2025年通海县经济运行态势分析

         一、2025年通海县整体经济运行态势

（一）GDP运行特征。全年地区生产总值完成2142150万元，同比增长4.4%，较2024年同期6.6%的增速回落2.2个百分点，较一季度7.9%、上半年6.9%、前三季度5.7% 的增速分别回落 3.5个、2.5个、1.3个百分点，呈现“前高后低、逐季放缓、结构分化、动能转换”的总体特征。从季度增速来看，一季度增长7.9%，二季度增长6.1%，三季度增长 3.4%，四季度增长0.7%。GDP 增速在全市排位逐季下滑，一季度居全市第1位，上半年第2位，前三季度第3位，全年降至第8位，反映出全县经济增长动力逐步减弱。

（二）三次产业结构。全年三次产业增加值占比为 15.0:21.1:63.9，呈现 “三产主导、二产次之、一产占比最小” 的格局。第一产业增加值322163万元，同比增长3.9%，增速保持稳定，拉动GDP增长0.62个百分点；第二产业增加值451618万元，同比增长4.7%，增速回落明显，拉动GDP增长1.09个百分点，对整体经济的拉动作用有所减弱；第三产业增加值1368369万元，同比增长4.3%，拉动GDP增长

2.69个百分点，是经济增长的核心支撑。

二、分行业发展情况分析

（一） 农业增长平稳，韧性凸显

农林牧渔业运行态势稳定，实现增加值335212万元，同比增长3.9%，占GDP比重15.65%，拉动GDP增长0.62个百分点。实现总产值520373万元，按可比价计算，同比增长3.9%。可比价总产值增速始终保持在 3.2%—3.9% 的区间，发展稳定型较强。

分行业来看，农业（种植业）产值403988万元，同比增长6.1%，其中，粮食产值10507万元，增长4.9%；烤烟产值27641万元，增长7.8%；蔬菜产值298785万元，增长3.2%，占农业产值比重达74%，为第一大品类；花卉产值47108万元，增长21.2%，占农业产值比重11.7%。林业产值2676万元，增长14.2%。牧业产值100464万元，同比下降3.8%，其中，猪产值25262万元，同比下降5.8%，家禽产值59550万元，增长1.6%。渔业产值2630万元，下降0.2%。农林牧渔服务业产值10615万元，增长2.1%。第一产业抗波动能力较强，持续发挥经济运行“压舱石”作用。

（二）工业增速高位回落，仍为主要增长引擎

全县工业增加值370134万元，同比增长5.1%，占GDP比重17.28%，拉动GDP增长0.98个百分点。其中制造业增加值增长3.5%，拉动经济增长0.61个百分点，拉动作用显著。

全县规模以上工业企业97户，全年规上工业增加值增长7.8%，虽较年初28.3%的高增速明显回落，但仍保持较强韧性，是拉动经济增长的核心动力。分三大门类看：电力、热力、燃气及水生产和供应业增加值增长32.3%，制造业增加值增长2.5%，采矿业增加值下降32.1%。在16大行业中，11个行业增加值同比增长，其中废弃资源综合利用业、农副食品加工业、电力热力的生产和供应业、天然气的生产和供应业、通用设备制造业、造纸及纸制品业增加值分别增长84.4%、56.3%、33.9%、31.8%、19.4%、18.1%，增长表现突出。

（三）建筑业增速平稳

建筑业增加值83850万元，增长3.6%，占GDP比重3.91%，拉动GDP增长0.15个百分点。全县资质以上建筑业企业21户，完成总产值296310万元，同比增长13.9%。一季度实现

30.4%的高速增长后，后续增速维持在10.6%—13.9%区间，运行态势平稳。

（四）批发业增长稳健，贡献突出

批发业增加值173161万元，同比增长14.9%，占GDP比重8.08%，拉动GDP增长1.22个百分点。全年批发业销售额全年增长16.3%，表现显著优于其他流通行业。其中，限额以上批发业销售额增长16.5%，占全社会批发业销售额比重达73.2%，且80%以上为蔬菜水果进出口批发业务，行业韧性较强，供应链地位稳固，是批发业增长的主要支撑。

（五）零售业增速低迷，小型业态具一定韧性

零售业实现增加值260555万元，同比增长4.5%，占GDP比重12.16%，拉动GDP增长0.47个百分点。全年零售业销售额全年仅增长4%，明显低于批发业增速。其中，限额以上零售业销售额同比下降5.2%，表现疲软；全县小型零售业主体较多，限额以下零售业销售额占全社会零售业销售额比重高达95%，增速为4.5%，略高于整体水平，展现出一定韧性。

