通海县50吨/天餐厨垃圾无害化处理项目建成投用，进一步提升了垃圾资源化利用与无害化处置水平。河道与湖泊综合治理纵深推进，红旗河、大新河综合治理主体工程完工，者湾河、白渔河等入湖河道水质实现脱劣。积极开展生态补水，累计补水入湖3162.2万立方米，精准调度初期及汛期雨水5049.4万立方米，确保高污染水不入湖。强化蓝藻水华防控，累计处理藻水2.98亿立方米，清理藻泥8.25万吨。生态环境持续向好，空气质量优良率达99.5%；森林覆盖率达49.49%，生态屏障功能不断增强；饮用水水源地保护有力，土壤环境质量保持稳定。

（六）城乡融合纵深推进，发展格局持续优化

统筹推进城乡规划、历史文化保护、土地资源管理、基础设施建设及乡村振兴等工作，城镇化率提升至59.6%，居全市第2。全域空间规划体系持续完善，20个城镇单元详细规划已批复4个单元，3个单元现经县规储委审改通过，其余单位正在编制中。8个乡级国土空间总体规划已批复实施。修缮古民居74所，新发现文物点18处，纪录片《文脉春秋・通海》在央视上映，完成《玉溪市通海县历史文化名城保护条例》立法工作并于2026年1月1日起执行实施。保障全县经济社会发展用地需求，2026年计划实施土地整治项目3个完成22个土地收储项目、收储面积489.1亩，新增建设用地433.7亩；成功申报发行土地储备专项债券4500万元。城乡基础设施持续升级，启动城区燃气管道等老化更新改造和城市供排水一体化改造（二期）等工程项目，雨污管网埋设31公里、燃气管网埋设5.6公里。完成89个老旧小区改造，通过“三路一园”项目成功建成“迎薰里”等口袋公园，人均公园绿地面积达17平方米。江通绿美公路、四街至纳古团结大道提升改造项目顺利完成，全年养护农村公路887.2公里。持续改善农村人居环境，完成5户农村危房改造，农村卫生户厕覆盖率93.3%。学习运用浙江“千万工程”经验，成功创建“千万工程”振兴村17个，评定美丽庭院4728户，省级美丽村庄2个、市级10个、县级11个；规范农村产权交易，挂牌成交58宗，成交金额707.3万元，溢价114.9万元。

（七）民生保障精准有力，幸福根基不断筑牢

始终坚持以人民为中心的发展思想，聚焦群众急难愁盼问题，从就业保障、医疗服务、教育体育、特殊群体关爱等多个维度精准发力，筑牢群众幸福根基。依托“通海蓝洁零工市场”“幸福里”社区等载体，构建“幸福里”社区、零工市场、家门口就业服务站、人力资源服务机构“四位一体”的公共就业服务体系，城镇新增就业2455人，城镇失业人员再就业544人，农村劳动力转移就业累计达9.7万人；开展补贴性职业技能培训2570人次，开发公益性岗位242个，发放创业担保贷款5310.5万元，扶持创业215人，带动就业836人。社会保障覆盖面持续扩大，基本养老保险参保率达95.7%、医疗保险参保率100.8%。医疗服务体系不断完善，县人民医院急诊楼建成投用，李文安骨科医院门诊综合楼、住院楼进入安装阶段；基层医疗卫生机构标准化达标率100%，县乡村三级医疗机构完成“云医院”建设，县域内就诊率稳步提升，建成一批省市级重点专科和专家工作站，杨广、河西分院达到“优质服务基层行”国家推荐标准，基层诊疗人次占比达66.2%，医疗服务能力持续增强。不断稳固健康防线，平均预期寿命达80.8岁。教体事业稳步提升，通海一中新建学生宿舍项目完成竣工验收并投入使用、通海县第二中学新建教学楼项目开工；中考尖优生增长27人，一中获市级高中质量提升一等奖，二中增设综合高中试点，三中高中部撤并，残疾少年入学安置率100%；建成体育设施1007处，人均场地2.7平方米，健身设施全覆盖。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，动态监测防止返贫致贫，新识别边缘易致贫户4户10人和突发严重困难户27户98人，消除风险19户65人，完成4541户农村低收入群体住房安全核查，脱贫人口劳动力转移就业1060人。社会救助扩围增效，落实分层分类社会救助体系，全县1.4万人纳入动态监测，385户679人脱贫户、监测对象享受低保和特困供养，发放城乡最低生活保障2796.8万元，支出惠民补助资金4028.3万元，帮扶困难群众6.2万人次。特殊群体关爱有力，建成居家养老服务中心30个、困难老年人家庭居家适老化改造110户、农村老年活动中心77个，设立养老床位1957张，社区日间照料覆盖率达100%，落实80周岁以上老年人高龄津贴617.2万元，惠及11.1万人次；积极引导各类社会主体发展托育服务，建成托育服务机构13家、托位1330个，开展流动儿童和留守儿童监测摸排和统计分析，“一人一档”建立留守儿童信息库，为16名孤儿、31名事实无人抚养儿童精准服务，支出保障经费478.36万元，民生福祉持续增进。

