通海县安监局关于集中开展矛盾纠纷大排查大化解切实防范“民转刑”命案专项行动的工作方案

为深入贯彻落实中央和省、市、县委政法工作会议精神和中央综治办、公安部《关于进一步做好命案防范工作的通知》，县综治办《关于集中开展矛盾纠纷大排查大化解切实防范“民转刑”命案专项行动的工作方案》，落实“命案必防、命案可防”理念，全力防范化解管控各类矛盾风险，最大限度预防和减少命案特别是“民转刑”命案发生，确保人民群众生命财产安全和社会安定有序。结合安监局实际，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，着力建设“一区一县四地”，牢牢把握推进国家治理体系和治理能力现代化及法治中国、平安中国建设要求，将专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来，切实发挥矛盾纠纷多元化解在命案防控工作中的重要作用，努力建设更高水平的平安通海、法治通海，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

（二）目标任务。深入贯彻落实中央和省、市、县委系列决策部署，把命案防控作为一项重要工作任务，充分整合综治资源，最大限度地预防和减少命案的发生。学习和发扬新时代“枫桥经验”，在源头上防范矛盾纠纷，坚持末端处理与前端治理相结合，以预防在先、化解在前为目标，以解决当前突出问题和矛盾为突破口，创新理念思路、体制机制、方法手段，建立完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的命案防控工作格局。坚持问题导向、结果导向，紧盯重点领域和重点群体，加大矛盾纠纷排查化解力度，分层级分类别建立健全矛盾纠纷多元化解制度机制，坚决遏制命案易发高发，有效防止各类“民转刑”、“刑转命”案件发生，保护人民群众生命安全。

（三）工作步骤。本次专项行动分准备、排查、化解和总结四个阶段分步实施。

1、准备阶段（2018年5月中旬前）：召开动员会，压实各股室责任，广泛宣传动员，积极参与专项活动。

2、排查阶段（2018年5月中旬至5月底）：对各类矛盾纠纷进行全覆盖、无盲区、无遗漏的拉网式排查，全面摸清底数。要把易激化、可能引发“民转刑”的命案的矛盾纠纷作为重点，列入排查范围，逐一建立台账。

3、化解阶段（2018年6月至11月底）。对排查出来的各类矛盾纠纷，要落实一事一策、一人一策，逐一责任到单位，责任到人，全力集中化解。对排查出来的重大隐患和重大矛盾纠纷要认真分析研判，明确包案单位和领导，严格落实化解责任，促进问题解决。对积怨深、双方情绪激烈的具有“民转刑”倾向的纠纷，要有专人负责，专案攻坚、重点化解。对11月底前仍难以化解的矛盾纠纷及时报告，统筹研究调处化解措施；对确实难以在短期解决的矛盾纠纷，要严格落实稳控措施和责任制。

4、总结阶段（2018年12月）。组织开展专项活动“回头看”，对问题解决不彻底的，及时“补课”，防止引发新的矛盾纠纷。全面梳理总结专项行动中有效的经验和做法，深刻剖析存在问题和不足，有针对性地加强政策研究，制定预防“民转刑”命案机制性文件，建立工作长效机制，巩固扩大专项行动成果。对因工作不落实、措施不到位造成不良后果的，要严格责任追究。

二、工作措施

（一）强化矛盾纠纷排查力度。要建立健全矛盾纠纷排查“横向到边、纵向到底”责任体系，开展全面、深入、细致的摸排工作，将当前存在的各类矛盾纠纷（特别是易转化为刑事案件的矛盾纠纷）排查清楚，全面掌握矛盾纠纷的来龙去脉及症结所在。对排查出来的各类矛盾纠纷和重点人员、特殊人群，真正做到底数清、情况明。要重点围绕以下矛盾纠纷进行全面细致的排查:一是涉及群众切身利益的损害赔偿、生产经营等纠纷；二是婚姻家庭纠纷、邻里纠纷等民间纠纷；三是对社会不满、长期上访特别是扬言报复社会的人员；四是精神障碍患者、社区矫正、刑满释放、吸毒、闲散青少年、留守妇女儿童、非法集资、邪教人员、特定利益群体等重点人员。

