2026年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2026年2月10日在通海县第十七届人民代表大会

第五次会议上

代理县长   郭  峰

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2025年工作回顾

2025年是通海经济社会发展破局起势的转折之年，也是推进中国式现代化通海实践行稳致远的关键一年。过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大及二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和依靠全县各族人民，统筹推进调结构、促发展，抓生态、治湖泊，防风险、保稳定，强治理、惠民生各项工作。

一是经济实现平稳增长。全年完成地区生产总值214.22亿元，增长4.4%。其中，第一产业增加值32.22亿元，增长3.9%；第二产业增加值45.16亿元，增长4.7%；第三产业增加值136.84亿元，增长4.3%，三次产业比为15:21.1:63.9。固定资产投资增长7.4%。规上工业增加值增长7.8%。批发业销售额增长16.3%，零售业销售额增长4%，住宿业营业额增长10.3%，餐饮业营业额增长7.9%。一般公共预算收入增长4.4%，一般公共预算支出增长19.3%。城乡居民人均可支配收入达51427元、27490元，增长2.9%、5.5%。

二是杞麓湖保护治理成效明显。一体推进水质脱劣攻坚和中央环保督察问题整改，深入落实“三治一改善”，完成《2025年杞麓湖水质脱劣攻坚行动方案》39项措施，实现湖心、全湖平均水质双脱劣。全力推动生活污水治理向全流域延伸扩面，完成131个自然村生活污水治理，复盘排查3.2万栋民居并实施整改，第一、第二污水处理厂和纳古污水处理站提质改造顺利完工。流域内种植环境友好型和生态保育型作物11.04万亩，其中临湖区7393.6亩，修复、安装太阳能杀虫灯4470盏，实施化肥农药减量技术124.5万亩次。新建设施农业示范基地3个，完成1.8万亩高效节水设施建设和农业水价综合改革。坚持畜禽养殖分区管控，全面完成禁养区养殖整治，畜禽粪污资源化利用率达90.7%。深入开展人居环境整治、“一进七清”“河长清河清漂”“杞麓湖保护日”系列行动，清理村庄残垣断壁553处、垃圾及废弃物10.25万吨，清理河道、湖滨带、拦蓄带、湿地垃圾4.53万吨、淤泥10.58万立方米，涌现出了桃家嘴、六一、六街等一批亮点示范村（社区）。完成7条主要河道综合治理工程，整治河道排口173个，打通拦蓄带33个痛点堵点，拦蓄带扩容至220万立方米，日抽提能力提升至117万立方米。精准调度初期汛期雨水5049.41万立方米，完成大龙潭生态补水2795.7万立方米、设施设备补水833.35万立方米。全力防治蓝藻水华，处理藻水2.61亿立方米、藻泥7.13万吨。优化水生态治理，修复水生态4.34平方千米。

三是经济发展后劲不断增强。建立健全项目协调推进上下联动、策划包装储备申报工作机制，千方百计扩大有效投资。全县在库项目157个，新入库项目115个，产业投资增长12.3%，民间投资增长14.8%。友发方圆年产100万吨高频直缝焊管、锦海花卉1000亩月季鲜切花现代设施种植基地建设等92个产业项目有序推进，弥玉高速与江通高速共线段剩余工程等4个项目列入省级重大项目，天然虾青素数字农业、弘盛铂业催化新材料等项目开工建设。壹然一期、长赢·秀山枫林等项目进展顺利，房地产投资大幅增长。强化“一把手”招商、以商招商、园区招商，持续开展“通商回通、通资回通”，签约亿元以上项目11个，引进市外国内资金29.54亿元，引进外资156万美元。市场主体培育持续深化，经营主体净增990户，获评“名特优新”个体工商户67户，完成“个转企”128户，新增“四上”企业27户，弘盛铂业获评国家级专精特新“小巨人”企业。

四是新型工业化加速发展。出台工业高质量发展方案，推动工业经济高质量发展。佳康型材年产20万吨热镀产品生产线、五润科技年产15万吨高频焊管、宏升旺年产10万吨肥料、江川—通海—华宁生活垃圾焚烧发电等项目竣工投产，穆光公司年产75万吨普钢、聚元工贸年产36万吨特钢、滇煌农业精深加工储运、宏润食品年产7500吨谷物淀粉分类膨化食品等项目开工建设。8个分布式光伏项目稳步推进，凌云公司户用分布式光伏40兆瓦项目竣工投产，中鹏公司建成60兆瓦工商业光伏，五垴山风电二期、三期及拖甸风电项目被列入云南省新能源项目建设开发方案。园区建设稳步推进，规上企业产值占全县比重提升至90%以上，集聚效应日益凸显。赓云堂（上拨云堂）五香粉参加“云药出滇”展销推介，民族品牌振兴迈出新步伐。