（八）安全防线坚实牢固，社会大局和谐稳定

我县聚焦安全生产、风险化解、社会治理三大关键领域精准发力，织密安全防护网、筑牢稳定压舱石、激活治理新动能。强化收入征管，实现非税收入3.26亿元、增长8%，税收收入3亿元、增长0.8%。提升财政资源配置效率，始终兜牢“三保”底线，“三保”支出完成13亿元。妥善化解置换政府债务，守住不发生系统性风险底线。安全生产监管持续强化，针对城镇燃气、道路交通等重点行业领域开展全覆盖安全检查，排查整改重大安全隐患349项，安全生产事故起数减少28.6%；完善监测预警网络，组织开展2025年地震应急实战综合演练，进一步提升应急处置能力。风险防范化解扎实有效，排查化解矛盾纠纷3676件，受理各类民事纠纷551件、调解成功550件；协调解决农民工欠薪案件562件，发放各类欠薪资金1009万元。社会治理持续创新，统筹推进法治通海、法治政府、法治社会一体建设，严格履行重大行政决策程序规定，全年行政规范性文件、重大行政决策合法性审查率达100%；落实重点信访群体关爱帮扶与调解疏导措施，有效防范极端事件发生；持续推进“利剑护蕾”、扫黑除恶等行动，建立健全社会面“一查三管”工作机制，黑恶、两抢、拐卖案件“零发生”，刑事警情和案件同比下降18.8%、20.7%，“平安通海”建设成果持续巩固。

2025年以来，通海县上下凝心聚力、承压奋进，推动经济社会发展逐步回升向好，在产业培育、生态治理、城乡建设等领域取得阶段性成效，但发展短板仍较突出，面临的困难挑战更为复杂，主要表现在：经济发展质效不足，传统产业高端化、绿色化转型缓慢，新兴产业规模小、产业链不完善，消费市场疲软、限上零售企业体量弱，重大项目支撑不足导致增长后劲乏力；杞麓湖水生态系统仍然脆弱，根源性污染未彻底根除，流域内农业面源污染防治、水生态修复等任务依然艰巨；税源增长乏力，财政收入来源收窄，新兴产业短期难以形成稳定税收，“三保”、债务偿还、生态治理等刚性支出叠加，收支平衡矛盾突出；公共服务资源配置不均，供给质量难以满足群众期盼。这些问题是制约通海县高质量发展的关键难点，也是今后攻坚突破的重点，面对增速放缓、结构调整的双重考验，需坚定信心、靶向发力、久久为功。

二、2026年国民经济和社会发展预期目标及主要任务

下一步，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，锚定高质量发展首要任务，紧扣“十四五”收官和“十五五”谋划，聚焦重点领域精准发力，推动经济社会发展再上新台阶。

