▍一、立法背景

       为深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记关于生态文明建设特别是云

南高原湖泊保护治理的重要指示批示精神，省委、省政府高度重视，将重点高原湖泊

保护治理作为压倒性任务，推动保护治理从“一湖之治”向“流域之治”再到“全域

联治”转变。省委书记王宁谋划了“三治一改善”的治湖思路，省长王予波提出了

“两线三区”空间管控治湖理念，推动构建高原湖泊保护“9+1”法规体系。云南省

于2023年11月全面完成了滇池、洱海等重点高原湖泊保护条例的修订工作，把“三治

一改善”“两线三区”空间管控等关键制度纳入条例，有效解决了以往湖泊保护区划

定标准不一致、保护措施不统一等问题。

       入湖河道作为高原湖泊水生态系统的“主动脉”与“生命线”，是湖水补充最直

接、最重要的通道，也是污染物输入的主要途径，其水环境、水资源、水生态状况直

接决定着湖泊的生态安全。虽然多年来经过各级各部门共同努力，河湖治理取得明显

成效，但是部分入湖河道仍然面临生态功能受损、管理保护责任不够明晰等挑战。因

此，亟需对入湖河道进行专门立法，把“三治一改善”、空间管控等关键制度向河道

层面延伸和细化，补齐流域系统治理的短板。通过专门立法，进一步界定入湖河道保

护管理责任主体，设定更具体、更精准的保护标准和管控措施，规范河道治理、生态

修复、排污监管等关键环节，实现从“湖”到“河”的全链条法治保障。最终，形成

了重点高原湖泊保护治理“9＋1”的法规体系，为依法治湖、科学治湖、系统治湖提

供更加完备、精准、有力的法律支撑。

       在《条例》制定过程中，省人大环资委、法制委、常委会法工委、省司法厅、省

水利厅及相关单位以及相关州（市）通力协作、密切配合，扎实开展立法研究、实地

调研和专家论证等各项基础工作。为全面掌握重点高原湖泊入湖河道实际情况，专门

组织4次深入涉湖州（市）开展实地调研，并召开立法听证会广泛听取意见。《条例》

从启动立法到审议通过历时两年，将于今年9月1日起正式施行。

▍二、主要内容

      《条例》共5章37条，包括总则、管控和保护、治理和修复、法律责任和附则等5个

部分内容，主要有以下特点：

       坚持生态优先。《条例》的定位区别于传统以保障防洪安全为首要目标的河道管

理立法，聚焦于“防治水污染、改善流域生态、保障湖泊生态安全”，凸显生态优先。

明确入湖河道保护治理应遵循“保护优先、从严管控、属地管理、综合治理、系统治理、

源头治理”的原则，核心是对入湖河道实施严格管控与分类保护，将保护水资源、防治

水污染、改善水环境、修复水生态作为重点，系统构建健康的“入湖清水通道”，从源

头和末端共同保障重点高原湖泊的生态安全。

       创新管控措施。《条例》围绕入湖河道名录管理、管控范围划定、建（构）筑物

管控、禁止事项等重点，通过全链条管控、风险源头防控及制度创新，实现入湖河道高

标准保护。一是建立入湖河道目录管理制度，明确省、入湖河道所在地州（市）、县三

级政府及相关部门的保护职责，从严划定覆盖全河段及相连水体的管控范围。二是明确

入湖河道管控范围内建（构）筑物分类整治，影响防洪的依法拆除，其余按生态需求逐

步退出或严格管控，仅允许必要修缮及合规公共设施建设。三是严禁超标排污、填堵河

道、非法采砂采矿、倾倒废弃物（含农业垃圾）、规模养殖、污染性清洗、违规捕捞及

投放外来物种等11类行为。四是构建“地下水监测+风险源整治+全流域在线监测”立

体防护网。五是强化水资源刚性约束，推行取水许可、有偿使用和总量控制制度，强化

计量管理，推进水权水价改革。

       突出系统治理。《条例》系统构建了以污染治理、生态修复和系统管理为核心的

入湖河道保护治理体系。一是规划引领。明确治理工作须服从国土空间等上位规划，实行

“一河一策”治理方案，增强科学性和针对性。二是系统治理污染。分别规定城镇污水应

当建设完善污水收集处理设施，实现全覆盖，推进雨污分流，强化管网排查整治和运营监

管；农业面源需通过处理废弃物、推广绿色农业和科学施肥用药有效防治污染；生活垃圾

应建设分类处理设施，加强河道及沿岸垃圾清理；入湖排污口须严格环评和审批，实施排

查溯源和分类整治，加强执法。三是统筹防洪安全与空间管控。实施清淤疏浚、堤防整治

等工程保障行洪安全，严格涉河建设项目审批。四是明确生态修复与保护措施，通过水系

连通、生态补水等措施保障河道生态流量；建设人工湿地、植被缓冲带等修复岸线生态；

保护水生生物多样性，防治外来物种入侵。五是强化机制创新与支撑，建立健全生态保护

补偿机制，鼓励横向补偿；培育生态产品经营开发主体；推动科技创新，为治理提供支撑。