五是现代服务业持续做活。以“文旅融合、宜居引领”为路径，成功举办“有一种叫云南的生活—‘湖山秋韵·旅居通海’2025金秋十月房交会”，商品房销售面积增长460.6%。聚焦文体旅融合提升“品牌”效应，成功举办“通海有约、山水联赛”、“奔跑彩云南”通海领跑赛、“怡宝杯”乡村摩托通海站等品牌赛事，“文旅+”融合业态引流成效显著。接待游客330万人次，增长1.7%，旅游花费26.9亿元，增长3.7%，省外旅居人数达1.77万人，增长24.3%。文庙获批3A级景区，成功打造南州茶馆、一隅等休闲业态。汽车报废更新、家电家居以旧换新等补贴金额1975万元，带动消费1.1亿元。全省经营主体培育及农产品出口工作现场推进会在通海召开，农产品收购税务便民管理等经验得到充分肯定，外贸进出口总额增长27.4%。

六是改革活力加速释放。大力推进政务服务大厅标准化规范化建设，推行政务服务周六“早市”模式，开展4期县级领导“坐诊接诉”解决问题11个，实施园区行政审批事项赋权，全力打造“通江达海”营商环境品牌。完善支持小微企业融资协调工作机制，累计授信金额28.71亿元、贷款金额22.58亿元。推行“交地即开工”审批服务模式，隆申园等项目实现“交地即开工”“四证联发”“验登合一”。以云菜集团年产10万吨净菜加工项目为试点，推进“竣工即投产”改革，创新项目审批和竣工验收机制，最大限度让企业早投产、早受益。127件不动产抵押登记、获取抵押电子证照等事项在银行一站式、全流程线上办理。解决遗留不动产登记22宗。开展河西螺髻、九龙三义、里山象平3个土地整治项目，新增耕地417亩。实现资产资源盘活收入3.2亿元。

七是新型城镇化稳步推进。始终坚持规划引领，完成8个乡镇级国土空间总体规划编制，启动20个城镇单元地块详细规划编制。江通绿美公路、四街至纳古老公路提升改造顺利完工。启动城区燃气管道等老化更新改造和城区供排水一体化改造（二期）等工程项目，埋设雨污管网31千米、燃气管网5.6千米。建成“迎薰里”等口袋公园，人均公园绿地面积达17平方米。全县常住人口城镇化率预计突破60%。《玉溪市通海县历史文化名城保护条例》颁布实施，国家历史文化名城保护利用和风貌管控落细落实。创新联审联批制度，修缮古民居74所。《文脉·春秋》纪录片在央视播出，历史文化保护传承进一步加强。

八是农业农村工作稳中有进。坚定不移走高原特色现代农业发展路子，农林牧渔业可比价总产值增长3.9%，农产品加工业产值达102亿元。种植烤烟5.6万亩，收购烟叶815.25万公斤，实现烟农交售收入2.76亿元、烟叶税6100万元。高标准农田建成5200亩，启动建设5300亩。食用农产品承诺达标合格证工作顺利推行，农产品附加值和质量安全水平持续提升。新认证绿色食品、有机农产品和名特优新农产品15个。养护农村公路887千米，实施水毁道路修复16条，通行条件持续改善。建成“千万工程”振兴村17个，评定美丽庭院4728户，创建省级绿美村庄2个，芭蕉村作为全省唯一入选的“中国零碳村镇促进项目”建设点顺利通过中期评估，农村人居环境持续改善。农村集体经济组织资源资产挂牌成交58宗。

九是民生福祉持续增进。加强就业创业服务，促进重点群体充分就业，城镇新增就业2455人，农村劳动力转移就业9.66万人，开展农村劳动力转移培训7421人，发放创业担保贷款5310万元。争取中央、省级专项资金896万元，启动河西小团田、高大普甸地质灾害搬迁工程。聚焦社会救助扩围增效，落实分层分类社会救助体系，全县1.4万人纳入动态监测，脱贫户、监测对象385户679人享受低保和特困供养。中考650分以上尖优生同比增加27人，一中荣获玉溪市2024—2025学年县区高中质量提升奖励一等奖，教育质量稳步提升。二中增设综合高中试点班，三中高中部撤并办学，残疾少年儿童入学安置率达100%。一中新建学生宿舍、县医院急诊楼建成投用，县中医院医养中心完成改造。稳步提升养老服务能力，纳家营社区、龚杨村居家养老服务中心建成投用，城郊社区居家养老服务中心完成主体建设，实施困难老年人家庭居家适老化改造110户。加强儿童关爱，全县孤儿、事实无人抚养儿童全部纳入保障。顺利收回殡仪馆使用权及四项基本服务。