（六）接触性消费回暖

住宿餐饮业呈现逐季回暖态势。住宿业实现增加值5734万元，同比增长9.8%，占GDP比重0.27%，拉动GDP增长0.04个百分点；住宿业营业额增速从一季度的5%提升至四季度的10.3%，其中限额以上住宿业营业额自9月开始保持10%以上的增速，全年同比增长10.2%。

餐饮业实现增加值93552万元，同比增长5.2%，占GDP比重4.37%，拉动GDP增长0.19个百分点；餐饮业营业额增速各季度相对平稳，维持在 8.5%—9.3% 的区间。其中限额以上餐饮业营业额各季度均保持在10%以上的增速，全年同比增长10.7%。

（七）服务业细分领域分化显著，部分行业表现亮眼

1.多式联运和运输代理业实现增加值18429万元，同比增长52.4%，占GDP比重0.86%，拉动GDP增长0.08个百分点。行业营业收入增速呈现 “一季度低增长、二三季度爆发、四季度高位回落”的特征，一季度仅增长4.8%，二季度攀升至 47.1%，三季度达48.4%，四季度为41.1%，始终保持高速增长态势。

2.房地产业实现增加值160761万元，同比下降2.3%，占GDP比重7.5%，负拉动GDP增长0.17个百分点。商品房销售面积增速实现 “从负转正、大幅飙升”逆转，一季度增速为-94.7%，上半年回升至 109.4%，前三季度 142.9%，全年高达460.6%，市场热度快速回升，但除开发经营外的 K 门类营业收入增速持续负增长。

3.营利性服务业实现增加值179160万元，同比下降0.3%，占GDP比重8.36%，负拉动GDP增长0.02个百分点。5个行业呈现“三增两减”格局。

（1）科学研究和技术服务业增加值同比增长17.2%，占GDP比重1.59%，拉动GDP增长0.27个百分点。该行业营业收入增速维持超高水平，一季度、上半年均达 300.0%，前三季度增长119.8%，全年增长53.2%，虽逐季回落，但仍是拉动服务业增长的核心引擎。

（2）租赁和商务服务业增加值同比增长4.9%，占GDP比重2.61%，拉动GDP增长0.08个百分点。该行业发展稳定，营业收入同比增长9.4%。

（3）信息传输、软件和信息技术服务业增加值同比增长3.2%，占GDP比重0.19%，拉动GDP增长0.01个百分点。

（4）居民服务、修理和其他服务业增加值同比下降10.9%，占GDP比重3.37%，负拉动GDP增长0.36个百分点。行业持续低迷，1-11月营业收入同比下降15.1%，较1-8月-5.9%的降幅扩大9.2个百分点。

（5）文化、体育和娱乐业增加值同比下降2.4%，占GDP比重0.6%，负拉动GDP增长0.02个百分点。全县无该行业规上企业，营业收入增速为全市其他县区最低增速减1个百分点。

4.非营利性服务业实现增加值235006万元，同比增长6.4%，占GDP比重10.97%，拉动GDP增长0.72个百分点。其中水利、环境和公共设施管理业，教育，卫生和社会工作，公共管理、社会保障和社会组织占GDP比重分别为0.14%、3.04%、3.08%、4.72%，分别影响GDP增长为：0.01个、0.16个、0.05个、0.5个百分点。

总体来看，工业和批发业对全县GDP增长的贡献率达49.96%，共拉动GDP增长2.2个百分点，为全县经济平稳恢复提供有力支撑；房地产业和居民服务业共计下拉GDP0.53个百分点。

三、经济运行的内在结构与主要动能

（一）产业结构

第三产主导地位稳固，增加值占地区生产总值的比重达63.9%，是经济增长的主要贡献者；第一产业占比最小但增速稳定，发挥经济 “稳定器” 作用；第二产业占比居中，但增速持续回落，对经济增长的支撑作用有所减弱。

（二）消费结构

1.接触型消费与批发零售消费分化。住宿餐饮等接触型消费逐步回暖，批发零售等商品消费增速回落，反映消费市场复苏不均衡，居民消费偏好从商品消费向服务消费逐步转移。

2.投资强于消费。建筑业总产值增长13.9%，固定资产投资完成额增长7.4%，反映投资仍具一定支撑；消费端表现疲软，零售业增速仅4%，社会消费品零售总额下降2%，反映全县内需不足。

（三）服务业结构

高增长与低增长领域并存，多式联运、科研技术等行业高速增长，居民服务、文体娱乐等行业增长低迷，服务业内部呈现 “强者恒强、弱者偏弱” 的分化格局。

四、经济运行中的问题

（一）工业增速下滑明显，后期动能减弱

工业增加值增速逐季回落，四季度当季为负增长，且规模以上工业回落幅度大于规模以下工业。10月、11月、12月规模以上工业增加值分别同比下降17.6%、14.3%、17%。工业对GDP的拉动作用逐步减弱，一季度、上半年、前三季度、全年分别拉动GDP增长2.3个、1.9个、1.8个、0.98个百分点。四季度增速回落的主要原因是两家大型钢铁企业按相关要求，于2025年12月底前依法依规退出钢铁限制类设备，两户企业产值占全县规上工业总产值的23.5%，增加值占全县规上工业增加值的27.5%，12月份增加值增速较上月下降55.5%。