（二）强化矛盾纠纷调处化解。要按“属地管理、分级负责”和“谁主管谁负责”的原则，对排查出的矛盾纠纷逐一登记造册，逐一分析研判，综合运用行政、法律、经济等多种手段和教育、协商、调解等多种方法，一件一件加以解决。对可能引发“民转刑”案件的苗头性、倾向性问题，要提前做好工作，及时采取应对措施。

1、健全工作机制。要严格落实矛盾纠纷排查调处工作协调会议纪要月报制度，对辖区社会稳定风险进行全面评估和研判，列出一批影响社会稳定的重点领域、重点人群、重点问题，认真分析原因、研究对策。对排查出的各类矛盾纠纷和重点人员、特殊人群，要充分发挥各级综治中心的职能作用，实行分级负责、归口调处化解制度，落实到人。要推动人民调解、行政调解、司法调解协调联动，促进调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼有机衔接。

2、层层压实责任。要建立分管领导、分管部门包保责任，逐级包保、一包到底，建立长期责任督导台账，及时调处化解，不留死角、不留隐患。

3、分类调处化解。对容易产生矛盾纠纷的重点地区、重点领域、重点行业、重点人群要及时掌握社情民意，把握化解矛盾的主动权；对所有矛盾纠纷都要建立台账，层层明确责任单位、责任领导和责任人，每月对账、督办，直至化解销号。特别是对可能激化的矛盾纠纷，由主要领导包案；对可能采取极端行为的人员，逐一落实见面、化解、稳控、消除危险的责任。对多次化解无果、情绪依然激烈易引发命案的当事人，在进行思想教育和心理干预的同时，要尽早采取防控措施，请公安机关对相关人员及时实施人身保护。

（三）强化特殊人群服务管理。把排查化解矛盾纠纷防范“民转刑”命案工作与强化特殊人群服务管理相结合，进一步加强对社区服刑人员、刑满释放人员、吸毒人员、艾滋病人、易肇事肇祸严重精神障碍患者、不良行为青少年等的动态管理，建立健全政府、社会、家庭三位一体的关怀帮扶体系，落实教育、矫治、管理及综合干预措施。完善农村留守老人、妇女、儿童关爱帮扶体系，帮助他们增强安全防范意识，提高防范能力，有效杜绝家庭暴力。加强对两地分居家庭的关心救助，对因婚姻家庭关系不和引发的矛盾纠纷，加大调处化解力度，防止矛盾激化，预防“民转刑”案件发生。建立心理疏导服务体系，推进心理咨询、心理疏导人才队伍建设，推动村（社区）逐步建立心理咨询室或经常性的心理服务机制。加强对扬言报复社会、涉邪教人员以及矛盾突出、生活失意、心态失衡、行为反常、性格偏执等人员的动态排查、思想教育、人文关怀和跟踪帮扶，加强心理疏导、心理危机干预，落实管控责任，防止发生个人极端暴力犯罪。

（四）是加大普法教育宣传活动力度。充分发挥基层党员干部骨干作用，大力倡导移风易俗、勤俭节约、文明祥和的良好风尚，全面提高群众道德文化素。

（五）严厉打击影响全县稳定的各类违法犯罪活动。针对违法犯罪的规律特点，抓住影响稳定的核心问题，防范“两抢一盗”、“涉黄涉赌”、“涉恐涉邪”、“涉毒”等犯罪活动，不断净化社会环境，全面提升群众安全感，营造安定和谐的良好氛围。

三、工作要求

（一）统一思想认识。矛盾纠纷排查调处工作是预防“民转刑”命案源头性、根本性、基层性工作，是深化平安通海建设的重要内容，是实现广大群众根本利益的迫切需要，县安监局高度重视，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管谁负责”的原则，进一步增强开展矛盾纠纷大排查大化解切实防范“民转刑”命案专项行动的责任感和紧迫感，切实履行属地主体责任。积极主动作为，严防发生重大恶性案件和个人极端暴力事件,维护本部门大局稳定。

（二）加强组织领导。成立由局长为组长，副局长为副组长，各股室负责人为成员的矛盾纠纷大排查大化解切实防范“民转刑”命案专项行动领导小组，统筹协调开展矛盾纠纷大排查大化解，切实做好“民转刑”命案防范各项工作。领导小组下设办公室在局办公室，负责日常事务的开展。   

    （三）畅通信息渠道。明确专门人员负责台账汇总和信息报送。严格执行重大情况报告制度，重大情况或可能引起矛盾激化的重大纠纷，要及时上报。