十是群众安全感持续提升。深化安全风险防控和隐患排查治理，全县安全生产形势总体稳定，实现事故起数及死亡人数双下降，达到安全生产事故“减量控大”的目标。统筹组织开展地震应急实战综合演练，应急处置能力进一步提高。严格落实债务风险防范工作机制，严控政府债务增量，积极稳妥推进融资类平台企业压减，推动国企债务风险化解。积极开展“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理和“查风险、除隐患、保稳定、促发展”专项行动，排查化解矛盾纠纷3676件，受理各类民事纠纷551件，调解成功550件。协调解决农民工欠薪案件562件，发放各类欠薪资金1009万元。坚持我国宗教中国化方向，持续深化宗教领域问题治理，依法规范管理宗教事务取得突出成效。统筹推进法治通海、法治政府、法治社会一体建设，公共法律服务能力全面提升。推动全面从严治党向基层延伸，群众身边不正之风和腐败问题整治成效明显。

国防动员、国家安全、人民防空、应急救援等工作不断加强，工青妇、老龄、残疾人、红十字、关心下一代、审计、供销、防灾减灾、退役军人等事业取得新成效。

二、“十四五”工作回顾

各位代表，在过去五年中，我们牢记习近平总书记考察云南时的殷切嘱托，勇担历史重任，保持政治定力，团结勇毅拼搏。全县经济运行平稳良好，生态环境持续改善，民生福祉不断增进，社会大局和谐稳定。一是产业发展提质增效。地区生产总值年均增长4.6%，人均GDP年均预计增长4.5%，产业投资占比达52.4%，民营经济占国民经济总量73.4%。二是生态文明建设迈上新台阶。杞麓湖水质实现了近六年以来首次脱劣。完成194个流域内自然村生活污水治理工程及7条主要河道综合治理，探索形成湖外水资源循环利用模式，流域内化肥施用折纯量、农药使用量比2020年减少10%、6.44%。三是城乡建设成效显著。江通高速、弥玉高速通海段、峨山富泉至通海高大公路建成通车。获批国家历史文化名城，古城古民居保护开发补助方案、联审联批等名城保护利用做法入选住建部、省住建厅可复制经验清单。城镇化率较“十三五”末提升4.51个百分点。建成3星级以上美丽乡村10个、乡村振兴村25个。四是社会事业全面发展。民生支出累计达15亿元，年均增长5.6%。成功组建县紧密型医共体总医院并实体化运作，特殊教育学校、秀山三小建成投用。投入衔接资金1.75亿元实施项目252个，脱贫攻坚成果全面巩固拓展。城乡居民人均可支配收入年均增长4%、7.2%。五是社会治理取得长足进步。推行行政执法“三项制度”，实现政府法律顾问全覆盖。全面实施“八五”普法，实现三级公共法律服务体系框架全覆盖。以空前的力度依法管理宗教事务，宗教工作法治化水平持续提升。六是行政效能不断提升。持续深化作风革命、效能革命，以好作风、高效能提升生产力、战斗力、凝聚力，干部意志品格和业务本领在湖泊治理、产业发展、民生改善等重点工作中得以锤炼，干部队伍焕发出新的精气神。

各位代表，这些成绩的取得，离不开习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，离不开市委、市政府的关怀帮助，离不开县委的正确领导，离不开县人大、县政协的监督支持，更离不开全县广大干部群众的辛勤付出和无私奉献。在此，我代表县政府，向关心支持通海发展的各位代表、各位委员、各界人士、离退休老同志表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

同时，我们也必须清醒认识到，通海经济社会高质量发展依然面临诸多问题和挑战：产业转型升级缓慢，基础设施建设短板多，杞麓湖水质稳定向好还处于巩固期，风险防范和社会治理任务重，财政保障压力持续增加，企业生产经营和群众持续增收还面临困难。这些问题我们一定重视，并采取有效措施加以解决。

三、“十五五”经济社会发展的主要目标

“十五五”时期，是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。我们要全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，锚定省委“3815”战略发展目标，认真落实市委现代化强市发展战略，围绕绿色转型引领、文旅融合赋能、社会治理固本等重点方向，进一步解放思想、改革创新，奋发进取、真抓实干，推动人的全面发展和各族人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

（一）建设全面绿色转型发展实践区。以建设更高水平国家创新型县为牵引，全面促进新动能培育和旧动能更新，深入推进传统优势产业绿色低碳转型及延链补链强链，积极培育壮大新兴产业和未来产业，着力打造绿色低碳产业集群。到“十五五”末，力争全社会研发经费投入年均增长5%，每万人口高价值发明专利拥有量达2.4件，国家创新型县建设取得新突破。地区生产总值力争突破300亿元，年均增长6%以上。打造面向全省辐射全国“云花/云菜种苗·通海芯”种业品牌和种业基地，实现蔬菜、花卉产值32亿元、8亿元，规上工业增加值突破40亿元。打造稀贵金属产业园中园，实施新材料产业强链工程，产业园区营业收入、规上工业产值达230亿元、235亿元，高质量发展实现新跃升。杞麓湖水质保持改善向好，污染防治攻坚持续深化，生态环境质量全面提升，实现生态保护与经济发展的互促共赢。乡村全面振兴取得实质性进展，常住人口城镇化率达65%，城乡融合发展呈现新面貌，为绿色转型发展筑牢城乡支撑基础。