工业发展中存在的主要问题：

1.行业增长不均衡，增长动力集中。增长主要依靠农副食品加工、天然气、电力、造纸等少数行业支撑，工业增长结构性依赖较强；部分行业增速持续为负，结构性矛盾突出，制造业整体活力不足。

2.负增长行业面较广，传统行业拖累明显。16个行业中5个行业增速为负，传统制造业、采矿业，以及非金属矿采选、印刷、专用设备等行业持续负增长，对工业整体增速形成拖累；传统产业转型升级压力大，印刷、非金属矿采选等行业面临市场萎缩、技术替代等挑战。

3.传统产业与新兴产业增长分化加剧。黑色金属冶炼、金属制品业等高耗能传统工业增速普遍放缓或负增长；废弃资源利用等绿色、清洁、高技术相关行业增速较快，但整体规模占比偏低。结构转型处于“新旧动能转换关键期”，新动能尚未完全抵消旧动能下滑的影响，工业生产动能不足成为制约经济增速回升的关键因素。

（二）消费复苏不及预期

1.零售行业结构短板突出。全县零售业呈现“小而多”的特点，缺乏大型零售企业支撑，限额以上零售业销售额仅占全社会的5%，且全年同比下降5.2%，持续低迷。

2.居民消费意愿不强。全县各项存款2320551万元，增长5.5%，存款余额在全市排第二位；全体居民可支配收入39190元，增长3.8%，可支配收入居全市第2位，但居民消费意愿不足，制约经济内循环。

（三）服务业发展不均衡，依赖个别行业增长

1.行业增速差异大，部分行业支撑乏力。居民服务业1家企业受改革影响，营业收入持续下降；科学研究和技术服务业虽增长迅速但规模相对较小，且高增速是源于新纳入1家规模上服务业企业，去年上半年基数较小，随着去年同期企业正常营业、基数增加，下半年增速大幅回落，拉动作用减缓，一季度、上半年、前三季度、全年分别拉动GDP增长1.8个、1.4个、0.6个、0.27个百分点。

2.规上服务业企业覆盖不足。服务业参与核算的 11 个行业中，全县仅 4 个行业有规上企业且企业数量少。装卸搬运和仓储业，互联网和相关服务，软件和信息技术服务业，信息传输、软件和信息技术服务业（I），房地产（不含开发经营），水利、环境和公共设施管理业，文化、体育和娱乐业 7 个行业无规上企业，依赖市返增速进行核算。

（四）经济结构优化不足

1.工业结构弱化，规模与质量双重承压。2025年工业增加值占GDP比重为17.3%，较2021年的18.8%降低1.5个百分点。规上工业增加值占工业增加值比重仅为 42%，反映工业在经济中的支柱性作用弱化，行业内部集约化程度不足。行业以中小微主体为主，规模化、标准化生产能力欠缺，难以形成技术创新与产业链协同优势，导致工业对经济的支撑力与溢出效应减弱，这与当前工业投资虽有增长但低效产能占比偏高、高端制造规模不足的现状相呼应，进一步加剧了工业结构的脆弱性。

2.零售行业结构失衡，总量与质量不协调。零售业占比超过批发业，体现终端消费对经济的拉动作用逐步增强，但限额以上零售业仅占全行业5%的极低比重，暴露行业结构性短板，市场集中度极低，以中小微主体和个体经营户为主。这种分散化格局导致行业服务质量参差不齐、规模化效应缺失，且难以有效承接消费升级需求，同时反映出居民消费信心不足、高端消费供给短缺的深层矛盾，与当前消费增速放缓、内需提振乏力的态势形成闭环。