2026年全县经济社会发展的主要预期目标建议为：

——地区生产总值增长5.5%以上；

——规模以上工业增加值增长5%以上；

——固定资产投资增长26.7%；

——建筑业产值增长15%；

——一般公共预算收入增长1%；

——城乡居民人均可支配收入增长4%、6%；

——城镇新增就业2250人。

围绕上述目标，重点抓好7个方面工作。

（一）聚焦产业升级，构建高质量发展产业体系

特色赋能推动高原农业提质。聚焦“菜、花、畜、烟、果”五大特色产业，以新技术赋能设施、生态循环、智慧农业发展，建设高标准农田6200亩，推广先进适用技术，加速农业集约高效转型，积极推动国家级现代农业产业示范园申报，力争农林牧渔业总产值增长3.6%以上。深挖蔬菜“软规模”发展模式，建强生态标准及出口备案基地，完善质量安全追溯体系，支持“三零蔬菜”“有机蔬菜”扩面提质，做强“通海蔬菜”区域公用品牌，打造国际一流、国内领先的产销出口基地，种植蔬菜28.3万亩、产量94万吨、产值达30亿元。推进花卉种业发展，打造辐射全省花卉种业基地，加强玫瑰新品种选育，培育自主知识产权新品种40个，形成公共品牌和产业集群，种植花卉1.2万亩、产量7.2亿枝、产值达7.1亿元。提升畜牧业规范化养殖设施水平，发展适度规模经营，畜禽养殖规模达507.8万头。巩固提升烟草产业，以优质烟叶工程为抓手，提质增效，种植面积稳定在5.5万亩左右，收购烟叶790.5万公斤。优化种植布局，累计种植蓝莓、甜瓜等特色经济林果7000亩。以工业化思维赋能农业发展，聚焦农产品精深加工主攻方向，探索速冻、冻干、发酵蔬菜等加工路径，研发玫瑰花精油等深加工产品延伸食用花卉产业链，培育壮大天然植物色素加工产业，力争实现农产品加工业产值增长3%、加产比达2:1，规模以上农产品加工企业达20户，新增农民专业合作社8个以上、家庭农场5个以上。严格落实耕地保护责任，健全耕地保护工作机制，确保全年耕地保有24.5万亩，持续稳定粮食生产，粮食产量3万吨以上，守牢耕地保护红线和粮食安全底线。扎实推进现代林业产业发展，围绕天麻等中药材开展林下仿野生种植，建设规范化林下天麻基地800亩，重点支持村组集体围绕美味干巴菌、牛肝菌、青头菌等野生食用菌包山养菌，建立野生菌保育促繁示范基地，促进林产品提质增效、提档升级，实现林下经济总值8000万元以上、增长8.1%，全方位持续赋能高原特色农业高质量发展。

转型攻坚助力新型工业增效。以绿色低碳转型为导向、链式发展为重点，统筹推进传统产业优化升级与新兴产业培育壮大，力争规上工业增加值增长5%以上。整合提升传统优势产业，大力推进产能优化与效能提升，推进云南友发方圆钢管生产线、钢铁产能置换升级改造项目建设；鼓励红塔彩印、通印股份、光林包装等龙头企业加大研发投入，依托烟草、蔬菜、花卉等行业基础拓展高端包装、智能包装、环保包装等产品品类，推动彩印包装产业由“单一配套”向“多元高值”“绿色智造”转型升级；以价值链高端跃升为目标，系统推进食品加工业标准化、品牌化、精细化发展，加快滇煌农业年产18万吨净菜加工、云南宏润食品有限公司年产7500吨谷物及淀粉分类膨化食品加工等项目建设。大力发展新能源产业，加快风力发电项目高效有序落地实施，持续推进五垴山风电（二期、三期）和拖甸风电场项目建设；聚焦战略性新兴产业培育，推进瑞力恒新材料低碳产业园建设，依托弘盛铂业等龙头企业做大做强稀贵金属新材料产业，全力推进弘盛铂业二期项目建设，积极吸引产业链上下游产业集聚，打造稀贵金属园中园。以数字赋能产业升级，支持蔬菜、花卉等行业龙头企业智慧化、设施化改造，推广“5G + 工业互联网”、AI应用及企业上云，推动数字产业化与产业数字化协同发展。强化园区服务保障能力，完善交通、能源、供水、环保等基础设施建设，优化政务服务环境，加快重点项目建设进度，引进亿元以上工业项目3个，规模以上工业总产值、规模以上工业增加值分别达159亿元、16.2亿元，打造特色鲜明、优势突出的新兴产业集群，推动园区经济向高质量、绿色化、集约化方向迈进。