（二）建设滇中国家历史文化名城沉浸体验区。聚焦“国家历史文化名城”金字招牌，以古城为核心，系统整合秀山、杞麓湖、田园乡村等特色资源，打造“山城田湖”4A级景区。实施国家历史文化名城沉浸式旅游提升、古城历史文化街区保护提升、历史文化名城强基焕新等项目建设，遴选并改造传统民居院落30处以上。以沉浸式体验为导向，推动“文旅+农业”“文旅+康养”“文旅+旅居”等深度融合发展，全面激发以文旅为重点的消费潜力。到2030年，力争文旅总花费达39亿元，接待旅游总人数360万人次，让群众在文旅发展中持续提升获得感、幸福感。同步完善卫生健康体系、教育体育体系，丰富人民群众精神文化生活，进一步夯实宜游宜业宜居基础。

（三）建设民族团结进步示范区。全面贯彻落实党的民族工作方针政策，以铸牢中华民族共同体意识为主线，推动各族群众互嵌式发展，实施民族团结进步示范引领工程，推进民族工作高质量发展。坚持我国宗教中国化方向，深化宗教领域突出问题综合治理，宗教和顺、民族和睦、社会和谐良好局面进一步巩固，共建共治共享社会治理取得新成果。加快推动居民生活富裕富足、社会环境和谐和睦、公共服务普及普惠。各族群众收入与全县经济同步增长，城乡居民人均可支配收入比缩小至1.7以内，保障和改善民生制度体系进一步健全。

四、2026年工作安排

今年是“十五五”规划的开局之年，更是通海强基固本、乘势而上的拼搏之年，做好全年工作意义重大。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和深度融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，广泛凝聚社会各界强大合力，推动经济社会高质量发展，奋力谱写通海现代化建设新篇章。

经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长5.5%以上；规模以上工业增加值增长5%以上；固定资产投资增长26.7%；建筑业总产值增长15%；一般公共预算收入增长1%以上；一般公共预算支出增长2%以上；城镇新增就业2250人，城乡居民人均可支配收入增长4%、6%；粮食产量稳定在3万吨以上。围绕目标，重点抓好以下工作：

（一）聚焦内培外引，推动项目投资实现新突破

持续夯实项目支撑。聚焦重点领域和国家重大战略支持方向，安排项目前期经费2000万元，精准谋划储备项目，确保在建项目不低于50个、支撑全年投资不低于20亿元，新开工项目不低于100个、支撑全年投资不低于30亿元，重点前期项目总投资不低于300亿元。加大与上级对口部门衔接汇报力度，全力争项目、争资金、争政策，推动更多项目纳入中央、省、市计划盘子。加强土地、环保等要素保障，持续提升项目审批效率，全年供应土地不低于190亩。实施土地整治项目3个，新增耕地350亩以上。强化重点项目调度，着力破解建设困难问题，加大不动产登记遗留问题处置力度，持续推行“交地即开工”等改革举措。加快推进产业升级、城市开发、水利设施、固废循环等重点领域项目建设，完成产业投资35亿元、民间投资31亿元。

狠抓招商引资提质。健全招商工作机制，配强招商工作专班，落实“一把手”招商工程，全力筑巢引凤。立足通海产业和区位优势，重点围绕高原特色农业、国家历史文化名城及稀贵金属、新材料延链补链，制定产业招商图谱和目标企业清单，“一企一策”对接招引。深化与云南精准招商服务公司合作，扎实推动“以企联企、以商招商”，促进新项目不断引入，好项目快速聚集。强化跟踪服务和要素保障，加快春沐源设施农业、农林畜禽废弃物资源化利用、云菜集团总部大楼及蔬菜全产业链数字赋能平台、稀贵金属资源循环利用、光储充一体化综合能源建设、老党校及进修学校片区升级改造、沉浸式旅游提升等项目签约落地入库。新策划包装产业链待招商项目14个，引进落地亿元以上项目6个，引进市外国内到位资金34亿元，实际使用外资100万美元。