当前结构失衡本质是新旧动能转换滞后的体现：传统工业增长乏力，高端制造、新兴产业规模尚未形成足够支撑；消费市场总量扩张但质量提升缓慢。

五、发展趋势预判

2026年通海县经济增长仍将面临下行压力，增速或进一步放缓。

（一）第一产业稳定增长

农林牧渔业增速波动较小，未来仍将发挥经济 “压舱石” 作用，为整体经济稳定运行提供保障。

（二）工业增速有望触底企稳

规上工业增速上半年或触底，下半年随着几家大型企业的投产、扩产，生产力提升，工业增速有望在下半年回升，但需出台针对性政策提振工业生产、激发企业活力。

（三）消费有望逐步回暖

随着消费场景不断丰富，零售业有望回暖，住宿餐饮业等接触型消费仍有增长空间，将成为消费市场复苏的持续动力。

（四）服务业机遇与挑战并存

多式联运、科研技术等优势行业需巩固增长势头；截至目前，全县已填补水利环境和公共设施管理业、装卸搬运和仓储业两个空白行业，将为服务业注入新动力。

六、对策建议

（一）聚焦工业稳增提质，筑牢经济发展支柱

精准对冲产能退出影响，短期稳住工业基本盘。针对两户钢铁企业设备升级改造停产中造成的产值、增加值缺口，成立专项工作小组推进产能置换与产业衔接；加强工业经济运行监测预警，重点跟踪农副食品加工、天然气、电力等支柱行业，保障重点企业满产达产，避免增长动力进一步集中。

破解结构性矛盾，推动工业动能迭代。分类施策推动工业转型：对印刷、非金属矿采选等传统衰退行业，加快技术改造与市场转型，引导企业对接新兴需求，培育细分领域优势；对黑色金属冶炼、非金属矿物制品等高耗能行业，推进节能降碳改造，提升绿色生产能力；聚焦废弃资源利用、天然气、电气机械等高速增长新兴行业，加大政策扶持与要素倾斜，通过设立产业发展基金、搭建产学研合作平台，推动其扩大规模、提升能级，尽快形成新增长极，对冲传统行业下滑影响。强化规上工业培育，对潜力中小微工业企业开展梯度培育，培训升规申报流程，落实升规奖励政策，提升工业集约化、规模化水平，逐步提高规上工业占比。

（二）激活消费内生动力，畅通经济内循环

实施限额以上零售企业培育计划，筛选经营稳定、潜力较大的中小零售企业，给予场地补贴、品牌培育支持，引导其规模化、标准化运营，推动升规入库；精准对接大型连锁零售企业，开展定向招商，填补县域大型零售主体空白，提升行业集中度与服务质量；围绕居民消费升级需求，鼓励零售企业拓展线上线下融合业务，发展直播电商、社区团购等新业态，丰富高端消费、品质消费供给，破解供需错配难题。

提振居民消费意愿，释放消费潜力。发放餐饮、家电、零售等领域定向消费券，举办消费节、特产展销等活动，营造消费氛围；完善社会保障体系，扩大养老保险、医疗保险覆盖面，减轻居民预防性储蓄压力，增强消费信心；规范消费市场秩序，加强食品安全、产品质量监管，提升消费体验，保障居民放心消费。

（三）补齐服务业短板，推动均衡协同发展

填补行业空白，培育规上服务主体。开展服务业行业普查与精准培育，对除开发经营外的 K 门类、文化娱乐等空白行业，定向引进或培育本土企业，给予初创期政策扶持，推动其尽快达到规上标准；在居民服务业现有企业基础上，挖掘培育一批优质主体，鼓励开展多元化服务，丰富供给场景；加强对年底新纳入规上企业的跟踪服务，引导企业拓展业务范围、稳定经营规模，缓解基数小、增速波动大的问题，增强行业拉动能力。

强化政策引导，促进服务业多元发展。优化服务业发展政策体系，对增长乏力的传统服务业，推动数字化、智能化改造，提升运营效率；对科技服务、现代物流等高增长潜力行业，加大要素保障力度，完善配套基础设施。建立服务业规上企业动态管理机制，行业主管部门及相关部门协同发力，定期走访调研，及时解决企业经营困难，推动服务业与工业、农业深度融合，形成协同发展格局。

（四）深化结构调整，加速新旧动能转换

推动产业融合升级，优化经济结构比例。坚持工业与服务业双轮驱动，一方面稳住工业基本盘，提升工业质量效益，避免工业占比过快下滑；另一方面推动服务业向高端化、专业化发展，以物流、科技服务等生产性服务业赋能工业转型升级，以生活性服务业满足居民消费需求，形成合理产业结构比例。

强化统筹协调，健全长效发展机制。建立跨部门协同、乡镇发力的工作机制，统筹推进工业转型、消费提振、服务业培育等工作，形成工作合力；工信、市场监管、税务、电力、银行等部门建立数据共享机制，乡镇加强企业走访，挖掘潜力规模企业，做好纳规升规工作，强化规下限下样本框监测，选取优质企业及时替换；加强经济运行分析研判，定期监测工业总产值、营业收入、规上企业数量等核心指标，及时预警风险、调整政策；加大招商引资与项目建设力度，围绕产业链短板布局重大项目，推动项目早落地、早投产，为经济增长注入持久动力；优化营商环境，简化审批流程，降低企业经营成本，激发市场主体活力，推动经济结构持续优化升级。

（撰稿人：杨  帆   审核人：师本其   签发人：汤  琳

联系电话：0877-3029073）