文旅融合激活现代服务动能。立足国家历史文化名城定位，以激活文旅三产发展新动能为抓手，优化提升现代服务业能级，推动第三产业增加值增长6.4%。深化文体旅融合发展，以历史文化为纽带、“山城田湖”为主线，推进“文化+体育+旅游”深度融合。巩固通海文庙3A级景区创建成果，提速古城历史文化街区保护提升、沿湖农文旅融合示范村、古城旅居示范点等项目建设；引导具备条件的乡村举办“四季村晚”，擦亮特色文化品牌，打造接地气、有温度的乡村文化IP。强化文旅品牌宣传推广，以“通海文旅”官方品牌为核心，构建“主流媒体+自媒体平台+文旅企业”宣传矩阵。线上发挥抖音、小红书等平台及“文旅推荐官”“旅居宣推官”作用扩大影响力；推进“旅居通海”建设，线下组织企业参与省内外文旅展会，办好房交会、推介会等活动，深化与省外优质旅游市场主体的常态化合作旅居，力争旅居人数突破2.5万人。升级文旅消费新场景，聚焦“吃住行游购娱”全要素，串联通海非遗项目、工坊及伴手礼资源，打造沉浸式体验与研学路线；依托传统特色节庆开发新颖活动，策划精品体育赛事，力争旅游花费28.5亿元、增长6%，实现批发业、零售业、住宿业、餐饮业营业额分别增长9%、13%、11%、8%。落实好“以旧换新”政策，持续推动汽车、家居、智能产品消费回暖。构建现代化物流体系，加快推进农特产品冷链物流园、泛亚铁路东线通海智慧物流中心、中国滇中（通海）生鲜蔬菜及特色农产品智慧冷链物流集散中心等项目建设。

（二）强化项目支撑，持续扩大有效投资

牢固树立“抓项目就是抓发展、抓发展就要抓项目”的理念，把项目工作作为“一把手”工程，破解投资瓶颈制约，全力扩大投资规模，在建项目库项目不低于50个、支撑全年投资不低于20亿元，新开工项目库项目不低于100个、支撑全年投资不低于30亿元，重点前期项目库总投资不低于300亿元。全力推进云南友发方圆管业有限公司新建年产100万吨高频直缝焊管项目、年产7500吨谷物及淀粉分类膨化食品加工建设项目、50吨/餐厨垃圾无害化处理项目、壹然广场（通海）文旅商业综合体等重点产业项目建设；力争产业投资增长10%、占全部投资比重超过60%，不断激发民间投资活力，力争民间投资增长15%、占全部投资比重超过40%。聚焦交通、水利、物流、市政、房地产、能源等重点领域基础设施建设，加快推进四街至灵秀等公路建设，加快甸苴坝等19个病险水库及十字闸除险加固工程等水利项目建设，推进泛亚铁路东线通海智慧物流中心、中国滇中（通海）生鲜蔬菜及特色农产品智慧冷链物流集散中心等物流项目建设，推进县城老化燃气管道等城市更新改造项目建设，推进壹然广场（2号地块）、忆成一号院、隆申园、山海雲庐等房地产项目建设，加快农村生活污水治理工程，加快推进五垴山风电（二期）等能源工业项目，力争完成公共设施管理业投资5亿元以上、房地产投资5亿元以上、能源工业投资3亿元以上、水利投资1亿元以上、综合交通投资1亿元以上。聚焦高质量招商引资，围绕绿色钢铁、文旅开发、环境保护、食品加工、装备制造、新能源新材料等产业发展，加快引龙头、延链条、建集群、强配套，坚持领导带头招商、高位推动，激发各级各部门招商引资积极性和主动性，持续开展以商招商，加快推进农业废弃物资源化项目、一二三产业融合示范园、通海农特产品冷链物流园建设项目、古城沉浸式旅游、文华路南段西片区开发、奥特莱斯等重点在谈项目，全年力争签约亿元以上项目6个以上，引进市外国内资金34亿元以上、外资100万美元以上。