（二）聚焦乡村振兴，推动三农工作再上新台阶

加快农业绿色转型。大力发展智慧农业，推行生态循环农业，积极申报国家现代农业产业园，持续推动高原特色农业高质量发展，农林牧渔业总产值增长3.6%。巩固提升菜、花、果、菌等优势产业，力争产值分别增长3%、7%、3%、5%以上。重点推动蔬菜产业转型升级，稳定现有种植规模，推进设施化、绿色化、标准化、品牌化生产，不断提升蔬菜品质，实现产值30亿元以上。推进花卉新优品种引育推广、简易大棚改造提升、设施化种植、加工延链等重点工作，打造精品“云花”产区，实现花卉种植1.2万亩、产值7.1亿元。加快建设供港基地、出口备案基地，加强与盒马鲜生、广东润丰、北京新发地等企业对接合作，推广“公司+基地+标准”生产模式，发展订单农业。继续推行食用农产品承诺达标合格证管理，全力保障食用农产品安全及品质。以市场为导向，加快发展小包装蔬菜、酱菜、色素提取、脱水蔬菜等蔬菜精深加工，推动全县农产品精深加工能力提升，农产品加工业产值增长3%。做强一批链主龙头企业，新认定2户农业龙头企业。加快“通海生态烟叶”品牌建设，持续提升烟叶品质，完成种植5.5万亩，收购烟叶790万公斤。加快发展林药、林菌等林下产业培育，实现林下经济总产值8000万元以上，增长8.1%。

建设宜居宜业和美乡村。统筹乡村建设、旅居、治理等工作，推进乡村全面振兴。严格执行“多规合一”实用性村庄规划，加强传统村落保护。强化农村路面质量改善，实施村庄道路建设项目14个以上。落实耕地保护和粮食安全责任制，坚决整治破坏耕地违法行为，建设高标准农田6200亩以上。强化农村宅基地和农民建房审批管理，严查严防违法违规购买农房宅基地。持续做好农村低收入群体等重点对象住房保障动态监测，实施农村危房治理不低于200户。完成高大普甸、河西小团田地质灾害避让搬迁项目，安置群众64户。围绕纳家营、大树、云龙独房子、黄龙、马家湾、六街等一批环湖农文旅融合发展示范村建设，加快发展乡村旅游。精准实施产业帮扶、政策帮扶，牢牢守住不发生规模性返贫底线。聚焦产业和就业两个关键点，千方百计拓宽农民增收致富渠道。学习运用浙江“千万工程”经验，落实《玉溪市农村人居环境治理条例》，建设乡村振兴村4个、提升村38个。强化农村“三资”监管，全面规范农村集体产权交易。深化农村精神文明建设，持续推进移风易俗，健全完善村规民约，促进农村和谐稳定。

（三）聚焦转型增效，推动二三产业高质量发展

加快推进新型工业化。聚焦传统产业转型升级和新兴产业加速发展，力促工业向高端科技、数字智能化方向迈进。推动钢铁产业低碳、循环发展，加快穆光公司、聚元公司产能置换升级项目建设。全年完成亿元以上工业企业改扩建项目5个。做好新建工业项目服务保障，确保弘盛铂业资源循环利用、友发方圆年产100万吨管材等项目全面建成投产，全年完成能源以外工业投资7亿元。围绕稀贵金属园中园、瑞力恒新材料低碳产业园建设，拓展产业新赛道。大力发展新能源产业，加快五垴山风电二期、三期和拖甸风电场项目建设。加大园区招商力度，盘活低效闲置工业用地500亩以上，新引进落地亿元以上工业项目3个，引进市外工业项目到位资金5.8亿元。实现园区工业投资增长10.8%，规模以上工业总产值159亿元、增加值16.2亿元。加快城区供水系统改扩建工程建设，9月底前实现柿花树取水应急工程饮用水替代，抓好园区规划和生态环境分区管控单元调整，持续推动园区赋能提效。

推动现代服务业提质增效。加快古城、秀山历史文化资源保护利用，推进古城整体开发运营，申报3A级景区。实施财神街、太和街古城街区风貌修复，加强原东风织布厂、老年大学等地块开发利用，积极发展古城休闲、园林盆景、特色美食等产品业态和消费场景，推动旅游、商贸、文创等现代服务业融合发展。差异化发展特色餐饮、精品民宿、赛事服务等“一村一品、各具特色”的融合业态，不断丰富文化旅游产品和服务供给。坚持“官媒定调+自媒扩音”协同，线上线下联动拓展客源，推进“旅居通海”建设，旅居人数突破2.5万人。依托“山城田湖”资源禀赋，围绕迎春花街、那达慕等节庆时段，创新承办举办云南九大高原湖泊山水联赛等文体旅活动，实现旅游花费28.5亿元，增长6%。贯彻执行好以旧换新政策，推动汽车、家居等大宗消费回暖。实现批发业销售额增长9%，零售业销售额增长13%，住宿业营业额增长11%，餐饮业营业额增长8%。着力巩固“个转企”、“名特优新”个体工商户培育成效，建好用好“升、纳、退、转、储”5个库，新增“四上”企业21户。持续夯实农产品出口基础，外贸进出口总额增长6%。

（四）聚焦改革创新，推动发展动能加速释放

加快商贸物流高质量发展。科学优化物流核心区空间规划与功能布局，重点推进滇中（通海）生鲜蔬菜及特色农产品智慧冷链物流集散中心、九龙火车站物流中心建设，抓实北部物流园建设，全面夯实物流枢纽硬件支撑，提升区域物流集散、中转及辐射能力，力争实现物流固定资产投资2亿元。成立贸易平台经济工作专班，聚焦钢材贸易、农产品冷链、蔬菜花卉等重点领域，培育壮大特色交易集散平台。以金山蔬菜批发市场为主，引入数字化管理平台，构建规范贸易采购体系。积极引导种植大户、加工企业、商贸经营主体集聚发展，建立从产地到终端的全链条服务模式。支持龙头企业积极拓展国际市场，稳住农产品出口优势，聚焦精深加工、高附加值、高技术含量产品，扩大工业品出口规模，不断提升国际市场竞争力。

抓实科创研发和成果应用。持续巩固提升国家创新型县建设成果，聚焦重点产业及优势企业，培育国家级高新企业1户。落实科技创新税费优惠政策，引导企业增加研发投入，实现研发投入1.9亿元。注重成熟、适用技术的引进应用，提高传统产业的工艺和装备水平。持续拓展高效植保作业、山区物流、应急通信中继等无人机应用场景，推动低空经济赋能产业、服务民生。加强专利发明申报及保护力度，力争发明专利有效量达61件，每万人口发明专利拥有量达2.1件。围绕中小企业数字化转型试点，在装备制造、绿色能源等行业推广“5G+工业互联网”、人工智能应用及企业上云，深化产业数字化实践。构建“杞麓湖感知校验推演AI平台”，以科技创新助推杞麓湖保护治理。

（五）聚焦现代宜居，推动城市建设持续见效

补齐基础设施短板。加快“山城田湖”一体化发展建设，打通黄龙路堵点，打造湖滨生态城。优化交通基础设施布局，积极推进国道245改移，加快开通火车站货运场运营，抓紧推进火车站进站道路前期工作。完成八一路改扩建、城区燃气管道更新改造、城市中央公园建设。加快推进城市排水防涝设施、集镇生活污水收集处理、文华路、螺峰路、古城片区老旧街区改造配套基础设施等项目。抓实熙苑宾馆、老中医院地块开发利用，创建5个“宁静小区”，不断提升城市品质。聚焦老旧街区和老旧小区改造项目，推动兼顾民生改善、保护传承、经济激活与治理升级的可持续更新，加快推进53个超期改造老旧小区项目收尾。强化电动汽车充电站基础设施网络建设，构建以县城公共充电场站为枢纽、乡镇（街道）服务区充电站为脉络、小区及单位内部充电设施为末梢的立体化网络。

提升城市管理水平。完成中心城区控制性详细规划、《通海历史文化名城保护规划》《通海县御城历史文化街区保护规划》《通海县旧县历史文化街区保护规划》编制。通过“关键少数”领学、“一线力量”培训、全媒体宣传、“五进”宣讲、“小手拉大手”、以案释法六大举措，推进《玉溪市通海县历史文化名城保护条例》落实，加强城市色彩、形态、天际线等管控。开展历史文化名城保护核心区风貌专项整治，推动古城环境出新彩、亮新颜。整合视频监控、物联感知等数据资源，强化“数字城管”平台建设。持续开展“十乱”整治，建设智慧停车泊位不少于1000个。长效推进第三轮爱国卫生“7个专项行动”和健康县城各项工作，确保实现“五升一降”目标。

（六）聚焦湖泊治理，推动生态建设成果持续巩固

全力抓牢杞麓湖保护治理。坚决扛实护湖治湖责任，完成第三轮中央环保督察指出问题年度整改任务，落实好《2026年杞麓湖水质巩固提升重点措施清单》，巩固杞麓湖水质稳定向好。实施县城污水处理提质增效工程，完成流域内剩余60个自然村及里山乡、高大乡生活污水治理。持续推进流域种植结构调整和生产方式转变，生态保育型和环境友好型作物种植面积稳定在10万亩以上，继续推广减药减肥新技术，保持流域农药化肥使用量负增长。巩固杞麓湖生态保护核心区、缓冲区畜禽养殖整治成果，全县畜禽粪污资源化利用率保持在90%以上。建成高效节水灌溉4000亩，配套推进农业水价综合改革。健全生活垃圾收处模式，抓实餐厨医废垃圾无害化处理、农业废弃物资源化利用项目运行。启动者湾河生态流量补给工程建设，实施红旗河、者湾河、大新河入湖口生态修复工程，提升河道入湖水质。完成流域外生态补水2000万立方米以上。健全蓝藻水华防控长效机制，管好用好已建环保设施设备。实施鱼类增殖放流与水生态修复项目，探索“贝鱼草菌藻”一体化修复模式，分区分步实施靶向清淤，提升湖体自净能力。