（三）深化改革创新，增强发展内生动力

以数字化转型为引领，深化多领域改革、强化创新驱动，政务服务“四化”提升行动，纵深推进“放管服”改革，聚焦企业和群众全生命周期需求创新服务模式，推动政务服务“好办、快办、智办”转变。强化金融惠企服务，推广应用各银行金融机构平台，引导更多金融资源流向民营和小微企业，进一步扩大企业信贷有效供给；推进统一大市场建设，落实市场准入负面清单制度；健全社会信用体系，完善信用信息共享平台，实施信用分级分类监管，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。切实推动经营主体培育工作，新增“四上”企业21户，净增8户。深化经济体制改革，明确县属国有企业功能定位，巩固国企改革成果，优化国有资本布局。落实领导干部联系服务企业制度，依托小微企业融资协调机制与“融信服” 平台创新金融服务，解决民营企业融资、用地等难题，鼓励民间资本参与重大项目，推动民营经济增加值增长5%以上。推进财政体制改革，以提升预决算公开质量为抓手深化财政改革，规范资金管理，提高财政资源配置效率。重点领域改革，推进农业水价综合改革，以价格杠杆倒逼节水减排，助力杞麓湖水质提升；深化医药卫生体制改革，加强学科建设与人才培养，推进公立医院高质量发展，确保县域就诊率稳定在90%以上、基层诊疗人次占比稳定在65%以上；深化教育教学改革，推进智慧校园与教育信息化建设，提升育人水平。强化创新驱动与数字赋能，落实科技创新税收政策，新增科技型中小企业5户、高新技术企业2户以上、专精特新企业2户，全年研发投入1.9亿元，巩固国家级创新型县创建成果。奋力开启“十五五”发展新征程，锚定补短板、提质效、找增量、强创新四大方向，聚焦构建现代化产业体系、激活投资消费双引擎、建设更高水平国家创新型县等11项重点任务，全力推动通海经济社会高质量发展。

（四）坚持生态优先，筑牢绿色发展屏障

坚决扛牢湖泊保护政治责任，以杞麓湖保护治理引领经济社会发展，抓好《2026年杞麓湖保护治理重点任务行动方案》各项措施落实，完成第三轮中央环保督察指出问题年度整改任务，确保水质持续稳定向好。深化水污染系统防治，完成流域内剩余60个自然村农村生活污水治理工程，应急收集处置沿湖沿河管网未覆盖村落的生活污水和餐厨泔水，健全已建生活污水处理设施运营管护长效机制。规范垃圾处置，运营好通海县50吨/天餐厨垃圾无害化处理项目，同时补齐各类垃圾收处设施短板，加快建筑垃圾过渡处置点规范化运营，协调推进生活垃圾填埋场提质改造、分类收转运一体化工程项目。系统治理农业面源污染，调整种植结构，稳定10万亩以上生态保育型、环境友好型作物种植面积；推进绿色种植，实施有机肥替代化肥2万亩，病虫绿色防控示范1.8万亩；加快5000亩高效节水现代设施农业建设；管控畜禽养殖，分区管控养殖行为，实现畜禽粪污全收储、不外排，资源化利用率保持90%以上。改善湖泊水生态，完成者湾河引水工程，在者湾河、红旗河、白渔河、大新河入湖口段实施生态修复工程；谋划实施杞麓湖南岸生态修复项目；多渠道开展生态补水，力争完成流域外2000万立方米以上、流域内环保设施400万立方米以上补水任务。筑牢生态安全屏障，完善大气污染联防联控机制，力争全年空气质量优良率回升至100%；强化饮用水水源保护，加快秀山沟水库供水能力恢复建设，确保集中式饮用水水源水质达标率保持100%；做好土壤污染重点监管单位风险隐患排查及土壤环境监测，确保重点建设用地安全利用率达100%；持续做好公益林、天然林管护。