抓实生态文明建设。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，完善区域大气污染联防联控机制，严格施工扬尘管控，推进餐饮油烟综合治理，力争全年空气质量优良率达100%。做好饮用水水源地区划及保护，加快推进秀山沟水库供水能力恢复建设，确保集中式饮用水水源水质达标率达100%。抓好土壤污染重点监管单位风险隐患排查及土壤环境监测，确保重点建设用地安全利用率达100%。加强森林抚育和低效林改造，力争完成森林质效提升项目5000亩，森林病虫害成灾率控制在4‰以内。聚焦钢铁、建材、有色金属冶炼等行业，实施绿色低碳和清洁生产改造。加快6.25万千瓦风电、6个总装机200兆瓦分布式光伏发电建设，推进工商业分布式、公共机构屋顶、农村户用光伏应用，扩大清洁能源供给。推动工业、交通、住建领域减污降碳协同增效，公共领域新增或更新车辆全面新能源化，新建建筑100%执行绿色建筑标准。倡导绿色低碳生活方式，推广循环化、减量化快递包装产品，加快消费模式绿色转型。

（七）聚焦群众关切，推动民生福祉持续增进

全面发展社会事业。深入实施就业优先，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，促进脱贫人口、残疾人等稳岗就业。积极争取金山社区创业载体省级奖补项目支持，打造群众家门口就业“幸福里”。投入就业创业扶持资金800万元，发放创业贷款5000万元。扶持创业190人以上，期末农村劳动力转移就业保持在9.19万人以上。推进教育高质量发展，创建国家级义务教育优质均衡发展县。围绕学前教育普惠提质、义务教育优质均衡、高中教育突破突围、职业教育服务产业等，打造具有通海特色的现代化教育体系。实施队伍建设“三名”工程，组建4个校长工作室，构建校县两级骨干教师培养体系，探索小初高一体化链式培养。继续开展校园食品安全守护行动，稳步提升监管质效。持续改善办学条件，完成一中食堂、二中教学楼建设，推进桑园中学改扩建、杨广中心幼儿园建设，实施40所中小学“五育阳光小屋”建设工程。推动卫生事业全面进步，持续推进公立医院高质量发展，加快紧密型医共体总医院急诊楼配套设施、秀山医院医养结合项目开工建设，完成12个薄弱村卫生室提质建设项目，建成10个市级重点专科，引进人才12人。落实“百千万文化工程”，打造“四季村晚”品牌，提升公共文化服务能力。

持续兜牢社会保障。优化“两险”参保缴费服务，基本养老保险、基本医疗保险参保率保持在95.7%、95%以上。以强化困难群众基本生活保障为核心，持续构建以基本生活救助、专项救助、急难救助为主题，社会力量参与为补充的分层分类救助体系。深入推进养老服务补短板行动，提升全县公办养老机构服务能力，申报建设居家养老服务中心2个、老年幸福食堂4个。引入社会力量参与养老事业，创新养老服务供给，优化提供生活照料、精神慰藉、委托代办等养老服务。提升儿童关爱服务能力，加快构建“六位一体”未成年人保护工作体系。严格落实残疾人“两项补贴”制度，加强残疾人生活保障。引导慈善协会积极参与助老、助童、助医、助学、助残、助困，不断提升慈善救助能力。

（八）聚焦底线思维，推动社会和谐安定

抓实风险防范化解。优化财政支出结构，严控一般性支出，兜牢“三保”底线。严格规范举债融资行为，严控政府债务增量，坚决杜绝新增政府隐性债务，将全县债务率控制在合理区间。全面落实好中央一揽子化债政策要求，统筹政府拖欠企业账款专项债券资金管理使用。持续盘活存量资产，全年盘活资产资源2亿元以上。聚焦重大安全风险隐患和突出矛盾问题，深入推进安全生产治本攻坚三年行动和风险隐患大排查大整治专项行动，抓实护林防火、防汛抗旱、地灾防治、防震减灾等工作，持续提升安全生产和防灾减灾救灾能力。强化假冒伪劣食品监管和打处，深入推进药品安全巩固提升行动，严守人民群众健康防线。

持续强化社会治理。全面启动实施法治宣传教育第九个五年规划，营造尊法学法守法用法良好氛围。大力推进“区块链+行政执法和监督”建设工作，以科技化、信息化手段进一步规范行政执法行为。坚持和发展新时代“枫桥经验”，提高矛盾纠纷排查化解的超前性和有效性。持续推进信访工作法治化，综合施策化解信访积案及紧急、重大、疑难复杂信访问题。落实好惠民殡葬政策，促进殡葬服务标准化、规范化、优质化。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，持续讲好民族团结通海故事，提质“礼乐名邦 同心筑梦”民族工作品牌，重点围绕纳古镇、兴蒙乡打造“石榴红”工程，使“三个离不开”“四个与共”“五个认同”在各族干部群众中深深扎根。系统推进我国宗教中国化，进一步提升宗教工作法治化水平。打好禁毒防艾人民战争，推进扫黑除恶常态化，严厉打击网赌电诈、非法集资、涉未成年人等违法犯罪。

（九）聚焦自身建设，推动政府履职效能不断提升

任重千钧，行胜万言。我们将牢记初心使命，坚定拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，守正创新、开拓进取，努力建设人民满意政府。把真抓实干作为成事之基。秉持“一分部署、九分落实”的态度，全力以赴提效率、优质量，推动工作向实处谋划、执行向实事聚力、举措向实效发力、成效用实绩检验，真正让崇实重干成为政府工作的鲜明底色。把过硬本领作为立身之本。坚持在实干实战中提升政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力，以过硬履职本领攻坚克难，扛牢新时代赋予的发展重任。把为民情怀作为价值之魂。始终站稳人民立场，把群众急难愁盼挂在心头、安危冷暖当作头等大事，全力办好人大代表票决民生实事。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，以监督促实干，用实绩暖民心。把纪律规矩作为守正之绳。持续巩固深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，深入整治群众身边不正之风和腐败问题，不断整治形式主义为基层减负。坚持依法行政，以高水平法治护航高质量发展。始终厉行节约、过“紧日子”，把更多资源用在抓改革、促发展、惠民生的刀刃上。

各位代表！征程万里风正劲，策马扬鞭启新程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的正确领导下，坚定信心决心，全力以赴争先进位，为“十五五”开好局、起好步，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗。 

名 词 解 释

1．三治一改善：即治污水、治农业面源污染、治垃圾、改善湖泊水生态。

2．一进七清：即习近平生态文明思想进万家，清河道、清湖滨带、清库塘、清沟渠、清田园、清管网、清化粪池。

3．“名特优新”个体工商户：即知名、特色、优质、新兴四类个体工商户。

4．四证联发：即建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证、不动产权证一次性发放。

5．验登合一：即在建设项目竣工阶段，将‌竣工验收‌与‌不动产登记‌两个环节合并办理、并联审批。

6．千万工程：即2003年6月浙江省委启动实施的“千村示范、万村整治”工程，是习近平同志在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策。“千万工程”成效显著、影响深远，成为全国学习典范，其中蕴含的实践经验、战略思维、创新理念、科学方法、务实作风与原则立场，为推进乡村振兴提供了科学指引与重要遵循。

7．殡仪馆四项基本服务：即遗体接运、遗体存放、遗体火化、骨灰寄存。

8．行政执法“三项制度”：即行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

9．“3815”战略：即3年上台阶、8年大发展、15年大跨越（省委提出紧扣2023至2025年，通过实施系列3年行动计划，推动高质量跨越式发展迈上新台阶；聚焦2023至2030年，到“十五五”末，使云南与全国发展的差距明显缩小；锚定2021至2035年，在全面建成小康社会基础上，经过三个五年规划的接续奋斗，与全国同步基本实现社会主义现代化）。

10．多规合一：即将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划。

11．十乱：即乱贴乱画、乱泼乱倒、乱拉乱挂、乱搭乱建、乱停乱放。

12．五升一降：即水质达标率、声环境功能区夜间达标率、食品安全风险分级管理率、老年人健康管理水平、居民体质合格率持续提升，青少年近视率持续下降。

13．就业“幸福里”：即聚焦于就地就近就业的新型公共就业服务模式，旨在通过政府引导、市场化运作，将零散务工人员与企业用工需求高效对接，实现群众安心就业、企业稳定用工、地方产业发展的三方共赢。

14．三名：即名校长、名班主任、名教师。

15．五育阳光小屋：即学校中结合五育（德、智、体、美、劳）与心理健康教育的综合服务设施，通过心理咨询、主题活动等促进学生全面发展。‌

16．百千万文化工程：即按照分级负责、逐年推进的思路，建设完善100个以上乡级文化站，建设提档升级1000个以上村级综合文化服务中心，创建10000个以上“文化家庭”。通过示范带动，整体推进乡村文化振兴。

17．四季村晚：即文化和旅游部自2023年起常态化开展的群众性文化活动，以春、夏、秋、冬四季为周期在乡村搭建群众文艺展演平台，强调农民自主参与和文旅融合发展。

18．“六位一体”未成年人保护工作体系：即融家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护和司法保护为一体的全方位制度体系。

19．残疾人“两项补贴”：即困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

20．“石榴红”工程：即云南省以铸牢中华民族共同体意识为核心实施的省级重点工程，旨在通过理论研究、经济文化发展、教育培训等多维度举措促进各民族交往交流交融。

21．三个离不开：即汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开。

22．四个与共：即各族人民休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共。

23．五个认同：即对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。