（五）统筹城乡融合发展，赋能高质量发展新格局

统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，完善基础设施建设，持续推动城乡深度融合发展，争取2026年城镇化率达61%。坚持规划引领，强化历史文化保护，克期完成《通海历史文化名城保护规划》修编，加快《通海历史文化名城风貌导则》《通海历史文化名城消防导则》等规范性文件制定及《通海历史文化名城保护条例》立法工作，为名城保护提供坚实依据。加强城乡设计规划更新，重点谋划城乡生活污水治理、城市安全、老旧小区及城中村周边基础设施改造、危旧房改造、老旧街区改造、城市公共空间功能提升改造等工作。强化土地要素保障，聚焦重大产业、基础设施、产业园区开发、城镇住宅、集镇商业、农产品加工、物流仓储等项目，编制《通海县土地储备三年（2026-2028）滚动计划和2026年度土地储备计划》，健全完善宅基地联审联批制度，保障土地供应190亩以上。持续推进以人为本的新型城镇化建设，加快推进“壹然佰誉”“壹然铂誉”等房地产项目，完善“吃住行游购娱”配套体系，充分利用城市零散空间资源，扮靓城市“微空间”。推进城乡交通一体化，加快通海至石屏（龙朋）、呈贡至通海前期工作，推进江通一级路（国道G245）通海段、省道S214、省道S212等道路改造提升，实施玉溪市灵秀至四街公路改造提升工程（通海段）、纳望路、四街至纳古（团结大道）等公路建设，完成2026年农村公路建设计划，实施乡村道路建设项目14个以上，全面改善交通出行条件。不断提升农村人居环境，学习运用浙江“千万工程”经验，统筹推进农村人居环境整治提升行动，实现卫生公厕自然村全覆盖、农村卫生户厕覆盖率95%以上，打造“千万工程”示范村4个、提升村38个。

（六）夯实民生保障根基，提升群众幸福指数

强化就业优先保障，持续打造“幸福里”社区、零工市场、家门口就业服务站、人力资源服务机构“四位一体”的公共就业服务体系，深化县乡村三级就业服务体系一体化建设，新建2个标准化零工市场，新增城镇就业2250人；精准帮扶高校毕业生等重点群体，开展1000人次以上职业技能培训；发放5000万元以上创业担保贷款，培育2个本土劳务品牌，开发公益性岗位220个托底安置，稳定就业规模。推进教育体育优质均衡，争创国家级义务教育优质均衡发展县，推动“智慧校园”建设，推动通海一中新建宿舍及食堂投用、二中新建教学楼建设完工，启动桑园中学改扩建；深化教育改革，力争学前三年毛入园率95%以上、高考本科上线率40%以上。持续兜牢社会保障。优化“两险”参保缴费服务，基本养老保险、基本医疗保险参保率保持在95.7%、95%以上。巩固提升医疗卫生服务，深化紧密型县域医共体建设，实现乡镇卫生院中医适宜技术全覆盖；将慢性病规范管理率提升至80%以上，巩固医保参保覆盖面，加强医保基金监管，构建优质便捷诊疗格局。聚焦特殊群体关爱服务，建设区域性综合养老服务中心2个、老年幸福食堂4个，新增100户居家适老化改造，确保养老机构医养结合覆盖率80%以上；加强儿童关爱保护，健全特殊群体“一人一档”帮扶机制；完善分层分类社会救助体系，确保困难群体应保尽保。

（七）筑牢安全屏障，护航高质量发展大局

构建立体化风险防控体系，聚焦重大安全风险隐患开展整治攻坚；推进重大安全风险“四张清单”动态管控、重大事故隐患判定标准执行能力提升等专项工作；开展各行业领域专项督查，严防各类事故发生。防范化解系统性风险，坚持“三保”优先，严守不发生系统性风险底线，强化预售资金监管推动房地产业平稳过渡；落实地方政府债务限额管理，稳妥化解存量债务、盘活存量资产、严控新增隐性债务。推进社会治理现代化，建设韧性平安社区，深化非法金融整治，针对农村、老年群体创新防非宣传形式；建立跨部门风险监测机制，对投资类APP、养老等高危领域实行风险台账动态管理。坚持新时代“枫桥经验”，推动社会治理重心下移，推进网格“多网合一”，建立“一站式”矛盾纠纷调解中心，重点化解突出矛盾。常态化开展扫黑除恶，严厉打击侵害弱势群体利益的违法犯罪。强化网络安全防控，提前布局网络安全、数据安全等非传统安全领域，构建覆盖全面、响应及时、处理高效的大安全格局，以高水平平安护航高质量发展。

各位代表！征途漫漫惟奋斗，勇立潮头敢为先！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的关心、支持和帮助下，凝心聚力、攻坚克难，以更实举措统筹推进高质量发展、高水平保护、高效能治理各项工作，以攻坚之姿为“十五五”谋好篇、布好局筑牢基础，奋力绘就中国式现代化通海新图景。